Эффективность миграционной политики Франции
Сущность миграционной политики, способы её регулирования. История миграционной политики Франции, её современное состояние, Шенгенское соглашение. Отношения Франции со странами донорами. Барселонский процесс, двусторонние соглашения со странами донорами.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 31.05.2016 |
| Размер файла | 280,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
миграционный франция шенгенский
Введение
1. История миграционной политики Франции с начала 20 века. Опыт регулирования миграции во Франции
2. Современная миграционная политика Франции
3. Миграционная политика Франции в рамках ЕС. Шенгенское соглашение
4. Отношения Франции со странами донорами: Барселонский процесс и Евро-средиземноморское партнерство. Двусторонние соглашения со странами донорами
Заключение
Список литературы
Приложения
- Введение
- В последние десятилетия развитие общества протекает в русле общемирового интеграционного процесса, в котором наблюдается интенсивное смешение различных этносов и этнических культур. В глобализирующемся социуме человек постоянно находится на рубеже культур, взаимодействие с которыми требует от него диалога, понимания, уважения к культурной идентичности других людей. Такой факт, как превращение мусульманской диаспоры на Западе во влиятельную общественно-политическую силу не может не оказывать влияния на систему государственно-политических институтов в западных государствах. В целом рост ее численности и влияния способствует появлению новых центров силы и нарастанию неопределенности в системе мировой политики. Такие понятия как “этническая идентичность”, “толерантность», “мультикультурализм”, “этническая принадлежность”, оказались в интересах мировой публичной политики.
- Миграция оказывает большое влияние на облик регионов, стран и даже континентов. Многие европейские страны, еще недавно считавшиеся однонациональными, стали отличаться большим этническим разнообразием. За последние годы активность миграционных потоков значительно увеличилась. “Всего лишь за 10 лет с 1995-2005 года из менее развитых регионов мира в более развитые перебрались почти 12 миллионов иммигрантов, то есть по 2,3 миллиона в год”. International Migration Report. United Nations.2002, p.4. Не является исключением и Франция, которая в течение последних десятилетий существенно преобразилась.
- Франция считается одной из старейших стран практикующую миграционную политику. Люди начали переезжать во Францию со времён Великой Французской революции, хотя необходимо сказать, что массово это началось только в 20 веке, когда во большое количество иммигрантов прибыло с разных концов света во Францию. В 2011 году по данным Евростата число эмигрантов во Франции - 7,2 млн. человек, что составляет 11,1% всего населения страны, из которых 5,1 млн. человек были рождены за пределами Европейского Союза, а 2,1 млн. приехали из других стран ЕС Eurostat, Katya VASILEVA, 34/2011.
- Безусловно, такой объем миграционных потоков оказывает сильное влияние на принимающее государство и общество, вызывает целый ряд острых социальных и экономических проблем. Среди них необходимо отметить:
- 1)появление социальных кризисов из-за несоблюдения общих правил проживания принимающей страны;
- 2)увеличение нагрузки на социальные бюджеты и социальную инфраструктуру принимающих стран
- 3)отрыв мигрантов от привычной культуры, появление инокультурных сообществ и негативное отношение со стороны местных жителей, неудачная реализация политики мультикультурализма со стороны государства;
- Для раскрытия поставленных проблем в исследовании было рассмотрено национальное законодательство Франции. Такое изучение дало возможность понять поведение Франции на международной арене, предположив, что Французское правительство будет лоббировать проекты и законы в ЕС, которые похожи на их национальные.
- Актуальность работы обусловлена тревожными реалиями, к числу которых можно отнести: озабоченность международной общественности относительно прав людей свободно передвигаться, необходимость анализа миграции, учитывая ее цели, задачи и содержание; осознанность Европейским союзом, что необходимо проводить общую миграционную политику, внутриполитические проблемы стран ЕС, связанные с иммигрантами, а также частые встречи и форумы, посвященные проблеме иммиграции как на национальном и региональном, так и на международном уровне.
- Как известно, основным принципом миграционной политики является достижение необходимого баланса между интересами государства и правами мигранта. Соблюдение этого принципа очень часто весьма затруднительно. В развитых странах мира сложилась достаточно отлаженная система управления миграционными потоками, которая пытается достичь упомянутого выше баланса. Правительства стран стараются не только ограничивать миграционные потоки, но и оказывать помощь иммигрантам, находящимся в стране. Но следует признать, что в последние годы наблюдается тенденция ужесточения миграционной политики большинства стран Западной Европы, в том числе и во Франции, где последняя выступает за общую европейскую миграционную политику и сотрудничество со странами донорами от имени ЕС. Это означает, что французское правительство считает важным выработать единую миграционную политики Евросоюза относительно допуска, критериям допуска, квотам мигрантов со всеми странами Европейского Союза. Сейчас Франция выстраивает свои отношения со странами-донорами в двустороннем порядке, хотя видит решение иммиграционной проблемы, взаимодействуя со странами-донорами от имени Евросоюза в целом.
- Таким образом, целью данной работы является анализ эффективности миграционной политики Франции на современном этапе со странами донорами и членами ЕС.
- Для достижения цели были поставлены следующие задачи:
· изучить исторические предпосылки эволюции миграционной политики Франции;
· рассмотреть основные виды и потоки миграции во Францию;
· проанализировать современное французское законодательство в области миграции;
· проанализировать Шенгенское соглашение как основу миграционной политики Франции
· рассмотреть виды сотрудничества Франции со странами донорами и партнерами по ЕС
Объектом данного исследования выступают миграционная политика Франции.
Предмет исследования - политика регулирования миграционных потоков со странами донорами и пути сотрудничества с партнерами по ЕС.
Гипотеза исследования заключается в следующем: несмотря на то, что Франция активно проводит миграционную политику со странами донорами и членами ЕС, она не может искоренить национальную идентичность иммигрантов, что в свою очередь, приводит к внутриполитическим проблемам.
Среди исследований, посвященных миграционной политике, большую помощь в написании работы оказала монография С.В. Рязанцева «Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы», в которой автор рассмотрел истоки французской иммиграции, её причины и влияние на французское общество. Также С.В. Рязанцев анализирует основные направления французской миграционной политики и особенности нормативно-правовой базы Франции.
Очень полезной в написании работы оказалась книга Денисенко М., Хараевой О., Чудиновских О. «Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада». В данном исследовании имеется глава, посвященная организационному устройству иммиграционной политики Франции. В ней анализируется эффективность действий правительства Франции, а также работа организаций, созданных для регулирования и контроля над иммиграционными потоками.
Из книги профессора Рубинского Ю.И. “Франция в поисках новых путей” был заимствован термин национальной идентичности и его толкование. Профессор утверждает, что Франция - это страна с неоднородным этническим происхождением населения, а также с высокой степенью национального самосознания. Главная идея раздела “Национальная идентичность в эру глобализации” заключается в том, что именно носители других нравов, обычаев, верований с трудом вписываются в общественную ткань принимающих стран Франция. В поисках новых путей, отв. ред. д. и. н. Ю.И. Рубинский. - М.: издательство «Весь Мир», 2007 - 624 сс.
Еще одним источником послужил труд профессора современной истории в университете «Софии Антиполис» в Ницце, Ральфа Шо (Ralph Schor), которая называется «История иммиграции во Франции с конца девятнадцатого века и до настоящего времени» («Histoire de l'immigration en France de la fin du dix-neuviиme siиcle а nos jours»). В данной работе, помимо истории и нормативно-правового регулирования французской иммиграции присутствует также анализ общественного мнения во Франции, по проблемам иммиграции.
В книге Кари Хакола (Kari Hakola) «Migration and Refugee Policy on the Eastern Border of the European Union» была очень информативной глава про интеграцию иммигрантов во Франции. В ней рассказывается о методе ассимиляции иммигрантов во Французское общество.
Еще одним исследованием, которым я пользовалась в процессе создания работы является книга Марии Монтсеррат и Гибернау Бердун (Maria Montserrat, Guibernau i Berdъn) «Governing European Diversity». В ней подробно описаны источники французской иммиграции, её причины и исторические предпосылки.
При написании данной работы были использованы материалы официального сайта Министерства Внутренних дел Франции (Le site officiel du ministиre de l'Intйrieur de l'Outre-mer et des Collectivitйs Territoriales) - http://www.interieur.gouv.fr/ и сайта «Бюро по защите беженцев и апатридов» (Office franзais de protection des rйfugiйs et des apatrides) - http://www.ofpra.gouv.fr/index.html.
Также использовались документы французского и европейского законодательства по проблемам миграции.
Научная работа состоит из 3 частей. В первой части прослеживается историческая составляющая миграционной политики с начала 20 века. Рассматривается начало интенсивных миграционных потоков во Францию, их причины, отношение и меры правительства Франции к эмигрантам. Подробно изучены органы по контролю миграционных потоков, и прослежено формирование французской миграционной политики, ее принципов и ценностей.
Вторая часть исследования называется “Современная миграционная политика Франции”. Она состоит из трех параграфов. В первой параграфе рассматривается современное и исторически сложившееся миграционное законодательство (нормативно-правовая основа миграционной политики) Франции. Во втором параграфе анализируются попытки Франции интегрировать эмигрантов во Французское общество, используя экономические и социальные инструменты. Третий параграф иллюстрирует увеличение беспорядков совершенными эмигрантами во Франции с 2005 года, тем самым это способствует осознанию Францией о необходимости повышения внимания к международным аспектам проблемы и проведения интенсивной миграционной политики с партнерами по Европейскому союзу и со странами донорами.
Третья глава анализирует миграционную политику со странами донорами и партнерами по ЕС. Шенгенская зона рассматривается как основа сотрудничества членов ЕС, а Барселонский процесс и Евро-средиземноморское партнерство в качестве программы для сотрудничества со странами-донорами. В исследовании также были рассмотрены двусторонние соглашения со странами донорами.
В заключение делается вывод, что миграционная политика ЕС неэффективна и ее необходимо реформировать и искать новые форматы отношений со странами партнерами и донорами.
1. История миграционной политики Франции с начала 20 века Опыт регулирования миграции во Франции
«Миграционная политика представляет собой комплекс мер, которые относятся к сфере государственного управления, включающий в себя процесс принятия решений, который проявляется через аллокацию ценностей, регулируемую правовыми нормами, контролируемую представительной властью и направленных на упорядочение миграционных процессов». Шапаров А.Е. Миграционная политика в современной России. Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук. Московский Государственный Университет им. Ломоносова. М.1996.
Под иммиграционным потоком понимается совокупность территориальных перемещений, совершающихся в одно и то же время в рамках одной страны.
Правительство Франции издавна было обеспокоено проблемами численности населения, по причине падения рождаемости в 20 веке и огромных людских потерь, которые Франция понесла по итогам Первой мировой войны.
Франция исторически считается “землей, дарующей убежище” различным категориям мигрантов, в основном политическим. Это подтверждается революцииями и гражданской войной в России, поражение республиканской Испании, или, например приход к власти в Италии Муссолини. Рязанцев С.В. ,Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. Москва,2001.с.35. Следствием этого стал массовый приток иммигрантов во Францию (в основном политических).
Весьма внушительным был поток трудовых иммигрантов в начале 20 века во Францию - на заработки прибывали мигранты из многих стран. Крупным миграционным потоком стала репатриация французов из колоний, их потомков и иммиграция жителей из Магриба.
В отличие от других европейских стран, Франция стала страной иммиграции со второй половины девятнадцатого века, вследствие отсутствия трудовых ресурсов из-за низкой рождаемости и войн. “После Первой мировой войны иммигранты прибывали главным образом из Италии, Испании, Португалии и Польши - всех католических стран с подобными Франции культурами. После окончания Второй мировой войны, договора по найму рабочих были подписаны с Италией западной Германией и Грецией. Maria Montserrat, Guibernau i Berdъn. Governing European Diversity. Open University: SAGE, 2001.p.80.” Наиболее приоритетным был набор рабочих из Италии, потому что итальянцы, как полагало французское правительство могли легко ассимилироваться во французское общество. Однако рабочих из Алжира было существенно больше, чем граждан Италии. «Натурализация была упрощена, чтобы поощрить переселение на постоянное место жительства. Приоритетной целью французского правительства было увеличение численности населения, так как она было относительно скромная для большой территории Франции и для её статуса великой державы». Там же.
Присутствие во Франции большого количества обосновавшихся иностранцев поставило ряд острых экономических и в большей степени социальных проблем, обусловивших формирование с 1940-х годов иммиграционной политики, направленной на ограничение численности иммигрантов.
2 ноября 1945 годаOrdonnance n° 45-2658 du 2 Novembre 1945.
http://www.gisti.org/dossiers/reformes/2005-code/ordo45verscode.pdf. во Франции был принят закон об условиях въезда и проживания иностранцев. Он является символом начала реального вмешательства правительства в регулирование миграционных потоков.
Законом от 25 июля 1952 Loi n° 52-893 du 25 juillet 1952 relative au droit d'asile (Закон № 52-893 от 25 июля 1952 года по вопросу о праве на убежище)
http://www.gisti.org/dossiers/reformes/2005-code/loi52verscode.pdf было создано Управление по защите беженцев и апатридов, которое работает автономно в рамках министерства иностранных дел.
В конце 1950-х годов война за независимость в Алжире стала причиной возвращения многих французов на родину и алжирцев, которые до получения Алжиром независимости в 1962 году имели французское гражданство, и по этой причине имели право свободного въезда во Францию.
В это время французская экономика развивалась, и новые иммигранты способствовали будущему росту французской экономики.
После получения Алжиром независимости, поток иммигрантов увеличился, а французская экономика стремительно расширилась, особенно в индустриях нуждавшихся в труде рабочих, таких как строительство, автомобилестроение, химическая и сельскохозяйственная отрасли.
За иммигрантами из Испании, Португалии, Алжира, Марокко и Туниса последовали мигранты из франкоговорящих тропических стран Африки, особенно из Мали, Сенегала, Камеруна и Берега слоновой кости (современный Кот Д'Ивуар).
Даже «фактический контроль над нелегальной иммиграцией был ослаблен, так как она была воспринята в качестве положительного вклада во французскую экономику» Ralph Schor, Histoire de l'immigration en France de la fin du dix-neuviиme siиcle а nos jours, Paris, Armand Colin, 1996, 340 р..
Кризис мая 1968 года привел к пересмотру статуса иммигранта, так как многие иммигранты принимали участие в забастовках и демонстрациях и нарушали общественный порядок. По этой причине большинство из них был депортировано.
В 1970-х годах начало возрастать беспокойство правительства Франции о социальных проблемах связанных с миграцией, особенно о необеспеченности жильём, недостатке образования во втором поколении иммигрантов, высоком уровне безработицы и вовлечение в преступность. Также наблюдалось увеличение количества бедноты среди иммигрантов.
«Нефтяной кризис 1973 года стал причиной временного запрета найма рабочих из-за границы. Однако эти меры не принесли желаемого: иммигранты и их семьи относительно легко приезжали во Францию» Рязанцев С.В. ,Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы.Москва,2001.c.44..
В 1977 году была предпринята попытка стимулировать иммигрантов с целью их возвращения на родину путём обеспечения их поощрительными выплатами, но эта попытка оказалась неудачной, так как постоянные рабочие места являлись большим стимулом для иммигрантов, нежели денежная помощь.
На это предложение откликнулись лишь испанские и португальские рабочие, которые, так или иначе, возвратились бы на родину. Но данный стимул не повлиял на африканцев, являвшихся целью этой программы.
В первые годы после предоставления независимости большим колониям въезд их жителей во Францию был практически свободным. Неслучайно за Францией закрепилось название «иммигрантская Мекка». Первые ограничения были введены только в 1974 году, когда президентом стал В.Ж. д'Эстэн, а в мире разразился нефтяной кризис.
В 1980 году условия въезда и проживания иностранцев стали более строгими, были предприняты большие усилия по подчинению иммигрантов государственному контролю Loi n° 80-9 du 10 janvier 1980 relative а la prйvention de l'immigration clandestine et portant modification de l'ordonnance n° 45-2658 du 2 novembre 1945 relative aux conditions d'entrйe et de sйjour en France (Закон № 80-9 от 10 января 1980 года о предотвращении незаконной иммиграции и о внесении изменений в Постановление № 45-2658 от 2 ноября 1945 года об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции и охватывающий создание Национального иммиграции). http://admi.net/jo/loi80-9.html .
«До начала 1990-х годов Франция относилась к числу стран имеющих иммиграционное законодательство с принципами либерализма и находилась в числе европейских лидеров, принявшее большее количество официально признанных беженцев». Рязанцев С.В. ,Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы.Москва,2001.c.61.
“Во Франции в 90-х годах насчитывалось 3,6 млн. эмигрантов, что составляло 6,3 % населения. С того времени иммиграционное законодательство Франции постоянно изменяется в сторону протекционистских правил получения французского гражданства и ограничения возможностей въезда в страну» Петров Г. «Законы Паскуа» немного подправят»//Иностранец.-30 октября 1996.-№42..
Полностью характеризовал министр внутренних дел (1993 -1995г.г) Ш. Паскуа в одном из своих интервью газете «Le Monde», заявив что “Франция была страной иммигрантов, и она больше быть не хочет и не может Батырев С. Заслон от чужеземцев//Эхо планеты.-№27.-июль,1993-с.7.”. По его мнению «ухудшение ситуации в Европе и в мире ведёт к тому, что Франция не может дальше быть для всех, кто хотел бы в ней остаться, неким раем или оазисом в пустыне…Проблема в том, что мы не можем иммигрантов больше принимать” Батырев С. Заслон от чужеземцев//Эхо планеты.-№27.-июль,1993-с.7.. С этой точкой зрения солидарен премьер-министр (1988--1991) М. Рокар: “Франция не в состоянии принять всю нищету мира…” Там же.. Ш. Паскуа ввёл термин «нулевая иммиграция», понимая под ним, прежде всего ограничение притока новых иммигрантов” Там же..
Миграция традиционно считалась французскими властями, как одна из главных причин повышения преступности. В начале 90-х годов Франция перешла к новым реформам во внутренней безопасности. Она была основана на координации усилий вокруг четырёх приоритетных направлений деятельности: необходимости сокращения мелкой преступности, развитии международного сотрудничества в области предотвращения контрабанды наркотиков, контроль над миграционными потоками и защита интересов государства (охрана национального достояния, борьба с терроризмом).
Результатом такой политики незамедлительно стало увеличение числа депортированных иностранцев и ужесточение миграционных законов. В начале 1990-х годов ежегодно из Франции депортировалось около 15 тысяч нелегальных мигрантов. Кулешов И. Тревожные огни большого города.//Эхо планеты.-№51.-декабрь,1991-с.6.
В 1993 году правительством Э. Балладюра был предложен пакет законов, касающихся условий въезда и пребывания иностранцев во Франции, ужесточивших иммиграционное законодательство. «Эти законы ограничивали иммиграцию в трёх основных сферах: воссоединение семей, заключение брака и предоставление убежища. Эти законы были призваны также облегчить процедуру высылки иностранца за границу» Ralph Schor, Histoire de l'immigration en France de la fin du dix-neuviиme siиcle а nos jours, Paris, Armand Colin, 1996, 357 р. .
За властями было сохранено право отказывать в получении гражданства, в случае если проситель совершал ранее правонарушения. В добавление к этому отныне ужесточалось получение гражданства через фиктивный брак. Множество иностранцев заключали брак с французом или француженкой и потом могли претендовать на французское гражданство только после двух лет совместной жизни.
Следующий законопроект, названный “законом Паскуа”, предусматривал упорядочение въезда во Францию иностранцев в рамках программы “объединение” семей. Этот закон касался, прежде всего, мусульманских семей, насчитывающей порой несколько десятков человек. Существенно были ограничены также возможности получения документов на длительное проживание во Франции для иностранцев, приехавших на учёбу, женившихся или вышедших замуж.
Помимо указанных законов 1993 года, которые в основном затрагивали положение тех, кто нелегально приехал во Францию или еще не оформил свой статус, в 1994 году был принят декрет правительства, который касался уже резидентов, получивших официальный вид на жительство и законно проживающих во Франции. С 1 апреля 1994 года во Франции была введена «въездная виза», суть которой сводилась к тому, что иностранцы должны были декларировать о своём намерении выехать из Франции, и в их документах проставлялась соответствующая отметка. Тем самым, предполагалось сделать невозможным въезд в страну лиц с поддельными или чужими документами, принадлежащими соотечественникам, уже проживающим в стране.
Также в 90-е годы ХХ века во Франции наметилась тенденция к сужению оснований на предоставление убежища: правительство считает, что беженцам, спасающимся от преследования или от войны, не следует официально предоставлять статус беженца. Н. Н. Зинченко. Миграция населения. Теория и практика международно-правового регулирования. М.: Внешторгиздат, 2003.c.230.
Таким образом, можно заметить, что с 1918-1995 гг. французская иммиграционная политика претерпела большие изменения. Если в послевоенный период миграция играла положительную роль в жизни страны, то в конце ХХ века она стала уже проблемой.
Началось обострение социальных проблем иммигрантов, а как следствие этого - увеличение преступности. На этот раз начался постепенный рост недовольства французов превращением Франции в «иммигрантскую Мекку». Отсюда и изменения в политике государства по отношению к иностранцам, прибывающим в страну.
2. Современная миграционная политика Франции
А) Нормативно-правовая основа миграционной политики Франции.
Франция - одна из лидеров среди стран, которые подвержены иммиграции. “В течение последних 25 лет иммигранты составляли более 7% населения страны (58 миллионов человек)” Heinz Fassman, Rainer Munz. European Migration in the Late Twentieth Century: Historical Patterns, Actual Trends and Social Implications. England : Brookfield, Vt. : E. Elgar, 1994.p.21..
Членом французского общества является лицо, обладающее гражданством Франции. Гражданином Франции может стать любой человек мира, который политически лоялен к Франции и разделяет ее культурные ценности. Французское законодательство о гражданстве строится по принципу “права почвы”, которое заключается в том, что лицо, родившееся на территории страны, автоматически становится гражданином Франции. Правда, французское правительство несколько ужесточило эту процедуру, внеся поправки, согласно которым для получения гражданства дети мигрантов должны подавать ходатайства по достижении 16 лет. Если такое лицо имело преступное прошлое или недостаточно хорошо владеет французским языком, ему может быть отказано в предоставлении гражданства.
Из-за Шенгенского соглашения и Дублинской конвенции Франция добавила новый раздел в свою конституцию, конституционный закон от 25 ноября 1995 года. Этот закон предусматривал случаи, когда заявления на предоставление убежища, представленные на рассмотрение во Франции могут быть необоснованными. Например, если наступление мигрантов происходит через другое государство, то прежде чем заявление будет перенаправлено во Францию, оно должно быть рассмотрено данной страной.
В октябре 1997 французское правительство внесло новые корректировки в иммиграционное законодательство. Были изменены законы, касающиеся депортации нелегальных иммигрантов и пребывания иностранцев во Франции. Например, был введён институт амнистии нелегальных иммигрантов, которые проживали на территории страны в течение 15 лет. Также правом получения гражданства отныне наделяли детей иностранцев, родившихся во Франции, по достижении ими 16-ти летнего возраста (ранее 18-ти летнего), при условии проживания в стране в течение последних пяти лет.
Был учреждён специальный годичный вид на жительство, для некоторых категорий мигрантов (имеющих родственников среди французских граждан). Это решение должно было облегчить процедуру легализации нескольких тысяч иностранцев, которые прибыли в страну по приглашению родственников и остались в ней для работы.
После принятия этих законопроектов, хотя французское миграционное законодательство и стало более либеральным в отношении некоторых категорий иммигрантов, открытой Франция не стала.
«Натурализация была возможна после пяти лет пребывания во Франции и 80% всех заявлений утверждаются» Maria Montserrat, Guibernau i Berdъn. Governing European Diversity. Open University: SAGE, 2001.p.82.. Заявление может быть не одобрено из-за отсутствия необходимости ассимиляции во французскую культуру или из-за отсутствия лояльности к французским ценностям. На практике каждый год одобрялось большое число натурализаций. «В 1997 году 115,000 иностранцев приобрели французское гражданство. Из них приблизительно 60,000 были удовлетворены в соответствии с формальными процедурами, 34,000 путём предоставления заявления на получение гражданства, и 21,000 путём женитьбы (В 1996 году было зарегистрировано 24,000 свадеб между гражданами Франции и иностранцами, стали очень распространены браки между представителями разных этнических групп). Также более 6,000 человек приобрели гражданство по факту рождения во Франции родителями, которые также были рождены во Франции. Пятью главными группами, получившими гражданство, были выходцы из Марокко, Португалии, Алжира, Туниса и Турции». Там же.
В 1997 году на парламентских выборах в Национальную Ассамблею прошла социалистическая партия. Премьер-министр Жоспен призвал к восстановлению «великих соглашений». Жоспен поручил видному политику Патрику Вейлю подготовить доклад об иммиграционной ситуации во Франции и дать рекомендации по вопросу предотвращения нелегальной иммиграции. Как результат, в 1998 году был принят закон, который позволял предоставлять специальные визы для высококвалифицированных мигрантов.
«В 1999 большинство иммигрантов во Франции были выходцами из Португалии(553,663), Алжира(477,482) и Марокко (504,096). Остальная часть иностранного населения состояла из итальянцев (201,670), испанцев(200000), выходцев из Туниса(165.000), Турции(208,049), Польши (463.000) и бывшей Югославии(517.000). Доля иммигрантов из Азии составила 360.000 человек, а выходцев из Африки к Югу от Сахары 1,4 миллиона человек» Heinz Fassman, Rainer Munz. European Migration in the Late Twentieth Century: Historical Patterns, Actual Trends and Social Implications. England : Brookfield, Vt. : E. Elgar, 1994.p.22. (см. Приложения. Таблица№1).
В январе 1999 года во Франции пребывало 2,1 миллиона рабочих иммигрантов, что составляло 8,1% трудоспособного населения страны. Эти иммигранты занимались преимущественно неквалифицированным трудом, и уровень их заработной платы был сравнительно низок.
На протяжении периода с конца Второй мировой войны до 2000-х годов во Францию иммигрировало около 10 миллионов человек. Это число намного больше, чем, например приток иммигрантов в Германию в этот период.
26 ноября 2003 года во Франции был принят закон о контроле над иммиграцией, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве. Loi du 26 novembre 2003 relative а la maоtrise de l'immigration, au sйjour des йtrangers en France et а la nationalitй(закон о контроле над иммиграцией, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве)http://carrefourlocal.senat.fr/doslegis/2003_1119_novembre_2003_relat/index.html Данный закон предполагал создание базы данных, в которую бы включались отпечатки пальцев и фотографий, получаемых посредством контроля на границе и из виз. Закон продлевал максимальный срок административного задержания с 12 дней до 32 дней. Также были увеличены санкции против контрабандистов. Был увеличен срок, после которого супруг-иностранец мог получить вид на жительство, до 2-х лет (прежде этот временной промежуток составлял 1 год).
Закон от 10 декабря 2003 года о внесении поправок в закон № 52-893 от 25 июля 1952 года Loi n° 52/893 du 25 juillet 1952. Relative au droit d'asile (Закон № 52/893 от 25 июля 1952 года по вопросу о праве на убежище). www.legislation.cnav.fr/textes/loi/TLR-LOI_52893_25071952.htm. по вопросу о праве на убежище устанавливал передачу всех заявок на предоставление убежища в Бюро по защите беженцев и апатридов (Office franзais de protection des rйfugiйs et des apatrides). Это закон создавал список безопасных стран (pays d'origine sыrs). В соответствии с законом такими государствами являются те страны, в которых соблюдаются принципы свободы, демократии, в которых существует верховенство прав и свобод человека. Данный список составляет Совет Бюро по защите беженцев и апатридов (Le Conseil d'administration de l'OFPRA).
«В первоначальный список вошли 12 стран, он был утверждён на заседании 30 июня 2005 года. 3 мая 2006 года в список были внесены корректировки. Перечень стран не является постоянным и, время от времени, может изменяться из-за исчезновения каких-либо стран или из-за ухудшения ситуации в этих странах.
В настоящее время перечень включает следующие пятнадцать государств:
§ Бенин;
§ Босния и Герцеговина;
§ Кабо-Верде;
§ Хорватия;
§ Грузия;
§ Гана;
§ Индия;
§ Мадагаскар;
§ Мани;
§ Бывшая Югославская Республика Македония;
§ Маврикий;
§ Монголия;
§ Сенегал;
§ Танзания;
§ Украина.» По материалам официального сайта Бюро по защите беженцев и апатридов (Office franзais de protection des rйfugiйs et des apatrides). http://www.ofpra.gouv.fr/index.html?xml_id=276&dtd_id=11. .
Закон от 26 июля 2004 года корректировал условия для высылки лиц, указанных в статье №26,Указа № 45-2658 от 2 ноября 1945 года. Он вводил 3 причины, после которых совершалась высылка иностранцев:
§ покушение на фундаментальные принципы государства;
§ террористическая деятельность;
§ провокация на дискриминацию по национальному и религиозному, половому признакам.LOI n° 2004-735 du 26 juillet 2004 relative aux conditions permettant l'expulsion des personnes visйes а l'article 26 de l'ordonnance n° 45-2658 du 2 novembre 1945(Закон N ° 2004-735 от 26 июля 2004 года об условиях для высылки лиц, указанных в статье 26 Указа № 45-2658 от 2 ноября 1945 года)
http://www.droit.org/jo/20040728/INTX0407412L.html .
4 декабря 2004 года Государственный Совет одобрил конституционное законодательство о праве на убежище. Были определены следующие условия:
§ При рассмотрении заявлений о предоставлении убежища, Управление по делам беженцев и лиц без гражданства должно принимать во внимание личные обстоятельства беженца в связи с политической ситуацией в регионе, в стране из которой он приходит.
§ Во-вторых, в целях обеспечения беспристрастности и независимости членов комиссии по делам беженцев (подразделение французской судебной власти), срок действия полномочий её членов должен определяться Государственным советом.
18 ноября 2004 года Национальное собрание приняло правительственное предложение изменить закон 1950 года о праве на убежище. В новом тексте сокращается продолжительность процедуры до двух месяцев, а также предусматривается, что все заявки будут рассмотрены в Бюро по защите беженцев и апатридов (Office franзais de protection des rйfugiйs et des apatrides).
Организации, существующие в настоящее время во Франции и контролирующие миграционную ситуацию:
§ Министерство внутренних дел (Мinistиre de l'Intйrieur, de la sйcuritй intйrieure et des libertйs locales), включающее в себя Управление по гражданским свободам и Центральное управление пограничной полиции, которое входит в структуру Генерального управления Национальной полиции. Управление пограничной полиции осуществляет контроль миграционных потоков и борьбу с нелегальной миграцией;
§ Министерство по социальным делам, труду и солидарности включает в себя следующие организации и службы, занимающиеся проблемами мигрантов:
ь ADRI (Агентство по развитию международных культурных отношений). Осуществляет поддержку при интеграции иностранных граждан в общественную, культурную и экономическую жизнь Франции. Эта организация предоставляет информацию, разрабатывает образовательные программы и предоставляет технические средства для их реализации работникам социальных служб, муниципалитетов, добровольных ассоциаций и др.;
ь FASILD (Фонд содействия и поддержки, интеграции иммигрантов и борьбы с дискриминацией). Деятельность Фонда направлена на интеграцию иммигрантов и членов их семей во французское общество, а также на борьбу с дискриминацией;
ь SSAE (Социальная Служба помощи эмигрантам), предоставляет социальную специализированную помощь иммигрантам;
ь ASSFAM (Ассоциация социальной помощи семейным мигрантам), осуществляет специализированную деятельность в отношении мигрантов всех национальностей и членов их семьей;
ь DPM (Управление по вопросам народонаселения и миграции), обеспечивает решение проблем, связанных с получением гражданства;
ь OMI (Отдел международной миграции). Это государственное учреждение, относящееся к Министерству труда и солидарности, отвечает за наем иностранных рабочих. Кроме того, Отдел занимается организацией набора рабочих, в том числе и иностранцев, во Франции для дальнейшей работы за границей. Денисенко М., Хараева О., Чудиновских О. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада. М.: Институт экономики переходного периода (ИЭПП), 2003. http://www.archipelag.ru/agenda/povestka/povestka-immigration/org_ustroistvo/France/.
§ Министерство иностранных дел, ответственное за международные договоры и французских граждан за рубежом.
§ Министерство юстиции, включает в себя Управление по гражданским делам и печати, которое наряду с другими Министерствами разделяет ответственность по вопросам предоставления гражданства.
Три учреждения работают в непосредственном контакте с иммигрантами и беженцами:
§ «Фонд социальных действий». Его действия направлены на интеграцию иммигрантов и на предоставление субсидии организациям частного сектора, в целях оказания помощи иммигрантам в области языка, жилищного строительства и рынка труда.
§ «Национальное бюро по вопросам иммиграции». Учреждение, занимающееся новоприбывшими мигрантами, их ориентацией, а также первоначальным медицинским осмотром.
§ «Бюро по защите беженцев и апатридов» (Office franзais de protection des rйfugiйs et des apatrides)». Занимается признанием иностранных беженцев. В случае, если статус не утвержден, агентство предлагает и осуществляет депортацию иммигрантов.
В) Интеграция иммигрантов во французское общество
Во Франции до недавнего времени использовалась ассимилиционистская модель интеграции иммигрантов, которая предполагает отказ иммигрантов от своей прежней идентичности и полное усвоение ценностей и моделей поведения, принятых на новой родине Kari Hakola. Migration and Refugee Policy on the Eastern Border of the European Union. University of Jyvasyla.1998. p.98.. Именно ассимилировавшиеся иммигранты, которые практически ничем не отличаются от населения принимающей страны, могут считаться полноправными членами общества. Теоретически успешная ассимиляция представляется выгодной как для национального государства, стремящегося сохранить культурную однородность, так и для иммигранта, поскольку позволяет ему полностью вписаться в новое сообщество. Сапего Г. П. Иммигранты в Западной Европе// Мировая экономика и международные отношения, 2006, №9, с. 50-58
Для помощи иммигрантам ассимилироваться с французским обществом правительство предоставляет им возможность учиться на языковых курсах для взрослых. Школа, конечно один из важнейших институтов, который способствует интеграции юных иностранцев. Обеспечение жильем большинство французских иммигрантов также важная проблема и многие иммигранты стремятся к обособлению в бедных районах или временных убежищах.
Проблема французской интеграционной политики заключается в следующем феномене: как чрезвычайно централизованное государство с такими прочными историческими и культурными традициями, как Франция может объединить большое и растущее количество иммигрантов, многие из которых прибывают из стран с очень разными культурными и историческими традициями. На протяжении истории Франции удавалось удачно ассимилировать большое количество иммигрантов, но они чаще всего были европейцами-католиками. Послевоенные иммигранты более разнообразны, и включают в себя огромное количество выходцев из Африки и Азии. А это уже совершенно разные культуры. Также поток иммигрантов включает в себя большое количество мусульман.
Традиция гражданства во Франции заключается в свободе и равенстве французских граждан. Их долг подразумевает под собой политическую активность, а также они являются добровольными членами нации. Люди, которые хотят стать гражданами Франции обязаны уважать её традиции и институты. Они обязаны защищать и поддерживать интересы государства, которому они принадлежат. Эта обязанность включает в себя лояльное отношение к государственному устройству и территории.
На деле же всё иначе. В течение послевоенного периода этнический состав иммигрантов во Франции неоднократно менялся. Сначала это были в основном лица европейского происхождения. Затем стало возрастать число иммигрантов из бывших колоний (страны Магриба и Тропической Африки). «В 1962-1975 годы первое место занимали все же итальянцы (32%), за ними шли испанцы, поляки и алжирцы. С 1975 года самой многочисленной иностранной общиной становится португальская, хотя она все же меньше, чем североафриканская (Алжир, Марокко и Тунис). Круг стран - поставщиков иммигрантов во Францию постоянно расширяется. Так, резко увеличилось число выходцев из Азии (особенно из Юго-Восточной Азии: за 1990-1999 годы на 35%), а также из Турции (на 16%) и из стран Восточной Европы. Однако основной поток мигрантов идет сейчас из Тропической Африки (за 1982-1990 годы он возрос на 43%). Статистика фиксирует устойчивое сокращение числа иностранцев - выходцев из Европы» Сапего Г.П. Иммигранты в Западной Европе// Мировая экономика и международные отношения, 2006, №9, С. 50-58 (см. Приложения.Таблица №1). Неудивительно, что ассимиляционистская политика оказалась несостоятельной.
Многие иммигранты, включая граждан Франции, имеют разную степень преданности. Они преданы Франции, но уважают и свою культуру. Государство недолго контролировало лояльность и идентичность своих подданных. Более того, многие иммигранты во Франции страдают от высокого уровня безработицы, от неудач в образовании и от бедности, а это приводит к ещё большей потере авторитета государства.
Недостаток понимания меньшинства во Франции делает создание путей по преодолению данного положения более сложным. В тяжелые времена может возрастать поддержка религиозного фундаментализма и проблема строгого отделения церкви от государства, что является основой французской республиканской традиции. Преимущества пребывания и работы в преуспевающем, стабильном государстве, особенно в сравнении с Северной Африкой, неоспоримы, но существует проблема выбора способа контроля над иммигрантами, с целью «безболезненной» ассимиляции их во французское общество.
«И вероятно многое придётся предпринять, чтобы приспособить ислам, который уже сейчас является второй религией во Франции. По состоянию на 2007 год во Франции - 5 миллионов мусульман на 60 миллионов жителей. А некоторые прогнозы даже говорят о том, что в середине нашего столетия мусульмане, по крайней мере, во Франции, а возможно, и в других странах Западной Европы, даже превзойдут по численности немусульманское население. Большинство французских мусульман - выходцы из стран Магриба, в основном из Алжира. Исследования, проведенные во Франции и Германии, показали, что мусульмане второго и особенно третьего поколения менее интегрированы в общество, чем их отцы и деды. Ощущая себя жертвами дискриминации, они находят в исламе знак своей идентичности. Во Франции число людей, декларировавших себя верующими и практикующими мусульманами, только за семь лет (с 1994 по 2001 год) выросло на 25%». Мирский Г. Европа и мусульмане//Россия в глобальной политике.2007. Июль 2007 http://www.globalaffairs.ru/articles/7779.html
Социальная активизация мусульман началась в середине 70-х годов в связи с ростом числа иммигрантов, исповедующих ислам, и предоставлением им финансовой помощи со стороны богатых нефтью Саудовской Аравии и Ирана (в последнем в этот период произошла исламская революция). Во Франции создавались сотни мусульманских организаций, отстаивающих право на сохранение исламской идентичности. Французское светское государство, французская модель ассимиляции сталкиваются с организованным, институционализированным сопротивлением части французского же общества.
Учреждение в 2001 году Французского совета мусульманского культа желаемых результатов не принесло. Между тем в стране неуклонно происходит усиление позиций радикальных исламистов.
Большинство западноевропейских государств отказалось от политики ассимиляции, сочтя ее неэффективной. Однако Франция настойчиво старается ее продолжать. Раньше власти пытались расселить иммигрантов, чтобы не допустить их компактного проживания, ведущего к образованию гетто.
«Французы не враждебны по отношению к иностранцам. Они, однако, в лучшем случае разочарованы, а в худшем недовольны неспособностью со стороны государства управлять миграционными потоками. Ксенофобия и политическая идентичность - плоды бессилия и слабости государства». 03.07.2003 - Projet de loi relatif а la maоtrise de l'immigration et au sйjour des йtrangers en France (Законопроект о контроле за иммиграцией и пребывании иностранцев во Франции. Выступление М. Николя Саркози, министра внутренних дел, внутренней безопасности и местных свобод - Национальная ассамблея - четверг, 3 июля 2003 года, http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/archives-nicolas-sarkozy/03-07-2003-sejour-etrangers/view.
«Мы должны проводить более динамичную политику и содействовать интеграции приезжих в наше общество. Правительство объявило о реализации ряда мер, направленных на улучшение интеграции французских иммигрантов. Эти меры будут бессмысленными, если мы не реализуем политику интеграции вновь прибывших иммигрантов». 03.07.2003 - Projet de loi relatif а la maоtrise de l'immigration et au sйjour des йtrangers en France (Законопроект о контроле за иммиграцией и пребывании иностранцев во Франции, Выступление М. Николя Саркози, министра внутренних дел, внутренней безопасности и местных свобод - Национальная ассамблея - четверг, 3 июля 2003 года,
На практике, по всей видимости, Франция не может «рассчитывать на полную ассимиляцию многомиллионных мусульманских общин, образовавшихся на их территориях. Свою роль здесь играют и социально-экономические факторы, и то обстоятельство, что общины уже сложились как жизнеспособные организмы. Французский опыт показывает, что принимающим обществам придется иметь дело с новыми, более сложными моделями существования иммигрантов в своей среде» Деминцева Е.Б. Иммигрантские сообщества: опыт Франции.// "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2006. .
Французское правительство испытывает трудности в интеграции не только с вновь прибывшими иммигрантами, но и с теми, кто уже живёт во Франции на протяжении некоторого времени. Одним из следствий неудач в интеграционной политике, Министерство Внутренних Дел Франции По материалам официального сайта Министерства Внутренних дел Франции
http://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/immigration-2007/integration-immigration-familiale-processus-immigration-travail/# . называет события, произошедшие осенью 2005 года, а именно, беспорядки в Париже, а также в некоторых районах Франции.
Г) Изменения миграционной политики после беспорядков 2005 года
Ассимиляция иммигрантов из мусульманских стран во Франции столкнулась с желанием последних сохранить свою исламскую идентичность. «Сейчас во Франции десятая часть населения страны -- мусульмане, а через 15 лет 30% французского населения будет арабского происхождения. «Дело о платках-хиджабах» в 2004 году и погромы в пригородах Парижа в 2005-м и 2007-м показывают, что проблема обостряется. Но единственное, что пока предлагается, это ограничение миграции» Марина Волчкова. Миграция и интеграция. //Завтра. № 28 (764) ОТ 9 Июля 2008 г.
http://www.zavtra.ru/cgi/veil/data/zavtra/08/764/33.html. .
Началом беспорядков послужила гибель двух подростков от удара током 27 октября 2005 года. Это событие дало толчок беспорядкам в пригороде Парижа. В результате волнений во французских городах были подожжены десятки зданий и уничтожены несколько тысяч автомобилей. Участники беспорядков заявляли, что протестуют против дискриминационной политики властей.
После беспорядков, произошедших в 2005 году, правительство Франции было вынуждено пересмотреть некоторые аспекты своей иммиграционной политики, не смотря на то, что большинство участников беспорядков были рождены во Франции. Под давлением со стороны правого крыла своей собственной партии, премьер-министр Доминик де Вильпен объявил о планах по ограничению программы «Воссоединение семей» иммигрантов.
Французское правительство также планирует ужесточить возможность получения гражданства путём женитьбы на французе или француженке, особенно на мужчинах и женщинах из стран не входящих в ЕС. Количество таких браков увеличилось более чем в два раза, до 34000 в год, на протяжении последнего десятилетия, и в настоящее время являются самым большим источником иммиграции во Францию» Remйdier а la crise du processus d'intйgration(Решение кризиса процесса интеграции).Официальный сайт Минестерства Внетренних Дел Франции.. http://www.vie-publique.fr/politiques-publiques/immigration-2007/integration-immigration-familiale-processus-immigration-travail/#. .
Подобные документы
Основные направления миграции и демографические характеристики латиноамериканских мигрантов в США. Латиноамериканский фокус миграционной политики США в XXI веке. Влияние миграционной проблематики на отношения США с латиноамериканскими государствами.
контрольная работа [355,5 K], добавлен 27.12.2016Инициативы Франции, ориентированные на культурную интеграцию молодежи. Французско-немецкое бюро как основа культурного сотрудничества Германии и Франции в области молодежной политики. "Au Pair" как одна из программ обмена в рамках европейской интеграции.
курсовая работа [76,0 K], добавлен 19.05.2015Исторический процесс формирования миграционной политики Швейцарии. Современные положения миграционной политики. Беженцы и защита от преследования. Борьба с нелегальной миграцией. Вовлечение приезжих в рынок труда. Усиление пограничного контроля.
реферат [24,3 K], добавлен 18.06.2011- Историко-теоретический анализ миграционной политики США по отношению к выходцам из Латинской Америки
Иммиграционная проблема США с точки зрения неореалистической парадигмы. Эволюция миграционной политики США. Иммиграционный Акт 1917 года, его сущность и содержание. Причины иммиграции латиноамериканцев в США, условия жизни и работы для мексиканцев.
контрольная работа [186,7 K], добавлен 27.12.2016 Межрегиональное и приграничное экономическое сотрудничество Российской Федерации со странами СНГ и географическая структура товарооборота. Проведение согласованной миграционной политики как определяющий фактор успешного хода интеграционных процессов.
курсовая работа [175,0 K], добавлен 20.05.2011Сущность межстрановой миграции населения и трудовых ресурсов. Теории исследования миграционных процессов. Международно-правовые основы миграционной политики. Формирование миграционной политики европейских стран. Украинская миграционная политика.
курсовая работа [67,6 K], добавлен 06.05.2009Миграционный кризис как вызов европейской интеграции. Правовая база миграционной политики ЕС перед лицом растущего притока мигрантов. Переход количества в качество: первые шаги новой миграционной политики. Основные маршруты миграционных потоков в Европу.
контрольная работа [1,1 M], добавлен 08.01.2017Итоги колониальной политики в Камеруне, роль Франции в формировании независимой Республики. Камерун в стратегии африканской политики Франции. Социокультурное сотрудничество двух исследуемых государств, его направления и оценка конечных результатов.
дипломная работа [86,8 K], добавлен 16.07.2013Общие тенденции экономического развития Франции. Современное положение экономики Франции. Процессы концентрации и централизации капитала и перестройки экономики Франции. Занятость трудоспособного населения Франции по отраслям.
реферат [16,1 K], добавлен 23.04.2007Проблемы миграции в развитых странах. Основные подходы к миграционной политике. Функциональная и мультикультурная интеграция. Основные политико-правовые предпосылки полноценной интеграции мигрантов. Характеристика недостатков миграционной политики.
реферат [21,7 K], добавлен 27.02.2011
