Нынешнюю ситуацию в отношениях Токио и Вашингтона можно описать как балансирование между стремлением добиться самостоятельности и стремлением сохранить благоприятные отношения ввиду необходимости в поддержке. Обстановка в политической плоскости отношений Японии с государствами региона складывается не в пользу Токио. США продолжают оставаться единственным союзником Японии на данный момент. Со своей стороны Япония стремится построить экономические отношений со странами АСЕАН для дальнейшего развития политических отношени.

Ситуация во внешней политике Японии в Северо-Восточной Азии начала обостряться в 2009 году. Либерально-демократическую партию сменила Демократическая партия, чья точка зрения по вопросу внешней политики шла вразрез с точкой зрения США. Это осложнило взаимоотношения Японии с ее основным военно-политическим союзником. В этот период Токио оказался в обстановке отсутствия политической поддержки. Один за другим активизировались государства, с которыми у Японии имеются морские территориальные споры. В 2010 году о. Кунашир посетил Д.А. Медведев, затем произошло столкновение китайского траулера и двух японских кораблей береговой охраны у берегов Сенкаку/Дяоюй, Кистанов В.О. Территориальные споры Японии // Россия в АТР №2 (27) 12.2013 в августе 2012 года президент Республики Корея Ли Мён Бак совершил визит на острова Токто/Такэсима. Эта череда жестов оппонентов Японии в территориальных спорах подорвала авторитет ДПЯ в стране и продемонстрировала провальную внешнюю политику партии.

С точки зрения В.О. Кистанова, США использовали базы на Окинаве с целью подготовки к потенциальному противостоянию с Китаем. В этой ситуации стремление кабинета Юкио Хатояма и ДПЯ в коалиции с Социал-демократической партией вывести с о. Окинава военно-морскую базу Футэмма не входило в интересы США.

Начиная с января 2010 года, было выдвинуто несколько вариантов передислокации базы Футэмма. В итоге не была принята ни одна из альтернатив, и в мае 2010 года кабинет Хатоямы одобрил соглашение 2006 года, согласно которому базу планировалось передислоцировать в прибрежную зону района Хэноко города Наго. Социал-демократическая партия вышла из коалиции, затем последовала отставка Хатоямы с поста премьер-министра. Там же.

Стоит отметить, что в апреле 2013 года состоялись очередные переговоры Токио и Вашингтона по вопросу военной базы. Перенос Футэмма может начаться в 2022 году - план был одобрен в процессе встречи Синдзо Абэ с американским послом в Японии Джоном Русом. Премьер-министр Японии отметил, что, возможно, сроки переноса военной базы будут обговариваться и пересматриваться каждые три года. Американский посол добавил, что США стремятся прикладывать все усилия для того, чтобы облегчить бремя размещения военной базы.

Фактически, ситуация вокруг базы Футэмма показательна в плане того, что действия Японии во внешней политике и сейчас в большой степени ограничены позицией и интересами США. Стремление ДПЯ передислоцировать базу во многом было мотивировано получением очков поддержки общества, политического капитала и одобрения со стороны японского населения о. Окинава.

После победы ДПЯ на выборах в нижнюю палату парламента, депутат от ДПЯ 4 сентября совершил визит в американское посольство в Токио, где заявил, что Юкио Хатояма понимает всю важность США для Японии, и добавил, что Пекин пригласил премьер-министра Японии посетить Китай до визита в США, однако он отказался. На деле ситуация сложилась иначе: посетив Нью-Йорк, премьер-министр Японии встретился с Ху Цзиньтао до встречи с Б.Обамой. Эта ситуация послужила рубежом, с момента которого дружественные отношения сменились быстро растущим разрывом во взглядах Вашингтона и ДПЯ. Кистанов В.О. Указ. соч. К сожалению для партии, в дальнейшем именно осложнение отношений с США стало основной причиной провала внешнеполитического направления.

В 50-летнюю годовщину Договора о сотрудничестве и гарантиях безопасности Япония и США не приняли совместного заявления на высшем уровне. Демонстрацией прохладных отношений стал Саммит по ядерной безопасности в апреле 2010 года, когда вместо полноценной встречи Б.Обама уделил премьер-министру Японии не более десяти минут. Добринская О.А. Японо-американские отношения во внешней политике ДПЯ.//Япония 2012. Ежегодник. С.51-66. Политика Юкио Хатояма вызывала раздражение и у японцев. Опрос общественного мнения за апрель 2010 года показал, что 51% респондентов считают, что премьер-министр должен покинуть свой пост в случае провала в решении вопроса базы Футэмма.

После решения вопроса с переносом базы Футэмма, премьер-министр Японии Ёсихико Нода от ДПЯ совершил визит в Белый дом. Однако это не помогло ДПЯ остаться во главе государства. Возвращение к власти Либерально-демократической партии Японии в 2012 году привело к постепенному спаду напряжения в отношениях союзников и возврату к партнерском диалогу.

На данный момент наблюдается ситуация, в которой США дистанцируются от решения каждого из территориальных споров в регионе, несмотря на документы, в том числе - союзнический договор с Японией. США выступают нейтральной стороной, периодически констатируя факт обязательства поддержки Японии по двустороннему договору.

Обеспечение защиты Японии - вторая функция расположенной на о.Окинава военной базы США, в качестве компенсации за право размещения на японской территории. Интересы США также лежат и в экономической плоскости. Если рассматривать статистику экспорта и импорта между США и КНР, то тесная взаимосвязь в экономической сфере. По данным 2012 года, в структуре импорта в США Китай занимает первое место с объемом товарооборота порядка 444 млрд. долларов. В структуре экспорта - третье. Объем товарооборота - 110 млрд долларов.

В такой ситуации попытка выступить против КНР, поддерживая в морском территориальном споре Японию, может ударить по экономическим интересам США. Вашингтон активно развивает проект Транстихоокеанского партнерства, в который Китай не приглашен из соображений того, чтобы создать из партнерства экономический противовес сильному Китаю, и путём этого завоевать позиции в регионе и привлечь ряд союзников на свою сторону.

Япония продолжает остро нуждаться в США как в союзнике. Основная причина состоит в отсутствии иных политических партнеров в регионе. Маловероятно появление кандидатур в ближайшей перспективе. Однако Япония совершает шаги в сторону АСЕАН, с целью в дальнейшем приобрести в лице Ассоциации политических союзников. Особое место в этом списке занимает Индонезия.

Подводя итог, необходимо отметить следующее. США в отношениях с Японией руководствуются в первую очередь своими интересами, которые не совпали с интересами Демократической партии. Подобное расхождение привело к уходу Юкио Хатоямы с поста премьер-министра и вынужденному смягчению позиции ДПЯ по вопросу базы Футэмма. США стремятся к сохранению баланса, поскольку заинтересованы в утверждении на азиатской арене, обеспечении собственных позиций и одновременном сохранении тесных экономических отношений с КНР, а также союзнических отношений с Республикой Корея. Нейтралитет, который США стараются выдерживать по территориальным спорам, вызывает у Японии беспокойство и стремление в поиске союзнической поддержки, например, от стран АСЕАН. Кроме того, это мотивирует Токио к пересмотру Конституции и расширению сил самообороны под предлогом поддержки союзнических вооруженных сил.

Японское руководство понимает, что любая, даже самая жесткая позиция по вопросу спорных территорий не даст нужного результата без поддержки США. Ввиду чего ЛДПЯ остается в форватере Вашингтона и действует, учитывая мнение союзника.

Правительство США, в свою очередь, придерживается позиции невмешательства, несмотря на официальное выражение своей позиции. Это мотивировано стремлением защитить свои интересы и достичь целей, и одновременно избежать ситуации, в которой незначительное столкновение по территориальному спору приведет к эскалации конфликта и серьезному вооруженному столкновению, в которое будет втянут ряд стран региона.

В условиях кризиса в отношениях Японии и США, Россия, Китай и Республика Корея заявляли о своём суверенитете на спорные территории. Токио был раздираем внутренними вопросами и усложнившейся обстановкой в отношениях с США. Для государств это представилось возможностью заявить о своих правах на территории. Это является последствием провальной политики Демократической партии по внутреннему и внешнему векторам. Морские территориальные споры в Северо-Восточной Азии продолжают выступать в качестве лакмусовой бумажки состояния японо-американского альянса.

На данном этапе обстановку в Азиатско-Тихоокеанском регионе формируют КНР и США. Япония стремится защитить свои интересы и отстаивает принципиальную позицию по территориальным вопросам, однако в ближайшей перспективе внешняя политика Токио будет оставаться проамериканской. Об этом говорит, в том числе, и выступление Синдзо Абэ в штаб-квартире НАТО по вопросу обеспокоенности Японии нарастающей военной активностью Китая. Вероятно, что активизация более тесного сотрудничества Японии с НАТО в области безопасности на море является решением задачи по защите своих национальных интересов через инструменты союзников, не имея достаточных собственных ресурсов.

2.2 Внутриполитические факторы

Группы интересов, они же - группы влияния - преследуют разные цели, некоторые из их числа распространяются на внешнюю политику. Путем лоббирования своих интересов, группы осуществляют влияние на внешнеполитический курса государства.

Выделяют следующие группы интересов:

· Высшее руководство и правительство. В Японии - правящая партия и премьер-министр;

· Правительственные институты, в том числе Министерство иностранных дел Японии, которое занимается также вопросами территориальной целостности государства; Управление по вопросам планирования политики и координации территориального суверенитета;

· Бизнес-структуры, в том числе крупные корпорации разных сфер, энергетические компании;

· Региональные правительства. В ситуации с Японией влияние на решение территориальных вопросов оказало региональное правительство о. Окинава;

Необходимо рассмотреть интересы каждой из групп, их роль в формировании Японией внешней политики.

Высшее руководство и правительство. Ныне действующий премьер-министр Японии Синдзо Абэ ставит решение территориальных споров во главе внешней политики государства. Среди причин этому можно назвать следующее:

1) Провальная внешняя политика предшествующей ЛДПЯ Демократической партии является одной из причин фокуса нынешнего японского правительства на территориальных спорах;

2) Экономическое развитие. Территории - многогранный ресурс. Есть данные о наличии на спорном архипелаге Сенкаку/Дяоюй полезных ископаемых. Имеются ресурсы и на других спорных территориях. Япония зависима от импорта ресурсов, необходимых промышленности, и заинтересована в официальном суверенитете над островами. Ресурсная, энергетическая, а также продовольственная безопасность выступают в том числе одним из гарантов социальной стабильности и отсутствия взрывов недовольства в обществе. Также территории можно рассматривать как площадь для размещения новых промышленных мощностей. Сейчас Япония развивает строительство искусственных островов. Например, на японском острове Огидзима расположен металлургический завод;

3) Стабильная политическая ситуация. Результат решения внешнеполитических вопросов, в том числе морских территориальных споров, влияет на положение правящей партии и на позицию премьер-министра. Пример Демократической партии Японии и ее руководство страной длиной в три года и три месяца показали, что неудача на внешнеполитическом фронте непростительна. Кроме того, частая смена премьер-министров в Японии оказывает негативное влияние на союзнические отношения с США: построение крепких взаимосвязей требует стабильности политического аппарата государства;

4) Территориальное единство страны. Целостность государства - необходимый компонент для политической стабильности, а также для позиции государства в регионе. Отчуждение территорий негативно сказывается на внутренней ситуации и оказывает негативное влияние на авторитет государства;

5) Рост и усиление регионального влияния. Присутствие сильных соседей в лице Китая и России, не сдающих позиции по территориальным вопросам, а также Республики Корея, чья высокотехнологичная продукция давно является конкурентом японской, побуждают Токио к действиям. Япония стремится отстаивать свои интересы с целью развития лидирующей позиции в регионе, по меньшей мере в экономической сфере. Ранее Токио уступил первое место Китаю. Экономический рост нередко конвертируется в политический вес государства в регионе, что положительно сказывается на отношениях со странами-партнерами. Кроме того, успешный для государства исход в вопросе спорной территории формирует авторитет государства, его статус и уровень влияние на соседние государства;

6) Стратегическая значимость территории. Постепенное расширение Китаем своего экономического и политического влияния, рост его военной мощи и расходов на вооружение стали причиной волнений в регионе. На этом фоне архипелаг Сенкаку/Дяоюй представляет для Японии инструмент для обеспечения национальной безопасности.

Правительственные институты. Министерство иностранных дел в вопросах спорных территорий активно выступает в защиту интересов государства. МИД Японии выпустил ряд документов, подготовленных по вопросам островов Сенкаку/Дяоюй; документы, описывающие позицию Японии по южным Курильским островам; сформулировал позицию Японии относительно островов Токто/Такэсима. Такие документы, как памфлеты по вопросам островов Токто/Такэсима и архипелага Сенкаку/Дяоюй были переведены на 12 языков, среди которых есть также русский, корейский и китайский языки. Примечательно, что документы, посвященные южным Курильским островам, присутствуют только на русском, японском и английском языках. Методы МИД Японии можно отнести к инструментам «мягкого» воздействия: издание подобных памфлетов и выражение позиции государства в открытом доступе на официальном сайте МИД на нескольких широко распространенных языках представляется стремлением использовать способ увещевания мирового сообщества в собственной правоте по вопросам территориальных споров.

Бизнес-структуры. В 70-е годы прошлого века, в период, когда на шельфе спорных островов Сенкаку/Дяоюй были найдены полезные ископаемые, а именно - запасы нефти и природного газа - со стороны и Китая, и Японии произошел рост активизации в сфере отстаивания прав на территории.

Крупные японские и китайские энергетические корпорации также заинтересованы в распространении японского суверенитета на спорные территории. Причина лежит в плоскости экономических интересов. Чжао Ли Гуо, специалист Китайской национальной оффшорной нефтяной корпорации, пишет, что после 1980-х годов японское правительство завело разговор на тему негосударственной кооперации с Китаем в сфере добычи ресурсов на морском дне Восточно-Китайского моря. Область близ островов спорного архипелага, однако, Япония предлагала не затрагивать. Японская нефтяная корпорация Inpex Corp. в 2008 году заключила предварительное соглашение с китайской нефтедобывающей компанией China National Offshore Oil Company (CNOOC), планируя оговоренную государствами совместную разработку ресурсов. Однако Китай негативно отреагировал на арест Японией капитана своего судна, и вопрос совместной добычи не сдвинулся дальше. После аварии на АЭС «Фукусима-1», темой обсуждения стали возобновляемые источники энергии, однако идея не получила поддержки у вернувшейся к власти в 2012 году ЛДПЯ. В случае, если тема подобных источников будет поднята в дальнейшем, оспариваемые Японией территории государство может рассматривать как основу для выработки экологически чистой, возобновляемой энергии, например, через использование в энергетических целях воды, воздуха и солнца.

Отдельным пунктом стоит выделить вопрос южных Курильских островов. В.О. Кистанов пишет, что, по мнению специалистов, на южных Курильских островах имеются запасы золота, серебра, железа, титана, серы, а также полиметаллические руды. В шельфовой зоне предполагается наличие нефти и газа.

Крупные и мелкие рыболовные хозяйства также имеют свои экономические мотивы в вопросе принадлежности спорных территорий. Рыболовство является одной из жизненно важных экономических сфер для Японии. Спорные территории рассматривают в том числе как дополнительный источник продовольственных ресурсов. Запасы южных Курильских островов оцениваются более, чем в более 5 миллионов тонн рыбы и морепродуктов. Там же.

Региональные правительства. Здесь отдельное место занимает вопрос архипелага Сенкаку/Дяоюй. Администрация префектуры Окинава заинтересована в распространении на острова японского суверенитета. Точка зрения местного управления здесь созвучна позиции Токио. В 1970-х годах, после обнаружения обширных запасов энергетических ресурсов в Восточно-Китайском море, власти Тайваня предоставили права на добычу ресурсов тайваньской компании РСР и американской компании «Gulf Oil», с одним условием - Тайвань получал 50% прибыли от добычи. Это послужило причиной активизации позиции администрации префектура Окинава по вопросу реализации суверенитета над островами. В сентябре 1970 года власти префектуры выступили с официальным заявлением касательно вхождения архипелага Сенкаку/Дяоюй в состав префектуры. Границы Китая: история формирования. Под ред. Мясникова В.С., Степанова Е.Д. М.,2001 - сс.430-443. Основным мотивом выступала экономическая заинтересованность в полезных ископаемых. Разработка и добыча ресурсов оказала бы положительное влияние на экономическое развитие района. Еще в начале марта 1969 года местные предприниматели подали ряд заявок с целью получение лицензии на пробное бурение на площади 5,5 км2 на шельфе Сенкаку/Дяоюй. Затем последовала вторая серия заявок на площадь 7,6 км2. За второй группой предпринимателей стояли японские нефтяные корпорации, которых поддерживало правительство Японии. Власти префектуры опасались, что конкурентная борьба будет ими проиграна, ввиду чего решили осуществить идею создания собственной нефтяной корпорации. О намерении было объявлено 4 декабря 1970 года. Там же.

В период с конца 1970-х годов по первую половину 1990-х правительство Японии проводило исследования в этой области совместно с администрацией префектуры Окинава: исследование по использованию и развитию, осуществленное Агентством по развитию Окинавы, а именно - строительство временных вертодромов в 1979 году; промысловые исследования, осуществленные префектурой Окинава в 1981 году, исследование по альбатросам по заказу Агентства по окружающей среде в 1994 году.

В сфере энергетики и добычи полезных ископаемых интересы крупных компаний будут превалировать над интересами маленьких региональных компаний. Ситуация вокруг ресурсов шельфа Восточно-Китайского моря обстоит таким образом, что частные предприниматели префектуры Окинава не имеют достаточных технологических и финансовых ресурсов для разработки полезных ископаемых и этим проигрывают корпорациям, заинтересованным в добыче ресурсов и следующей из этого экономической выгоде.

Наибольшее влияние на обстановку в вопросе внешней политики касательно территориальных споров оказывает правительство государства и премьер-министр. За ними следует МИД, чья задача состоит в том числе и в грамотном применении инструментов «мягкой» силы для отстаивании и защиты позиции государства мирным путём через инструменты убеждения.

Правительство Японии стремится эффективно отстаивать своё право на суверенитет над спорными территориями. Для руководства страны это является, помимо всего прочего, вопросом положения государства в регионе и его авторитета. Правительство уделяет большое внимание территориальным спорам во внешней политике. В Голубой книге дипломатии Японии за 2013 год указаны позиции Японии по трем спорам, в которых государство участвует. Конфликт за острова Сенкаку/Дяоюй не позиционируется Японией как спор, поскольку с точки зрения Токио на данные территории распространяется японский суверенитет. Что касается вопроса островов Токто/Такэсима, а также южных Курильских островов: Япония продолжает утверждать свои права на территории, заявляя о намерениях решить вопросы на основе исторических фактов и международного права. Тайвань и Республика Корея, которые также имеют территориальные споры с Японией, являются производителями продукции, конкурентной японским высокотехнологичным продуктам. Вопрос южных Курильских островов, именуемых Японией Северными территориями, стоит для государства крайне остро и требует большого количества внимания и работы для его решения.

В регионе присутствуют территориальные споры, в которых Япония непосредственно не участвует. Тем не менее, их территориальная близкость к Токио создает тем самым угрозу японской безопасности. К предметам таких споров относятся скала Сокотра, а также Северная разделительная линия - предмет спора Республики Корея и Корейской Национальной Демократической Республики.

Морские территориальные споры в Северо-Восточной Азии выступают в качестве лакмусовой бумажки, которая демонстрирует эффективность политики правящей партии и премьер-министра. Япония выступает за пересмотр своей Конституции и расширение сил самообороны, однако продолжает оставаться в форватере США. В ближайшей перспективе внешняя политика Японии будет оставаться проамериканcкой, до момента возможной ребалансировки сил в регионе в сторону других акторов, например, КНР или России.

Частая смена премьер-министров на посту главы правительства в Японии в некотором роде выступает последствием неудовлетворенности групп влияния внешней политикой государства.

Отдельное влияние на внешнюю политику Японии в регионе по территориальным спорам оказывает фактор национализма. Настроения в обществе по вопросу спорных территорий обостряются в ситуации, когда оппонент по спору демонстрирует свои права на территорию, которую Япония считает своей. Примером может послужить осквернение российского флага у здания Посольства РФ после визита Д.А. Медведева на о. Кунашир в 2010 году.

В.В. Кожевников, профессор Дальневосточного Федерального Университета, пишет, что на сегодняшний момент в японском обществе националистические идеи находят отклик и понимание, однако рано еще утверждать о том, что японские националисты запустили процесс реанимации государственного национализма. Кожевников В.В. Национализм во внешней политике Японии на современном этапе: миф или реальность. // Вестник ДВО РАН. 2013. № 1. - с.141-147 Резкий переход к националистическим идеям способен вызвать негативную реакцию соседних государств, чья память о японской агрессии времен Второй мировой войны ещё свежа. Это может быть воспринято как попытка возродить стремления, от которых Япония отказалась.

Заявления об отстаивании прав на спорные территории и обещания вернуть острова под суверенитет Японии выступают инструментом получения политического капитала в обществе. Япония переживает внутренние проблемы, в том числе и экономические рода. Правительство отстаивает свои позиции в вопросе островов, поскольку в дальнейшем они способны выступить в качестве инструментов для роста влияния государства в регионе и реанимации ослабленных позиций Японии. Для достижения своих целей Япония использует союзнические отношения с США, настроения японского общества, его негативную реакцию на жесты оппонентов, а также инструменты мягкой силы.

Немаловажное значение для Японии и Восточноазиатского сообщества имеет категория «сохранения лица». Чаще данный аспект встречается в работах по китайской этнической социокультуре, однако имеются работы по японской и корейской Kun-Ok Kim. What is Behind "Face-Saving" in Cross-Cultural Communication? Chung-Ang University // Intercultural Communication Studies III:1 1993 специфике. Отсюда можно сделать вывод, что данная категория распространяется на Северо-Восточную Азию.

В государствах таких, как Китай, Япония и Республика Корея, где сильны традиции конфуцианства и вышеупомянутая концепция, собственное благополучие и способности формируют «социальное лицо», образ в обществе. Потеря лица вызывает стыд; лицо можно потерять в случае, если окружающие считают, что успех индивидуума или его поведения недостаточно хороши. Категория «сохранения лица» - явление восточноазиатского свойства. Оно также находит отражение в поведении правящих кругов государства.

В ситуации с территориальными спорами стремление Японии, Китая и Республики Корея непременно «сохранить лицо», не допустить ослабления позиции, продемонстрировать гражданам своего государства твердость, непоколебимость и силу выступают тем фактором, который не позволяет сторонам достичь компромисса. В такой обстановке отстаивание своих позиций за спорные территории формируется в вопрос принципа.

В ситуации, если уступка будет сделана со стороны ЛДПЯ - это будет выглядеть в глазах японского общества как потеря правящей партии твердости позиций. Подобные действия неминуемо приведут к падению уровня поддержки, уходу премьер-министра, и возможно к уходу партии на следующих парламентских выборах. Ситуация с Демократической партией Японии доказала это - провальная политика по внутреннему и внешнему векторам политики вызвала потерю поддержки электората и возвращение к власти Либерально-демократической партии.

В целом, на японскую внешнюю политику оказывает влияние ряд внутренних фактор. Среди ни наибольшее влияние имеет фактор групп интересов. Четыре группы влияния имеют свои цели. Бизнес лоббирует свои интересы, правительство поддерживает крупные компании в случае их конкуренции с крупными компаниями государства-оппонента. Региональные правительства, с одной стороны нуждаются в поддержке центра, с другой - выступают с собственными инициативами в том числе и по вопросу спорных территорий. Своё влияние также оказывает фактор националистических настроений в обществе. Вместе с ним выступает стремление поддержать позиции в регионе, на которое накладывается восточноазиатская концепция «сохранения лица». Это делает позицию Японии по морским территориальным спорам негибкой, принципиальной и отвергающей предложения о поиске компромисса.

2.3 Экономические приоритеты

Вопрос энергетических запасов всегда остро стоял для Японии. Государство, чьи собственные ресурсы не отличаются большим объемом и не способны в достаточной мере обеспечить функционирование промышленности и производства без привлечения импорта энергетических и иных ресурсов извне, должно уделять этому вопросу больше внимания, чем другие. внешнеполитический японский территориальный спор

1970-е годы охарактеризовались нефтяным шоком и этим способствовали активизации государств в сфере поиска источников ресурсов и полезных ископаемых. В этот же период был поднят вопрос архипелага Сенкаку/Дяоюй, который связывают с наличием запасов нефти и природного газа в шельфе Восточно-Китайского моря близ островов.

Задачи обеспечения энергетической безопасности оказывают влияние на внешнеполитический курс Японии и на его реализацию. В процессе накопления опыта в сфере энергетической безопасности Япония выработала ряд инструментов энергетической дипломатии, который включает в себя диверсификацию источников ресурсов и их видов, поиск новых партнеров и укрепления отношений с теми, с кем уже есть договор Носова И.А. Внешнеполитические аспекты энергетической безопасности Японии (1973 - 2011 гг.). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата исторических наук. М., 2012., а также отстаивание собственных позиций по вопросу территориальных споров, имеющих ресурсную подоплёку.

Ситуация с АЭС Фукусима-1, подкосившая не только энергетическую отрасль страны, но и все слои жизни общества, вынудила Японию мобилизовать имеющиеся силы и привлечь помощь соседей и мирового сообщества. Предвыборный манифест Демократической партии 2012 года строится на идее восстановления Японии как страны - эта цель ставится первоочередной среди прочих. «Без возрождения Фукусимы не может быть возрождения Японии» - основная идея документа. Также партия предлагала отказаться от использования ядерной энергии.

В начале 2014 года общественность выступала против возврата к ядерной энергетике. 52% из 1000 респондентов ответили, что они поддерживают кабинет Синдзо Абэ, но 60% из них против возобновления работы ядерных реакторов в Японии.

11 апреля правительство Японии одобрило новую энергетическую политику государства. Кабинет Синдзо Абэ предпочел отказаться от идеи Демократической партии о постепенной полной консервации атомных энергетических станций. Учитывая настроение в обществе, отказ от использования АЭС поспособствовал бы получению политического капитала и поддержки электората. Reuters называет это решение непопулярным. Идея Демократической партии состояла в возврате к возобновляемым источникам энергии и полному отказу от ядерной энергии, однако Либерально-демократическая партия выступила за микс из ряда типов энергетики. Стоит отметить, что большая часть реакторов существенно пострадала и не сможет быть использована по прямому назначению.

Одновременно с формированием небольшого объема внутренней энергетики и диверсификацией внешних потоков импорта ресурсов, Япония стремится иметь дополнительные собственные запасы. Причина в том, что подобные источники, например, нефти и природного газа, как правило, более стабильны и предсказуемы, не зависят от внешних политических рисков и могут быть использованы по необходимости. Кроме того, их исследование проще планировать, не будучи привязанными к внешним ограничениям. Такими источниками для Японии выступают территории, в спорах за которые она принимает участие. На данный момент для Японии полноценное и максимально независимое от внешних факторов ресурсное обеспечение выступает в первую очередь в качестве инструмента защиты от экономических санкций Китая.

Дефицит ресурсов ставит Японию в ситуацию необходимости импорта природного газа для нужд производственных и бытовых. Сжиженный природный газ в Японии стоит порядка 16 долларов США за миллион британских тепловых единиц. Дороговизна ресурса подогревает японскую экономику и склоняет государство к необходимости поиска источников по всему миру.

Охлаждение в отношениях с Россией, вызванных необходимостью введения санкций в отношении Москвы, сыграло не на руку Японии: Россия рассматривалась как один из возможных энергетических партнеров. В российской «Энергетической стратегии на период до 2030 года»Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года: распоряжение Правительства РФ от 13.11.2009 N 1715-р // Собрание законодательства РФ. - 2009. - N 48. - Ст. 5836. Японии отводится место крупного потребителя российских энергетических ресурсов. Сейчас диалог с Москвой ведется в сокращенном формате - Токио стремится выразить свою точку зрения и позицию как государство G7, однако одновременно стремится сохранить отношения с Москвой, ожидая, что потепление в отношениях поспособствует решению территориального вопроса между государствами.

Ресурсы можно рассматривать как одну из основных мотиваций Японии для перехода к активным действиям в этом направлении. Некоторые эксперты рассматривают спор за острова архипелага Сенкаку/Дяоюй не как вопрос суверенитета над территорией, но как спор за ресурсный потенциал шельфа близ островов. Согласно данным Управления энергетической информации США, подтвержденные и возможные ресурсы Восточно-Китайского моря оценивают в объеме от 60 до 100 миллионов баррелей нефти. По утверждению Управления, с точки зрения китайских источников, неразведанные ресурсы могут доходить до объёма от 70 до 160 миллиардов баррелей нефти во всем Восточно-Китайском море. Однако эта цифра «неразведанных ресурсов» не принимает во внимание экономические факторы относительно добычи этих ресурсов. Иными словами, цена за баррель нефти должна достигнуть определенного уровня, чтобы добыча стала экономически целесообразной.

Одновременно с этим, по данным министерства земли, инфраструктуры, транспорта и туризма Японии, шельф у островов Сенкаку/Дяоюй содержит достаточное количество марганца на нужды Японии на период в 320 лет, запасы кобальта на 1300 лет, никеля - на 100 лет, и достаточное количество природного газа на 100 лет.Diaoyu Islands dispute about resources not land. Cary Huang. // South China Morning Post. 4.12.2012 Кроме того, присутствуют и другие минеральные ресурсы и промысловые запасы рыбы.

Япония занимает в мире второе место по импорту природного газа и шестое - по потреблению. Похожая картина складывается в прочих областях потребления энергии в Японии: шестое место по импорту очищенных нефтепродуктов, четвертое - по потреблению.

Инцидент между Японией и Китаем в 2010 году, связанный с арестом капитана китайского судна, вошедшего в воды близ островов Сенкаку/Дяоюй, послужил причиной, по которой Пекин ввел экономические санкции против Токио.

Сокращение объёма экспорта из Китая в Японию редкоземельных металлов представляется инструментом, целенаправленно выбранным Китаем для осложнения японской экономической ситуации. Государство, чьей основной статьей производства являются высокотехнологичные товары, заинтересовано в бесперебойном снабжении промышленности редкоземельными металлами. Свои ресурсы у Японии ограничены, Китай до того момента являлся основным поставщиком.

Японии, для того, чтобы выйти из сложившейся ситуации, необходимо было искать иной источник редкоземельных металлов. Им стали страны Центральной Азии, с которыми Япония активно налаживает ресурсный диалог по ряду направлениям. Действия Китая фактически вынудило Японию искать пути защиты своих интересов, а также способа поддержать экономику и промышленность государства. Сокращение импорта редкоземельных металлов из Китая оказало влияние на внешнюю политику Японии.

Параллельно с возможностью обеспечения энергетической безопасности, территориальные споры представляют для Японии инструмент для обеспечения продовольственной безопасности. Географические характеристики Японии, её островное положение и скудные земельные ресурсы накладывают ограничения на производство продуктов, идущих в пищу. Основными статьями продолжают оставаться рыбные и иные морские ресурсы, а также выращиваемый в стране рис. Прочие статьи, например, мясо и молоко, в основном продолжают импортироваться. Это накладывает дополнительные расходы, что увеличивает конечную стоимость продукции. Между тем, рыбные и морские ресурсы остаются для Японии основным источником продовольствия. В этой связи запасы промысловой рыбы, имеющиеся в водах близ островов Сенкаку/Дяоюй, выступают одним из источников продовольствия.

В 1997 году Япония и Китай заключили договор, касающийся рыбного промысла в Восточно-Китайском море: воды, окружающие острова Сенкаку/Дяоюй, богаты рыбными ресурсами. Однако фактически договор не внес никаких разграничений в действия по добыче рыбных ресурсов. Согласно данным МИД Российской Федерации, водное пространство вокруг южных Курильских островов также имеет рыбный потенциал. Япония, выступающая с претензиями на данные территории, вероятно, также руководствуется и этим мотивом.

Высокий уровень экономического роста создает высокий уровень энергопотребления. Дефицит собственных запасов государство компенсирует импортом. Импорт имеет свои риски. Логично стремление государства обеспечить себе ресурсную «подушку», которая будет в дальнейшем способствовать поддержанию роста экономики на уровне показателей не ниже имеющихся, а также способствовать их росту в будущем.

Морской территориальный спор за острова Сенкаку/Дяоюй представляется вопросом права на добычу нефти, природного раза и других полезных ископаемых прилегающего шельфа, а также на рыбный промысел. Японией во много движет ресурсная мотивация движет Японией, и её можно поставить во главу списка факторов, оказывающих влияние на внешнюю политику.

Для Японии вопрос бесперебойного источника ресурсов, энергии, полезных ископаемых стоит особенно остро, начиная с 1970-х годов и периода нефтяного шока. Мотивация Китая лежит в сфере растущих нужд экономики и производства в ресурсах и энергетике для дальнейшего развития.

Государство стремится сохранить баланс требуемых ресурсов и имеющихся в распоряжении. Япония, сталкиваясь с экономическими и политическими рисками энергетических поставок, разрабатывает план диверсификации источников импорта. Стоит отметить, что имея тщательно разработанный план и договоры на поставку, Токио стремится иметь свои источники. Актуальной здесь становится проблема разработки энергоресурсов шельфа Восточно-Китайского моря в районе островов спорного архипелага.

Собственные источники ресурсов обладают рядом преимуществ:

1) Независимость от экономических и политических рисков, таких как: рост цен; отсутствие ресурсов на экспорт у государства-партнера; разлад в отношениях с партнером; государственный переворот; смена приоритетов новой власти;

2) Возможность самостоятельного планирования добычи ресурсов;

3) Возможность экспорта излишков и получения дополнительной выгоды; обмен излишков на иные ресурсы.

Наиболее эффективной для Японии в случае спора за острова Сенкаку/Дяоюй была бы совместная с Китаем разработка ресурсов шельфа, а также рыбный промысел. Это было бы выгодно в экономическом плане обоим государствам и позволило бы нивелировать высокий градус напряженности вокруг островов.

Однако на данный момент государства не идут на компромиссное решение проблемы. Это консервирует спор в том состоянии, в котором он есть сейчас, и не дает государствам возможность без риска развязывания конфликта добывать ресурсы и получать за счет этого определенную выгоду для развития своих экономик. Сейчас эта ситуация представляет собой не win-win, но lose-lose.

3. Подходы Японии к морским территориальным спорам в Северо-Восточной Азии

3.1 Япония и Китай: острова Сенкаку/Дяоюй

Среди трёх морских территориальных споров в Северо-Восточной Азии с участием Японии вопрос принадлежности архипелага Сенкаку/Дяоюй Приложение №1на данный момент является наиболее напряженным и обладает самым большим взрывоопасным потенциалом.

Острова архипелага представляют интерес для КНР, Японии и Тайваня. Однако Япония не признает Тайвань как суверенное государство, ввиду чего КНР и КР условились на том, что спорный архипелаг принадлежит к китайской провинции Тайвань, уезду Илань.

С позиции Японии, острова были присоединены к государству в 1895 году, после десяти лет изучения островов на предмет принадлежности их Цинскому Китаю. Не найдя на них признаков присутствия Китая, Япония присоединила острова на правах terra nullius - ничьей земли. В период с 1945 по 1972 год острова находились под юрисдицией США вместе с островами Рюкю. Архипелаг был возвращен по Соглашению о возврате о. Окинава, вступившего в силу в мае 1972 года.

Позиция Китая основывается на том, что архипелаг является исконно китайской территорией: острова были захвачены Японией по неравноправному Симоносэкскому договору 1895 года, заключенному по завершению войны между Китаем и Японией. По утверждению Китая, Япония, принимая обязательства, накладываемые на неё Потсдамской декларацией, отказывалась от прав на все завоеванные ранее территории, в том числе и на острова Сенкаку/Дяоюй, настаивая, что ввиду этого права на архипелаг должны перейти к Китаю. Позиция Японии исходит из того, что по Сан-Францисскому мирному договору архипелаг не входит в территории, от которых Япония отказывалась по результатам Второй мировой войны. Ji Guoxing. Maritime jurisdiction in the Three China Seas: Options for equitable settlement. 1995. P. 11-12 // University of California // http://escholarship.org/uc/item/7rq2b069 С позиции Японии острова не являются спорными, а посягательства Китая незаконны и безосновательны.

Спор за острова Сенкаку/Дяоюй имеет экономические мотивы для обеих сторон. Большую поддержку получила точка зрения, согласно которой суть спора заключается не столько в вопросе распространения собственного суверенитета на восемь необитаемых островов, сколько в праве на разработку шельфа и добычу ресурсов. В обстановке динамичного экономического развития региона растет уровень конкуренции. Государства стремятся защитить собственные интересы в том числе в вопросе ресурсной безопасности. Кроме того идет процесс становления интеграционных объединений в сфере торговых отношений: Зона свободной торговли между КНР, Республикой Корея и Японией, развиваются форматы АСЕАН+1, АСЕАН+3, а также проект США - Транстихоокеанское партнерство. Экономический рост требует ресурсов, одним из источников которого для КНР и Японии представляется архипелаг Сенкаку/Дяоюй.

Профессор корейского университета Инха, г. Инчеон, Ли Сок Ву в своей работе «Территориальные споры между Японией, Китаем и Тайванем. Интерес Китая и Тайваня к островам Сенкаку» пишет следующее. Долгое время после вступления в силу Сан-Францисского мирного договора ни Китаем, ни Тайванем не поднимался вопрос о распространении юрисдикции США на острова архипелага. Государства фактически не поднимали вопрос суверенитета над территорией до второй половины 1970 года. В этот период появились доказательства наличия запасов энергетических ресурсов в Восточно-Китайском море. С точки зрения эксперта, это демонстрирует, что Пекин и Тайбэй не считали острова частью провинции Тайвань. Таким образом, для Японии ни один из имеющихся исторических, географических или геологических аргументов, изложенных китайской стороной, не является действительным в качестве обоснования территориальных претензий Китая. Lee, Seokwoo. Territorial Disputes among Japan, China and Taiwan concerning the Senkaku Islands (Boundary & Territory Briefing Vol.3 No.7). 2002. P.10-11.

Профессор Университета Сиань, Китай, специалист по международному праву Пань Чжуньву объединяет японо-китайское противостояние за острова со спором вокруг демаркации Восточно-Китайского моря, поясняя, что делимитация морских границ напрямую относится к определению прав на архипелаг как базисную линию отсчета территориальных вод государства. Он также как и Ли Сок Ву отмечает, что вопрос островов не поднимался до 1969 года, момента, когда Экономическая комиссия для Азии и Дальнего востока ЭКОСОС ООН не сообщила, что континентальный шельф Восточного Китая «может содержать один из наиболее богатых нефтью и природным газом резервуаров в мире, возможно сравнимый с Персидским заливом». Committee for Coordination of Joint Prospecting for Mineral Resources n Asian Offshore Areas of the Economic Comission for Asia and the Far East, Report, Sixth Session 10, U.N. Doc. E/CN./L. 239. 1969 Он подчеркивает, что и КНР, и Япония имеют высокие ожидания касательно объема запасов углеводородов. Право владения островами архипелага даст владельцу доступ в большой области континентального шельфа, который может быть богат запасами нефти и природного газа. Подобный спор относится к растущему интересу государств мира в развитии оффшорных источников энергии для растущих требований развития экономики. Pan, Junwu. Toward a New Framework for Peaceful Settlement of China's Territorial and Boundary Disputes. Martinus Nijhoff Publishers. 2009. 240 p. P. 140.

Существует точка зрения, согласно которой активные действия со стороны Китая по вопросу островов являются составной частью стратегии, направленной на превращение государства в морскую державу. Кистанов В.О. Территориальная дипломатия как фокус внешней политики Японии. // Актуальные проблемы современной Японии. Выпуск XVII. - М., 2013. 272 с. С.23 Логичным образом, в комплексе с другими действиями Китая в плане наращивания собственной военной мощи, это вызывает опасения у стран-соседей, в том числе у Японии. По данным SIPRI, в 2012 году Китай был вторым государством в мире по объему военных расходов. В 2013 году китайские вложения в сферу вооружения выросли на 7,8%. Согласно Базе данных SIPRI по военным расходам 1988-2013, Китай вложил в сферу вооружения в 2013 году порядка 188,4 миллиардов долларов. Это соответствует второму месту в мире. По данным Xinhuanet, в 2014 году Китай планирует поднять эту цифру на 12,2%. Существуют точка зрения, согласно которой Китай занижает заявленную цифру военных расходов.

С одной стороны, рост расходов на вооружение выглядит как основа китайской угрозы и смещения баланса сил в сторону Китая. С другой стороны, китайские заявления продолжают оставаться исключительно мирными. Китай обладает ресурсами, достаточными для того, чтобы физически занять острова и лишить Японию возможности изменить ситуацию, но развязывание конфликта нанесет урон его экономические интересам.

Обстановка складывается следующим образом: в правящих кругах Японии лидирует мнение, согласно которому единственным способом сдержать рост китайского влияния в регионе является укрепление союза Японии и США. Кистанов В.О. Указ. соч. С.24 Б.Обама подтвердил, что архипелаг Сенкаку/Дяоюй попадает под Договор Японии и США, что обязывает Вашингтон выступить в поддержку в случае вооруженного столкновения. Он добавил, что у Вашингтона нет определенной позиции по вопросу принадлежности территории, а также выразил предложение решить вопрос исключительно мирным путем.

На деле вооруженное вмешательство США представляется маловероятным. Несмотря на стремление создать в регионе кольцо союзников в качестве экономического и политического противовеса Китаю, Китай, в свою очередь, продолжает оставаться для США экономическим партнером номер один в регионе. Разлад торговых отношений может принести негативные последствия для экономики США.

На фоне высокого градуса напряженности, в Японии, по инициативе правящей Либерально-демократической партии формируется движение за пересмотр Конституции. Премьер-министр Синдзо Абэ при этом категорически отрицает, что пересмотр Статьи №9 - шаг к возрождению вооруженной Японии. Япония, по всей видимости, находится в поиске внутренних ресурсов для сопротивления Китаю.

Позиция США выглядит как попытка балансировать между союзником в лице Японии и Китаем, торговые связи с которым продолжают оставаться для США важной составляющей жизнеобеспечения экономики страны. Нейтральные отношения с Китаем в политической сфере важны для США как государства, стремящегося к росту и сохранению собственного авторитета в регионе.

От лица министра обороны США Чака Хейгела в его встрече с Сигэру Исиба, генеральным секретарем ЛДПЯ, США выразили поддержку стремления Японии сформировать коллективную самооборону. С точки зрения Японии, право на коллективную самооборону позволит стабилизировать регион АТР. Исиба призвал союзника к активному сотрудничеству в вопросе передислокации военной базы Футэмма. Министр обороны США выразил стремление оказать поддержку Японии в данных вопросах.

МИД Японии выпустил ряд видеозаписей, а также памфлетов, повествующих об истории архипелага Сенкаку/Дяоюй и подтверждающих японские права на суверенитет над ним. Согласно позиции МИД, государство стремится сделать Восточно-Китайское море «морем мира, дружбы и сотрудничества». МИД Китая, в свою очередь, придерживается позиции принадлежности островов Китаю. Чжан Чжицзюнь, заместитель министра иностранных дел Китая, считает, что нелегальная покупка Японией островов подрывает консенсус, к которому пришли стороны в 1970-е годы и меняет обстановку вокруг островов. Ситуация становится всё менее гибкой, всё дальше отдаляется возможность решить спор.

Коитиро Гэмба, бывший министр иностранных дел Японии, говорит, что японо-китайские отношения находятся на перепутье, и крайне важной становится необходимость помнить об усилиях, приложенных ранее руководителями Японии и Китая с целью стабилизации отношений. Он считает, что сотрудничество является более продуктивным путем взаимоотношений между государствами, но замечает, что Япония не может поступаться суверенитетом и целостностью государства.

Спор за архипелаг обострил политическую сферу отношений Японии и Китая до уровня, когда конфликт политической природы оказал влияние на сферу экономических отношений. После ареста китайского капитана японской береговой охраной, Китай ограничил квоту на экспорт в Японию редкоземельных металлов. Токио был вынужден искать пути диверсификации импорта. Выбор был сделан в пользу государств Центральной Азии. На тот момент в регионе уже были сильны позиции Китая. Китай понимает глубину ресурсной зависимости от него Японии, и поэтому использовал инструменты, оказавшие существенное влияние на вторую экономику региона. Это выступило целенаправленным ударом по ресурсной безопасности Японии. Токио занимает одну из верхних строчек среди экспортеров высокотехнологичной продукции, в производстве которой используются редкоземельные металлы. Это послужило причиной существенного урона в сфере экономики. Здесь противостояние в политической сфере коснулось сферы экономики. Зависимость от ресурсов сыграла против Японии.

Экономические отношения сохраняются, политический диалог осложнен спором и историческими обидами. Несмотря на тот факт, что спор ведется за ресурсы - то есть имеет экономический характер - решить его экономическим путем на данный момент не представляется возможным. Разделение прав на разработку шельфа и совместная добыча ресурсов трудно реализовать по причине трудностей в отношениях между государствами. Право владения территорией становится вопросом принципа, и ни одна из сторон не намерена идти на уступки.

Жесткая позиция сторон по вопросу принадлежности архипелага обостряет спор, формирует из него один из наиболее взрывоопасных очагов в регионе. Она же ведет к невозможности на данный момент решить его путем компромисса. КНР придерживается позиции узурпирования Японией территорий после Китайско-японской войны 1894-1895 года и аннексии их на современном этапе, Токио комментирует действия Пекина как провокации и возражает попыткам добычи ресурсов на прилегающем шельфе. Спор серьезно осложняет политические отношения государств. Экономическая сфера уже была им затронута, и существует небольшая вероятность, что, в случае накала ситуации, торговые отношения государств не пострадают по причине политической распри. Однако это является невыгодным для обеих сторон, ввиду чего маловероятным.

3.2 Япония и Республика Корея: острова Токто/Такэсима

Сан-Францисский мирный договор не включал в себя формулировок касательно островов Токто/Такэсима Приложение №2. Япония трактует это как отсутствие документального подтверждения принадлежности островов Республике Корея. Однако после прекращения японской колонизации Корейского полуострова, территория островов была заселена корейцами. На данный момент на Токто/Такэсима также проживает небольшое количество граждан Республики Корея.