Межрегиональное и приграничное сотрудничество государств – участников СНГ

Например, Витебская область тесно сотрудничает со Смоленской и Псковской областями России, развивает контакты с Республикой Молдова. Города Витебск и Орша имеют партнерские отношения в области культуры с г. Ступино (Московская область) и Северным административным округом Москвы. Лиозненский и Дубровенский районы Витебской области сотрудничают с Руднянским, Велижским и Красненским районами России.

В 2008 году представители Молдовы участвовали в мероприятиях XVII Международного фестиваля искусств «Славянский базар в Витебске».

Брестская область развивает отношения в сфере культуры с Черниговской областью Украины, Орловской областью и Ставропольским краем России, Западным административным округом г. Москвы, коллективы и исполнители из которых приглашаются к участию в мероприятиях, проводимых на территории области (например, Международный театральный фестиваль «Белая вежа»). Дрогичинский, Лунинецкий и Столинский районы Брестской области сотрудничают с районами Волынской и Ровенской областей Украины.

Могилевская область развивает отношения в области культуры с Брянской и Смоленской областями России, с партнерами из Молдовы. Например, в мае 2008 года Народный ансамбль танца «Прыгажосць» Дворца искусств г. Бобруйска участвовал в Международном фольклорном фестивале «Хедерлез», выступив на сценических площадках ряда населенных пунктов и став лауреатом фестиваля. Исполнители из Молдовы участвовали в мероприятиях Международного фестиваля детского творчества «Золотая пчелка» (июнь, г. Климовичи).

Развивается прямое сотрудничество между управлением культуры Минского областного исполнительного комитета и Калининградской областью (Российская Федерация). В ноябре 2008 года по приглашению белорусской стороны Интернациональный музыкально-драматический театр-студия «Лабиау» отдела культуры и исторического наследия г. Полесска Калининградской области принял участие в театральном фестивале «Березинская рампа» (г. Березино).

Межрегиональное и приграничное сотрудничество в сфере культуры содействует повышению эффективности взаимодействия государств - участников СНГ, способствует развитию творческого потенциала, установлению прямых культурных связей между городами и районами, организациями и учреждениями культуры сторон.

9. Сотрудничество в сфере туризма

Информацию по данному направлению представили Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Республика Таджикистан.

Азербайджанские туристические компании сотрудничают с трансграничными странами и странами Центральной Азии в рамках проекта «Шелковый путь», который способствует созданию современной туристической инфраструктуры и выявлению туристического потенциала в странах Центральной Азии и Закавказья, а также пропаганде имиджа этих стран на международном туристическом рынке и созданию конкретной туристической продукции. Помимо этого, туристические компании, работающие в рамках проекта «Шелковый путь», вместе с остальными туроператорами проекта представляют его единым стендом на различных выставках, проходящих по всему миру.

Республика Беларусь сообщила, что на территории Витебской, Могилевской и Гомельской областей рядом субъектов хозяйствования осуществляется туристическая деятельность, направленная на продвижение трансграничных маршрутов с Россией и Украиной. Так, общество с дополнительной ответственностью «Илва» (г. Витебск) осуществляет прием туристов по маршруту «Москва - Витебск - Полоцк - Вильнюс». Коммунальное унитарное предприятие «Туристско-гостиничный комплекс «Лучеса» (г. Витебск) во взаимодействии с турпредприятиями Российской Федерации осуществляет прием туристов из США, Англии и Германии.

В Могилевской области активно работают ГУП «Могилевоблтурист», частное унитарное предприятие «Корчма-тур», общество с дополнительной отвественностью «БММТ «Спутник».

В Гомельской области - филиал республиканского унитарного предприятия «Белинтурист», туристическое частное унитарное предприятие «Грандтур», общество с дополнительной ответственностью «Дивит-тур».

В настоящее время прорабатывается вопрос о создании туристического маршрута вдоль Западной Двины и Днепра «Из варяг в греки», который пройдет через Беларусь, Россию и Украину.

Важным направлением для привлечения туристов из Российской Федерации является проведение крупных международных мероприятий. Например, в 2008 году в Могилевской области проведены международный фестиваль детского творчества «Золотая пчелка», фестиваль «Славянский карагод-2008», а также День единения народов Беларуси и России.

Реализуется проект «Еврорегион «Днепр», в котором участвуют Гомельская область Республики Беларусь и Брянская и Черниговская области Российской Федерации.

Активизировалась работа по участию в выставках на территории государств - участников СНГ. В 2008 году субъекты хозяйствования Беларуси приняли участие в 11 выставках.

В целях формирования единого информационного пространства Республики Беларусь с государствами - участниками СНГ в 2008 году издан ряд рекламно-информационных материалов: буклет «Транзитный туризм», брошюры «Календарь туристических событий на 2009 год», «Беловежской пуще 600 лет», «Вдоль Западной Двины и Днепра «Из варяг в греки» и др.

В Восточно-Казахстанской области Республики Казахстан разработан казахстанский участок трансграничного маршрута «Алтай - золотые горы» в рамках решения Международного координационного совета «Наш общий дом - Алтай», включающего Казахстан, Россию, Монголию и Китай.

Республика Казахстан назвала следующие туристические туры:

1. «Номад» (Кочевник), проходящий по маршруту г. Усть-Каменогорск - озеро Зайсан - урочище Киин-Кериш - озеро Маркаколь - река Кара-Каба - перевал Бурхат - озеро Язевое - подножье Белухи - г. Усть-Каменогорск. Вид маршрута - комбинированный, протяженность - 1 500 км.

2. «Изумрудное кольцо» (Казахстан - Россия), маршрут включает прохождение 2 категорийных перевалов (1А категории сложности), тайги, альпийских лугов, легендарного Беловодья, 7 горных рек.

3. «К подножью Белухи» (К подножью Священной горы) (Казахстан - Россия), маршрут лежит по долине реки Белая Берель, вдоль южных склонов г. Белухи, к Нижнему лагерю и леднику Берельский, близ самого большого на Алтае Коккольского водопада.

4. «Алтайскими тропами» (Казахстан - Россия), маршрут включает прохождение через 3 перевала (самый высокий 2 650 м), леса, альпийские луга, легендарное Беловодье, прохождение вдоль четырех горных рек, водопада «Кок-Коль».

5. Атырау - Астрахань - Атырау (Казахстан - Россия), проходящий через пограничные пункты Котяевка - Караозек, является индивидуальным автотуром.

6. «Горная Ульба» (Казахстан - Россия), проходящий через пограничный пункт Уба, рафтинг, июнь-август.

7. Уральск - Самара (Казахстан - Россия), проходящий через пограничный пункт п. Погодаево Российской Федерации - «Сырым» Республики Казахстан, автотур, круглый год.

8. Уральск - Саратов (Казахстан - Россия), проходящий через пограничный пункт Озинки - Семиглавый Мар, автотур, июнь-август.

9. Уральск - Самара - Анапа - Адлер (Казахстан - Россия), проходящий через Красновский пограничный пункт, железнодорожный, авиатур, июнь-август.

10. Уральск - Самара - Волгоград - Астрахань (Казахстан - Россия), железнодорожный, авиатур, круглый год.

11. Омск - Петропавловск - Астана (Казахстан - Россия), проходящий через пограничный пункт Исилькуль, автобусный тур, круглый год.

12. Тюмень - Петропавловск - «Серебряный бор» (Казахстан - Россия), проходящий через пограничный пункт Исилькуль, индивидуальный автотур, круглый год.

13. Актобе - Оренбург (Казахстан - Россия), проходящий через пограничный пункт Жайсан - Сагарчин, культурный туризм, круглый год.

14. Актобе - Сочи - Актобе (Казахстан - Россия), проходящий через пограничный пункт Жайсан, автобусный тур, июнь-август.

15. Актобе - Оренбург - Актобе (Казахстан - Россия), проходящий через пограничный пункт Жайсан, автобусный тур, маршрут выходного дня, круглый год.

16. Актобе - Соль-Илецк (Казахстан - Россия), проходящий через пограничный пункт г. Соль-Илецк, отдых, июнь-август.

Вместе с тем представители Республики Казахстан принимают участие в международных туристических выставках в г. Москве (Российская Федерация) «Intourmarket» и «МIТТ International Travel & Tourism Exhibition».

В казахстанских международных выставках «КIТF» (г. Алматы) и «Аstana-Leisure» (г. Астана) ежегодно принимают участие представители Кыргызстана, России и Украины.

Кроме того, в целях популяризации туристического потенциала Казахстана выпускаются справочники, туристические путеводители, каталоги отелей, туристические карты-схемы, каталоги государственных национальных природных парков, а также существуют веб-сайты: www.mts.gov.kz, www.kazakhstan-tourist.com.

Кыргызская Республика поддерживает развитие сотрудничества в сфере туризма с приграничными государствами, в том числе, подписаны соглашения о сотрудничестве в области туризма с Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Российской Федерацией, Республикой Узбекистан. Находится на стадии согласования Соглашение о сотрудничестве в области туризма с Республикой Таджикистан. Созданы межправительственные комиссии по торгово-экономическому, научно-техническому и гуманитарному сотрудничеству, которые также регулируют сотрудничество в туристической сфере.

В настоящее время разработаны и широко используются туроператорами трансграничные туристические маршруты по Великому Шелковому Пути, представляющие собой различные вариации маршрутов историко-культурной и этнографической направленности, проходящие через территорию Кыргызстана с посещением одновременно нескольких государств (Китай, Кыргызстан, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан). По территории Кыргызстана проходят три ветки Великого Шелкового Пути:

Северная ветка из Пекина через провинцию Синьцзянь (Китай) в направлении перевала Торугарт (Кыргызстан) и далее в направлениях Таш-Рабат (Кыргызстан), озеро Сон-Куль (Кыргызстан), озеро Иссык-Куль (Кыргызстан), Башня Бурана (Кыргызстан), г. Бишкек (Кыргызстан), г. Тараз (Казахстан), г. Шымкент (Казахстан), г. Ташкент (Узбекистан), г. Бухара (Узбекистан), г. Самарканд (Узбекистан), г. Хива (Узбекистан);

Ферганская ветка через г. Каракол, Жети-Огуз, Таш-Рабат, Алтын Арашан, г. Кара-Куль, г. Джалал-Абад, г. Ош, далее следуя в Эркештам (кыргызско-китайская граница) или в Узбекистан;

Южная ветка, следующая из Кыргызстана в направлении Таджикистана, проходя через Ошскую область.

Весной 2007 года в г. Бишкеке состоялось совместное заседание Кыргызской ассоциации туроператоров, Ассоциации частных туроператоров Узбекистана и Ассоциации туроператоров Таджикистана по вопросу создания Центально-азиатской ассоциации по туризму. В результате переговоров участники заседания пришли к мнению о преждевременности решения о создании такой ассоциации и приняли решение продолжать сотрудничество на двусторонней основе.

Также в Кыргызской Республике регулярно проводятся международные туристические ярмарки и выставки, такие как «Туризм и путешествия - ВIТF» (г. Бишкек), «Город Ош на Великом Шелковом Пути» (г. Ош).

В рамках проведенной туристической ярмарки «Город Ош на Великом Шелковом Пути-2008», была проведена Конференция «Роль международного сотрудничества в развитии туризма на Великом Шелковом Пути», в котором участвовали представители дипломатического корпуса, национальных туристических администраций, туроператоры и СМИ Кыргызской Республики, Республики Узбекистан, Республики Таджикистан.

Принимая во внимание важность идеи возрождения Великого Шелкового Пути, а также ее большую роль в деле укрепления мира и стабильности, развитии общественного прогресса и экономического роста, участники конференции приняли обращения к национальным туристическим администрациям государств Центральной Азии, представителям частного туристического сектора, а также всем другим заинтересованным лицам с призывом объединить усилия, проводить более тесное сотрудничество и согласованную политику в области туризма.

Представители Кыргызской Республики также участвуют в международных конференциях, проводимых в рамках туристических выставок и ярмарок, которые проходят в Казахстане, России, Узбекистане.

Хозяйствующие субъекты сферы туризма Республики Таджикистан имеют следующие основные трансграничные туристические маршруты с государствами - участниками СНГ, в том числе Узбекистаном и Кыргызстаном:

Самарканд (Узбекистан) - Пенджикент - озеро Искандаркуль - Душанбе - пос. Калъаи-Хумб - Хорог - р-н Мургаб - перевал Кызыл-Арт - Ош (Кыргызстан);

Ташкент (Узбекистан) - Худжанд - озеро Искандаркуль - Душанбе - пос. Калъаи-Хумб - Хорог - р-н Мургаб - перевал Кызыл-Арт - Ош (Кыргызстан);

Термез (Узбекистан) - Турсунзаде - Душанбе - озеро Искандаркуль - Худжанд - Ташкент (Узбекистан);

Термез (Узбекистан) - Турсунзаде - Душанбе - озеро Искандаркуль - Пенджикент - Самарканд (Узбекистан);

Термез (Узбекистан) - Турсунзаде - Душанбе - пос. Калъаи-Хумб - Хорог - р-н Мургаб - перевал Кызыл-Арт - Ош (Кыргызстан);

Ош (Кыргызстан) - р-н Мургаб - Хорог - Куляб - р-н Джиргиталь - Ош (Кыргызстан);

Ош (Кыргызстан) - Канибадам - Исфара - Худжанд - Ташкент (Узбекистан);

Ош (Кыргызстан) - Канибадам - Исфара - Худжанд - Истаравшан - Пенджикент - Самарканд (Узбекистан);

Ош (Кыргызстан) - р-н Джиргиталь - Душанбе - пос. Саросиё (Узбекистан) - Термез.

Следует отметить, что на уровне соответствующих структур государств - участников СНГ, совместных туристических мероприятий с Таджикистаном не проведено. Вместе с тем субъекты национальных туристических организаций республики принимают активное участие в международных ярмарках, выставках и форумах сферы туризма государств - участников СНГ (Москва, Ташкент, Бишкек, Алматы и Баку).

10. Сотрудничество в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Информацию по данному направлению представили Азербайджанская Республика, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика.

В соответствии с Соглашением между Правительством Азербайджанской Республики и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций от 9 января 2001 года Министерство по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики осуществляет тесное сотрудничество с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В целях дальнейшего укрепления и развития сотрудничества, руководствуясь данным Соглашением и Протоколом об активизации сотрудничества между МЧС Азербайджана и МЧС России от 28 марта 2006 года, 26 ноября 2008 года сторонами разработан и утвержден Комплексный план сотрудничества на период 2009-2011 годы по основным направлениям деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предусматривающий:

обмен опытом и научно-техническое сотрудничество;

сотрудничество между подразделениями сторон;

сотрудничество в рамках международных организаций.

В целях осуществления согласованной политики в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций трансграничного воздействия на приграничных территориях и создания условий для взаимодействия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций сопредельных государств - участников СНГ в 2008 году проделана следующая работа.

На регулярной основе осуществлялся обмен радиационно-экологической информацией на приграничных территориях Беларуси с Украиной и Россией.

Областными управлениями МЧС Беларуси разработаны планы взаимодействия при ликвидации возможных трансграничных чрезвычайных ситуаций с Черниговской, Киевской, Житомирской и Ровенской областями Украины, а также Брянской и Смоленской областями России. В них определен порядок оповещения органов исполнительной и распорядительной власти областей и организаций, которые привлекаются для взаимодействия при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций трансграничного характера, в том числе в период весеннего паводка и пропуска ледохода, связанных с возникновением эпидемий, эпизоотии, крупных аварий (катастроф) на промышленных предприятиях, продуктопроводах, аварий на железнодорожном, автомобильном и водном транспорте с выбросом сильнодействующих отравляющих веществ, а также указаны силы и средства, привлекаемые для ликвидации этих чрезвычайных ситуаций.

В рамках сотрудничества с МЧС Азербайджана с 17 по 19 января 2008 года состоялся визит Министра по чрезвычайным ситуациям Азербайджанской Республики в Республику Беларусь. В ходе визита состоялись встречи азербайджанской делегации с Премьер-министром Республики Беларусь и руководителями отраслевых министерств и ведомств. Организовано посещение органов и подразделений МЧС Беларуси и проведение первого заседания Совместной Белорусско-Азербайджанской рабочей группы по сотрудничеству в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

Представители МЧС Беларуси приняли участие в международном сборе-семинаре спасательных подразделений «Казспас-2008» по отработке действий при ведении поисково-спасательных работ (май-июнь 2008 года, Республика Казахстан).

В июне 2008 года в Минске подписано Соглашение между министерствами по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Республики Узбекистан о сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В рамках сотрудничества с Украиной 28 октября 2008 года в г. Гомеле проведено заседание Белорусско-Украинской совместной комиссии по вопросам сотрудничества в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

В сентябре 2008 года в Национальном детском оздоровительном лагере «Зубренок» (Республика Беларусь) проведен VI Международный слет юных спасателей-пожарных, в котором приняли участие детские команды из 12 стран, в том числе России, Украины и Азербайджана.

В 2008 году в Институте переподготовки и повышения квалификации МЧС Беларуси, имеющем статус базовой организации государств - участников СНГ по подготовке кадров в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, прошли подготовку 42 специалиста из государств - участников СНГ.

На базе Командно-инженерного института МЧС Беларуси в 2008 году обучались 54 курсанта из Республики Азербайджан.

Представители учебных заведений МЧС Беларуси приняли участие в международных научно-практических конференциях курсантов, студентов и слушателей, которые состоялись на базе учебных заведений МЧС Украины и России.

В целях реализации Программы развития государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на 2004-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 31 декабря 2003 года № 1383, АО «Интергаз Центральная Азия» разработан и принят к исполнению План мероприятий по повышению эффективной защиты населения, экономического потенциала Общества, от воздействия ЧС природного и техногенного характера, развитие сил и средств для предупреждения, снижения ущерба и ликвидации их последствий.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 5 июля 1996 года № 19-1 «О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера», ст. 37 «Международное сотрудничество в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» Республика Казахстан участвует в международном сотрудничестве в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В газотранспортной системе Республики Казахстан объектами трансграничного взаимодействия являются следующие магистральные газопроводы, эксплуатируемые АО «Интергаз Центральная Азия»:

1. «Бухарский газоносный район - Ташкент - Бишкек - Алматы» с 368 по 1 324 км, общей протяженностью трассы 1 324 км.

Трасса газопровода проходит с юго-запада на северо-восток вдоль границы с Узбекистаном, а на участке 416-421км - по территории Республики Узбекистан и является ее собственностью.

На участках 762-801км, 807-808км и 1 001-1 113 км газопровод проходит по территории Кыргызской Республики и является собственностью Кыргызстана.

Участок линейной части магистрального газопровода Окайрем - Бейнеу от границы с Туркменистаном (527 км) до границы зоны ответственности Бейнеуского ЛПУ (784 км).

2. Магистральные газопроводы «Союз», Оренбург-Новопсков, Средняя Азия - Центр и Бухара - Урал, которые через территории Западно-Казахстанской и Актюбинской областей проходят на территорию Российской Федерации.

В целях разработки дополнительных практических мероприятий по обеспечению безопасности и своевременному реагированию на чрезвычайные ситуации на объектах Республика Казахстан предлагает предусмотреть разработку межрегиональных оперативных планов взаимодействия между соответствующими службами с утверждением и согласованием заинтересованными сторонами, в которых предусмотреть:

обязательность проведения совместных спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обязательное информирование соответствующих служб сопредельных государств о состоянии участков трансграничных магистральных газопроводов, нефтепроводов по результатам проведенных диагностических обследований и планируемых работах на данных участках;

согласование с пограничными службами и определение единой упрощенной процедуры пересечения границы специальной техникой и задействованными работниками для выполнения аварийных и других неотложных работ;

взаимодействие и обмен информацией по криминогенной обстановке на патрулируемых участках между частными охранными структурами осуществляющими охрану газопроводов нефтепроводов;

проведение совместных учений по ликвидации техногенных аварий и других чрезвычайных ситуаций, создание оперативных штабов по управлению и взаимодействию задействованными силами и средствами;

определение оптимальных мест сосредоточения необходимых аварийных запасов горючесмазочных материалов, техники и другой продукции которые возможно в кратчайшие сроки направить к месту ликвидации аварий на трансграничных участках.

Начальникам департаментов по чрезвычайным ситуациям (ДЧС) областей, граничащими с государствами - участниками СНГ, Комитетом противопожарной службы МЧС Казахстана 28 ноября 2008 года направлены предложения о необходимости рассмотрения вопросов сотрудничества и взаимодействия в области пожарной безопасности при разработке двусторонних соглашений в области чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера с приграничными государствами.

Встреча руководителей территориальных органов МЧС Республики Казахстан Жамбыльской области с руководителями территориальных органов МЧС Кыргызстана состоялась 1 апреля 2008 года в г. Бишкеке.

В ходе встречи с кыргызскими коллегами были обсуждены наиболее актуальные вопросы приграничного сотрудничества, в том числе: по предупреждению и ликвидации природных пожаров в приграничной зоне, снижению последствий катастрофических паводков и аварий на гидротехнических сооружениях на трансграничных реках, организации карантинных мероприятий и недопущению переноса опасных инфекционных заболеваний с территории сопредельных государств, снижению негативных последствий от возможного попадания радиоактивных, токсичных отходов в трансграничные реки и оперативной локализации возможных аварий на магистральном газопроводе Бухара - Ташкент - Бишкек - Алматы.

7-е заседание Казахстанско-кыргызской Межправительственной комиссии по двустороннему сотрудничеству состоялось 16 апреля 2008 года в г. Астане. На заседании был рассмотрен вопрос о сотрудничестве в области предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, где в пункте 6 протокола МЧС Кыргызстана предложено продолжить работу с ответственными структурами казахстанской стороны по реализации мероприятий по реабилитации хвостохранилищ в пос. Ак-Тюз.

Казахстанская сторона в соответствии с решением протокола данного заседания в лице ДГП «Государственное научно-производственное объединение промышленной экологии «Казмеханобр» полностью выполнило поручение правительства и подготовило техническое задание по обследованию и рекультивации отходов хвостохранилища в п. Актюз. Материалы переданы кыргызской стороне.

Однако, по информации ДГП «Казмеханобр», до настоящего времени информация о рассмотрении и согласовании данного технического задания с Кыргызской стороны не поступала.

В рамках решения V заседания Межгосударственного совета по промышленной безопасности (МСПБ) от 8 августа 2006 года Комитетом государственного контроля за чрезвычайными ситуациями и промышленной безопасностью МЧС Казахстана (Комитет) в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (Российская Федерация) направлена информация об авариях, происшедших на опасных производственных объектах Республики Казахстан за 2008 год и последствиях от них. Также в рамках исполнения решения МСПБ от 9 августа 2008 года № VII в адрес Исполнительного комитета СНГ направлено письмо по рассмотрению вопроса взаимного направления специалистов стран, входящих в МСПБ, для обмена опытом, повышения квалификации при формировании плана работы МСПБ на 2009-2010 годы.

Исполнительным комитетом СНГ в адрес Премьер-министра Республики Казахстан Масимова К.К. письмом № 2/1118 от 29.07.08 были направлены материалы заседания экспертной группы по согласованию проекта Соглашения о признании документов о подготовке, аттестации и сертификации персонала в области промышленной безопасности (далее - проект Соглашения), состоявшегося 15-16 июля 2008 года в г. Минске.

После рассмотрения в Правительстве Республики Казахстан Заместителем Премьер-министра Республики Казахстан У.Шукеевым 5 августа 2008 года дано поручение № 12-50/4935 о проведении необходимых процедур по подготовке к подписанию данного Соглашения. Однако после рассмотрения данного документа министерствами экономики и бюджетного планирования, юстиции, индустрии и торговли Республики Казахстан выявлены замечания, которые направлены в Исполнительный комитет СНГ.

Далее, во исполнение поручения Руководителя Канцелярии Премьер-министра Республики Казахстан Г.Абдрахимова от 2 февраля 2009 года № 12-50/1055 (4935) по письму Исполнительного комитета СНГ № 7/63 от 23.01.09. Исполнительный комитет СНГ сообщил, что данный проект Соглашения ранее согласован без замечаний, а также о необходимости учета имеющихся замечаний вышеуказанных госорганов. Также предоставлена кандидатура для участия в заседании экспертной группы в г. Минске по рассмотрению данного проекта Соглашения.

Организация предупреждения и оперативное реагирование на чрезвычайные ситуации по областям Республики Казахстан.

Актюбинская область:

20 июня 2008 года акимом Актюбинской области Е.Сагиндиковым и Губернатором, председателем правительства Оренбургской области российской Федерации А.Чернышевым утвержден План взаимодействия между ДЧС Актюбинской области МЧС Казахстана и Главным управлением МЧС России по Оренбургской области по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, стихийными бедствиями и катастрофами на подведомственных территориях. Разработаны схемы организации управления, связи и оповещения в приграничных районах Актюбинской и Оренбургской областей. Информационный обмен между приграничными областями о чрезвычайных ситуациях трансграничного характера осуществляется оперативно-дежурными службами ДЧС Актюбинской области и Главного управления МЧС России по Оренбургской области по телефонам междугородней связи. Ежеквартально уточняются номера телефонов, адреса электронной почты органов управления ГО и ЧС Актюбинской, Оренбургской областей и приграничных районов.

В Уральске 6 марта 2008 года состоялась рабочая встреча руководителей территориальных органов МЧС приграничных областей Казахстана и России: Западно-Казахстанской, Актюбинской, Оренбургской, Самарской и Саратовской областей.

В таможенную и пограничную службы представлены списки сил и средств, задействованных при ликвидации чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях Актюбинской и Оренбургской областей.

Совместно с госорганами Республики Казахстан проведена работа по оборудованию упрощенных пунктов пропуска. В настоящее время на территории области открыты и функционируют 10 пунктов упрощенного пропуска на следующих направлениях:

Хромтауский район:

н.п. Майтобе (Республика Казахстан) - н.п. Кужанберля (Российская Федерация);

н.п. Кошенсай (Республика Казахстан) - н.п. Прибрежный (Российская Федерация)

Каргалинский район:

н.п. Степное (Республика Казахстан) - н.п. Полевое (Российская Федерация);

н.п. Алимбетовка (Республика Казахстан) - н.п. Приторный (Российская Федерация);

Мартукский район:

н.п. Студенческий (Республика Казахстан) - н.п. Новый (Российская Федерация);

н.п. Покровка (Республика Казахстан) - н.п. Хлеборобное (Российская Федерация);

н.п. Степь (Республика Казахстан) - н.п. Веселый второй (Российская Федерация);

Кобдинский район:

н.п. Терисаккан (Республика Казахстан) - н.п. Новомарьевка (Российская Федерация);

н.п. Акраб (Республика Казахстан) - н.п. Шкуновка (Российская Федерация);

н.п. Жиренкопа (Республики Казахстан) - н.п. Ивановка (Российская Федерация)

В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 27 августа 1992 года ежегодно проводится заседание Казахстанско-Российской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов.

В целях дальнейшего взаимодействия по недопущению чрезвычайных ситуаций в период весеннего паводка происходит взаимообмен информацией прогнозов весеннего половодья. Для этого осуществляются системный сбор и обмен информацией о средней величине снежного покрова, осеннем увлажнении почвы, толщины льда на реках и водохранилищах, а также ежедневный сброс на них, ожидаемые уровни весеннего половодья на реках и дата очищения от льда рек и водохранилищ и т.д. Информация прогноза, даты начала и максимума половодья, водности, включая бюллетень постов наблюдения на реках, предоставляется в Оренбургскую область.

Аналогичная информация из Оренбургской области поступает в Актюбинскую область.

Организовано сотрудничество и взаимное информационное обеспечение мероприятий в эпидемической, эпизоотической ситуациях и фитосанитарной безопасности и предупреждении распространения инфекционных заболеваний по текущей эпидемиологической ситуации на территориях областей, и два раза в год представляется прогноз по эпидемиологической и эпизоотологической обстановке по природно-очаговым инфекциям.

Разработан План действий территориальной подсистемы ГСЧС Актюбинской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при проведении пусков МБР РС-20 с пусковой базы «Ясный».

Совместной комиссией 28 мая 2008 года проведен рекогносцировочный авиационный облет участка трассы, проходящего по территории Хромтауского, Мугалжарского и Байганинского районов Актюбинской области.

В г. Актобе 3 июня 2008 года состоялось общественное слушание по вопросу безопасности прохождения трассы полета МБР РС-20 над территорией Актюбинской области.

Созданы мобильные группы из числа руководящего состава и специалистов для отслеживания в границах трассы полета МБР РС-20. Достигнута договоренность с российской стороной по вопросу присутствия представителя ДЧС Актюбинской области во время запусков МБР РС-20 из пусковой базы «Ясный» Оренбургской области.

Алматинская область:

в соответствии с обобщенными предложениями министерств и ведомств, акиматов приграничных областей Республики Казахстан по развитию приграничного сотрудничества с сопредельными государствами, утвержденными Руководителем Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан Г.Абдрахимовым от 19 ноября 2008 года № 12-9/003-768, п. 2 ДЧС Алматинской области разработан План взаимодействия с Восточным межрегиональным управлением МЧС Кыргызской Республики при угрозе и возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций.

Атырауская область:

для организации взаимодействия между Астраханской территориальной подсистемой единой Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и территориальной системой Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в приграничных зонах отработан План взаимодействия ДЧС Атырауской области с Главным управлением МЧС России по Астраханской области (план ежегодно уточняется, корректируется, и в апреле проводятся рабочие встречи на территории одной из сторон, где планы согласовываются заместителями глав администрации обеих сторон). Организовано взаимодействие между Главным управлением МЧС России по Астраханской области и ДЧС Атырауской области МЧС Казахстана.

В рамках приграничного сотрудничества осуществляется и проводится взаимообмен прогнозной и текущей информацией по фактам угрозы или возникновения чрезвычайных ситуаций, связанным:

с прохождением паводковых вод на трансграничных реках и водохранилищах;

эксплуатацией магистральных нефте-, газопроводов и месторождений;

с природными пожарами;

с опасными инфекционными заболеваниями среди населения и животных, противодействия эпизоотии гриппа птиц;

перевозкой опасных грузов железнодорожным и автомобильным транспортом.

Имеется согласованность взаимодействия сил и средств при ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций трансграничного характера.

Проводится содействие при оказании помощи людям, морским и воздушным судам, терпящим бедствие на Каспийском море, силами взаимодействующих спасательных служб структур Астраханской области Российской Федерации и Мангистауской области Республики Казахстан.

Акиматом Атырауской области Республики Казахстан и правительством Астраханской области Российской Федерации подписан Меморандум о взаимопонимании относительно взаимодействия спасательных служб, расположенных на территории Астраханской области Российской Федерации и Атырауской области Республики Казахстан, при оказании помощи людям, морским и воздушным судам, терпящим бедствие на Каспийском море. Для организации взаимодействия по проведению совместных мероприятий и оказанию взаимопомощи пострадавшим на море разработана схема управления взаимодействия с федеральным государственным учреждением администрации морского порта «Астрахань» Морского спасательно-координационного центра Российской Федерации и силовыми подразделениями Республики Казахстан: ВМС Казахстана, ДВД МВД Казахстана, пограничный отряд КНБ Казахстана, а также с ДЧС Мангистауской области.

В целях улучшения взаимодействия по проведению спасательных операций на море Морским спасательно-координационным центром г. Астрахани проводятся международные учения (2004, 2008 годы) с участием поисково-спасательных сил и средств приграничных областей Республики Казахстан и других прикаспийских государств, а также ежеквартально проводятся штабные тренировки без задействования средств по оказанию помощи терпящим бедствие на Каспийском море.

В настоящее время отрабатывается План взаимодействия ДЧС Атырауской области с Морским спасательно-координационным центром Администрации морского порта «Астрахань».

Кроме того, в целях создания благоприятных условий и всестороннего развития вопросов защиты населения и территорий организовано взаимодействие с приграничными областями Республики Казахстан (Актюбинская, Мангистауская и Западно-Казахстанская).

Восточно-Казахстанская область:

ДЧС Восточно-Казахстанской области МЧС Казахстана разработаны и направлены на согласование проекты планов взаимодействия при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций трансграничного характера с Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю и Республике Алтай.

Также разработан проект привлечения сил и средств противопожарной службы приграничных территорий при оказании помощи в ликвидации природных пожаров. Начальниками ГУ МЧС России по Алтайскому краю и ДЧС Восточно-Казахстанской области утвержден план взаимодействия при оказании помощи в ликвидации природных пожаров на приграничных территориях, который согласован с начальником пограничного управления ФСБ России по Алтайскому краю и командиром войсковой части № 2034 ПС КНБ Республики Казахстан. В План работы комиссии по международному сотрудничеству акимата Восточно-Казахстанской области включены вопросы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время для организации оповещения и обмена оперативной информацией между ДЧС Восточно-Казахстанской области и ГУ МЧС России по Алтайскому краю используются международная автоматическая телефонная связь и коротковолновая радиосвязь. Уточнены регламент связи и принадлежность позывных корреспондентов в радиосетях ДЧС Восточно-Казахстанской области и ГУ МЧС России по Алтайскому краю, проведен обмен уточненными списками телефонов и электронными адресами руководства и оперативно-дежурных служб.

Жамбылская область:

в целях укрепления казахстанско-кыргызского сотрудничества в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций 19-20 августа 2008 года в г. Таразе состоялась встреча экспертных групп по сотрудничеству между МЧС Казахстана и МЧС Кыргызстана. В рамках двусторонней встречи были рассмотрены и обсуждены вопросы сотрудничества на уровне правительств Республики Казахстан и Кыргызской Республики, на уровне Министерств по чрезвычайным ситуациям и их территориальных органов приграничных областей. Также экспертными группами МЧС Казахстана и МЧС Кыргызстана были обсуждены вопросы:

о выделении квоты специалистам МЧС Кыргызской Республики для обучения в Кокшетауском техническом институте и представления информации по обучению в высших учебных заведениях Казахстана по подготовке специалистов противопожарной службы;

стажировке сотрудников МЧС Казахстана в Центрально-азиатском институте исследования земли и в Управлении сельводзащиты МЧС Кыргызстана.

Подготовленные материалы в ходе двусторонней встречи экспертных групп легли в основу Межправительственного соглашения по сотрудничеству в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Плана перспективного сотрудничества между МЧС Республики Казахстан и МЧС Кыргызстана на 2009-2010 годы.

В целях создания условий для взаимодействия систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, взаимного информирования, а также повышения эффективности реагирования на чрезвычайные ситуации, имеющие трансграничные последствия ДЧС Жамбылской области разработан План взаимодействия ДЧС Жамбылской области МЧС Казахстана и Северного межрегионального управления МЧС Кыргызстана при угрозе и возникновении трансграничных чрезвычайных ситуаций. Данный План был подписан министрами по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан и Кыргызской Республики в ходе первого заседания Координационного совета по чрезвычайным ситуациям государств - членов Организации договора о коллективной безопасности, проведенной в г. Бишкеке Кыргызской Республики 11-13 сентября 2008 года. В Плане взаимодействия отражены вопросы по предупреждению и ликвидации природных пожаров, снижения последствий катастрофических паводков и аварий на гидротехнических сооружениях на трансграничных реках, организации карантинных мероприятий и недопущение переноса опасных инфекционных заболеваний с территорий сопредельных государств, снижение негативных последствий от выбросов радиоактивных, токсичных отходов в трансграничные реки и др.

В мае 2008 года Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики проинформировало акима Жамбылской области о том, что на территории Октябрьского айыл Окмоту Аламудунского района Чуйской области в результате размыва левого берега реки Шу имеется реальная угроза обрушения кладбища, где в 1929-1930 годы были захоронены умершие от сибирской язвы, брюшного тифа и холеры. В случае попадания в трансграничную водную артерию опасных инфекционных заболеваний угрозе их воздействия могут подвергнуться населенные пункты Кордайского, Шуского, Мойынкумского районов Жамбылской области, а также Сузакского района Южно-Казахстанской области.

По решению данной проблемы состоялся ряд встреч с представителями Кыргызской Республики. 16 января 2009 года в с. Лебединовка Аламудунского района Чуйской области Кыргызской Республики на встрече межведомственных рабочих групп Республики Казахстан и Кыргызской Республики подписано Соглашение о проведении берегоукрепительных работ на опасном участке. В целях реализации Соглашения отработан план, соответствующим службам поставлены задачи и определены сроки исполнения. В настоящее время проведены работы по устройству прокопа и временному отводу русла реки Чу, предусматриваются берегоукрепление и проведение лабораторных исследований на наличие возбудителей особо опасных инфекций.

Западно-Казахстанская область:

ДЧС Западно-Казахстанской области проведена работа по следующим направлениям:

1. Организовано взаимное информирование об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях по линии оперативно-дежурных служб органов управления гражданской обороной и чрезвычайных ситуаций.

2. Уточнены и реализовываются планы взаимодействия, в которых определен порядок информирования, указаны расчеты сил и средств приграничных областей, привлекаемых на ликвидацию чрезвычайных ситуаций.

3. В целях координации совместных действий проводятся рабочие встречи с представителями Оренбургской, Саратовской областей Российской Федерации по вопросам безаварийного пропуска паводковых вод по рекам Урал, Большой и Малый Узень, безопасной и взаимовыгодной эксплуатации Варфоломеевского водохранилища. Проводится взаимообмен прогнозной и текущей информацией о подъеме уровня воды. Принято участие в рабочей встрече руководства Оренбургской и Западно-Казахстанской областей по перспективам эксплуатации трансграничных водохранилищ.

4. В ДЧС Западно-Казахстанской области 6 марта 2008 года прошло совещание руководителей и специалистов в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций приграничных областей Российской Федерации и Республики Казахстан по теме: «Взаимодействие территориальных органов МЧС России и МЧС Республики Казахстан в случае ликвидации трансграничных ЧС. Взаимное оповещение и использование систем связи в приграничных районах Российской Федерации и Республики Казахстан». По итогам принято протокольное решение.

5. Оперативная группа ДЧС Западно-Казахстанской области и МЧС Казахстана 18 июня 2008 года приняла участие в совместном учении с Главным управлением гражданской обороной и чрезвычайных ситуаций по Оренбургской области Российской Федерации по тематике: «Ликвидация чрезвычайных ситуаций на объекте нефтегазового комплекса в приграничных районах», в ходе учения подписан новый вариант Плана взаимодействия.

Уточнены планы взаимодействия между ДЧС Костанайской области МЧС Казахстана и главными управлениями МЧС России по Курганской, Оренбургской и Челябинской областям по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, стихийными бедствиями и катастрофами на подведомственных территориях.

Кызылординская область:

подразделениями МЧС Казахстана на территории Кызылординской области проводятся работы по обеспечению взаимодействия с соответствующими органами управления Российской Федерации, дислоцированными на территории космодрома Байконур по вопросам реагирования на внештатные ситуации при запусках ракетоносителей.

Совместно с органами Управления МЧС Казахстана в лице Департамента гражданской обороны, воинских частей и оперативного реагирования и Российской Федерации в лице федерального государственного унитарного предприятия «Государственный космический научно-производственный центр имени М.В.Хруничева» (ФГУП) разработан план действий Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций при проведении запусков ракетоносителей «Протон-М» (наклонение опорной орбиты 480).

План согласован с соответствующими подразделениями МЧС Казахстана, ФГУП, акиматом Кызылординской области и утвержден вице-министром по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан.

В июне 2009 года в соответствии с протоколом заседания Межведомственной государственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организационными указаниями МЧС Казахстана состоялось командно-штабное учение органов управления Кызылординской области на тему: «Подготовка и ведение спасательных и других неотложных работ в случае аварии при запуске ракетоносителя с космодрома «Байконур». Во время учения были задействованы соответствующие разделы Плана касательно Кызылординской области, привлечены органы управления области и силы аварийно-спасательных служб и формирований в составе 444 человек и 110 единиц различной техники.

Мангистауская область:

ДЧС Мангистауской области и ГУ МЧС России по Астраханской области разработан План взаимодействия при трансграничных чрезвычайных ситуациях на Каспийском море и налажена связь о взаимном сотрудничестве в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Достигнута договоренность и налажена связь о взаимном сотрудничестве с чрезвычайными службами Туркменистана, Азербайджана и Узбекистана.

С 2006 по 2008 годы ДЧС Мангистауской области принимал участие в проведении международных тактико-специальных учений под руководством Морского спасательно-координационного центра г. Астрахани в северной части Каспийского моря. Ежемесячно ДЧС Мангистауской области и Морской спасательно-координационный центр г. Астрахани проводят штабные тренировки без задействования средств по оказанию помощи терпящим бедствие на Каспийском море.

Также, между ДЧС Мангистауской области и ЗАО «Международная космическая компания «Космотрас» имеется План совместных действий по обеспечению безопасности трассы ракеты РС-20 и ликвидации последствий падения отделяемых частей ракеты на территории Каракиянского района Мангистауской области.

Во избежание заторов и человеческих жертв, вызванных климатическими осадками, на автодорогах в направлениях Жанаозен (Казахстан) - Бекдаш (Туркменистан), Бейнеу (Казахстан) - ст. Каракалпакстан (Узбекистан) ДЧС Мангистауской области осуществляются штормовые предупреждения полномочным территориальным органам по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Туркменистана и Узбекистана.

Павлодарская область:

деятельность ДЧС Павлодарской области в сфере международного сотрудничества проводится согласно Плану мероприятий по реализации Программы приграничного сотрудничества регионов Российской Федерации и Республики Казахстан на 2008-2011 годы.

В рамках сотрудничества работники департамента принимали участие в пяти совместных совещаниях руководителей органов по чрезвычайным ситуациям и исполнительной власти приграничных территорий в городах Барнаул, Павлодар, Горно-Алтайск, Белокуриха, Усть-Каменогорск. Проведена определенная работа по организации взаимного информирования и оказания помощи в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях. От всех приграничных регионов Российской Федерации получен уточненный регламент связи, соответственно направлены координаты оперативных служб казахстанской стороны. Утверждена единая таблица позывных для подразделения лесоохраны и противопожарной службы.

Для обмена информацией между ДЧС Павлодарской области и главными управлениями МЧС России по Алтайскому краю, Омской и Новосибирской областям задействована электронная почта.

Еженедельно проводятся радиосеансы с Главным управлением МЧС России по Алтайскому краю. Согласно плану взаимодействия постоянно действует КВ-радиосеть.

Ежеквартально осуществляется взаимообмен номерами городских телефонов органов управления по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям приграничных областей Казахстана и России.

На постоянной основе осуществляется взаимообмен информацией с главными управлениями МЧС России Новосибирской, Омской областей, Алтайского края об эпидемиологической ситуации мерах по ее стабилизации. В целях реализации межправительственного Соглашения между Республикой Казахстан и Российской Федерацией о сотрудничестве в области предупреждения промышленных аварий, катастроф, стихийных бедствий и ликвидации их последствий подписаны:

1) Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии, а также План совместных мероприятий с главными управлениями МЧС России по Алтайскому Краю, Новосибирской и Омской областями на 2008-2009 годы;

2) Соглашение о взаимодействии управления лесами Алтайского края Российской Федерации и Государственным лесным природным резерватом «Ертис орманы» Республики Казахстан по своевременному предупреждению, обнаружению, тушению лесных пожаров и оказанию взаимной помощи;

3) План взаимодействия и привлечения противопожарных сил и средств по ликвидации крупномасштабных пожаров на приграничных территориях Павлодарской области Республики Казахстан и Алтайским краем Российской Федерации на 2008 год (с ежегодной корректировкой).

Составлен банк данных о дислокации спасательных формирований на приграничных территориях Павлодарской области Республики Казахстан, Омской и Новосибирской областей Российской Федерации: подразделения пожарной и ветеринарной служб, подразделений санэпиднадзора, медицинских учреждений, оснащенность их спасательной техникой. В таможенные и пограничные службы представлены списки сил и средств, задействованных при ликвидации ЧС на приграничных территориях.

Начиная с 2003 года сотрудники территориальных структур МЧС Казахстана Павлодарской области принимают участие в международных научно-практических конференциях по вопросам взаимодействия, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в г. Барнауле Алтайского Края.

Группа специалистов ДЧС Павлодарской области с рабочим визитом 27 июня 2008 года посетила Главное управление МЧС России по Алтайскому краю, а с 28 по 30 июня - Главное управление МЧС России по Новосибирской области, где были изучены современные достижения в области защиты населения, территории и объектов хозяйствования, состоялся обмен учебными и учебно-методическими материалами, научной информацией, литературой для обучения всех групп населения действиям при чрезвычайных ситуациях.

Северо-Казахстанская область:

В ДЧС Северо-Казахстанской области приграничное сотрудничество в области чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе планов взаимодействия ДЧС Северо-Казахстанской области и главными управлениями МЧС России по Курганской, Тюменской и Омской областям по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызванных авариями, катастрофами и стихийными бедствиями на подведомственных территориях (далее - План).