Публичная дипломатия Евросоюза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В ноябре 2013 года тысячи украинцев вышли на Площадь Независимости в Киеве, требуя возобновления подготовки к подписанию соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом. Волна демонстраций, которая позже будет названа «Евромайданом», привела к смене власти в стране и международному кризису, включившему в себя Россию, Европейский Союз и США. Дальнейшие смещение тогдашнего президента Виктора Януковича привело к серии уже других протестов в юго-восточных частях Украины, традиционно имеющих тесные связи с Россией. Стычки между проевропейскими и пророссийскими активистами привели к многочисленным жертвам и в стране начался вооруженный конфликт. Крымский полуостров, густо населенный этническими русскими, стал центром пророссийских протестов. После того как Россия взяла контроль над этой территорией, украинские события достигли точки невозврата и превратились в полноценный международный кризис. Массовые протесты, приведшие к смене власти на Украине, и шахматная партия между Западом и Россией продемонстрировали важность и силу общественного мнения. Очевидно, что мнение украинского народа сыграло важную роль в этих политических процессах и, следовательно, необходимо понимать как оно сформировывалось и изменялось.

Термин «публичная дипломатия» является относительно новым, однако акторы международных отношений всегда использовали ее с целью влияния на мнение общества иностранных государств. В данной работе исследуется влияние публичной дипломатии Европейского союза на внешнеполитические предпочтения граждан Украины. Начиная с распада Советского Союза и обретения независимости, это восточноевропейское государство находилось между двумя центрами силы, двумя политическими дискурсами. В 2004 году ЕС включил в себя 10 новых государств и вплотную подошел к границам Украины. С 1991 года в стране происходило множество дебатов в отношении геополитического выбора между партнерством с Россией или Европейским Союзом. Таким образом, политическая ситуация в стране открывала широкие возможности для использования публичной дипломатии. публичный дипломатия политика правовой

Внешняя политика Украины меняла приоритеты несколько раз за последние 10 лет, подвергаясь влиянию то Европейского союза, то Российской Федерации. Данная работа призвана объяснить изменения во внешней политике Украины с помощью анализа методов и инструментов, которые Европейский союз применяет с целью влияния на украинское общественное мнение. Актуальности данному исследованию также добавляет тот факт, что использование «публичной дипломатии» может поспособствовать созданию положительного образа Российской Федерации на международной арене, который в данный момент у нашей страны отсутствует.

Объектом данного исследования является публичная дипломатия Европейского союза. Предмет - влияние инструментов и методов публичной дипломатии ЕС на формирование внешнеполитических предпочтений граждан Украины.

Целью нашей работы является выявление каким образом публичная дипломатия ЕС влияла на формирование общественных внешнеполитических предпочтений на Украине.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

· Изучить теоретические основы «публичной дипломатии» Европейского союза;

· описать институты ЕС, отвечающие за осуществление «публичной дипломатии» до и после принятия Лиссабонского договора;

· выявить юридическую и политическую основу отношений Украина-ЕС;

· рассмотреть инструменты публичной дипломатии Европейского союза, задействованные в изучаемой стране;

· оценить данные опросов общественного мнения касаемо восприятия Европейского Союза гражданами Украины;

· установить связь между данными опросов и влиянием публичной дипломатии ЕС на Украину.

Исследовательский вопрос: Повлияла ли публичная дипломатия Европейского союза на внешнеполитические предпочтения граждан Украины в период с 2004 года по 2014 год?

Рабочая гипотеза исследования заключается в том, что Украина, начиная с периода независимости, находится под влиянием двух противоположных дискурсов - Европейского союза и России. В конце 2013 - начале 2014 гг. страна окончательно или на долгое время выбрала «европейский вектор» в развитии. Мы считаем, что это произошло по причине того, что влияние публичной дипломатии ЕС было «связано» с базовыми убеждениями и ценностями людей. Публичная дипломатия способствовала тому, что украинцы видели в Европейском Союзе «хорошего соседа» и экономического гиганта, способного улучшить жизненные условия в стране и содействовать ее демократическому развитию. Также мы считаем, что успехи публичной дипломатии связаны с принятием Лиссабонского договора, который способствовал большей «цельности и связности» транслируемого политического дискурса Европейского союза.

Теоретическая значимость магистерской диссертации связана с обращением к концепции публичной дипломатии Европейской Союза, которая являет собой недостаточно изученную тему в российской науке о международных отношениях. В то же время, большинство иностранных исследований по публичной дипломатии являются «историчными (период Холодной войны) и америкоцентричными» . Таким образом, результаты исследования влияния публичной дипломатии Евросоюза на своего соседа (Украину) предоставят необходимый материал для дальнейшего изучения данного вопроса.

Практическая значимость работы обусловлена возрастающим интересом к публичной дипломатии как комплексу инструментов влияния на общественное мнение в иностранных государствах. Результаты проведенного анализа могут быть использованы в разработке внешнеполитических документов, направленных на страны, которые граничат с Российской Федерацией. Опыт Европейского Союза в построении положительного имиджа в зарубежных государствах может быть использован в нашей стране.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 2004 года по 2014 год. Верхняя граница обусловлена расширением Европейского Союза и становлением Украины непосредственным соседом ЕС. Нижняя граница определена годом подписания «Соглашения об ассоциации между Украиной и ЕС».

Теоретической основой выпускной квалификационной работы стали труды представителей конструктивисткой школы мысли. Конструктивисты не отрицают, что публичная дипломатия относится к концепции «мягкой силы» Джозефа Ная. Однако если неолиберальная теория Дж. Ная говорит о том, что транслирование неких универсальных норм от актора к актору приводит к гармонизации международных отношений, то представители конструктивизма настаивают на том, что предсказуемость и стабильность международных отношений может быть достигнута только в случае уважения и принятия других норм и ценностей. Таким образом, в отличие от других, публичная дипломатия рассматривается конструктивистами как «двусторонняя магистраль», т.е. она должна включать в себя как транслирование своего образа и норм, так и их адаптацию в соответствии с нормами в конкретной стране. Методологическая база исследования представлена общенаучными методами (гипотетико-индуктивным, системным методом, описанием и объяснением) и специфическими (контент-анализом, опросом, кейс-стади).

Источниковая база диссертационного исследования представлена 4 группами:

1) Учредительные документы ЕС: Договор о Европейском Союзе (в редакции Лиссабонского договора) и Договор о функционировании Европейского Союза. Данные документы устанавливают правила, по которым функционирует политическая система ЕС.

2) Внешнеполитические документы ЕС: Стратегия Европейской политики соседства (2004), Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Украиной и Европейским союзом (1994), Соглашение об ассоциации (2014), а также различные дорожные карты и планы совместных действий.

3) Официальные документы институтов и органов Европейского Союза: Сообщения (Communications), Зеленые и Белые Книги Европейской Комиссии, документы Европейской службы внешнеполитической деятельности, пресс-релизы Представительства ЕС на Украине.

4) Отчеты по результатам опросов общественного мнения, которые были проведены Барометром Европейского соседства, Генеральным директоратом по сотрудничеству в целях развития (исследование OPPOL) и Украинским центром политических и экономических исследований А. Разумкова.

Степень научной разработанности проблемы. Подготовка магистерского исследования потребовала изучения ряда работ отечественных и зарубежных авторов. В трудах зарубежных ученых М. К. Дэвис Кросс, Я. Мелиссена, Дж. Т. Чекела, Н. Кулла, П. ван Хэма, Э. Гильбоа, С.Б. Расмуссена рассматриваются разные аспекты публичной дипломатии с точки зрения конструктивизма. Список отечественных исследований сформирован сравнительно небольшим рядом авторов: М.М. Лебедевой, А.В. Лукиным, Н.А. Цветковой, А.И. Кубышкиным, Т. Зоновой, В.А. Долинским. Труды российских авторов преимущественно посвящены публичной дипломатии США, а также ее возможному применению во внешней политике Российской Федерации. В свою очередь, автор данной выпускной квалификационной работы рассматривает публичную дипломатию Европейского Союза и ее роли в процессе формирования общественного мнения на Украине, что позволяет заявить о научной новизне нашего анализа.

Структура исследования отвечает поставленной цели и задачам, состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

1. Публичная дипломатия ЕС: теоретико-методологические основы исследования

1.1 Публичная дипломатия: характеристика понятия и основные подходы к исследованию

Исследование темы нашей работы должно начинаться с определения центральных для нее терминов - публичной дипломатии и общественного мнения. Понятие «публичной дипломатии» пока не имеет устойчивого и единого значения. В академическом сообществе нет согласия, что считать акторами публичной дипломатии, ее каналами, инструментами и конечной целью. Впервые, этот термин был введен в 1965 году деканом Школы права и дипломатии имени А.Б. Флетчера Университета Тафтса Эдмундом Гуллионом, который определял публичную дипломатию как «средства, с помощью которых правительства, группы интересов и отдельные индивидуумы влияют на убеждения и мнения других людей и правительств с целью воздействия на внешнеполитические решения» .

Автор работы считает, что определение, данное бывшим Советником по публичной дипломатии Посольства США в Дублине Майклом МакКлелаланом более полно отражает суть данного явления: «публичная дипломатия - это стратегическое планирование и проведение информационных, культурных и образовательных программ с целью формирования определенного общественного мнения в таргетируемой стране, что, в свою очередь, должно побудить политическую элиту этого государства принимать решения в пользу актора-принципала» . Это определение соответствует тому, как в Европейском союзе понимают публичную дипломатию. В 2007 году Европейская Комиссия опубликовала буклет под названием «Взгляд на публичную дипломатию ЕС», где утверждалось: «публичная дипломатия имеет дело с влиянием на общественное мнение. Она направлена на продвижение европейских интересов через понимание, информирование и объяснение» . Термин «общественное мнение» является устоявшимся и может быть определен как «коллективный взгляд населения или его определенной группы на какое-либо явление» .

Несмотря на то, что публичная дипломатия использовалась еще в Древней Греции и Ближнем Востоке, фундаментальных исследований, в том числе и в теории международных отношений, до сих пор не создано . Большинство исследований публичной дипломатии америкоцентричны и относятся к истории Холодной Войны . В тот период термином «публичная дипломатия» пытались заменить негативно воспринимавшуюся «пропаганду», сегодня под ним понимается уже значительно более сложный процесс по целям, инструментам и вовлеченным участникам. До конца прошлого века во всем мире публичная дипломатия воспринималась как сфера государственной деятельности: основными акторами были страны, транслировавшие информацию о себе зарубежной общественности. В некой степени это было обусловлено структурой международных отношений, а также глобальной коммуникационной системой, в которой только государства обладали достаточными мощностями, чтобы глобально распространять информацию. С концом Холодной войны внимание к публичной дипломатии стало интенсивно слабеть. На Западе считали, что эта область внешнеполитической деятельности нужна была лишь в условиях идеологического противостояния, а с «концом истории» необходимость в ней устранилась. В странах бывшего СССР для публичной дипломатии не видели ни ясных целей, ни значительных ресурсов .

Переосмысление концепции публичной дипломатии произошло через определенное количество времени после конца Холодной войны и распада Советского Союза. Начиная с начала XXI века ПД все чаще становится предметом изучения социальных наук, связей с общественностью и территориального брендинга. Таким образом, научных работ о публичной дипломатии с точки зрения науки о международных отношениях насчитывается крайне малое количество . Теория международных отношений становится все более и более позитивистской и стремиться вобрать в себя методы естественных точных наук, поэтому наблюдается снижающийся интерес к исследованиям сложных социальных процессов в отношениях между различными акторами. Именно социальные процессы является центральными понятиями для дипломатии и публичной дипломатии в частности. Большинство представителей науки о международных отношениях признают важность изучения дипломатии и ее конкретных результатов, однако их меньшее количество уделяет внимание публичной дипломатии как составной части .

Во многих научных работах концепция публичной дипломатии рассматривается как инструмент «мягкой силы», политического или дискурсивного влияния . В отношении Европейского Союза часто применяется термин «нормативная сила Европы», который был введен Ианом Маннерсом . С помощью транслирования своего дискурса акторы стремятся изменить те категории, которые население других государств использует при оценке своих и чужих стран. Отправка определенных «сообщений» и проецирование своего образа направлены на убеждение зарубежной общественности в своей «правильности» и «положительности».

Марк Леонард и Николас Кулл развили эту идею и утверждают, что эффективная публичная дипломатия должна быть «двусторонней магистралью», т.е. включать в себя как транслирование своего дискурса, так и мониторинг внутренней ситуации других акторов . Нам кажется, что в данном случае конструктивизм является наиболее подходящей теорией для исследования публичной дипломатии. Конструктивисты заявляют о важности «диалога» для «диффузии норм» (norm diffusion), а определители норм (norm etrepreneurs) являются основными акторами, имеющими возможность убедить других использовать свои ценностные категории . Данную концепцию мы рассмотрим в следующем разделе.

1.2 Конструктивистский подход к изучению публичной дипломатии ЕС

Конструктивизм возник в 1980-е годы как реакция на неореализм и неолиберализм, которые основаны на предположении, что международные отношения сформированы на стремлении государств к большей власти и богатству. Конструктивисты заостряют внимание на «идеях, которые могут трансформировать мировую политику, формировать идентичности и интересы акторов, а также определять легитимность тех или иных действий». Эта теория стала широко применяться в науке о международных отношениях после конца Холодной войны, когда советская идеология, фактически, потеряла поддержку в Восточном блоке, что привело к распаду СССР.

Действительно, представители конструктивистской школа мысли предлагают интересный взгляд на публичную дипломатию, объясняя тот контекст, в котором она практикуется. В отличие от реалистических и либеральных теорий, конструктивизм говорит о том, что государственные интересы социально сконструированы, что международные отношения определяются в качестве социально-сконструированных сущностей, на формирование которых влияют исторические или социально-экономические процессы, т.е. они обретают свою форму благодаря социальной практике и взаимодействию разных акторов между собой. Такие термины как «нормы», «идентичность», «социальное взаимодействие» и «предпочтения» являются центральными для конструктивистов. Мы считаем, что теоретической основой исследование публичной дипломатии должен быть конструктивизм, т.к. ПД представляет собой именно сложный социальный процесс. Также согласно данной теории, восприятие иностранной общественности крайне важно в определении поведения участников международных отношений и их положения в мировой политике. Внешний образ акторов, на продвижение которого направлена публичная дипломатия, состоит из множества норм, которые отражают его идентичность, ценности и политики.

Публичная дипломатия в значительной степени определяется тем, каким образом участники международных отношений взаимодействуют с зарубежной общественностью, как правило, с целью изменения в лучшую сторону восприятия их образа в другом государстве или территории. ПД может включать в себя элементы образования, передачу определенной информации, культурные программы, направленные на привлечение иностранных граждан и укрепление взаимопонимания. Довольно часто публичная дипломатия осуществляется на правительственном уровне, однако сегодня ею могут заниматься и негосударственные акторы . Также она может быть как иерархичной, так и основанной на сетевом принципе .

Агентами публичной дипломатии могут быть как журналисты «Euronews», освещающие Украинский кризис 2013-2014 годов, так и европейские политики, например, Глава Представительства ЕС на Украине Ян Томбинский, дающий пресс-конференцию по какому-либо поводу. Таким образом, количество индивидуумов, вовлеченных в публичную дипломатию, безгранично. Профессиональное обучение для этого не требуется. Акторами публичной дипломатии могут быть и обычные люди, представляющие свою страну или, в нашем случае, Европейский Союз.

Безусловно, что на данном этапе, границы публичной дипломатии сложно определить, особенно, если рассматривать все вертикальные, горизонтальные, сетевые и информационные формы вовлечения. Тем не менее, М. Кросс предлагает оставить такой широкий взгляд на публичную дипломатию. Она утверждает, что разделение ПД на официальную и неофициальную, целенаправленную и нецеленаправленную может показаться необходимым, однако на практике этого достичь невозможно, а результаты будут ограниченными. Важнее рассмотреть сам процесс вовлечения иностранной общественности с помощью публичной дипломатии.

По ее мнению, публичная дипломатия является, по сути, «коммуникацией нарративов», которые воплощают в себе ключевые общественные нормы. Нарративы - это истории «человеческого опыта временного характера» , нормы - это устойчивые убеждения что правильно, а что нет. Нормы связаны с формированием преобладающих ценностей общества. Коммуникация нарративов, в свою очередь, происходит самыми различными способами: через СМИ, известность определенных индивидуумов, обсуждении исторических нарративов и т.д.

Концепция нарратива как мягкой и добровольной коммуникации отражает основную суть публичной дипломатии. В конце концов, главной характеристикой всех инструментов «мягкой силы» является добровольность. С такой точки зрения, нам представляется возможным выявить два результата влияния публичной дипломатии:

1) Если зарубежная общественность оценивает чужие нормы как привлекательные, тогда правительство отвечает на них соответствующей деятельностью в позитивном ключе для актор-принципала;

2) Если зарубежная общественность не принимает и не понимает чужой нарратив или оценивает нормы как неподходящие, тогда правительство не ответит на них.

Во втором случае актор, осуществляющий публичную дипломатию, не добьется своими действиями успеха и не укрепит свою «мягкую силу». Таким образом, успешная публичная дипломатия имеет большое значение для положения актора в мировой политике, т.к. она является ключевым процессом, подкрепляющим «мягкое могущество». Эмпирическое исследование публичной дипломатии также позволяет нам выявить, когда «мягкая сила» могла бы увеличиться или уменьшиться и до какой степени нормы могли бы распространиться.

Эффективность публичной дипломатии зависит от того, насколько переданные нормы принимаются иностранной общественностью. «Диффузия норм» может быть как слабой, так и сильной. В первом случае результатом будет понимание или признание определенной нормы, во втором - ее принятие и внедрение в обществе . Транслирование норм происходит посредством множества нарративов, не обязательно с помощью целенаправленной публичной дипломатии. В случае Европейского союза нам представляется возможным выделить несколько примеров общепринятых норм:

1) Культурное и языковое разнообразие должно быть защищено;

2) Внешняя политика должна быть максимально мультилатеральной;

3) Права человека должны повсеместно защищаться;

4) Экологическая безопасность должна поддерживаться - даже ценою снижения прибылей;

5) Образование - фундаментальное право человека, дающее решение многие социальным болезням;

6) Развитие ведет к безопасности;

7) Европейские страны должны поддерживать другие государства в их попытках развиваться, интегрироваться;

8) Европейский Союз ответственен за процветание своих граждан;

9) Европейская интеграция создана для пользы всех европейцев и обеспечивает мир в регионе.

Консультационная миссия для содействия реформе сектора гражданской безопасности в Украине (EUAM Ukraine) передает нормы 2, 3, 6 посредством публичной дипломатии. Официальные речи Верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кэтрин Эштон (бывший), Федерики Могерини (текущий) практически всегда несут в себя нормы 2, 3, 4 и 6. Работа Европейской службы внешнеполитической деятельности и Европейской Комиссии напрямую связана с нормой 9.

Окончательным тестом на эффективность публичной дипломатии Европейского Союза станет способность акторов транслировать свои нормы таким образом, чтобы все, затрагивающие их, политические события в будущем могли интерпретироваться в свете этих норм. Это наводит нас на мысль о том, что «европейский выбор» Украины и дальнейший кризис 2013-2014 годов может быть интерпретирован именно в категориях европейской публичной дипломатии.

В 2008 году в своей статье в журнале «Анналы американской академии политических и социальных наук» профессор Южно-Калифорнийского университета Николас Кулл выделил 5 методов, с помощью которых можно проанализировать влияние публичной дипломатии на общественное мнение граждан других государств . Согласно нему, ПД состоит из следующих элементов: мониторинг (listening), продвижение (advocacy), культурная дипломатия, обмены (exchange) и международное вещание. Н. Кулл утверждает, что мониторинг позволяет акторам идентифицировать нормы и ценности таргетируемого общества и таким образом правильно скорректировать и направить публичную дипломатию. Следовательно, мониторинг является основной предпосылкой эффективной публичной дипломатии.

Второй элемент - это продвижение. Оно может быть определено как «привлечение иностранной общественности через объяснение своей деятельности». Объяснение деятельности актора, в нашем случае Европейского Союза, повышает осведомленность о нем и помогает сформировать мнение иностранных граждан желаемым образом.

Третьим элементом, использующимся в публичной дипломатии, является культурная дипломатия. Она основана на обмене художественными, лингвистическими и другими культурными формами. Главной целью этого метода является укрепление взаимопонимания между акторами.

Н. Кулл определяет четвертый элемент «обмены» как «привлечение с помощью взаимных обменов людьми». Обмены содействуют формированию личных контактов между гражданами разных государств или организаций (ЕС), а также дают возможность им понять жизненные реалии в другой стране.

Международное вещание и управление информацией включает в себя вещание в третьих странах, продвижение международного актора в национальных СМИ и их мониторинг. Безусловно, что в наше время СМИ, а в особенности Интернет и социальные сети, являются основными источниками получения информации для большинства населения мира, следовательно, их влияние на общественное мнение - бесспорно.

Из пяти описанных нами элементов публичной дипломатии следует подчеркнуть первостепенную важность мониторинга как ее основополагающего инструмента. Джеффри Кован и Амелиа Арсено утверждают, что переход от режима «монолога» (транслирования универсальных ценностей и норм по Дж. Наю) к режиму «диалога» и сотрудничества невозможен без осуществления эффективного и систематического мониторинга, т.е. разные стороны должны быть способны к свободному «обмену идеями» .

В нашей работе мы попытаемся рассмотреть все элементы и методы публичной дипломатии, которые Европейский Союз предпринимает на Украине. Помимо пяти перечисленных составляющих ПД, нами будет проведено исследование территориального брендинга Евросоюза.

«Брендинг» - это «процесс образования эмоционального измерения продуктов или услуг» . Термином «бренд» принято называть «комплекс представлений, эмоций и ценностных характеристик об определенном продукте; государственный бренд включает в себя все представления о государстве в других странах». Понятие «национального брендинга» впервые было введено Саймоном Анхольтом в 1996 году . Академическое сообщество также использует термины «государственный брендинг» или более широкий «брендинг территорий». Мы считаем, что необходимо включить в работу данный аспект, т.к. построение образа напрямую связано с привлекательностью того или иного актора международных отношений. Помимо этого, включение брендинга предоставляет нам возможность использовать знания других социальных и поведенческих наук.

2. Внешняя политика ЕС в отношении Украины на современном этапе

2.1 Институциональные основания внешней политики ЕС в отношении Украины

Перед изучением влияния публичной дипломатии Европейского Союза необходимо определить, кто именно ее осуществляет. Публичной дипломатией занимаются не только государственные акторы. Помимо них, международные организации, корпорации, группы интересов и различные индивидуумы также могут быть вовлечены в процесс влияния на общественное мнение и таким образом служить проводниками «публичной дипломатии». Однако для целей данного исследования мы должны сузить список участников ПД для анализа. Мы сконцентрируемся на институтах Европейского союза, которые непосредственно занимаются «публичной дипломатией».

Несмотря на то, что европейскому интеграционному проекту уже более полувека, Евросоюз до сих пор является развивающимся образованием, а его институты постоянно видоизменяются. Лиссабонский договор, вступивший в силу в 2009 году, значительным образом повлиял на то, каким образом ЕС транслирует свой дискурс и воздействует на другие дискурсы за рубежом с помощью публичной дипломатии . До 2009 года внешнюю политику ЕС критиковали за фрагментированность, т.к. ею занимались и Совет ЕС, и Европейская Комиссия параллельно. В то время публичную дипломатию Европейского Союза также называли «infopolitik» (информационной политикой), т.е. предоставлением базовой информации о Союзе через Информационные центры ЕС по всему миру . Одной из главных целей Лиссабонского договора было повышение согласованности и заметности внешней политики Европейского союза на международной арене. В области публичной дипломатии представляется возможным выделить четыре главных изменения, введенных Лиссабонским договором.

Во-первых, был учрежден пост Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности, который также является постоянным председателем Совета ЕС по иностранным делам и вице-президентом Европейской Комиссии. Таким образом, Верховный представитель являет собой мост между основными институтами Евросоюза - Европейской Комиссией и Советом ЕС.

Вторым изменением стало создание органа, занимающегося поддержкой работы Верховного Представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности - Европейской службы внешнеполитической деятельности (EEAS). Реакцией на создание EEAS стали изменения в работе некоторых частей Европейской Комиссии, ответственных за внешнеполитическую деятельность. В долгосрочной перспективе ключевая роль отводилась EEAS, за которой закреплена ответственность за подготовку межстрановых и тематических программ. Уже на их основе вырабатывались годовые программы действий, подготовкой и исполнением которых занимались Генеральный директорат по сотрудничеству в целях развития (DG DEVCO) и Служба внешнеполитических инструментов ЕК (FPI) .

Третьим изменением стал официальный перевод Европейского Совета из разряда органов Союза в его главные институты, теперь их стало семь. Также, вводился пост постоянного Председателя Европейского Совета. Учреждение постов Верховного Представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности и Представителя Европейского Совета привели к четвертому и последнему изменению - значительному уменьшению роли государств-председателей Совета ЕС, которые избираются на период шести месяцев, по предварительно принятому списку (по принципу ротации). После принятия Лиссабонского договора государство-председатель Совета ЕС более не возглавляет Совет, а собрания министров иностранных дел стран-членов проводятся всегда под председательством Верховного представителя . Таким образом, часть полномочий была делегирована на наднациональный уровень, а вероятность резких изменений в приоритетах внешней политики была снижена. Все это позволило Европейский Союзу транслировать более согласованный «message» на международной арене .

Главным учреждением, отвечающим за отношения Евросоюза с Украиной внутри страны, является дипломатическая миссия ЕС на Украине. Она была создана в 1993 году под названием «Представительство Европейской Комиссии на Украине». После принятия Лиссабонского договора в 2009 году миссия была переименована в «Представительство Европейского Союза на Украине», отражая теперь общие интересы всего Союза, а не только ЕК .

На официальном веб-сайте Представительства ЕС на Украине перечислены четыре основные обязанности дипломатической миссии, две из которых напрямую связаны с публичной дипломатией:

· внедрение и исполнение европейских проектов по развитию на Украине;

· контроль исполнения соглашений между ЕС и Украиной;

· продвижение имиджа или образа Союза, его институтов и программ в стране;

· объяснение деятельности Европейского союза .

Несмотря на то, что Общая внешняя политика и политика безопасности ЕС со временем становится более согласованной и единообразной, а также что большая часть полномочий передана на наднациональный уровень, Союз все еще остается межправительственной организацией. Сегодня, страны-члены Союза сохраняют решающую роль и относительную независимость в области внешней политики и политики безопасности. Безусловно, Лиссабонский договор укрепил связи между различными институтами, отвечающими за «публичную дипломатию», однако он также создал и новые органы, которые должны взаимодействовать в области внешней политики, что в свою очередь может привести к дополнительным проблемам в координации действий. Таким образом, общий внешний образ Европейского Союза остается достаточно фрагментированным как на горизонтальном, так и вертикальном уровне .

2.2 Нормативно-правовая база отношений ЕС и Украины

1 мая 2004 года десять стран, преимущественно восточноевропейских, стали членами Европейского Союза. Это расширение стало самым большим за всю историю европейской интеграции. Помимо того, что оно привело к появлению значительного количества институциональных внутренних проблем в интеграционной группировке, ЕС также столкнулся и с новыми внешними вызовами.

Во-первых, обновленные европейские границы приблизились к довольно нестабильным регионам; во-вторых, появилась опасность конфликтов из-за появления новых разделительных линий между недавно вступившими в Союз странами и их соседями. Эти страхи привели к созданию политической структуры, которая регулировала бы отношения Евросоюза с его соседями. В 2003 году Европейская Комиссия опубликовала Сообщение Совету ЕС и Европейскому Парламенту под названием «Большая Европа - соседство: новые рамки отношений с нашими восточными и южными соседями» (Wider Europe) . С этого документа началась история создания «Европейской политики соседства» (ЕПС). Сегодня Евросоюз посредством Европейской политики соседства строит сотрудничество с шестнадцатью странами-соседями. Начиная с 2009 года, ЕПС была дополнена тремя региональными программами: Восточным партнерством, Евро-Средиземноморским партнерством и Черноморской Синергией. Отношения ЕС-Украина регулируются через восточное направление Европейской политики соседства - Восточным партнерством .

Европейская политика соседства направлена на развитие и углубление политического и экономического сотрудничества, основанного на общих ценностях демократии, прав человека, верховенства права, рыночной экономики и устойчивого развития. Иными словами, Европейский союз оказывает влияние на своих соседей с помощью предоставления им финансовой, технологической и другой поддержки, которую они могут получить только в случае соответствия определенным европейским нормам. Томас Касьер выявил, что ЕПС в определенной степени явилась сдвигом в европейской внешней политике . Ранее, Европейский союз пытался укреплять свою безопасность посредством горизонтального расширения организации, таким образом «распространяя» свою модель демократии и стабильности. Тем не менее, после большого расширения 2004 года, ЕС пересмотрел принципы обеспечения безопасности своей территории, а ЕПС была представлена как альтернативный путь укрепления безопасности региона с помощью «экспорта» европейской модели демократии и стабильности.

Согласно опубликованной в 2004 году Стратегии ЕПС, главными целями этого формата являются безопасность, стабильность, предотвращение появления разделительных линий между государствами и, естественно, поддержка экономических и политических интересов ЕС за рубежом . Украина является «приоритетным партнером» для Европейского Союза в рамках ЕПС и, собственно, Восточного Партнерства.

В первую очередь, геополитическое положение Украины на стыке Запада и Востока сделало эту бывшую советскую республику стратегически важной с точки зрения обеспечения региональной безопасности и стабильности. Как доказали недавние события, соревнующиеся дискурсы Европейского Союза и России сделали Украину подверженной гражданским беспорядкам, затронувшим уже весь мир. В то же время, Украина стала одной из главных стран, которым был нанесен ущерб из-за создания «новых разделительных линий», ее некогда свободный доступ к соседям - Польше, Словакии и Венгрии - был закрыт. И в-третьих, энергетическая безопасность ЕС сильно зависит от Украины, которая является главной страной-транзитером российского газа.

Франк Шиммельфеннинг и Ульрих Седельмайер разработали три модели экспорта европейских норм и ценностей через процесс принятия стран в Европейский Союз: «модель внешних стимулов», «модель социального обучения» и «извлечение уроков» . Эти модели также могут быть применены для оценки ЕПС. «Модель внешних стимулов» основана на выполнении требований, которые Европейский Союз выдвигает странам-рецепиентам в обмен на финансовую, технологическую и другую помощь. Эти требования чаще всего включают в себя демократические реформы, прозрачность политических и экономических структур. Вторая модель основана на «привлекательности» европейского опыта интеграции, которая распространяется на соседей ЕС. Согласно этой модели, государство принимает чужие нормы и ценности, если они рассматриваются как подходящие и легитимные. Последняя модель подразумевает, что разочарование населения во внутриполитической ситуации может быть движущей силой к «европейскому выбору». Очевидно, что все три модели в разных степенях представлены на Украине. Европейский Союз уже предоставил своему соседу финансирование на миллиарды евро в обмен на реформы. Далее, опросы общественного мнения доказывают, что украинцы расценивают ЕС как символ демократии, стабильности и процветания. И наконец, согласно данным Евробарометра за 2012 год, население страны было крайне недовольно внутренним положением и верило в то, что Евросоюз имеет возможность и волю решить проблемы Украины.

С момента обретения Украиной независимости в 1991 году, страна постоянно развивала отношения и сотрудничество с Европейским Союзом. В 1994 году Евросоюз и бывшая советская республика подписали «Соглашение о партнёрстве и сотрудничестве» (СПС), которое вступило в силу в 1998 и до 2014 года оставалось юридическим и политическим ядром отношений между сторонами. После расширения 2004 года, когда Украина стала непосредственным соседом ЕС, оба актора начали придавать наивысшее значение углублению отношений друг с другом. В 2007 году стороны начали переговоры по новому базовому документу, который был назван «Соглашением об ассоциации». Переговоры были завершены в 2011 году, а уже через год Совет ЕС подтвердил желание Союза подписать «Соглашение об ассоциации» так скоро, как Украина начнет деятельность по структурному реформированию, направленному на повышение демократичности и прозрачности политико-экономической системы страны. В 2013 году тогдашний президент Украины Виктор Янукович отложил подписание документа, что привело к гражданским протестам и, фактически, его отстранению от власти.

Через год временное украинское правительство и Евросоюз подписали ключевые положения «Соглашения об ассоциации», несмотря на то, что Украина еще не провела соответствующих реформ. Согласие Европейского Союза на такое углубление отношений можно расценить как некий акт поддержки. В марте 2014 года был подписан политический блок Соглашения, регулирующий политическое взаимодействие и аспекты безопасности. В документе говорится, что политический диалог должен вестись в рамках Совета ассоциации на уровне министров иностранных дел и экспертов. В сфере внешней политики предусмотрено партнерство в области урегулирования региональных конфликтов, участие Украины в гражданских и военных операциях Евросоюза по преодолению кризисных ситуаций, а также в учениях и тренировках.

Подписание экономического раздела состоялось позже из-за опасений, что создание зоны свободной торговли может привести к отрицательным последствиям для промышленных регионов страны. Данная часть «Соглашения об ассоциации» была подписана уже в июне 2014. Она предусматривает создание зоны свободной торговли и затрагивает такие вопросы, как доступ на рынки, торговля энергоносителями, сотрудничество в сфере сельского хозяйства, транспорта, металлургии, космоса, научных исследований, туризма, предпринимательской деятельности, защита интеллектуальной собственности, порядок рассмотрения споров и условия налогообложения .

16 сентября 2014 года Верховная рада одобрила законопроект о ратификации «Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским союзом», который в тот же день был подписан президентом Петром Порошенко.

2.3 Влияние Российской Федерации на отношения ЕС-Украина

Как было упомянуто выше, Европейский союз имел возможность применять все три модели эффективного «экспорта» европейских норм и ценностей на Украину. Однако положение данной страны между Россией и Евросоюзом делало украинский случай sui generis. Евросоюз недооценил российское влияние на бывшего президента Украины Виктора Януковича, а его решение о приостановке работы по подписанию «Соглашения об ассоциации» стало сюрпризом для европейских политиков. Очевидно, что невозможно исследовать отношения Европейского Союза с Украиной, не принимая во внимание российский фактор. По последним данным за 2011 год, около 30% (14,3 млн. чел) украинского населения считают русский язык - родным. Более того, 17% населения страны - этнические русские . Население в западных частях Украины является в большей степени проевропейским, на юго-востоке же - пророссийским.

В 2010 году Серена Джиусти и Томислава Пенкова выделили четыре главных фактора, связывающих Украину с Россией. Во-первых, это экономика. На украинской территории находилась значительная часть советского ВПК и, начиная с момента независимости страны, Россия формировала крепкие экономические связи с соседом. Также, РФ до сих пор является одним из главных экспортеров и импортеров Украины. В 2014 году 16,5% украинского экспорта было направлено в Россию, 19,1% импорта было отправлено из РФ. Последние несколько лет доля Российской Федерации в экспорте/импорте Украины стремительно падает, однако наша страна до сих пор остается одним из лидеров по этим показателям. Европейский Союз в целом является первым по размеру торговым партнером Украины . Долгое время РФ совершала попытки привлечь Украину в Содружество Независимых Государств (СНГ), однако страна приняла статус «ассоциированного члена» организации. Украинское правительство считало, что полноценное членство может навредить сотрудничеству страны с Европейским союзом и воспрепятствовать ее вхождению в ВТО. В 2014 году, после того как Россия взяла полуостров Крым под свой контроль, Украина окончательно прервала все отношения с СНГ. Членство страны в ВТО и подписание «Соглашения об ассоциации» в некоторой степени подрывают российское экономическое лидерство на постсоветском пространстве .

Другим важным фактором в отношениях Украины с Россией является газ . Украинская энергетическая безопасность сильно зависит от РФ. В течение нескольких последних десятилетий отношения стран часто становились напряженными из-за споров по поставкам газа. Большая часть российских поставок в Европу идет через территорию Украины и довольно часто российская сторона обвиняет украинскую в использовании транзитного газа в своих целях. Более того, Украина регулярно не могла вовремя оплачивать поставки газа и для внутренних целей. В апреле 2014 года украинский газовый долг перед Российской Федерацией составлял более 3 млрд. долл. Энергетическая зависимость Украины от РФ позволяли последней оказывать колоссальное политическое давление и влияние на внешнеполитические решения украинского руководства. В 2014 году РФ анонсировала повышение цен на газ для Украины для того, чтобы повлиять и наказать страну за невыгодные для России внешнеполитические решения. В свою очередь, Европейский союз пообещал финансово поддерживать Украину в исполнении обязательств перед Россией.

Третьим важным фактором, связывающим две страны, является безопасность. Российская Федерация борется за господство и доминирующее положение в регионе. Следовательно, когда Украина подала заявку на членство в НАТО, Россия восприняла этот шаг как угрозу своей национальной безопасности. В случае вступления Украину в Североатлантический Альянс, РФ стала бы делить границу с потенциально противоборствующим блоком. Однако все планы по вступлению Украины в НАТО были подорваны национальными выборами 2010 года, когда пророссийски настроенный Виктор Янукович был избран президентом. Сегодня, вопрос членства страны в НАТО выведен на неопределенное время из политического дискурса Украины и ЕС.

Четвертым фактором, влияющим на отношения Украина-РФ, естественным образом является полуостров Крым. С. Джиусти и Т. Пенкова заявляли о том, что стремления активистов в этом регионе присоединиться к РФ могут нанести ущерб суверенитету страны. Черноморский флот ВМФ России базируется в Севастополе, городе на юго-западе полуострова. Таким образом, данная территория имеет стратегическое значение для РФ, а интеграция Украины в западные структуры, особенно НАТО, не только будет угрожать контролю над транзитными маршрутами газа, но также и военно-морским силам России, которые присутствуют там с 18 века.

Помимо четырех факторов, выделенных С. Джиусти и Т. Пенковой, Украину и Россию связывают крепкие связи в области культуры, истории и религии. Европейский союз должен принимать во внимание все аспекты треугольника ЕС-Украина-РФ в процессе разработки новой стратегии взаимодействия. Минувшие события на Украине доказали, что российское влияние в регионе очень велико и его нельзя недооценивать. Российская Федерация должна быть включена в «западные решения» украинских проблем, а Европейская политика соседства должны принимать во внимание российские интересы.

3. Публичная дипломатия как фактор формирования общественного мнения в Украине

3.1 Инструменты, форматы и механизмы публичной дипломатии Европейского союза в Украине

Публичная дипломатия включает в себя разнообразные механизмы. Научное сообщество еще не определило устойчивые элементы исследуемого явления и границы, где публичная дипломатия заканчивается, неясны. Мы провели анализ составных частей публичной дипломатии, которые были выделены Николасом Куллом: мониторинг, продвижение, культурная дипломатия, обмены, международное вещание и СМИ . Дополнительно, мы исследуем каким образом происходит продвижение территориального бренда «Европейский союз». По нашему мнению, эти элементы наиболее релевантны и важны в отношениях Украины с Европейским союзом, т.к. они влияют на притягательность Союза и воздействуют на внешнеполитические предпочтения украинских граждан.

Мониторинг

М.Кросс утверждает, что эффективная публичная дипломатия не может быть основана только на одностороннем контакте. Она должна включать в себя мониторинг внутренней ситуации в стране с целью адаптации посылаемого «сообщения» в соответствии с убеждениями и ценностями иностранного общества. Пренебрежение мониторингом может привести к неверному толкованию и, в конечном счете, контрпродуктивной публичной дипломатии. Сигналы, которые были эффективны в привлечении общественности одной страны, не обязательно вызовут тот же самый эффект в другой. Далеко не каждая страна разделяет некие универсальные ценности, поэтому публичная дипломатия должна быть основана на культурном разнообразии и индивидуальном подходе.

Эффективный мониторинг должен быть систематическим. Внутренняя ситуация таргетируемой страны со временем может резко меняться, могут меняться и приоритеты политических элит. Украина - отличный пример такой динамики, т.к. недавний политический кризис развернулся именно из-за резкой смены направления внешней политики страны. Многие исследователи отмечают, что несмотря на важность мониторинга, политики часто им пренебрегают при осуществлении публичной дипломатии. Европейский союз часто становиться предметом критики по причине одностороннего контакта с внешней средой. Томас Касьер заявляет, что Европейская политика соседства и договоры, которые ЕС подписывает со странами-соседями, слишком европоцентричны. Он критикует асимметричность сотрудничества в формате ЕПС, т.к. европейские программы направлены на финансовую помощь и развитие, однако не затрагивают нужды и запросы стран-реципиентов, например, вопросы упрощения визового режима . Мы согласны, что мониторинг является неотъемлемой частью публичной дипломатии, и ЕС в определенной степени им пренебрегает, однако по нашему мнению, причины асимметричности отношений Союза с партнерами лежат в слишком больших экономических и политических различиях между ними. Истинной асимметричностью было бы, если Евросоюз не требовал бы реформ от государств, которым он оказывает финансовую поддержку. В то же время, ЕС не способен удовлетворить все запросы своих соседей. Сегодня, в момент миграционного кризиса тема упрощения визового режима является крайне чувствительной.

Исследование Барометра Европейского соседства 2012 года подтверждает, что ЕС не «слышит» украинское общество. 40% респондентов согласились, что «действия Евросоюза не учитывают жизненные реалии в Украине», в то время как только 29% не согласились с данным утверждением. С другой стороны, в последние годы ЕС начал делать большие шаги в мониторинге на Украине. В 2012 году был проведен первый комплексный опрос общественного мнения, направленный на изучение отношения украинцев к Европейскому союзу . Также была запущена Региональная коммуникационная программа ЕИСП, охватывающая проведение опросов общественного мнения, мониторинг СМИ и социальных сетей в странах ЕПС . В 2009-2010 годах Генеральный директорат по сотрудничеству в целях развития провел три комплексных исследования в странах-соседях Евросоюза. Эта инициатива была названа «Опросы и исследования общественного мнения» (OPPOL) .

Продвижение

Существует множество каналов, которые актор международных отношений может использовать для донесения определенной информации о себе до иностранной общественности. Евросоюз продвигает и освещает свою деятельность через Информационные центры и Представительства.

Украина является относительно закрытой страной - только 32% граждан имеют действительный заграничный паспорт. Между 2008 и 2014 годами только 12% украинцев посетили Европейский союз. Таким образом, деятельность Представительства Европейского Союза на Украине является одним из главных каналов донесения информации. Миссия ЕС в Киеве занимается продвижением европейских ценностей разными средствами, например, с помощью создания «евро-клубов». Они были созданы в 1995 году для повышения уровня осведомленности о Евросоюзе среди граждан Украины, преимуществах сотрудничества с интеграционной группировкой и т.д. Также Представительство ЕС регулярно публикует информационные бюллетени и сборники новостей, освещающие ключевые события сотрудничества Евросоюза с Украиной. Они издаются на украинском языке, что является логичным шагом, т.к. только маленькая доля украинцев владеет английским. В течение 2008-2014 годов было опубликовано более 300 сборников новостей и 100 информационных евро-бюллетеней. Они включают в себя новости экономики, политики, а также социально-культурное направление сотрудничества ЕС с Украиной .

Другим важным информационным каналом ЕС является официальный веб-сайт - Europa.eu. На нем представлена подробная информация о Европейском союзе и каждом аспекте его деятельности. В дополнение, ЕС имеет несколько специализированных онлайн-порталов, таких как Инфоцентр Европейского соседства. Структура Союза и процедуры его деятельности невероятно сложны, поэтому важно предоставлять информацию широкой общественности в наиболее упрощенном и понятном формате. Евросоюз печально известен своей чрезмерной запутанностью. Люди должны искать разные фрагменты информации на разных веб-сайтах. Например, деятельность Восточного партнерства освещается на трех официальных веб-сайтах ЕС. Полное представление о ВП можно получить из нескольких разделов официального веб-сайта ЕС - Europa.eu, онлайн-портала Инфоцентра Европейского соседства и, наконец, специального ресурса Восточного партнерства - easternpartnership.org. С одной стороны три ресурса дополняют друг друга, с другой - создается некая тавтология, которая ведет к еще большей запутанности общей картины.