Эффективность миграционной политики Франции

В будущем, иностранец должен будет доказать, они живут со своим французским супругом в течение двух лет, прежде чем они получают право на французское гражданство. Кроме того, предлагается вести более тщательный отбор иностранных студентов, прибывающих на учебу во Францию.

24 июля 2006 года Национальное собрание и сенат Франции приняли закон об иммиграции и интеграции Данный закон был опубликован в «Journal officiel» от 25 июля 2006 года. http://admi.net/jo/20060725/INTX0600037L.html. . Этот закон вносит определенные новшества в миграционную политику Франции. Например, он предполагает создание «карты компетенции и талантов» ("carte compйtence et talents") . Эта карта действительна в течение трёх лет и может быть продлена. Кроме того, каждый иностранец в возрасте от 16-ти до 18-ти лет пребывающий в страну на постоянное место жительства обязан подписать «контракт приветствия и интеграции» ("contrat d'accueil et d'intйgration"). Этот контракт предусматривает обучение иммигранта, как языку, так и основам гражданского общества.

Закон об иммиграции и интеграции также ужесточает условия воссоединения семей. Иностранец имеет право получить французское гражданство только после 18-ти месяцев совместного проживания (раньше это срок составлял 12 месяцев).

Закон от 14 ноября 2006LOI № 2006-1376 du 14 novembre 2006 relative au contrфle de la validitй des mariages (о контроле за действием браков) http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/joe_20061115_0264_0001.pdf . года о контроле за действием браков, направленный на борьбу с «браками по-расчету» ужесточает контроль над заключением браков во Франции.

20 ноября 2007 LOI n° 2007-1631 du 20 novembre 2007 relative а la maоtrise de l'immigration, а l'intйgration et а l'asile(Закон №2007-1631 от 20 ноября 2007 о вопросах иммиграции, интеграции и предоставлении убежища)

http://textes.droit.org/JORF/2007/11/21/0270/0001/. года во Франции был принят закон о вопросах иммиграции, интеграции и предоставлении убежища. В соответствии с данным законом, любой иностранный гражданин, подавший заявку на воссоединение семьи должен получить оценку "степени знания французского языка". Также закон вводит на экспериментальной основе до 31 декабря 2009 года использование теста ДНК в процессе решения вопроса о воссоединении семьи. Для этих испытаний будут требовать разрешения судьи, письменное согласие заявителя.

Анализируя действия, предпринятые правительством Франции после беспорядков 2005 года можно заключить, что французская иммиграционная политика движется по пути ужесточения. Это происходит, вследствие неудач в процессе использования ассимилионистской модели для интеграции иммигрантов во Французское общество.

3. Миграционная политика Франции в рамках ЕС. Шенгенское соглашение

В соответствии с современными реалиями миграционную политику Франции недопустимо рассматривать отдельно от общеевропейской миграционной политики.

«На 2010 год, согласно статистике ЕВРОСТАТА, в странах ЕС проживают 20,2 млн. зарегистрированных иммигрантов, из них в Германии - 4,5 млн. человек, во Франции - более 2,5 млн., в Великобритании свыше 2 млн». Eurostat estimate; Provisional value Source: Eurostat, Foreign and foreign-born population by group of citizenship and country of birth, 2010

Шенгенское соглашение (отмена виз внутри Европы) было подписано в июне 1985 года семью государствами (Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Францией, Германией, Португалией и Испанией), с целью прекращения пограничного контроля внутри Шенгенской зоны. Данное соглашение также предусматривало согласованность пограничной политики со, странами, не входящими в зону. Данное соглашение вступило в силу в марте 1995 года.

В настоящее время в шенгенскую зону входят 28 государств (Австрия, Андорра, Бельгия, Венгрия, Германия, Греция Дания, Исландия, Испания, Италия (без Ливиньо), Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Монако, Ндерланды, Норвегия (без Шпицбергена), Польша, Португалия, Сан-Марино, Словакия, Словения, Финляндия, Чехия, Швейцария, Швеция, Эстония).

Подписали договор, но не выполнили требований: Болгария (планируется не ранее 2013 г.), Кипр без Северного Кипра (непризнанное государство на территории острова Кипр) (планируется после 2015 г.), Румыния (планируется не ранее 2013 г.) и Хорватия.

Формально участвуют в соглашении, но не входят в шенгенскую зону: Великобритания и Ирландия.

Миграционная политика всех Шенгенских стран, включая и Францию, охватывает несколько основных направлений:

· Усиление внешнего пограничного контроля; национальные и международные меры по усилению контроля над потоками;

· борьба с нелегальной миграцией и нелегальной занятостью;

· санкции против работодателей и нелегальных мигрантов;

· кооперация между принимающими и буферными странами в рамках разработки системы предоставление убежища для беженцев. Судоплатов П.А. Миграционная политика стран Евросоюза. М.: Российская академия наук, Институт социально-политических исследований,2006.с.11.

Итогом миграционной политики стран Евросоюза 80-х - 90-х годов можно считать то, что, начиная с момента подписания Маастрихтского договора, наряду с разработкой собственной политики в отношении приёма и поселения иностранцев, все страны в той или иной степени пытались осуществлять единую интеграционную политику. Однако пока это им слабо удаётся. В качестве положительного момента следует отметить их кооперацию в разработке единого положения о предоставлении убежища. Судоплатов П.А. Миграционная политика стран Евросоюза. М.: Российская академия наук, Институт социально-политических исследований,2006.с.13.

Начиная с 1998 года, западноевропейские страны постепенно превращаются в страны иммиграции и вынуждены осуществлять миграционную политику, которая включает:

§ разработку и введение в действие новой, более либеральной процедуры получения гражданства;

§ уменьшение сроков натурализации (с 15 лет для многих стран до 7-8 лет);

§ принятие в Италии, Испании, Дании, Греции, Норвегии, Франции, Германии и других западноевропейских странах специальных законодательных актов по искоренению и предотвращению ксенофобии и расизма по отношению к иностранцам, проживающим в этих странах;

§ изменение принципа происхождения на принцип места рождения и времени проживания;

§ меры по воссоединению семей (уменьшаются сроки натурализации для жен и мужей граждан западноевропейских стран). Ж.А. Зайончковская. Трудовая миграция в СНГ: социальные и экономические эффекты. М.: 2003.с.35.

После вступления Франции в Шенгенскую зону, существенно осложнилась проблема нелегальной иммиграции. До подписания данного соглашения каждое государство самостоятельно справлялось с этой проблемой, но после отмены пограничного контроля проникновение в страну существенно облегчилось. «Только в 2004 году на территории Евросоюза было выявлено и задержано около полумиллиона нелегальных иммигрантов. Особенно остро проблема нелегальной иммиграции стоит в Италии, Франции, Греции, Мальте, Польше. Лидирующие позиции среди нелегальных иммигрантов в странах ЕС занимают выходцы из государств Севеной Африки (38%), и прежде всего марокканцы, 25% приходится на выходцев из стран Латинской Америки, 12% - из стран Тропической Африки и около 8% - на китайцев и жителей восточноевропейских стран» Марина Боровик, Людмила Шемберко. Стратегии формирования иммиграционной политики ЕС.//Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. Выпуск 5(21). Сентябрь 2006г. с.12..

«В плане действий правительства Франции имеются все необходимые инструменты для быстрой и эффективной борьбы с незаконной иммиграцией и контрабандой. Они руководствуются тремя требованиями:

§ Улучшение координации в соответствии с текущими результатами мониторинга.

§ Обязательства государства по обеспечению правопорядка.

§ Координация действий с Европейским Союзом по изменению направлений миграционных потоков». De Villepin. Plan d'action sur la lutte contre l'immigration irrйguliиre. 11 mai 2005(Де Вильпен. План действий по борьбе с незаконной иммиграцией. 11 мая 2005 года). http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/villepin/lutte-immigration-irreguliere/view.

«Правительство Франции готово предоставлять нелегалам временный вид на жительство, но только в обмен на информацию о том, каким образом они попали в страну. Такое распоряжение подписал министр по вопросам иммиграции Эрик Бессон. Чиновники надеются, что получаемая от мигрантов информация поможет им пресекать каналы доставки людей из стран третьего мира, что позволит снизить миграционные потоки. «Нелегалы, находящиеся на территории Франции, больше боятся представителей криминальных структур, доставивших их сюда, нежели государства. Того, кто сообщит властям информацию, способную нанести ущерб бизнесу по переправке людей, почти наверняка ждет месть, и никакой вид на жительство тут не поможет», -- рассказал РБК daily французский политолог Алексадре Латса» Анатолий Поморцев. Европа выгоняет мигрантов//РБК daily. 06.02.2009. http://www.rbcdaily.ru/2009/02/06/world/400726. .

7 июля 2008, в Каннах на встрече министров юстиции и внутренних дел Евросоюза Франция представила проект "Пакта об иммиграции и предоставлении убежища". Данный проект создан для принятия общих принципов и согласования иммиграционной политики в странах Европейского союза (ЕС).

Проект проводится по пяти темам:

§ организация легальной миграции с учетом потребностей и возможностей принимающей страны,

§ борьба с нелегальной иммиграцией и организованная депортации незаконных иммигрантов,

§ повышение эффективности пограничного контроля,

§ строительство безопасной Европы,

§ создания партнерских отношений со странами, из-за которых прибывают иммигранты.

«Франция, как председательствующая страна в ЕС в 2008 году считает, что согласованное управление миграцией одно из приоритетных направлений деятельности Евросоюза» По материалам официального сайта Министерства Внутренних дел Франции

http://www.vie-publique.fr/actualite/alaune/europe-vers-politique-commune-immigration.html#. .

С образованием Шенгенской зоны свободного перемещения в большинстве стран Европы, в том числе и во Франции, иммиграционное законодательство в целом изменяется в сторону ужесточения: уменьшается число стран, открытых для безвизового въезда, причём порой при этом рвутся даже традиционные исторические связи.

Несмотря на положительную роль согласованной политики, порой возникают существенные разногласия между странами по разным вопросам, связанным с миграцией. «Например, Великобритания и Франция занимают разные позиции в вопросе обеспечения порядка на границах. При этом Великобритания выступает против предложенной Францией идеи централизации пограничного контроля в ЕС, а также против унификации национальных законов об иммигрантах и беженцах, стремясь оставить за собой право самостоятельно принимать решения в этой сфере» Марина Боровик, Людмила Шемберко. Стратегии формирования иммиграционной политики ЕС.//Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. Выпуск 5(21). Сентябрь 2006г. с.14.. Также процесс скоординированных действий столкнулся ещё с одной проблемой - разногласия по вопросам создания лагерей для беженцев. В этом случае предложение Италии и Германии о создании лагерей в Северной Африке натолкнулось на сопротивление «Франции, выступающей за расширение пограничного контроля в транзитных странах» Там же..

И Франция это обосновывает довольно-таки весомыми аргументами из практики. Например, последствия Арабской весны явно показали несостоятельность общей Европейской миграционной политики. Приток беженцев из революционной Северной Африки стал основанием крупного дипломатического скандала в ЕС. Франция стремительно пыталась остановить идущие из Италии потоки мигрантов. Проблема заключалась в нелегалах -- выходцев из Туниса, которые прекрасно говорят по-французски. У многих есть родственники во Франции, поэтому именно Франция, а не Италия являлась для них конечным пунктом. Вот и получается, что Италия решила эту проблему в двустороннем порядке, выдав временное разрешение на жительство тем людям, которые хотели уехать в другие страны. Другими словами, таким способом итальянцы смогли избавиться от нежелательных элементов общества в соседние страны. Хотя, согласно Шенгенскому соглашению итальянцы действовали в рамках закона. "Эти действия незаконны и нарушают основополагающие принципы Евросоюза", -- высказался МИД Италии, имея в виду то, что препятствие движению поездов, на которых передвигались беженцы во Францию, нарушает Шенгенское соглашение о свободе передвижения внутри Европейского союза. Таким образом, они упрекнули Францию в ее действиях против беженцев.

Ситуация в целом напоминает игру в политический настольный теннис. Каждая страна, являясь при этом главными странами ЕС, перекладывает тяжелый груз на другую. Конечно, итальянцам не повезло, если говорить о геополитической стороне этой проблемы. Франция же явно оправдывается за то, что у нее много иммигрантов было до этого, и новые потоки могут усложнить социально-экономическую ситуацию. А Германия просто невольно не пожелала вмешиваться в эту проблему.

Получается, что каждая сторона права, а виноватым все видят Европейский союз, администрация которого не дала ответа на решение проблемы. Таким образом, это иллюстрирует полную несостоятельность европейской миграционной политики и ее способность урегулировать спор между странами. Хотя, эта ситуация поставила под угрозу две принципиальные идеи Евросоюза -- открытые границы и общеевропейскую солидарность. Конечно, позиция Франции в этом вопросе опять же не совсем радикальная, правительство лишь хочет добиться общей европейской ответственности за вновь прибывших иммигрантов. Также, эти события продемонстрировали, провал средиземноморской политики, о которой пойдет речь в следующей главе.

Еще один яркий пример несостоятельности европейской миграционной политики - проблема с румынскими и болгарскими цыганами, которая случилась в августе 2010 года. В 2008 году Румыния вступила в ЕС, и за 2 года в Европе накопилось большое количество цыган, что в 2010 году выразилось в открытом конфликте с полицией. На что Николя Саркози поручил в кратчайшие сроки выслать цыган в страны, откуда они прибыли. На такое решение президента однозначного мнения не нашлось. Еврокомиссия осудила действия Саркози, обосновывая, что это нарушает законодательство Евросоюза. Были даже сделаны попытки применения санкций против Франции со стороны Еврокомиссии, на что Николя Саркози не обратил внимания и даже заявил, что Еврокомиссия превысила свои полномочия в этом вопросе. Однако в 2011 году Европейский комитет по социальным правам усмотрел в действиях правительства Франции нарушение статей 19, 31 статьи Европейской социальной хартии ECSR decision on the complaint No. 63/2010.

Подводя итог, можно сказать, что, безусловно, координация действий в сфере иммиграционной политики в условиях глобализации играет огромную положительную роль. Несмотря на возникающие проблемы в процессе выработки выгодного всем решения, в целом правительствам стран удаётся найти компромисс, однако не это происходит за счет встреч и дискуссий по определенным проблемам, а не за счет закона.

4. Отношения Франции со странами донорами: Барселонский процесс и Евро-средиземноморское партнерство. Двусторонние соглашения со странами донорами

До Евросредиземноморского процесса, начатого в 1995 году, диалог со странами ближневосточного региона практически не велся. В основном, он велся в двустороннем порядке Алжиром, Тунисом, Египтом, Иорданией, Ливаном, Сирией и Марокко. Евросредиземноморские партнерство заключили ЕС и 10 стран Южного и Восточного Средиземноморья: Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Ливан, Марокко, Сирия, Тунис и Турция, а также Палестинская национальная администрация. Статус наблюдателей имеют Лига арабских государств, Союз арабского Магриба, Ливия, Албания и Мавритания. Основной целью создания партнерства заключалось в организации на обоих берегах Средиземного моря единого стабильного безопасного пространства процветания. В продолжение Барселонского процесса в 2008 году был создан Средиземноморский союз, где роль и активность Франции были заметно выше других стран. Принято считать, что именно Франция предприняла усилия для создания нового этапа сотрудничества стран Средиземноморья и ЕС.

В 2008 году во Франции по инициативе Николя Саркози был проведен саммит обновленного Евро-Средиземноморского партнерства, переименованный в «Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья», на котором Саркози сказал: «Делаем единое дело, с общей целью, объединённой структурой», что означало начало нового этапа сотрудничества. Еще в ходе предвыборной кампании в 2007 году в Тулоне Николя Саркози заявил, что «будущее французов разыгрывается здесь, в Средиземноморье… Наша большая ошибка состоит в том, что мы долго, слишком долго пренебрегали Средиземноморьем…Отворачиваясь от Средиземноморья, Европа и Франция полагали, что они отворачиваются от своего прошлого. На самом деле, они отвернулись от своего будущего. Поскольку будущее Европы находится на юге». Он пояснил, что в этом регионе есть два пути развития: победа или поражения. В случае победы - Средиземноморский регион может стать регионом мира, межкультурного диалога, благосостояния», в случае «поражения» Средиземноморье будет обречено на «войны, фанатизм и мракобесие, нетерпимость и расизм, нищету».

Касательно Барселонского процесса 1995 г., по мнению президента Франции, он не достиг своих целей. «Провал был прогнозируемым с того момента, как приоритеты Стран ЕС поменяли главные цели и перешли к торговле в качестве главной цели сотрудничества, хотя именно (многоаспектное) сотрудничество должно было стать абсолютным приоритетом». Поэтому «Франция совместно с другими странами(Португалией, Испанией, Италией, Грецией и Кипром) взяли на себя инициативу по возобновлению отношений со странами Средиземноморья. В этот раз странам было предложено стать полноценными партнерами Европейского Союза.

На этот раз политика сотрудничества предполагала:

1. Выработать план по политике избирательной иммиграции.

2. Защита окружающей среды, борьба с загрязнением Средиземного моря.

3. Политика совместного долгосрочного развития и укрепления сотрудничества и взаимопомощи внутри Средиземноморского региона в сфере экономики (зона свободной торговли, инвестиции, развитие транспортной инфраструктуры, энергетическая безопасность, создание и передача новых технологий и т.д.).

4. Борьба с коррупцией, организованной преступностью и терроризмом.

5. Развитие культуры, системы образования, здравоохранения, борьба против неравенства и несправедливости.

Конечно, такая напористая политика со стороны Франции нашла свои отражения в недовольстве как со стороны членов ЕС, так и со стороны Средиземноморского Союза. Во-первых, члены ЕС, а в частности, власти Германии опасались позиции Франции, претендующей на главенствующее положение не только в Средиземноморском союзе, но и судя по всему в ЕС. Позиция Германии заключалась в том, что новое сотрудничество разбалансирует единство ЕС, если в него войдут лишь прибрежные страны, и это создаст похожую Барселонскому процессу союз. Германия также сомневалась в финансировании такого проекта из бюджета ЕС, большая часть которого состоит из дотаций Германии. Поэтому еврокомиссар по международным отношениям и политике добрососедства Б. Ферреро-Вальднер в интервью каналу «Euronews» заявила, что ЕС сможет одобрить проект Франции с условием, если он станет частью Барселонского процесса. Это означало, что Францию попросили считаться с остальными членами ЕС и умерить лидерские амбиции. А без финансовой и политической поддержки Европейского Союза проект Средиземноморского союза будет обречен.

В итоге проект Саркози вошел в рамки европейской политики и Барселонского процесса и получил название «Барселонский процесс: Союз для Средиземноморья». В конечном счете, европейские государства смогли договориться о принципах Средиземноморского союза, его административной структуре и финансовом вопросе. Эта затяжная дискуссия продемонстрировала затруднительность принятия многосторонних решений, тем более, что страны лидеры ЕС имеют разные цели в этом сотрудничестве.

Помимо трудностей в переговорном процессе между членами ЕС, некоторые страны юга Средиземноморья также проявили недовольство. Убедить их принять участие в обновленном партнерстве оказалось не просто. Алжир, Тунис, Марокко и Египт стали настаивать на пояснении новой стадии отношений. Под этим они подразумевали, роль каждой из страны в этом союзе, в какой столице будет находиться штаб-квартира и т.д. Помимо соперничества средиземноморских стран за лидерство, участие Израиля в союзе также стало камнем преткновения в договоре. Алжир заявил, Средиземноморский Союз не должен обязывать арабские страны налаживать отношения с Израилем, о чем было сказано Николя Саркози в Тулоне. Хотя не все арабские страны были против участия Израиля, заявление Алжира демонстрирует острые места союза, которые могут тормозить развитие главной цели Барселонского процесса «достижения мира и стабильности в регионе».

Помимо всех вышеперечисленных проблем, можно добавить еще одну ситуацию с Ливией. которая категорически отказалась участвовать в Союзе для Средиземноморья. Причиной этому стала позиция Каддафи, который считает, что участие стран Северной Африки в европейском проекте может расколоть континент. Выступая на его открытии саммита в Триполи, ливийский лидер заявил: «Если Европа хочет сотрудничать с нами, для этого существует Лига арабских государств или Африканский союз… мы не приемлем ситуации, когда Европа будет договариваться с отдельной группой (стран)». Ливия не нашла поддержки среди Лиги Арабских Наций и осталась в одиночестве в качестве страны-наблюдателя.

Довольно-таки, тяжелая ситуация возникла в отношениях с Турцией относительно вступления в новый союз. Проблема заключалась в том, что Саркози ранее часто высказывался против вступления Турции в ЕС. Саркози был против расширения ЕС на восток. Уточнял, что Турция не европейская страна и для нее нет места в ЕС. Но насчет участия Турции в Средиземноморском союзе, Саркози был не против. Именно в таком формате ему казались турецко-европейские отношения наиболее эффективными. Турция приняла предложение и вступила в новый союз.

Практически во всех документах оформленных для евро-средиземноморного союза, уделяется внимание принцип взаимопомощи и кооперации ради достижения стабильности на Ближнем Востоке, мира и безопасности в регионе, увеличение и развития человеческих ресурсов, ликвидация бедности, создание зоны свободной торговли, соблюдения прав человека, уважения роли женщин в обществе, уважения меньшинств, борьбы против расизма и ксенофобии, а также развития межкультурного диалога и, следовательно, лучшего взаимопонимания.

Одна из ошибок договора заключалась в проблеме иммиграции, которая практически не упоминалась в тексте Парижской декларации, хотя миграционные потоки между Севером и Югом Средиземноморья исчисляются в крупных масштабах и зачастую эта проблема тормозила и рушила их отношения. Еще Саркози при первых инициативах говорил, что именно проблема иммиграции должна быть центром сотрудничества. Вероятно, этот вопрос не нашел общего подхода среди всех членов ЕС, а также страны Юга не смогли поверить членам ЕС, что те впредь будут решать миграционные проблем не с помощью дискриминационного подхода, как это было ранее.

Если же рассматривать политику Союза для Средиземноморья в контексте безопасности и стабильности Юга, то Союз для Средиземноморья -- идее не новая, а прямое продолжение средиземноморской политики ЕС, которая была начата еще после Второй мировой войны. В конце 20 века Обновленную средиземноморскую политику вытеснила Глобальную средиземноморскую политику. Барселонский процесс начался вследствие этого сотрудничества.

Поэтому, кто бы что ни говорил о провале Барселонского процесса и неудачном новом Союзе, такие союзы и проекты будут организовываться в будущем, до тех пор пока они служат интересам Европы. А в нынешних геополитических реалиях страны Юга и Севера обречены на сотрудничество и созданию таких проектов (сейчас это происходит по инициативе ЕС).

Необходимо отметить, что создание Союза для Средиземноморья демонстрирует активизации французской внешней политики, направленную на налаживание партнерских отношений со странами Юга Средиземноморья. Также, совершенно очевидно, что страны ЕС не готовы проводить миграционную политику путем открытия границ для мигрантов. ЕС нацелен финансировать и развивать африканские регионы, чтобы люди не покидали свои страны и развивались внутри страны.

Одним из важнейших вопросов сотрудничества Европы и Африки является миграция. Совместная декларация стран Африки и ЕС, опубликованная по итогам конференции в Триполи (22-23 ноября 2006 г.), увязала вопросы миграции с оказанием помощи развитию африканских стран. Главными причинами эмиграции из Африки были названы бедность и экономическая отсталость, экономический и демографический дисбаланс, неравные условия торговли, конфликты, коррупция и частые гуманитарные катастрофы на континенте.

Европейский союз часто отмечает свою обеспокоенность несоблюдением некоторыми африканскими странами заключенных двусторонних соглашений о реадмиссии. Так, в ходе саммита ЕС-Африка в Триполи в 2011 г., посвященного экономическому росту и занятости населения, была подчеркнута важность развития мобильности и лучшего управления легальной миграцией в целях повышения влияния миграции на экономическое развитие. Особое внимание было уделено вопросам нелегальной миграции и необходимости ее снижения, в частности, путем исполнения уже заключенных соглашений о реадмиссии. Была подчеркнута необходимость неукоснительного соблюдения основных прав мигрантов и усиления защиту прав лиц в поисках убежища и беженцев.

Заключение

Цель исследования заключалась в анализе эффективности миграционной политики Франции. Она проявляется в процессе ограничения потока иммигрантов. Это происходит вследствие эволюции либеральной миграционной политики Франции, какой она была в середине 20 века, в политику строгого контроля над количеством и “качеством” прибывающих в страну иностранцев на постоянное место жительства.

Правительство направляет также большие усилия на интеграцию иммигрантов во французское общество, и, не смотря на то, что Франция использует в своей политике интеграционную модель, события 2005 года вынуждают её переходить к более строгим методам. К таким драматическим событиям привела именно несостоявшаяся иммиграционная политика государства. И это не единственное последствие. В стране падает доверие к правительству, и возникают сомнения, может ли оно провести политику, которая окажется удачной. Именно эти факторы, привели к тому, что правительство начало придерживаться более жесткого курса ограничения иммиграции и улучшения интеграции уже живущих во Франции иностранцев. Это проявляется в сужении оснований для предоставления гражданства, а также более жестких требованиях к лицам, рассчитывающим на его получение, например, необходимость изучения языка.

Главной сложностью в интеграции иммигрантов является то, что большинство из них являются выходцами из разных культур. Ещё больше усугубляет ситуацию, что многое являются приверженцами разных религий. Главным противоречием в попытке ассимиляции иммигранта является нежелание отступать от своей культуры или религии, а иногда даже и языка. В докладе М. Жеврэ “Вызовы будущей иммиграции”, совершенно справедливо говорится о столкновении интеграционной политики Франции и коммунитаризма со стороны приезжих этнических групп, где последняя выступает в роли звена, которая служит связующим звеном между индивидуумами и государством. Только проблема заключается в том, что такая система организации общества противоречит Конституции и законам Франции.

С подписанием и развитием Шенгенского соглашения во Франции, начался процесс уменьшения количества стран, открытых для безвизового въезда, при этом порой рвутся даже традиционные исторические связи. Это является проявлением ужесточения иммиграционной политики. Также следствием данной тенденции стало ужесточение приёма беженцев во Франции.

Без жестких мер, конечно же, тоже не обойтись. Для ограничения преступности необходимо также сохранить депортацию иммигрантов за совершенное преступление, так как это является существенным сдерживающим фактором, и активизировать полицию для контроля и уменьшения уровня преступности. Также, для предотвращения попадания в страну «нежелательных» иммигрантов следует продолжать курс их тщательного отбора.

Скорее всего, тенденция ужесточения контроля и отбора иммигрантов продолжится и в будущем. Рост этнического разнообразия во Франции приводит к необходимости пересмотра традиционных стратегий миграционной и демографической политики со странами донорами, пересмотра привычных стратегий интеграции иммигрантов и представителей этнических меньшинств в новое общество. Не случайно, что проблемы миграции и интеграции иммигрантов обсуждаются на самых высоких уровнях. Это все, что относится к проблеме иммиграции во Франции.

В сотрудничестве с партнерами по ЕС, Франция испытала на себе последствия неэффективности Шенгенского соглашения. После вступления Франции в Шенгенскую зону, существенно осложнилась проблема нелегальной иммиграции. До подписания данного соглашения каждое государство самостоятельно справлялось с этой проблемой, но после отмены пограничного контроля проникновение в страну существенно облегчилось Французское правительство осознает всю остроту проблемы и поэтому предлагает партнерам по ЕС выработать общую политику и единой законодательство со странами партнерами по ЕС. После вступления Франции в Шенгенскую зону, существенно осложнилась проблема нелегальной иммиграции. До подписания данного соглашения каждое государство самостоятельно справлялось с этой проблемой, но после отмены пограничного контроля проникновение в страну существенно облегчилось. Отношения между партнерами можно характеризовать как политический настольный теннис, где каждая страна выбирает для себя ей подходящую политику, игнорируя при это даже законодательство ЕС. Ситуация Каждая страна, являясь при этом главными странами ЕС, перекладывает тяжелый груз на другую. Конечно, итальянцам не повезло, если говорить о геополитической стороне этой проблемы. Франция же явно оправдывается за то, что у нее много иммигрантов было до этого, и новые потоки могут усложнить социально-экономическую ситуацию. А Германия просто невольно не пожелала вмешиваться в эту проблему.

Если же рассматривать политику Союза для Средиземноморья, Юга, то Союз для Средиземноморья -- идея не новая, а прямое продолжение средиземноморской политики ЕС, которая была начата еще после Второй мировой войны. В конце 20 века Обновленную средиземноморскую политику вытеснила Глобальную средиземноморскую политику. Барселонский процесс начался вследствие этого сотрудничества.

Кто бы что ни говорил о провале Барселонского процесса и неудачном новом Союзе, такие союзы и проекты будут организовываться в будущем, до тех пор пока они служат интересам Европы. А в нынешних геополитических реалиях страны Юга и Севера обречены на сотрудничество и созданию таких проектов (сейчас это происходит по инициативе ЕС).

Необходимо отметить, что создание Союза для Средиземноморья демонстрирует активизацию французской внешней политики, направленную на налаживание партнерских отношений со странами Юга Средиземноморья. Также, совершенно очевидно, что страны ЕС не готовы проводить миграционную политику путем открытия границ для мигрантов. ЕС нацелен финансировать и развивать африканские регионы, чтобы люди не покидали свои страны и развивались внутри страны.

В итоге хочется сказать, что миграционная политика ЕС неэффективна, что демонстрируется ситуациями со странами средиземноморья (провал Средиземноморской политики) и партнерами по ЕС (неэффективность Шенгенской зоны).

Список литературы

1. Батырев С. Заслон от чужеземцев//Эхо планеты.-№27.-июль,1993.

2. Боровик М., Людмила Шемберко. Стратегии формирования иммиграционной политики ЕС.//Европейская безопасность: события, оценки, прогнозы. Выпуск 5(21). Сентябрь 2006г. с.12.

3. Волчкова М. Миграция и интеграция.//Завтра. № 28 (764) от 9 Июля 2008г.http://www.zavtra.ru/cgi/veil/data/zavtra/08/764/33.html.

4. Деминцева Е.Б. Иммигрантские сообщества: опыт Франции.// "Россия в глобальной политике". № 5, Сентябрь - Октябрь 2006.

5. Денисенко М.Б., Хараевой О.А., Чудиновских О.С. «Иммиграционная политика в

Российской Федерации и странах Запада», Москва 2003.

6. Зинченко Н. Н.. Миграция населения. Теория и практика международно-правового регулирования. М.: Внешторгиздат, 2003.

7. Кулешов И. Тревожные огни большого города.//Эхо планеты.-№51.-декабрь,1991-с.6.

8. Мирский Г. Европа и мусульмане//Россия в глобальной политике.2007. Июль 2007 http://www.globalaffairs.ru/articles/7779.html

9. Петров Г. «Законы Паскуа» немного подправят»//Иностранец.-30 октября 1996.-№42.

10. Поморцев А. Европа выгоняет мигрантов//РБК daily. 06.02.2009. http://www.rbcdaily.ru/2009/02/06/world/400726.

11. Рязанцев С.В. ,Опыт и проблемы регулирования миграционных потоков в странах Западной Европы. Москва,2001.

12. Сапего Г. П. Иммигранты в Западной Европе// Мировая экономика и международные отношения, 2006, №9, с. 50-58.

13. Судоплатов П.А. Миграционная политика стран Евросоюза. М.: Российская академия наук, Институт социально-политических исследований,2006.

14. Шапаров А.Е. Миграционная политика в современной России. Диссертация на соискание учёной степени кандидата политических наук. Московский Государственный Университет им. Ломоносова. М.1996.

15. David Lessault, Cris Beauchemin. Les migrations d'Afrique subsaharienne en Europe: un essor encore limitй.// Population & Sociйtйs.№452. Janvier 2009.

16. Heinz Fassman, Rainer Munz. European Migration in the Late Twentieth Century: Historical Patterns, Actual Trends and Social Implications. England : Brookfield, Vt. : E. Elgar, 1994.

17. Kari Hakola. Migration and Refugee Policy on the Eastern Border of the European Union. University of Jyvasyla.1998. p.98.

18. Maria Montserrat, Guibernau i Berdъn. Governing European Diversity. Open University: SAGE, 2001.

19. Ralph Schor, Histoire de l'immigration en France de la fin du dix-neuviиme siиcle а nos jours, Paris, Armand Colin, 1996.

Список источников

1. International Migration Report. United Nations.2002.

2. Официальный сайт Министерства Внутренних дел Франции (Le site officiel du ministиre de l'Intйrieur de l'Outre-mer et des Collectivitйs Territoriales) - http://www.interieur.gouv.fr/

3. Официальный сайт «Бюро по защите беженцев и апатридов» (Office franзais de protection des rйfugiйs et des apatrides) - http://www.ofpra.gouv.fr/index.html.

4. Ordonnance n° 45-2658 du 2 Novembre 1945. (http://www.gisti.org/dossiers/reformes/2005-code/ordo45verscode.pdf).

5. Loi n° 52-893 du 25 juillet 1952 relative au droit d'asile (Закон № 52-893 от 25 июля 1952 года по вопросу о праве на убежище)(http://www.gisti.org/dossiers/reformes/2005-code/loi52verscode.pdf).

4. Loi n° 80-9 du 10 janvier 1980 relative а la prйvention de l'immigration clandestine et portant modification de l'ordonnance n° 45-2658 du 2 novembre 1945 relative aux conditions d'entrйe et de sйjour en France (Закон № 80-9 от 10 января 1980 года о предотвращении незаконной иммиграции и о внесении изменений в Постановление № 45-2658 от 2 ноября 1945 года об условиях въезда и пребывания иностранцев во Франции и охватывающий создание Национального иммиграции). (http://admi.net/jo/loi80-9.html).

5. Loi du 26 novembre 2003 relative а la maоtrise de l'immigration, au sйjour des йtrangers en France et а la nationalitй(закон о контроле над иммиграцией, пребывании иностранцев во Франции и гражданстве)(http://carrefourlocal.senat.fr/doslegis/2003_1119_novembre_2003_relat/index.html).

6. Loin 52/893 du 25 juillet 1952. Relative au droit d'asile (Закон № 52/893 от 25 июля 1952 года по вопросу о праве на убежище) (www.legislation.cnav.fr/textes/loi/TLR-LOI_52893_25071952.htm).

7. LOI n° 2004-735 du 26 juillet 2004 relative aux conditions permettant l'expulsion des personnes visйes а l'article 26 de l'ordonnance n° 45-2658 du 2 novembre 1945(Закон N ° 2004-735 от 26 июля 2004 года об условиях для высылки лиц, указанных в статье 26 Указа № 45-2658 от 2 ноября 1945 года) (http://www.droit.org/jo/20040728/INTX0407412L.html) .

8. 03.07.2003 - Projet de loi relatif а la maоtrise de l'immigration et au sйjour des йtrangers en France (Законопроект о контроле за иммиграцией и пребывании иностранцев во Франции, Выступление М. Николя Саркози, министра внутренних дел, внутренней безопасности и местных свобод - Национальная ассамблея - четверг, 3 июля 2003 года, (http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/archives-nicolas-sarkozy/03-07-2003-sejour-etrangers/view).

9. De Villepin. Plan d'action sur la lutte contre l'immigration irrйguliиre. 11 mai 2005(Де Вильпен. План действий по борьбе с незаконной иммиграцией. 11 мая 2005 года). (http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/alinterieur/le_ministre/interventions/villepin/lutte-immigration-irreguliere/view).

10. Loi n° 52/893 du 25 juillet 1952. Relative au droit d'asile (Закон № 52/893 от 25 июля 1952 года по вопросу о праве на убежище).(www.legislation.cnav.fr/textes/loi/TLR-LOI_52893_25071952.htm).

11. 03.07.2003 - Projet de loi relatif а la maоtrise de l'immigration et au sйjour des йtrangers en France (Законопроект о контроле за иммиграцией и пребывании иностранцев во Франции. Выступление М. Николя Саркози, министра внутренних дел, внутренней безопасности и местных свобод - Национальная ассамблея - четверг, 3 июля 2003 года, (http://www.interieur.gouv.fr/misill/sections/a_l_interieur/le_ministre/interventions/archives-nicolas-sarkozy/03-07-2003-sejour-etrangers/view).

12. LOI № 2006-1376 du 14 novembre 2006 relative au contrфle de la validitй des mariages (о контроле за действием браков) (http://www.diplomatie.gouv.fr/fr/IMG/pdf/joe_20061115_0264_0001.pdf ).

13. LOI n° 2007-1631 du 20 novembre 2007 relative а la maоtrise de l'immigration, а l'intйgration et а l'asile(Закон №2007-1631 от 20 ноября 2007 о вопросах иммиграции, интеграции и предоставлении убежища)(http://textes.droit.org/JORF/2007/11/21/0270/0001/).

Приложения

David Lessault, Cris Beauchemin. Les migations d'Afrique subsaharienne en Europe: un essor encore limitй.// Population & Sociйtйs.№452. Janvier 2009.

Размещено на Allbest.ru