Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение

1. Влияние морских территориальных споров на внешнюю политику государства: концептуализация проблемы

1.1 Основные положения неореализма как методологической основы исследования

Список использованных источников и литературы

Приложения

• Введение
• В последние десятилетия Восточная Азия становится двигателем мировой экономики. С точки зрения экспертов, в будущем государства региона будут играть ключевую роль на мировой арене.
• На фоне столь высокого экономического динамизма Восточная Азия становится ареной столкновения геополитических интересов многих глобальных игроков - прежде всего, США и КНР. Они накладываются на комплекс проблем восточно-азиатских государств. Среди них отдельное место занимают территориальные споры, которые выступают серьезным фактором, бросающим вызов безопасности в регионе, а также дестабилизирующим международную обстановку.
• Территориальные споры в Северо-Восточной Азии много лет являются предметом обсуждения экспертов ввиду их длительного характера и взрывоопасного потенциала. Кроме того, территориальные вопросы выступают препятствием эффективного взаимодействия по вопросам региональной интеграции и построения системы региональной безопасности, что оказывает существенное влияние как на политическую обстановку в регионе, так и на уровень экономического роста государств.
• Актуальность исследования определяется следующими моментами.
• Во-первых, территориальные споры, выступающие в составе политических факторов, препятствуют осуществлению планов государств Северо-Восточной Азии по наращиванию экономического сотрудничества, в том числе - формированию зоны свободной торговли между Китаем, Японией и Республикой Корея.
• Во-вторых, территориальные споры привносят дополнительную конфронтацию в китайско-американские отношения по причине наличия у США Договора о безопасности с Японией. Кроме того, во время недавнего визита в Японию Б.Обама подтвердил, что американские обязательства по защите союзника распространяются на острова Сенкаку/Дяоюй.
• В-третьих, у России есть территориальный спор с Японией за южные острова Курильской гряды. Позиция Москвы по данному вопросу за последние годы значительно конкретизировалась. Острова важны для России в экономическом, политическом и стратегическом планах. Кроме того, напряженная обстановка в Северо-Восточной Азии определяет необходимость укрепления обороноспособности дальневосточных рубежей государства.
• В этом контексте важным представляется рассмотреть внешнюю политику Японии по вопросу морских территориальных споров в Северо-Восточной Азии. Япония является ближайшим союзником США в регионе и вместе с этим - крупным экономическим игроком Внешнеполитический курс Токио оказывает влияние на обстановку в Восточной Азии, которая в свою очередь, выходит на первый план на мировой арене.
• Объектом исследования является современная внешняя политика Японии. Предметом исследования выступают морские территориальные споры в Северо-Восточной Азии.
• Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа обстановки, сложившейся в регионе, определить, какое влияние оказывают морские территориальные споры на внешнеполитический курс Японии.
• Задачи исследования:

1. Выявить факторы, оказывающие влияние на позицию Японии по морским территориальным спорам и определить их значение в формировании государством своей внешней политики;

2. Проанализировать позицию руководства Японии в отношении спорных территорий в настоящее время и определить перспективы её развития;

3. Рассмотреть позицию США относительно территориальных споров в Северо-Восточной Азии и её влияние на политику Японии;

4. Выявить, сохранится ли разделение Японией сфер внешней политики и экономики;

5. Рассмотреть сходства и различия в подходах Японии касательно каждого из морских территориальных споров в СВА.

Хронологические рамки исследования ограничены периодом с 2009 года по начало 2014 года. Верхняя граница была выбрана по причине того, что в этот год длительное пребывание во главе государства Либерально-демократической партии Японии было прервано избранием на выборах в парламент Демократической партии. Спустя три года ДПЯ потерпела поражение на выборах, и к власти вернулась ЛДПЯ во главе с Синдзо Абэ. Взгляды на внешнюю политику государства Либерально-демократической и Демократической партий Японии имеют ряд различий, что отражается в действиях кабинетов партий в управлении государством.

Географические рамки данного исследования ограничены регионом Северо-Восточной Азии, которая включает в себя Японию, Китайскую Народную Республику и Китайскую Республику, Корейскую Народную Демократическую Республику, Республику Корея. Косвенно к данной территории относится Российская Федерация. Дальний Восток выступает связующим звеном в экономических связях с государствами региона, а также ввиду наличия территориального спора с Японией по вопросу четырёх островов Курильской гряды. Кроме того, в исследовании рассматриваются такие территориальные споры, как Северная разделительная линия и вопрос принадлежности скалы Сокотра, в которых Япония выступает в качестве третьей стороны.

Гипотеза исследования. При сохранении нынешних тенденций развитие ситуации вокруг морских территориальных споров в Северо-Восточной Азии будет ключевым фактором, влияющим на формирование японской внешней политики в Северо-Восточной Азии. Выбор будет сделан в пользу сохранения стабильности и неприятия военных столкновений, определяемый потребностью расширять экономическое сотрудничество.

Методологической основой исследования был выбран неореализм по ряду причин. Основным лейтмотивом парадигмы является структура, которая оказывает влияние на поведение государств-акторов. В парадигме структурного реализма присутствуют категории, отражение которых прослеживается в обстановке вокруг спорных территорий: баланс сил, анархичность, суверенитет и территориальная целостность, дилемма безопасности. В исследовании были использованы работы ученых-неореалистов: труд К. Уолтца «Теория международной политики», работы Дж. Миршаймера «Анархия и борьба за власть» и Джона Н. Херца «Политический реализм и политический идеализм».

Степень разработанности темы. Морские территориальные споры в Северо-Восточной Азии привлекают к себе повышенное внимание со отечественных и зарубежных востоковедов. В трудах отечественных специалистов освещены практически все нюансы российско-японского спора из-за южной гряды Курильских островов. Зарубежные эксперты, в том числе ученые из Китая и Республики Корея делают акцент на спорах за острова Сенкаку/Дяоюй и Токто/Такэсима. Кроме того, большое количество работ отечественных и зарубежных экспертов посвящено внешней политике Демократической партии Японии в период её трёхлетнего руководства государством, а также последующему возвращению к власти Либерально-демократической партии.

К отдельным аспектам рассматриваемой темы обращались такие российские специалисты, как В.О. Кистанов, Д.В. Стрельцов, О.И. Казаков, Е.В. Колдунова, А.А. Киреева, В.В. Кожевников, О.А. Добринская. Из зарубежных исследователей выделим труды Ли Сок Ву (Lee Seokwoo), Pan Junwu (Пань Чжуньву), Цзи Гаосин (Ji Gaozing). Среди японских экспертов необходимо упомянуть Сейчу Найто (Seichu Naito), Сакамото Сигэки (Sakamoto Shigeki), Маэда Хироко (Maeda Hiroko), Кадзухико Мацуи (Kazuhiko Matsui), Такаси Окада (Takashi Okada), Хара Кимиэ (Hara Kimie).

Исследование фундировано широким кругом источников. В их числе: официальные документы Японии (Белые книги обороны Японии за период 2009-2013 годов, Голубые книги дипломатии Японии за период 2009-2013 годов); международные договоры (Сан-Францисский мирный договор 1951 года, Японо-американский договор о возвращении Окинавы 1971 года, Потсдамская декларация 1945 года, Договор взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности между США и Японией 1960 года); делопроизводственная документация (манифесты ДПЯ и манифесты ЛДПЯ, материалы Министерства иностранных дел Японии из открытого доступа); статистические материалы (статистика по общему энергопотреблению стран, статистика товарооборота); материалы периодической печати (журнал «Россия в АТР»), новостные сайты (Japan Today, Japan Focus, NHK World, Reuters, Xinhuanet, и другие).

Научная новизна диссертации. Ранее отечественными и зарубежными учеными не проводилось подробного анализа влияния морских территориальных споров на внешнюю политику Японии в период с 2009 по начало 2014 года. Рассматривались отдельные аспекты проблематики, преимущественно трехлетний период руководства государством Демократической партии, внешняя политика Либерально-демократической партии после победы на парламентских выборах в 2012 году, кризис в отношениях Вашингтона и Токио, а также позиция Японии по территориальным спорам, рассматриваемым в диссертации.

Практическая значимость исследования. Россия и Япония не имеют мирного договора, и основным препятствием к заключению его является вопрос спорных территорий. Выводы, полученные в результате изучения динамики внешней политики Японии по морским территориальным спорам, могут быть использованы с целью дальнейшего поиска решений по преодолению разногласий в вопросе южных Курильских островов.

1. Влияние морских территориальных споров на внешнюю политику государства: концептуализация проблемы

В ответ на меняющуюся обстановку в мире классические теории международных отношений - реализм, либерализм и марксизм - претерпели изменения. Результатом стала плеяда новых теорий, среди которых наибольшее распространение получили парадигмы неореализма, неолиберализма, неофункционализма и ряд других. Целесообразным выглядит анализ морских территориальных споров во внешней политике государства с позиции неореализма, как теории, наиболее полно позволяющей рассмотреть ситуацию.

Основоположником данной парадигмы является Кеннет Уолтц, труд которого «Теория международной политики» представляет собой основной вклад в теорию. Изначально ученый назвал теорию «структурным реализмом». Определение «структурный» здесь происходит из следующих соображений. Согласно К. Уолтцу, государства представляют собой элементы, взаимодействие которых формируют структуру международной политической системы. Waltz K.N. Theory of International Politics. McGraw-Hill, 1979. 251 p. В структурном реализме государства являются основными акторами международных отношений. Одновременно с этим, структура, которую государства образуют, влияет на их поведение и формирует внешнеполитический курс. Внешняя политика государств в рамках теории продиктована логикой международной системы и тем, как распределены силы между государствами в структуре.

К. Уолтц пришел к использованию системного подхода с целью оформления теории в более строгую форму, представив структуру как основное понятие. С точки зрения системы, склонность к войне рассматривается как её свойство, полярность - как структурная характеристика системы. При этом биполярность оказывает влияние на поведение государств не напрямую, но только косвенным образом через структурные принуждения и путем стимулирования лидеров. Lebow R.N. The Long Peace, the End of the Cold War, and the Failure of Realism // International Organization. Spring 1994. Vol. 48. № 2. P. 253-254.

В основе парадигмы лежат принципы реализма: анархичность международных отношений, отсутствие верховной власти над государствами, идея того, что государство заинтересовано в собственной безопасности и её поддержании, а также росте своей силы и влияния на другие государства. С точки зрения К. Уолтца, основой изучения науки о международных отношениях является изучение войн, конфликтов и споров между государствами. Он также рассматривает государства в качестве акторов международных отношений. Основным отличием неореализма от реализма является то, что международные отношения и мировая политика рассматриваются в неореализме как отдельные категории.

К. Уолтц сформировал структурную триаду, которую составили принципы неореализма. Согласно первому, каждое государство стремится к собственному выживанию. Оно может иметь интересы, цели, приоритеты и принципы, но основой достижения будет являться выживание. Второй момент основывается на том, что государства являются главными акторами международной системы. Стороны территориального спора - государства, выступающие в защиту собственных интересов. Третий принцип: государства не равнозначны по своим силам, обладают разными возможностями, запасом прочности и ресурсов. Согласно данному принципу, структура международных отношений видоизменяется в случае, когда растет или уменьшается потенциал того или иного государства. Waltz K.N. Op. cit. P.84 Япония обладает меньшим потенциалом, чем КНР, и спорные территории представляют собой источник ресурсов, необходимых для роста экономического и политического потенциала государства. Это служит одним из оснований стремления Японии к отстаиванию своих позиций в регионе, с целью выживания в обстановки, характеризующейся лидерством Китая.

В целях обеспечения собственной безопасности, государства стремятся к укреплению собственных сил. Согласно К. Уолтцу, государства способны иметь бесчисленное количество целей, однако основой и базой для их достижения будет оставаться выживание.

Согласно парадигме неореализма, потенциал и возможности определяют положение государств в структуре. Одной из ключевых категорий выступает баланс сил, согласно которому каждое государство стремится к наращиванию собственных сил, что приводит систему в состояние равновесия.

Баланс сил выступает основным механизмом предотвращения вооруженных столкновений. Угрозы могут исходить от любого объединения государств с достаточной военной мощью для получения преимущества над другим государством и его союзниками. Успешно баланс сил существует там, где все подобные угрозы могут быть сдержаны. Государства могут значительно переоценивать собственный военный потенциал, а также потенциал своих союзников, или недооценить возможности противника. Если государство, до сих пор воспринимаемое как союзник и нейтральная сторона, становится угрозой, вооруженные силы и альянсы могут быть использованы для предотвращения такой угрозы так же быстро, как они могут быть использованы для предотвращения угрозы со стороны государств, которые более определенно являются вражескими.

Каждый из сложившихся в Северо-Восточной Азии территориальных споров оказывает влияние на обстановку в регионе. Растущий в экономическом и политическом плане Китай вынуждает Японию вести поиски дополнительных ресурсов. Стремление России к укреплению связи центра и отдаленных территорий, в том числе и поездка Д.А. Медведева на о. Кунашир, вызвало столь внушительный резонанс в Японии. Токио предполагает, что налаживание контакта с Россией, о чем упоминается в Голубой книге дипломатии за 2013 год, поспособствует решению территориального конфликта в пользу Японии.

Неореализм делает акцент на конфликте и конкуренции. В течение длительного времени на каждую из спорных территорий претендовало несколько государств. Причины противостояний обусловлены интересами государств, включающих в себя как главные, так и неприоритетные, не от этого не менее важные для участников спора.

Согласно неореализму, взаимодействие государств в международной системе накладывает одинаковое давление и угрозы на всех акторов. Независимо от различий в их потенциале и целях, все государства сталкиваются с угрозами целостности и стремятся к выживанию. Акторы никогда не могут быть полностью уверены, откуда угроза способна возникнуть. Таким образом, государства должны серьезно относиться ко всем потенциальным угрозам и сдерживать их путем поддержания на должном уровне своего вооружения, а также через привлечение союзников. Различные типы государств сталкиваются с относительно однородными затруднениями, и выявленные ответы также относительно однородны. Существует две основные переменные: число государств в международной системе, а также распределение военной мощи между ними.

Согласно неореализму, корни конфликтов и столкновений лежат в анархической природе международной системы. Brown C., Ainley K. Understanding International Relations. London, 2005. P. 92 К. Уолтц утверждает, что государства, которые борются за власть, по сути следуют диктату международной системы с целью выживания в международном порядке, где нет общемирового Левиафана, который сможет предложить им свою защиту. Waltz, K.N. Op. cit. P. 87

В неореализме структура определяет поведение акторов. Только изменения в структуре способны радикально влиять на результаты мировой политики. Waltz, K.N. Op. cit. P. 108 Существует мало простора для деятельности - система в конечном счете оказывает влияние на поведение государств. К. Уолтц принимает возможность изменений в структуре международной системы, но рассматривает их как задачу чрезвычайно сложную.

Необходимо также упомянуть неореалиста Дж. Миршаймера, чей труд «Анархия и борьба за власть» Mearsheimer J. Anarchy and the Struggle for Power. N.Y., 2008. может быть применена для анализа ситуации вокруг морских территориальных споров во внешней политике Японии. Дж. Миршаймер исходит из положения, согласно которому государства являются рациональными акторами международных отношений и главными игроками политического взаимодействия на системном уровне. Учитывая это, он описывает международную систему как анархическую по своей сути и характеризующуюся войнами и конкуренцией в сфере безопасности. Кроме того, анархия способствует формированию атмосферы недоверия и враждебности. С одной стороны государства стремятся получить выгоду от других, но при этом работают в направлении того, чтобы никто не воспользовался ими.

Дилемма безопасности также выступает категорией, характерной для неореализма, и в рамках парадигмы безопасность рассматривается относительно возможностей других акторов. Данная категория была предложена учёным Джоном Херцем в работе «Политический реализм и политический идеализм» Herz J.N. Political realism and political idealism. Chicago, 1959. 275 p. . Рост одного государства в регионе, например, КНР, создает угрозу безопасности соседних государств. Те, в свою очередь, стремятся изыскать внутренние и внешние ресурсы для выживания. Отстаивание прав на спорные территории выступает в качестве инструмента для получения ресурсов и влияния, необходимого для выживания. В ситуации вокруг островов Сенкаку/Дяоюй действия Токио и КНР представляются попытками сдерживания оппонента: направление китайских кораблей в акваторию архипелага, арест японской стороной капитана китайского судна.

В неореализме международная арена рассматривается как конкурентная и враждебная среда, где власть - главная ценность. В парадигме власть включает в себя следующие компоненты: численность населения и размер территории, имеющиеся ресурсы, экономические возможности, военные силы, уровень политической стабильности и компетенции. Waltz, K.N. Op. cit. P. 131. К. Уолтц рассматривает власть в рамках материальных величин, поскольку они проще поддаются исчислению. Для Японии владение спорными территориями представляет собой источник влияния, состоящий из перечисленных компонентов. Ресурсы необходимы Японии в первую очередь для выживания в конкурентных условиях.

Каждое из государств, с которыми Япония имеет противоречия относительно территорий, либо превосходит её в экономическом или вооруженном плане (КНР), либо бросает ей экономический вызов (Республика Корея), либо превосходит по запасам ресурсов и имеет большее вооружение (Российская Федерация). В состоянии экономики Японии на начало 2014 года прослеживается серьезный кризис. Токио, чьи ресурсы и возможности ограничены внутренними и внешними причинами, стремится к разрешению проблем, и территориальная дипломатия выступает инструментом достижения цели.

Дж. Миршаймер также упоминает категорию суверенитета и относит её к территориальной целостности, которая также способствует выживанию государства. Это, в свою очередь, остается первоочередной целью Японии, которая продолжает активно защищать свои интересы относительно спорных территорий.

Эффективность внешней политики государства в регионе во многом зависит от его действий, однако при этом государства остаются ограничены рамками структуры, которая оказывает на их действия влияние.

Подводя итог, следует отметить следующие критерии, по которым неореализм представляется наиболее подходящей теорией для анализа внешней политики Японии по вопросу морских территориальных споров в Северо-Восточной Азии:

1) Категория структуры. Государства Северо-Восточной Азии формируют структуру международных отношений, и одновременно структура оказывает влияние на формирование ими своего внешнеполитического курса по территориальным вопросам;

2) Категория выживания. Конкурентная обстановка в регионе способствует движению Японии в направлении поиска ресурсов, необходимых для поддержания и развития государства, что требуется в целях выживания;

3) Категория баланса сил. Япония стремится к сдерживанию амбиций Китая в регионе. Японское руководство стремится сохранить статус-кво островов Сенкаку/Дяоюй, поскольку их переход под суверенитет КНР поспособствует его экономическому росту, что не входит в интересы Японии;

4) Категория конфликта. Высококонкурентная обстановка в итоге порождает споры в области столкновения интересов. Территориальные противоречия в Северо-Восточной Азии представляют собой пример столкновения интересов государств. Результатом является ряд конфликтов разной степени накала;

5) Основные акторы - государства. Спорные территории в регионе являются предметом спора государств, чьи действия оказывают влияние на итог разрешения вопросв;

6) Категория анархии. Над государствами Северо-Восточной Азии нет мирового правительства, способного разрешить каждый из споро, что создает анархичность обстановки и вынуждает государства к действиям во внешней политике;

7) Дилемма безопасности. Поиск Японией путей отстаивания своего суверенитета над спорными островами является стремлением к выживанию и обеспечению национальной безопасности;

8) Категория власти. Как государство, уступившее Китаю в регионе место экономического лидера, Япония стремится к отстаиванию своего права на спорные территории, которые являются источником ресурсов для экономического развития и роста политического влияния государства;

9) Суверенитет и территориальная целостность. Территориальная дипломатия Японии направлена на защиту целостности государства и отстаивания суверенитета в условиях анархии и отсутствия вышестоящего правительства.

Таким образом, теория неореализма представляется наиболее подходящей для осуществления анализа внешней политики Японии касательно морских территориальных споров в Северо-Восточной Азии и формирования прогноза дальнейших перспектив ее развития.

1.2 Формирование внешнеполитического курса страны: подходы японского руководства

В течение нескольких десятилетий после Второй мировой войны внешняя политика Японии существовала в рамках доктрины Ёсида, основой которой были сотрудничество и упрочение военно-политического союза с США из соображений обеспечения безопасности, акцент на внешнеэкономических связях с целью восстановления своей экономики, поддержание «низкого профиля» в международной политике. David M. Potter. Evolution of Japan's Postwar Foreign Policy. 18 p. - P. 6 О территориальных спорах речи не шло.

Документально территория современной Японии была закреплена в Потсдамской декларации и Сан-Францисском мирном договоре. Границы Японии были определены таким образом, что допустило разночтения. Это вызвало появление территориальных вопросов между государством и его соседями.

Территориальные споры, в которых участвует Япония, - результат смены поколения японских политиков. Ранее государством руководила элита, прошедшая через поражение во Второй мировой войне и её последствия. На смену пришло послевоенное поколение, не испытавшее подобного.Чин Чхан Су. Влияние изменений во внутренней политике Японии на развитие территориальных конфликтов в Северо-Восточной Азии. (Chang Soo Jin. Japan's Domestic Politics for Northeast Asian Territorial Disputes. 12.08.2008.) // Актуальные проблемы современной Японии. Выпуск XXVI. - М., 2012. С. 22 / Перевод с английского: Л.В. Захарова

Принципиальное различие состоит в том, что представители нынешнего правительства выстраивают внешнюю политику с заделом на возрождение сильной Японии, с перспективой слома послевоенной системы и отстаивания интересов государства. Одной из задач на пути к достижению этой цели является решение территориальных споров в пользу Токио. В настоящий период премьер-министр Японии Синдзо Абэ продвигает внесение поправок в Конституцию и сил самообороны. Реакция соседей Японии по региону является настороженной.

Одной из причин роста внимания японского правительства к территориальным вопросам можно назвать волну национализма, которая поднялась после стагнации в экономике в 90-е годы. Там же. С. 22 Под националистическими взглядами здесь понимается система ценностей, в которой приоритет отдается национальным интересам, акцент делается на традиционной культуре, примат государства признаётся над личными правами человека, подчеркивается ответственность индивида перед обществом. Там же. С.26

Политики современного периода Японии занимают позицию более жесткую, нежели ту, которая был в послевоенные годы. Во многом это мотивировано стремлением сохранить место в политическом аппарате: обещания касательно спорных территорий выступает универсальным инструментом в борьбе за поддержку от электората. Подобные заявления имели место в манифестах Демократической партии 2012 года, и косвенно встречаются в манифесте Либерально-демократической партии 2013 года.

Политика японского руководства по территориальным спорам достаточно жесткая и слабо ориентирована на компромисс. Столь жесткая позиция государства по вопросу национальных интересов с категориями неореализма. Однако, подобный внешнеполитический курс в случае перерастания отстаивания национальных интересов в проявления агрессии способно перерасти в причину беспокойства государств региона и мира о возрождении милитаристских настроений в Японии.

С точки зрения В.О. Кистанова, «последовательную и долгосрочную внешнеполитическую стратегию весьма трудно выработать и проводить в жизнь, когда в последние годы премьер-министры в стране меняются практически ежегодно. Всё это делает японскую политику обращенной больше «вовнутрь», чем «вовне». Учитывая обстановку в стране на данный момент, проблемы в экономике, в том числе резкое повышение налога на добавленную стоимость - с 5% до 8% с перспективой роста до 10% к концу 2014 года, позиция эксперта звучит как подтвердившийся прогноз. По всей видимости, непоследовательность и рокировки оказывают негативное влияние на внутреннюю обстановку. Это, в свою очередь, привносит смуту во внешнеполитический курс - отсутствие порядка внутри не способствует успешной стратегии вовне.

Приход в сентябре 2009 года к власти в Японии Демократической партии вызвал большой интерес экспертного сообщества. «Большие надежды связывались с приходом к власти ДПЯ. Однако за три с лишним года пребывания у руля государства партия не только не смогла активизировать дипломатию и вывести внешнюю политику страны на качественно новый уровень, но и допустила ряд серьезных внешнеполитических промахов в отношениях с ведущими международными партнерами Японии, такими как США, Китай, Южная Корея и Россия». Кистанов В.О. Указ. соч. С.22-23

В предвыборном манифесте Демократической партии Японии 2009 года нет упоминания территориальных вопросов. Большая часть блока, касающегося вопросов внешней политики, состоит из пунктов экономического характера: например, создание Восточноазиатского сообщества. Изначально Юкио Хатояма, будучи премьер-министром Японии, предлагал сформировать исключительно азиатское сообщество с целью объединения ряда механизмов регионального сотрудничества в сфере торговли, финансов, инвестиций, а также образования, экологии и реагирования в чрезвычайных ситуациях. Позже он добавил, что не исключает и участие США и других государств.

Пункт №54 в предвыборном манифесте ДПЯ 2009 года - «Реализация мира и процветания». The Democratic Party of Japan's Platform For Government. P. 29 ДПЯ выражает стремление к активному участию в Японии в реализации миротворческих операций ООН. Вероятно, этот момент партия использует в качестве дополнения к формированию общего положительного образа государства на мировой арене.

В 2012 году ДПЯ уступила на досрочных выборах в парламент Либерально-демократической партии Японии. В манифесте этого года, раздел «4. Международные связи и национальная безопасность» мало отличается от того же раздела документа 2009 года. «Заниматься дипломатией и оборонной политикой, будучи миролюбивой нацией». Далее следует регулярно используемый как ДПЯ, так и ЛДПЯ пункт об «углублении японо-американского альянса и достижения сосуществования с азиатскими государствами путем сочетания спокойной, хладнокровной дипломатии и надежной обороны». Там же.

Манифест 2012 года в большой степени фокусируется на проблеме АЭС Фукусима-1 и необходимости восстановления государства после трагедии. В условиях последствий трагедии преодоление влияния катастрофы и фокус на этой проблеме является логичным, поскольку касается вопросов обеспечения национальной безопасности. В 2012 году фокус внимания ДПЯ сместился к внутренним вопросам. Серьезные проблемы внутри государства являлись препятствиями к решению вопросов внешней политики и требовали от правительства максимальной концентрации на поиске решений.

По причине аварии на АЭС ДПЯ предложила отказаться от использования ядерной энергии и перейти к развитию «зеленой». ЛДПЯ не поддержала полный отказ от ядерной энергии. В апреле 2014 года партия утвердила новую энергетическую политику, предлагая микс, одним из элементов которого останется неопределенный до настоящего момента объём ядерной энергии.

Пункт №4 в манифесте ДПЯ 2012 года также посвящен международным отношениям и национальной безопасности. ДПЯ заявляет о стремлении в построении реалистичной политики и политики в сфере обороны как нации, действующей на принципах мира.

В этом блоке встречается вопрос островов Сенкаку/Дяоюй. Предположительно, этот территориальный спор представляется для партии как наиболее острый, а также как наболевший момент во внешней политике государства. Спор упоминается в комплексе стремлений партии к правильной организации решения внешнеполитических проблем и вопросов. «Мы расширим и усилим наблюдение, патрулирование, а также возможности японской береговой охраны. Усилим оборону и защиту островов Сенкаку и других наших территорий и принадлежащих государству вод». Ibidem.

Затем следует пункт об углублении альянса Японии и США «как основного пункта наших международных отношений и национальной безопасности». Ibidem.. По данному вопросу ДПЯ и ЛДПЯ не имеют противоречий. Союз с Вашингтоном и Договор о взаимном сотрудничестве и гарантиях безопасности, много значат для Японии вне зависимости от того, какая из лидирующих партий находится у власти. Договор завершил послевоенную череду договоров Японии и США. В нем присутствует пункт, согласно которому стороны берут на себя обязательства решать международные споры мирным путем и воздерживаться от угрозы силой или использования силы против третьих стран. Одновременно с этим стороны обязуются следовать положениям Устава ООН. Op. cit. Article I. (Статья I). При этом договор не обязывает Японию поддерживать США в вооруженных столкновениях их с третьими странами.

В Пункте №4 манифеста партия выражает стремление к укреплению отношений с соседями по азиатском региону, к решению вопроса похищенных КНДР граждан Японии, к вниманию на разрешении проблемы с ядерным оружием Пхеньяна.

Общий тон манифеста - стремление к участию в создании и поддержании мира и спокойствия, в том числе путём участия в миротворческих операциях. Этот пункт присутствовал и в манифесте 2009 года. Японии выражает намерения формировать образ государства, чья внешняя политика претерпела серьезные изменения и на современном этапе придерживается принципов миролюбия.

По мнению В.О. Кистанова, проблема территориальных споров с соседями по региону выступает показателем подхода Демократической партии к внешней политике. Кистанов В.О. Указ. соч. C.24. Он также высказывает предположение, по какой причине внешняя политика ДПЯ по территориальным вопросам с соседями потерпела друг за другом три поражения. По мнению эксперта, дело в охлаждении отношений Японии и США, на фоне которого активизировались соседи Японии по региону, имеющие с Токио спорные территории. Государство за государством, Россия, Китай и уже позднее присоединившаяся к отстаиванию своих интересов Республика Корея выступили в большой степени серьезным деморализатором.

Еще одной причиной провала ДПЯ на внешнеполитическом курсе является слишком большой фокус на внутренних проблемах. Стабильность внутренней обстановки - важная сфера для обеспечения развития государства, однако ДПЯ не удалось соблюсти баланс. Это поспособствовало провалу ДПЯ на досрочных выборах в парламент в 2012 году. Управление страной перешло к Либерально-демократической партии, в сферу ответственности которой вошла также и ситуация во внешней политике государства, осложненная обстановкой вокруг территориальных споров.

21 июня 2013 года ЛДПЯ опубликовала новый манифест. Отдельным блоком в предвыборной программе стоят пункты, касающиеся внешней политики:

· Усиление альянса Японии и США;

· Развитие отношений с КНР и Республикой Корея;

· Развитие дружественных отношений со странами АСЕАН;

· Работа по сдерживанию угроз в Восточно-Китайском море и Южно-Китайском море путем объединения с государствами и разделения общих ценностей «главенства права»;

· Обеспечение дипломатии для эффективного участия в переговорах касательно Транстихоокеанского партнерства и других экономических интеграционных механизмах;

· Повышение качественного уровня сил самообороны и сил береговой охраны;

· Основание Национального Совета по безопасности (был учрежден во второй половине 2013 года, первое заседание состоялось 4 декабря 2013 года);

· Обеспечить передислокацию базы Футемма в бухту Хэноко;

· Продолжить политику «совмещения кнута и пряника» - «диалог и давление» в отношении КНДР в целях обеспечения разрешения вопроса похищения граждан Японии, а также для урегулирования проблемы ядерного оружия.

Обвинения в невыполнении своих обещаний, последовавшие после выборов, завершившихся победой ДПЯ, подстегнули ЛДПЯ к твердому следованию предвыборных обещаний, заявленных в манифесте.

В целом, предвыборные обещания ЛДПЯ выглядят сообразными актуальной обстановке в регионе. Намерения касательно вопросов, связанных с территориальными спорами, заложены в более общие формулировки: «Обеспечение главенства права в регионе против угроз в Южно-Китайском море и Восточно-Китайском море», «Развитие отношений с Китаем и Республикой Корея» Ibidem., «Укрепление внешними связями путем поддержки человеческих ресурсов развивающихся государств». Ibidem.

Морские территориальные споры в Северо-Восточной Азии с позиции Японии представляют угрозы безопасности, в первую очередь национальной. Под руководством ЛДПЯ Япония стремится взять на себя роль гаранта мира и стабильности в регионе. Обеспечение этого, по замыслу партии, должно осуществляться в союзнических отношениях с США как государства, способного принести в регион главенство права для регулирования вопросов. Это должно вытеснить использование силы как инструмента отстаивания своих интересов.

Статья №9 действующей Конституции Японииограничивает использование военной силы. Можно предположить, что мала вероятность развязывания Токио вооруженного конфликта в отсутствии этой статьи. Экономические отношения Японии с КНР и Республикой Корея, а также комплекс связей с Россией имеют для государства значение слишком серьезное, чтобы поднимать военную силу для противостояния по вопросу территорий, несмотря на всю принципиальность проблемы. Правительство Японии выступает за решение вопроса на основе международного права, что, однако, также имеет свои трудности. В ином случае, каждый из территориальных споров в СВА был бы уже эффективно разрешен.

Несмотря на приоритет альянса с США во внешней политике, Токио не намерен фокусироваться исключительно на отношениях с Вашингтоном. США занимаются достаточно сдержанную позицию по территориальным спорам союзника, несмотря на заявления в поддержке в случае вооруженного столкновения. Мотивы Вашингтона имеют разную природу, тем не менее, в спорах с КНР, Республикой Корея и Россией США придерживаются позиции невмешательства до момента развязывания конфликта. Можно предположить, что это является одной из причин стремления Японии к поиску новых союзников. Инструменты для этого Токио использует преимущественно «мягкие»: от завоевания благожелательности других государств через комплекс культуры, до экономических - через способствование развитию малого бизнеса в странах АСЕАН, посредством прямых инвестиций, совместной экономической деятельности японских компаний малого бизнеса и компаний стран Юго-Восточной Азии.

Согласно цифрам товарооборота между Японией и странами АСЕАН, а также размеру японских инвестиций в страны Ассоциации, можно сделать вывод, что Япония шаг за шагом завоевывает доверие стран АСЕАН. Однако до показателей Китая Японии еще необходимо расти: Пекин уже утвердился в качестве полноправного экономического партнера стран АСЕАН в формате АСЕАН+1, что выступает для Японии в некотором роде раздражающим фактором.

Позиция Либерально-демократической партии Японии по вопросам внешней политики можно рассматривать с точки зрения неореализма. Правительство во главе с премьер-министром Синдзо Абэ, чью политику называют «ястребиной» стремится отстаивать свои интересы, вплоть до возрождения Японии как сильного экономически государства, способного в дальнейшем, используя экономические связи, втягивать государства региона в свою орбиту политических связей.

На данном этапе ЛДПЯ работает в направлении сдерживания стремлений Китая к дальнейшему росту, удержанию своих позиций во главе государства и завоевания политического капитала в обществе, поиск новых союзников и одновременные попытки решить внутренние проблемы. Ситуация, в которой ЛДПЯ вернулась после ДПЯ к власти, продолжает оставаться сложной, подверженной влиянию конкурентной среды региона и требует от правящей партии ресурсов и внимания для решения комплекса сложивших проблем.

На сегодняшний момент выделяют 4 модели поведения Японии по вопросу территориальных споров. Первая модель сформировалась во время Холодной войны. В этот период территориальные конфликты формировались потенциально, но не обострялись и не выходили на первый план в отношениях государств. Вторая модель сложилась в 2005 году в обострении спора за Токто/Такэсима. Третья модель касается спора за Сенкаку/Дяоюй, когда Коммунистическая партия Китая смогла добиться того, чтобы удержать спор от перехода его в политическое русло. В этот период спор был отложен для обсуждения до лучших времен. Четвертая модель описывается спором между Россией и Японией за южные острова Курильской гряды. Здесь прослеживается стремление к достижению компромисса. Чин Чхан Су. Указ. соч. С. 29

Позиция Японии во внешней политике на современном этапе представляется жесткой и в некоторых моментах достаточно агрессивной. Одновременно с этим необходимо отметить, что негибкая позиция японского правительства не доходит до стремлений вооруженным путём решить территориальные конфликты. Причиной этого можно назвать нахождение Японии в структуре, которая и определяет её поведение. Кроме того, экономические отношения с соседними странами играют для развития японской экономики одну из первоочередных ролей, и уничтожать данный инструмент роста японской экономики правительство не стремится. Кроме того, ситуацию в регионе возможно описать с точки зрения баланса сил - сильного Китая с рядом экономических партнеров и США и их союзников.

Конфликт и отстаивание национальных интересов государства продолжают оставаться основными категориями ситуации вокруг спорных островов в регионе, что говорит о том, что данную тему наиболее полно возможно рассмотреть с позиции неореализма.

2. Факторы формирования японской внешней политики на современном этапе

2.1 Региональные условия

Конец 1990-х - начало 2000-х годов ознаменовались постепенным выдвижением Китая на позицию лидера региона Восточной Азии. Параллельно с этим Пекин выразил стремление к формированию «пояса добрососедства» с целью нормализации отношений с соседними странами. Lin G. China's “Good Neighbor” Diplomacy: A Wolf in Sheep's Clothing? / Lin G., Garver J., Hickey D., Chambers M.// Woodrow Wilson International Center for Scholars Asia Program Special Report. 2005. No.126. На данный момент в регионе также прочно распространено влияние Китая. Политические связи государства со странами региона подкреплены в первую очередь связями экономическими. Форматы объединений со странами АСЕАН, регулярное проведение Восточноазиатского саммита, поддержка стран Юго-Восточной Азии в период финансового кризиса 1997 года - втягивая соседние государства в свою орбиту путем наращивания экономических связей, Китай зарабатывает политические очки дружественного расположения к себе соседних государств. Пекин стремится к формированию осторожной политики, поскольку в слишком тесных экономических отношениях малые государства региона видят угрозу собственной независимости. Тем не менее, политика Китая в регионе формирует его сферу влияния, создавая основу для более уверенного положения в Восточной Азии, и такая ситуация конфликтует с интересами Соединенных Штатов Америки.

США в этот период в значительной степени игнорировали формирующуюся систему многостороннего сотрудничества, не считая ее эффективным способом взаимодействия с региональными участниками. Приоритет отдавался традиционным военно-политическим альянсам в рамках системы «оси и спиц»: двусторонние военные союзы США с Японией и Южной Кореей, а также отношения с Тайванем, Таиландом и Филиппинами. Развитие регионализма в Восточной Азии в дальнейшем продолжалось без участия США, и было возложено в большой степени на Японию. Сейчас экономическое взаимодействие и сотрудничество в Северо-Восточной Азии выходит за рамки региона и происходит в большой степени в формате взаимодействия стран региона со странами АСЕАН.

В своей речи 21 июля 2009 года в Бангкоке, Таиланд, Хиллари Клинтон заявила о политике возвращения США в Азию. Среди причин перемещения фокуса внимания с Ближнего Востока: необходимость расширения экономического влияния на международной арене и роста политического влияния через экономический фактор, стремление к укреплению авторитета в регионе Восточной Азии для составления конкуренции Китаю, продолжающего набирать капитал влияния в регионе. Расширение собственного влияния на территории Азиатско-Тихоокеанского региона представляется США оптимальным следующим шагом к распространению влияния в целом в мире.

Одновременно с этим конец 2000-х - начало 2010-х годов ознаменовались осложнениями в отношениях Китая и Японии в вопросе морского территориального спора за архипелаг Сенкаку/Дяюой. В 2010 году Токио арестовал капитана китайского траулера, зашедшего в воды близ островов архипелага. За этим последовала волна китайского негодования и резкое сокращение поставок редкоземельных металлов в Японию. Можно предположить, что данный рубеж стал началом стремлений Японий по сдерживанию Китая, в том числе и путем поиска внешней поддержки и изыскания внутренних ресурсов. А.А. Киреева пишет, что высока вероятность перехода Японии в ближайшее время к формату стратегии двойного перестраховывания, поскольку Китай продолжает оставаться для Японии ключевым экономическим партнером в регионе, без которого сложно представить процветание Японии. Киреева А.А Китайская стратегия Японии. // Международные отношения. С. 39-44

Одновременно со стремлением сдержать намерения Китая по расширению своего военно-морского присутствия в регионе, Япония отказывается уступать архипелаг Сенкаку/Дяоюй: это может нанести урон безопасности государства. Кроме того, Япония, обладая небольшим количеством собственных территорий, болезненно относится к вопросу уступок - экономическое и промышленное развитие государства требует и территориальных ресурсов. На данный момент этот вопрос Япония решает путем формирования искусственных островов - примером может послужить Огидзима, на котором расположен металлургический комбинат, - возможным представляется и вариант использования архипелага в схожих целях. Ситуация, которая складывается в сфере политики Японии в отношении КНР и политики КНР в отношении Японии, напрямую повлияет на будущее распределение сил в Восточной Азии и на мировой арене.

В 2011 году в журнале “Foreign policy” вышла статья госсекретаря США Хиллари Клинтон “Тихоокеанский век Америки”, которую можно считать следующим шагом на пути к повышению внимания в адрес Азиатско-Тихоокеанского региона. Провозглашенные задачи заключаются в обеспечении безопасности и стабильности в регионе при наличии старых и новых угроз, а также в обеспечении условий для нормализации и роста американской экономики, в том числе перспективы инвестиций и экспорта. США выразили стремление к укреплению двусторонних военно-политических альянсов, формированию диалога с Китаем, активизации участия в многосторонних организациях сотрудничества, усилению собственного присутствия в регионе, а также стремление к продвижению демократии и защите прав человека в регионе. Ibidem.

Выступая в споре за архипелаг Сенкаку/Дяоюй на стороне Японии, США защищают в первую очередь свои интересы. Распространение Китаем своего суверенитета на острова спорного архипелага, разведка ресурсов на шельфе близ данных территорий несут с собой плюсы для КНР и минусы не только для Японии, но и для США, поскольку они дополняют потенциал Китая и его ресурсы. Ещё больший рост конкурента по региону США рассматривают как помеху собственному влиянию. Это служит мотивом заявлений о поддержке Японии в случае вооруженного конфликта с КНР за острова. Данное заявление можно считать номинальным и несущим под собой исключительно констатацию факта распространения японо-американского договора об обороне на спорные территории. На деле ситуация осложняется тем, что США стремятся одновременно сформировать влияние, достаточное для уменьшения политических позиций Китая в регионе, но также прикладывают усилия для сохранения дружественных отношений. Также они обязуются поддерживать Японию, поскольку бездействие грозит США потерей авторитета в регионе. Можно сделать вывод, что возвращение США в АТР носит исключительно эгоистичный характер и мало коррелируется с необходимостью поддержки союзника в споре с региональной державой в лице Китая.

Стоит отметить выход 14 апреля 2009 года КНДР из шестисторонних переговоров по ядерной проблеме Корейского полуострова. Фактически эта ситуация означала провал стремления государств решить вопрос ядерного вооружения КНДР, однако сейчас механизм не считается аннулированным. По заявлению заместителя министра иностранных дел Китая У Давэя в конце 2013 года Вашингтон в сотрудничестве с Пекином работают в направлении сближения позиций.

Китай активно действует в направлении возобновления консультаций. Переговорный процесс Пекина и Пхеньяна проходит достаточно успешно, о чем говорит стремление сторон к реанимации шестистороннего формата. Тем не менее, сейчас участники шестисторонних переговоров, по сути, разделены на два лагеря - активный и пассивный. Активный лагерь - Китай, Россия, КНДР - выступает за возобновление, и пассивный лагерь, состоящий из США, Японии и Республики Корея. Тон в последнем треугольнике задают США, чьи требования к КНДР на данный момент выглядят достаточно жестко: возобновление переговоров возможно только при условии соблюдения КНДР условий США. Пхеньян, для которого ядерный потенциал является, по сути, единственным инструментом обеспечения достаточного уровня безопасности в условиях соседства с недружественными государствами, вышло в свое время из шестисторонних переговоров и продолжает отвергать столь жесткие требования США. У КНДР существуют опасения в том, что уступки со стороны Пхеньяна не позволят получить поддержку и ресурсы взамен уступкам.

Стремление США к ограничению ядерного потенциала КНДР объясняется тем, что Пхеньян имеет дружественные отношения с Китаем, и иметь рядом в регионе государство, которое обладает ядерным потенциалом и при этом поддерживает государство-конкурента США, не входит в интересы Вашингтона. Япония и Республика Корея, будучи союзниками США, выступают в поддержку их позиции. Токио и Сеул не заинтересованы в присутствии в непосредственной близости к своим границам сильного прокитайского государства, обладающего ядерным потенциалом. Вопрос собственной безопасность здесь превалирует над стремлением поддержать союзника.

В речи премьер-министра Японии Синдзо Абэ 18 января 2013 года в Джакарте, Индонезия, премьер-министр говорит следующее: «Одной из сфер, на которой Япония должна концентрировать свои дипломатические усилия, является союз с США, которые являются самым большим в мире морским государством и выдающейся экономической державой. Япония - самая большая в Азии морская демократия и второе после США либеральное капиталистическое государство. Это подтверждает то, что Япония и США - два государства, которым следует быть партнерами». Это подтверждает стремление Японии к привлечению внешних ресурсов и построению отношений с союзниками с целью сдерживанию Китая и его присутствия в регионе.