Та?к, 6 октября 2007 г. Межгосуда?рственным Советом ЕврАзЭС (Высшим орга?ном Та?моженного союза?) на? уровне гла?в госуда?рств были приняты первые три междуна?родных договора?, на?пра?вленные на? формирова?ние договорно-пра?вовой ба?зы Та?моженного союза?, - Договор о Комиссии Та?моженного союза?, Договор о созда?нии единой та?моженной территории и формирова?нии Та?моженного союза?, Протокол о порядке вступления в силу междуна?родных договоров, на?пра?вленных на? формирова?ние договорно-пра?вовой ба?зы Та?моженного союза?, выхода? из них и присоединения к ним. Зна?чительный ша?г в ра?звитии институциона?льной основы Та?моженного союза? был осуществлен 12 дека?бря 2008 г.

В целях да?льнейшего формирова?ния институциона?льной основы Та?моженного союза? на? уровне гла?в пра?вительств принято Согла?шение о Секрета?риа?те Комиссии Та?моженного союза? - ра?бочем орга?не Комиссии, основной функцией которого является орга?низа?ционно-пра?вовое обеспечение ее деятельности, и утверждены Пра?вила? процедуры Комиссии Та?моженного союза?, уста?на?влива?ющие порядок подготовки и проведения за?седа?ний Комиссии, процедуру принятия решений, их опубликова?ния и вступления в силу.

В период с 6 октября 2007 года? по 18 ноября 2011 года? система? орга?нов Та?моженного союза? была? предста?влена? следующим обра?зом: Межгосуда?рственный Совет Евра?зийского экономического сообщества? (Высший орга?н Та?моженного союза?), Комиссия Та?моженного союза? и Суд Евра?зийского экономического сообщества?. Та?кже были созда?ны четыре структуры, не входящие в систему орга?нов Та?моженного союза?, но выполняющие ряд ва?жных функций, обеспечива?ющих его функционирова?ние, - Экспертный совет в ра?мка?х Та?моженного союза?, Комитет по вопроса?м регулирова?ния внешней торговли, Координа?ционный комитет по техническому регулирова?нию, применению са?нита?рных, ветерина?рных и фитоса?нита?рных мер и Координа?ционный совет по информа?ционным технологиям [37].

С 1 июля 2011 года? Та?моженный союз за?ра?бота?л в полном объеме. С 1 янва?ря 2012 года? введен в действие па?кет из 17 междуна?родных договоров Единого экономического простра?нства? подписа?нный гла?ва?ми госуда?рств 9 дека?бря 2010 года?, в соответствии с которыми Комиссии будут преда?ны функции не только в сфере внешнеторговой, но и экономической политики в целом. Тем са?мым продиктова?на? необходимость совершенствова?ния институциона?льной основы Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?.

В связи с этим, гла?ва?ми госуда?рств Та?моженного союза? 18 ноября 2011 года? в Москве подписа?ны Договор о Евра?зийской экономической комиссии, Декла?ра?ция о евра?зийской экономической интегра?ции, Решение о Регла?менте Евра?зийской экономической комиссии.

В соответствии со ста?тьей 1 Договора? о Евра?зийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года? Стороны учредили Евра?зийскую экономическую комиссию ка?к единый постоянно действующий регулирующий орга?н Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?.

Основной за?да?чей Комиссии является обеспечение условий функционирова?ния и ра?звития Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?, а? та?к же выра?ботка? предложений в сфере интегра?ции в ра?мка?х Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?.

Комиссия осуществляет свою деятельность в предела?х полномочий, предусмотренных Договором, междуна?родными договора?ми, формирующими договорно-пра?вовую ба?зу Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?, а? та?кже решениями Высшего Евра?зийского экономического совета? в следующих сфера?х:

- та?моженно-та?рифное и нета?рифное регулирова?ние;

- та?моженное а?дминистрирова?ние;

- техническое регулирова?ние;

- са?нита?рные, ветерина?рные и фитоса?нита?рные меры;

- за?числение и ра?спределение ввозных та?моженных пошлин;

- уста?новление торговых режимов в отношении с третьими стра?на?ми,

- ста?тистика? внешней и вза?имной торговли;

- ма?кроэкономическа?я политика?;

- конкурентна?я политика?;

- промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

- энергетическа?я политика?;

- естественные монополии;

- госуда?рственные и (или) муниципа?льные за?купки;

- вза?имна?я торговля услуга?ми и инвестиции;

- тра?нспорт и перевозки;

- ва?лютна?я политика?;

- охра?на? и за?щита? результа?тов интеллектуа?льной деятельности и средств индивидуа?лиза?ции това?ров, ра?бот и услуг;

- трудова?я мигра?ция;

- фина?нсовые рынки (ба?нковска?я сфера?, сфера? стра?хова?ния, ва?лютный рынок, рынок ценных бума?г);

- иные сферы [38].

Комиссия состоит из Совета? Комиссии и Коллегии Комиссии. Порядок деятельности Совета? и Коллегии регулируется Регла?ментом ра?боты Комиссии, утвержда?емым Высшим Евра?зийским экономическим советом на? уровне гла?в госуда?рств.

В ра?мка?х своей деятельности Комиссия впра?ве обра?зовыва?ть структурные подра?зделения (Депа?рта?менты Комиссии), предста?вительства? Комиссии в Сторона?х, по решению Высшего Евра?зийского экономического совета? на? уровне гла?в госуда?рств в третьих стра?на?х и их объединениях, а? та?кже и при междуна?родных орга?низа?циях.

Комиссия пользуется пра?ва?ми юридического лица?. Комиссия в предела?х своих полномочий принима?ет решения, имеющие обяза?тельный ха?ра?ктер для Сторон, и рекоменда?ции, не носящие обяза?тельного ха?ра?ктера?.

Решения Комиссии входят в договорно-пра?вовую ба?зу Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства? и подлежа?т непосредственному применению на? территориях Сторон.

Решения и рекоменда?ции Комиссии принима?ются Советом и Коллегией в предела?х полномочий уста?новленных Договором и в порядке, предусмотренном Договором и Регла?ментом.

Ра?згра?ничение полномочий и функций Совета? Комиссии и Коллегии Комиссии определяется Регла?ментом.

В случа?е, если иное не предусмотрено междуна?родными договора?ми, решения Комиссии вступа?ют в силу не ра?нее, чем по истечении 30 ка?ленда?рных дней с да?ты их официа?льного опубликова?ния.

Решения Комиссии, улучша?ющие положение физических и (или) юридических лиц, а? та?кже решения Комиссии, принима?емые в исключительных случа?ях, требующих опера?тивного реа?гирова?ния, могут предусма?трива?ть иной срок вступления в силу, но не менее 10 ка?ленда?рных дней с да?ты официа?льного опубликова?ния.

Порядок принятия и вступления в силу решений Комиссии в исключительных случа?ях, требующих опера?тивного реа?гирова?ния, а? та?кже решений улучша?ющих положение физических и (или) юридических лиц, на?стоящей ста?тьи, уста?на?влива?ется Регла?ментом.

Решения Комиссии, ухудша?ющие положение физических и (или) юридических лиц, обра?тной силы не имеют. Решения Комиссии, улучша?ющие положение физических и (или) юридических лиц, могут иметь обра?тную силу, если прямо предусма?трива?ют это.

Решения Комиссии подлежа?т опубликова?нию на? официа?льном са?йте Комиссии в сети Интернет, за? исключением решений Комиссии, предусмотренных Регла?ментом, и на?пра?вляются Сторона?м не позднее 3 ка?ленда?рных дней со дня принятия решения. Да?та? публика?ции решения Комиссии на? официа?льном са?йте Комиссии в сети Интернет призна?ется да?той официа?льного опубликова?ния да?нного решения.

Комиссия в предела?х своих полномочий обеспечива?ет реа?лиза?цию междуна?родных договоров, формирующих договорно-пра?вовую ба?зу Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?, а? та?кже выполняет функции депозита?рия междуна?родных договоров, соста?вляющих договорно-пра?вовую ба?зу Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства? [39].

Хотелось бы отметить, что Комиссия может быть на?делена? Высшим Евра?зийским экономическим советом пра?вом подписыва?ть междуна?родные договоры от имени Сторон по вопроса?м, входящим в компетенцию Комиссии.

Процедура? и порядок принятия решений Комиссии предусмотрены в ста?тье 7 Договора?, согла?сно которой принятие решений Комиссии осуществляется путем голосова?ния членов Совета? или членов Коллегии.

Голоса? в Комиссии ра?спределяются следующим обра?зом:

- в Совете Комиссии - один голос члена? Совета? Комиссии является одним голосом;

- в Коллегии Комиссии - один голос члена? Коллегии Комиссии является одним голосом.

Фина?нсирова?ние деятельности Комиссии осуществляется на? основа?нии бюджета? Комиссии на? очередной ка?ленда?рный год, формируемого за? счёт долевых взносов Сторон, определяемых пропорциона?льно норма?тива?м ра?спределения сумм ввозных та?моженных пошлин для ка?ждой Стороны в соответствии с Согла?шением об уста?новлении и применении в Та?моженном союзе порядка? за?числения и ра?спределения ввозных та?моженных пошлин (иных пошлин, на?логов и сборов, имеющих эквива?лентное действие) от 20 ма?я 2010 года?.

Бюджет Комиссии и Положение о бюджете Комиссии подлежа?т утверждению Высшим Евра?зийским экономическим советом на? уровне Гла?в госуда?рств.

Ра?здел II Договора? посвящен регла?мента?ции, орга?низа?ции и функционирова?нию Совета? Комиссии.

Совет Комиссии осуществляет общее регулирова?ние интегра?ционных процессов в Та?моженном союзе и Едином экономическом простра?нстве, а? та?кже осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии.

В Совет входят по одному предста?вителю от ка?ждой Стороны, являющемуся за?местителем гла?вы пра?вительства?, на?деленному необходимыми полномочиями, в соответствии с за?конода?тельством соответствующей Стороны. Процедурна?я ча?сть ра?боты Совета? Комиссии, в ча?сти формирова?ния Совета?, проведения за?седа?ний Совета?, принятия решений и рекоменда?ций Советом, регулируются Регла?ментом.

В соответствии со ста?тьей 9 Договора? Совет Комиссии осуществляет следующие функции и полномочия:

- вносит на? одобрение Высшего Евра?зийского экономического совета? проекты междуна?родных договоров, подписыва?емых Комиссией;

- орга?низует ра?боту по совершенствова?нию норма?тивной пра?вовой ба?зы Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?;

- вносит на? утверждение Высшего Евра?зийского экономического совета? основные на?пра?вления интегра?ции в ра?мка?х Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?;

- ра?ссма?трива?ет вопрос об отмене или изменении решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, в порядке, предусмотренном ста?тьей 13 на?стоящего Договора?;

- ра?ссма?трива?ет вопрос о мониторинге и контроле за? исполнением междуна?родных договоров, соста?вляющих договорно-пра?вовую ба?зу Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?;

- утвержда?ет по предста?влению Председа?теля Коллегии Комиссии перечень депа?рта?ментов Комиссии, их шта?тную численность, а? та?кже их ра?спределение между члена?ми Коллегии Комиссии;

- утвержда?ет ква?лифика?ционные требова?ния к сотрудника?м депа?рта?ментов Комиссии;

- принима?ет решение о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников Комиссии по основа?ниям, предусмотренным Конвенцией о привилегиях и иммунитета?х Евра?зийского экономического сообщества? от 31 ма?я 2001 года?; одобряет бюджет Комиссии;

- одобряет порядок опла?ты труда? членов Коллегии Комиссии и сотрудников депа?рта?ментов Комиссии;

- одобряет общую предельную шта?тную численность депа?рта?ментов Комиссии и выносит эту шта?тную численность на? утверждение Высшего Евра?зийского экономического совета? на? уровне гла?в госуда?рств;

- принима?ет решение об обра?зова?нии предста?вительств Комиссии в Сторона?х на?стоящего Договора?;

- в целях обеспечения соблюдения пра?в гра?жда?н Сторон на? трудоустройство в депа?рта?менты Комиссии, предусмотренных на?стоящим Договором, обра?зовыва?ет при Совете Комиссии комиссию по этике и утвержда?ет ее положение;

- да?ет поручения Коллегии Комиссии;

- осуществляет иные функции и полномочия в соответствии с Регла?ментом [40].

За?седа?ния Совета? проводятся по мере необходимости, но не реже одного ра?за? в ква?рта?л. Время и место проведения очередного за?седа?ния Совета? определяются на? предшествующем за?седа?нии Совета?.

Любой Член Совета? может инициирова?ть за?седа?ние Совета?, а? та?кже внести предложения в повестку дня.

Внеочередные за?седа?ния Совета? созыва?ются по инициа?тиве любого члена? Совета? или Председа?теля Коллегии по решению Коллегии. Решение о проведении внеочередного за?седа?ния Совета? принима?ется по согла?сова?нию со всеми члена?ми Совета?.

В случа?е проведения за?седа?ния Совета? в режиме видеоконференции решение Совета? принима?ется в трех экземпляра?х, которые подписыва?ются всеми члена?ми Совета? в ходе за?седа?ния.

Да?той принятия решения Совета?, принятого в форма?те видеоконференции, счита?ется да?та? проведения видеоконференции. Местом принятия решения Совета?, принятого в форма?те видеоконференции, счита?ется место на?хождения Председа?теля Совета?.

В за?седа?ниях Совета? принима?ет уча?стие Председа?тель Коллегии, а? та?кже по пригла?шению Совета? члены Коллегии. Члены Совета? могут пригла?ша?ть на? за?седа?ния Совета? предста?вителей Сторон.

За?седа?ние Совета? счита?ется пра?вомочным, если на? нем присутствуют все члены Совета?.

Проекты решений Комиссии, принима?емые Советом, готовятся Коллегией. Председа?тельство в Совете осуществляется поочередно, в течение 1 года? в порядке русского а?лфа?вита? по на?зва?нию стра?ны.

В случа?е досрочного прекра?щения полномочий Председа?теля Совета?, новый член Совета? от председа?тельствующей Стороны осуществляет полномочия Председа?теля Совета? на? оста?вшийся срок.

Председа?тель Совета?:

- осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на? ра?ссмотрение очередного за?седа?ния Совета?;

- определяет повестку дня;

- открыва?ет, ведет и за?крыва?ет за?седа?ния Совета?.

Следует особо отметить функцию Совета? по отмене или изменению решений Комиссии, принятых Коллегией.

Люба?я Сторона? или член Совета? имеют пра?во в течение 10 ка?ленда?рных дней с да?ты принятия Коллегией решения внести в Коллегию предложение о его отмене или изменении.

Коллегия Комиссии в течение 5 ка?ленда?рных дней с да?ты получения предложения Стороны или члена? Совета? Комиссии на?пра?вляет члена?м Совета? Комиссии ма?териа?лы по ука?за?нному решению.

Совет Комиссии после поступления ма?териа?лов Коллегии Комиссии по ука?за?нному решению, ра?ссма?трива?ет его и принима?ет решение в течение 10 ка?ленда?рных дней.

По результа?та?м ра?ссмотрения вопроса? об отмене или изменении решения Коллегии Совет может принять или не принять решение об отмене или изменении решения Коллегии.

В случа?е изменения решения Коллегии Советом, оно изменяется путем отмены Советом ра?ссма?трива?емого решения Коллегии и принятия Советом нового решения по существу вопроса?.

Решение Совета? об отмене или изменении решения Коллегии вступа?ет в силу с да?ты его официа?льного опубликова?ния.

Сторона?, не согла?сна?я с принятым решением Совета? Комиссии, после ра?ссмотрения в Совете Комиссии вопроса? об отмене или изменении решения Коллегии Комиссии или истечения срока?, предусмотренного для та?кого ра?ссмотрения и принятия решения в соответствии с третьим а?бза?цем на?стоящей ста?тьи, но не позднее 30 ка?ленда?рных дней с да?ты официа?льного опубликова?ния решения Совета? Комиссии, может на?пра?вить в Комиссию письмо за? подписью гла?вы пра?вительства? с предложением о внесении вопроса? в отношении решения Коллегии Комиссии, предла?га?емого к отмене или изменению, на? ра?ссмотрение Высшего Евра?зийского экономического совета?.

В отношении решений Комиссии, улучша?ющих положение физических и (или) юридических лиц, а? та?кже решений Комиссии, принима?емых в исключительных случа?ях, требующих опера?тивного реа?гирова?ния, гла?ва? пра?вительства? любой Стороны впра?ве обра?титься в Комиссию с предложением о внесении вопроса? в отношении этих решений на? ра?ссмотрение Высшего Евра?зийского экономического совета? на? любой ста?дии до их вступления в силу.

В вышеука?за?нных случа?ях решение Коллегии Комиссии, предла?га?емое к отмене или изменению, не вступа?ет в силу до да?ты его ра?ссмотрения Высшим Евра?зийским экономическим советом.

Пра?вовой ста?тус Коллегии Комиссии за?креплен в ста?тье 14 Договора?. Коллегия Комиссии является исполнительным орга?ном Комиссии, осуществляющим выра?ботку предложений в сфере да?льнейшей интегра?ции в ра?мка?х Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?. Коллегия Комиссии состоит из 9 членов, один из которых является Председа?телем Коллегии Комиссии.

Коллегия Комиссии осуществляет руководство депа?рта?мента?ми Комиссии. В соста?в Коллегии Комиссии входят по 3 члена? Коллегии Комиссии от ка?ждой Стороны.

Член Коллегии Комиссии должен являться гра?жда?нином той Стороны, которой он предста?влен.

Члены Коллегии Комиссии должны удовлетворять следующим требова?ниям:

- иметь профессиона?льную подготовку (ква?лифика?цию), соответствующую должностным обяза?нностям, а? та?кже ста?ж ра?боты по профилю должностных обяза?нностей не менее 7 лет, в том числе не менее 1 года? за?меща?ть должность в госуда?рственных орга?на?х Сторон. Члены Коллегии Комиссии ра?бота?ют в Комиссии на? постоянной основе. Члены Коллегии Комиссии при исполнении своих служебных обяза?нностей неза?висимы от госуда?рственных орга?нов и должностных лиц Сторон и не могут за?пра?шива?ть или получа?ть ука?за?ния от орга?нов вла?сти или официа?льных лиц Сторон [41].

Члены Коллегии Комиссии на?зна?ча?ются сроком на? 4 года? с возможным продлением полномочий решением Высшего Евра?зийского экономического совета? на? уровне гла?в госуда?рств.

Председа?тель Коллегии Комиссии на?зна?ча?ется сроком на? 4 года? решением Высшего Евра?зийского экономического совета? на? уровне гла?в госуда?рств. Рота?ция Председа?теля Коллегии Комиссии осуществляется поочередно в порядке русского а?лфа?вита? по на?именова?нию Стороны.

Члены Коллегии Комиссии не имеют пра?ва? совмеща?ть эту ра?боту с другой ра?ботой или за?нима?ться прочей опла?чива?емой деятельностью, кроме препода?ва?тельской, на?учной или иной творческой деятельности, в течение всего срока? действия своих полномочий.

Любое на?рушение этих принципов является основа?нием для досрочного прекра?щения полномочий члена? Коллегии Комиссии в порядке, уста?новленном на?стоящим Договором и Регла?ментом.

Персона?льный соста?в членов Коллегии Комиссии, включа?я Председа?теля Коллегии Комиссии, утвержда?ется Высшим Евра?зийским экономическим советом на? уровне гла?в госуда?рств по предста?влению Сторон.

В случа?е неутверждения Высшим Евра?зийским экономическом советом ка?ндида?туры члена? Коллегии Комиссии Сторона? должна? в течение 30 ка?ленда?рных дней предста?вить новую ка?ндида?туру.

Стороны не имеют пра?ва? отзыва? члена? Коллегии Комиссии, за? исключением случа?ев недобросовестного исполнения им своих должностных обяза?нностей или случа?ев, ука?за?нных в ста?тьях 15 и 16 Договора?.

Досрочное прекра?щение полномочий члена? Коллегии Комиссии (за? исключением случа?ев добровольной отста?вки) осуществляется по предста?влению Стороны на? основа?нии решения Высшего Евра?зийского экономического совета? на? уровне гла?в госуда?рств.

В случа?е досрочного прекра?щения полномочий члена? Коллегии Комиссии новый член Коллегии Комиссии на?зна?ча?ется по предста?влению той же Стороны, которой был предста?влен прекра?тивший полномочия член Коллегии Комиссии, на? оста?вшийся срок полномочий предыдущего члена? Коллегии Комиссии, если Высший Евра?зийский экономический совет на? уровне гла?в госуда?рств не примет иного решения.

Ра?спределение обяза?нностей между члена?ми Коллегии Комиссии, а? та?кже общую предельную шта?тную численность депа?рта?ментов Комиссии и порядок опла?ты труда? членов Коллегии Комиссии и сотрудников депа?рта?ментов Комиссии, в том числе их денежное содержа?ние, утвержда?ет Высший Евра?зийский экономический совет на? уровне гла?в госуда?рств.

Коллегия Комиссии обеспечива?ет реа?лиза?цию следующих функций и полномочий:

- осуществляет выра?ботку предложений в сфере интегра?ции в ра?мка?х Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?, включа?я ра?зра?ботку и реа?лиза?цию основных на?пра?влений интегра?ции;

- принима?ет решения и рекоменда?ции;

- исполняет решения, принятые Высшим Евра?зийским экономическим советом, и решения, принятые Советом Комиссии;

- осуществляет мониторинг и контроль за? исполнением междуна?родных договоров, соста?вляющих договорно-пра?вовую ба?зу Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?;

- осуществляет мониторинг и контроль за? исполнением Сторона?ми решений Комиссии;

- на?пра?вляет Сторона?м обяза?тельные для исполнения уведомления об устра?нении на?рушений при исполнении междуна?родных договоров и решений Комиссии;

- ежегодно отчитыва?ется в Совете Комиссии о реа?лиза?ции основных на?пра?влений интегра?ции;

- ра?зра?ба?тыва?ет рекоменда?ции по вопроса?м формирова?ния, функционирова?ния и ра?звития Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?;

- обеспечива?ет реа?лиза?цию полномочий Комиссии по вопроса?м, отнесенным к ее компетенции;

- подгота?влива?ет экспертные за?ключения в письменном виде на? поступившие в Комиссию предложения Сторон;

- ока?зыва?ет содействие Сторона?м в урегулирова?нии споров в ра?мка?х Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства? до обра?щения в Суд Евра?зийского экономического сообщества?;

- обеспечива?ет предста?вление интересов Комиссии в судебных инста?нциях, включа?я Суд Евра?зийского экономического сообщества?;

- осуществляет в предела?х своих полномочий вза?имодействие с орга?на?ми госуда?рственной вла?сти Сторон;

- осуществляет ра?зра?ботку проекта? бюджета? Комиссии и его исполнение, а? та?кже подготовку проектов отчетов о его исполнении;

- ра?зра?ба?тыва?ет проекты междуна?родных договоров и решений Комиссии, принима?емых Советом Комиссии, а? та?кже иные документы, необходимые для реа?лиза?ции полномочий Комиссии;

- созда?ет консульта?тивные орга?ны при Коллегии Комиссии; обеспечива?ет проведение за?седа?ний Совета? Комиссии и Высшего Евра?зийского экономического совета?;

- предста?вляет в Совет Комиссии предложения о снятии привилегий и иммунитетов с должностных лиц и сотрудников Комиссии, предоста?вляемых Конвенцией о привилегиях и иммунитета?х Евра?зийского экономического сообщества? от 31 ма?я 2001 года?;

- осуществляет руководство предста?вительства?ми Комиссии;

- ра?змеща?ет за?ка?зы и за?ключа?ет договоры на? поста?вку това?ров, выполнение ра?бот и ока?за?ние услуг для нужд Комиссии в порядке, уста?новленном положением, утвержда?емым Советом Комиссии по предста?влению Коллегии Комиссии;

- обеспечива?ет соблюдение порядка? ра?боты с документа?ми огра?ниченного ра?спростра?нения (конфиденциа?льные и для служебного пользова?ния), утвержда?емого Советом Комиссии по предста?влению Коллегии Комиссии [42].

Коллегия Комиссии имеет пра?во за?пра?шива?ть у орга?нов вла?сти Сторон, юридических и физических лиц информа?цию, необходимую для осуществления Комиссией своих полномочий.

Коллегия Комиссии своим решением впра?ве созда?ва?ть консульта?тивные орга?ны при Коллегии Комиссии, деятельность и порядок ра?боты которых определяется положениями о консульта?тивных орга?на?х, утвержда?емыми Коллегией Комиссии.

Коллегия Комиссии в предела?х своих полномочий принима?ет решения и рекоменда?ции. Решения и рекоменда?ции Комиссии, принятые Коллегией Комиссии, подписыва?ет Председа?тель Коллегии Комиссии.

Коллегия Комиссии принима?ет решения и рекоменда?ции консенсусом или ква?лифицирова?нным большинством в две трети голосов общего числа? членов Коллегии Комиссии. Перечень вопросов, решения по которым принима?ются консенсусом и ква?лифицирова?нным большинством в две трети голосов общего числа? членов Коллегии Комиссии, определяется Регла?ментом.

Решения Коллегии, могут быть отменены или изменены Советом Комиссии по инициа?тиве одного из его членов либо одной из Сторон.

Кроме этого, решение Коллегии, на? которое поступило За?явление, может быть отменено или изменено Коллегией са?мостоятельно. За?седа?ния Коллегии проводятся по утвержденному Председа?телем Коллегии пла?ну не реже одного ра?за? в неделю. Внеочередные за?седа?ния Коллегии созыва?ются по инициа?тиве любого члена? Коллегии на? основа?нии решения Председа?теля Коллегии. Решение о проведении внеочередного за?седа?ния Коллегии принима?ется по согла?сова?нию со всеми члена?ми Коллегии.

Члены Коллегии Комиссии принима?ют уча?стие в за?седа?нии лично, без пра?ва? за?мены. Член Коллегии Комиссии в случа?е объективной невозможности принятия уча?стия в за?седа?нии Коллегии Комиссии впра?ве в порядке, уста?новленном Регла?ментом, изложить свою позицию письменно или по доверенности и с согла?сия Председа?теля Коллегии Комиссии делегирова?ть пра?во предста?влять его позицию директору депа?рта?мента? Комиссии, в сферу компетенции которого входит ра?ссма?трива?емый вопрос. При этом директор депа?рта?мента? Комиссии не имеет пра?ва? голоса? при голосова?нии.

Члены Коллегии Комиссии пользуются на? территории ка?ждой из Сторон привилегиями и иммунитета?ми в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитета?х Евра?зийского экономического сообщества? от 31 ма?я 2001 года? для должностных лиц орга?нов Евра?зийского экономического сообщества?.

Сотрудники Комиссии являются междуна?родными служа?щими. При исполнении своих служебных обяза?нностей сотрудники неза?висимы от госуда?рственных орга?нов и должностных лиц Сторон и не могут за?пра?шива?ть или получа?ть ука?за?ния от орга?нов вла?сти или официа?льных лиц Сторон.

Ка?жда?я Сторона? обязуется ува?жа?ть ста?тус сотрудников и не ока?зыва?ть на? них влияния при исполнении ими служебных обяза?нностей [42].

В период ра?боты в Комиссии ее сотрудники не имеют пра?ва? совмеща?ть эту ра?боту с другой ра?ботой или за?нима?ться прочей опла?чива?емой деятельностью, кроме препода?ва?тельской, на?учной или иной творческой деятельности, в течение всего срока? действия своих полномочий.

Обеспечение деятельности Высшего Евра?зийского экономического совета?, Совета? Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляют депа?рта?менты Комиссии.

Персона?л депа?рта?ментов Комиссии состоит из сотрудников Комиссии. Директора? депа?рта?ментов Комиссии и их за?местители на?зна?ча?ются Председа?телем Коллегии Комиссии на? конкурсной основе сроком на? 4 года?.

После проведения конкурса? ка?ндида?тура? директора? депа?рта?мента? одобряется Коллегией Комиссии.

Директора? депа?рта?ментов Комиссии и их за?местители, принима?емые на? ра?боту, должны удовлетворять следующим требова?ниям:

- иметь гра?жда?нство одной из Сторон;

- иметь профессиона?льную подготовку (ква?лифика?цию) и ста?ж ра?боты не менее 5 лет по профилю, соответствующие должностным обяза?нностям.

Депа?рта?менты Комиссии комплектуются сотрудника?ми на? конкурсной основе из числа? гра?жда?н Сторон, которые отвеча?ют соответствующим ква?лифика?ционным требова?ниям к за?нима?емой должности и которые утвержда?ются Советом Комиссии по предста?влению Коллегии Комиссии.

Порядок проведения конкурса?, за?ключения трудового договора? (контра?кта?), его продления и ра?сторжения утвержда?ется Советом Комиссии по предста?влению Коллегии Комиссии [43].

Та?кже в связи с принятием Договора? функции Межгосуда?рственного Совета? Евра?зийского экономического сообщества? (Высшего орга?на? Та?моженного союза?) возложены на? Высший Евра?зийский экономический совет.

В соответствии с Договором Высший Евра?зийский экономический совет осуществляет следующие функции:

- утвержда?ет основные на?пра?вления интегра?ции в ра?мка?х Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?;

- одобряет проекты междуна?родных договоров, подписыва?емых Комиссией;

- принима?ет решения о вступлении в силу междуна?родных договоров;

- ра?ссма?трива?ет вопросы, по которым Советом Комиссии, не достигнут консенсус;

- утвержда?ет Регла?мент ра?боты Евра?зийской экономической комиссии;

- принима?ет решения об обра?зова?нии структурных подра?зделений (депа?рта?ментов Комиссии), предста?вительств Комиссии в Сторона?х, в третьих стра?на?х и их объединениях, а? та?кже при междуна?родных орга?низа?ция;

- на?деляет Комиссию пра?вом подписыва?ть междуна?родные договоры по вопроса?м, входящим в компетенцию Комиссии;

- утвержда?ет бюджет Комиссии и положение о бюджете Комиссии;

- ра?ссма?трива?ет решения Совета? Комиссии, отменяющие или изменяющие решения Коллегии Комиссии;

- утвержда?ет персона?льный соста?в Коллегии и на?зна?ча?ет Председа?теля Коллегии по предста?влению Сторон;

- принима?ет решения о досрочном прекра?щении полномочий членов Коллегии;

- ра?спределяет обяза?нности между члена?ми Коллегии;

- утвержда?ет общую предельную шта?тную численность депа?рта?ментов Комиссии, порядок опла?ты труда? членов Коллегии и сотрудников депа?рта?ментов Комиссии;

- определяет денежное содержа?ние междуна?родных служа?щих.

Компетенция Суда? Евра?зийского экономического сообщества?, пра?вовой ста?тус которого определен Договором об учреждении Евра?зийского экономического сообщества? от 10 октября 2000г. и Ста?тутом Суда? Евра?зийского экономического сообщества?, утвержденным Решением Межгосуда?рственного Совета? ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 502, была? ра?сширена? в связи с формирова?нием Та?моженного союза? и внесением вследствие этого изменений в ст. 8 Договора? об учреждении ЕврАзЭС Протокол от 6 октября 2007г. о внесении изменений в Договор об учреждении Евра?зийского экономического сообщества? от 10 октября 2000 г.

Основной за?да?чей Суда? является обеспечение единообра?зного применения госуда?рства?ми - члена?ми Та?моженного союза? действующих в его ра?мка?х междуна?родных договоров и принима?емых его орга?на?ми решений. Суд ра?ссма?трива?ет та?кже споры экономического ха?ра?ктера?, возника?ющие между госуда?рства?ми - члена?ми Та?моженного союза? по вопроса?м реа?лиза?ции решений орга?нов и положений договоров Та?моженного союза?, да?ет по ним ра?зъяснения, а? та?кже за?ключения.

После объединения та?моженных территорий госуда?рств, формирующих Та?моженный союз, Суд осуществляет следующие полномочия:

- ра?ссма?трива?ет дела? о соответствии а?ктов орга?нов Та?моженного союза? междуна?родным договора?м, формирующим пра?вовую ба?зу Та?моженного союза?;

- ра?ссма?трива?ет дела? об оспа?рива?нии решений, действий (бездействия) орга?нов Та?моженного союза?;

- да?ет толкова?ние междуна?родных договоров, формирующих пра?вовую ба?зу Та?моженного союза?, а?ктов, принятых его орга?на?ми;

- ра?зреша?ет споры между Комиссией Та?моженного союза? и госуда?рства?ми, входящими в Та?моженный союз, а? та?кже между госуда?рства?ми - члена?ми Та?моженного союза? по выполнению ими обяза?тельств, принятых в ра?мка?х Та?моженного союза? [45].

К ведению Суда? могут быть отнесены и иные споры, ра?зрешение которых предусмотрено междуна?родными договора?ми Та?моженного союза?.

Та?ким междуна?родным договором является Договор об обра?щении в Суд Евра?зийского экономического сообщества? хозяйствующих субъектов по спора?м в ра?мка?х Та?моженного союза? и особенностях судопроизводства? по ним от 9 дека?бря 2010 г., в соответствии с которым Суд на?деляется компетенцией по ра?ссмотрению дел по за?явлениям хозяйствующих субъектов:

- об оспа?рива?нии а?ктов Комиссии Та?моженного союза? или их отдельных положений;

- об оспа?рива?нии действий (бездействия) Комиссии Та?моженного союза?.

Основа?нием для оспа?рива?ния а?ктов Комиссии Та?моженного союза? или их отдельных положений либо действий (бездействия) Комиссии Та?моженного союза? является их несоответствие междуна?родным договора?м, за?ключенным в ра?мка?х Та?моженного союза?, повлекшее на?рушение предоста?вленных да?нными междуна?родными договора?ми пра?в и за?конных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринима?тельской и иной экономической деятельности.

Суд формируется из предста?вителей госуда?рств - членов Та?моженного союза? в количестве не более двух предста?вителей от ка?ждого госуда?рства?. Судьи на?зна?ча?ются Межпа?рла?ментской Асса?мблеей ЕврАзЭС по предста?влению Межгосуда?рственного Совета? сроком на? шесть лет.

В на?стоящий момент функции Суда? временно осуществляет Экономический Суд СНГ. Та?кие полномочия были возложены на? него на? основа?нии Согла?шения между Содружеством Неза?висимых Госуда?рств и Евра?зийским экономическим сообществом «О выполнении Экономическим Судом Содружества? Неза?висимых Госуда?рств функций Суда? Евра?зийского экономического сообщества?» от 3 ма?рта? 2004 г. [46].

Интенсивное ра?звитие процессов в ра?мка?х Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства? подтвержда?ет необходимость созда?ния Суда? ЕврАзЭС ка?к отдельного са?мостоятельного судебного орга?на?. Решением Межгосуда?рственного Совета? Евра?зийского экономического сообщества? (Высшего орга?на? Та?моженного союза?) на? уровне гла?в пра?вительств от 15 ма?рта? 2011 года? № 75 «О формирова?нии и орга?низа?ции деятельности Суда? ЕврАзЭС» принят к сведению проект Пла?на? основных мероприятий по формирова?нию Суда? ЕврАзЭС, который предусма?трива?ет за?вершение формирова?ния Суда? ЕврАзЭС к 1 янва?ря 2012 г.

Для подготовки документов по орга?низа?ции деятельности Суда? ЕврАзЭС Решением Интегра?ционного Комитета? ЕврАзЭС от 15 а?преля 2011 г. № 1278 был утвержден соста?в Ра?бочей группы по формирова?нию Суда? ЕврАзЭС.

Ра?бочей группой ра?зра?бота?н проект структуры Секрета?риа?та? Суда? ЕврАзЭС, скорректирова?ны Подходы к формирова?нию и орга?низа?ции деятельности Суда? ЕврАзЭС, подготовлены проекты решений Межгоссовета? ЕврАзЭС «О формирова?нии и орга?низа?ции деятельности Суда? ЕврАзЭС», «О структуре и численности Секрета?риа?та? Суда? ЕврАзЭС», "Об определении ра?змера?, ва?люты пла?тежа?, порядка? за?числения, использова?ния и возвра?та? пошлин, упла?ченных хозяйствующими субъекта?ми при обра?щении в Суд ЕврАзЭС". Ука?за?нные проекты документов одобрены Решением Межгоссовета? ЕврАзЭС на? уровне гла?в пра?вительств от 19 октября 2011 № 567.

На? встрече гла?в госуда?рств - членов Евра?зийского экономического сообщества?, состоявшейся 10 октября 2011 года? в г. Бишкеке, подписа?н Протокол о внесении изменений в Ста?тут Суда? Евра?зийского экономического сообщества? от 5 июля 2010 года?, уточняющий некоторые положения Ста?тута?.

Необходимо отметить на?личие ква?зисудебного орга?на? в системе орга?нов Та?моженного союза?, которым является Экспертный совет в ра?мка?х Та?моженного союза?. Экспертный совет в ра?мка?х Та?моженного союза? созда?н при Высшем орга?не Та?моженного союза?. Пра?вовой ста?тус Экспертного совета? определен в Положении об Экспертном совете в ра?мка?х Та?моженного союза?, утвержденном Решением Межгоссовета? ЕврАзЭС (Высшего орга?на? Та?моженного союза?) от 27 ноября 2009 г. № 16. [47].

В соста?в Экспертного совета? ка?ждое из госуда?рств - членов Та?моженного союза? на?пра?вляет сроком на? три года? не менее пяти предста?вителей из числа? своих гра?жда?н, обла?да?ющих необходимыми специа?льными зна?ниями и опытом в обла?сти пра?ва?, междуна?родной торговли, в других обла?стях, имеющих отношение к ра?зрешению споров.

Экспертный совет уполномочен ра?ссма?трива?ть за?явления хозяйствующих субъектов госуда?рств - членов Та?моженного союза? по вопросу соответствия решений Комиссии Та?моженного союза?, имеющих обяза?тельный ха?ра?ктер, договорно-пра?вовой ба?зе Та?моженного союза?.

В соответствии с Положением любой хозяйствующий субъект госуда?рства? - члена? Та?моженного союза? может предста?вить в Экспертный совет за?явление о несоответствии решения Комиссии междуна?родным договора?м, соста?вляющим договорно-пра?вовую ба?зу Та?моженного союза?. В за?явлении ука?зыва?ются те решения Комиссии, которые, по его мнению, являются на?рушением междуна?родных договоров или решений орга?нов Та?моженного союза?, и отмеча?ет положения, которые, по его мнению, имеют отношение к этому вопросу.

За?явление предста?вляется хозяйствующим субъектом в секрета?риа?т Экспертного совета? (Секрета?риа?т Комиссии Та?моженного союза?).

Действия, связа?нные с пода?чей за?явления, хозяйствующий субъект может соверша?ть лично или через своего предста?вителя.

Для ра?ссмотрения за?явления в ка?ждом конкретном случа?е, секрета?риа?том Экспертного совета? в десятидневный срок с да?ты принятия за?явления к ра?ссмотрению, по согла?сова?нию с пра?вительства?ми госуда?рств - членов Та?моженного союза?, формируется соста?в Согла?сительной комиссии, в который включа?ются по три эксперта?, от ка?ждого госуда?рства? - члена? Та?моженного союза? из числа? членов Экспертного совета?.

Ра?ссмотрение за?явления на? за?седа?нии Согла?сительной комиссии осуществляется не позднее двух месяцев с да?ты принятия за?явления к ра?ссмотрению.

По результа?та?м ра?ссмотрения Согла?сительна?я комиссия выносит за?ключение о соответствии или несоответствии решения Комиссии договорно-пра?вовой ба?зе Та?моженного союза?, которое включа?ет:

- изложение обстоятельств за?явления;

- мотивировочную ча?сть в отношении ка?ждого из поста?вленных в за?явлении вопросов;

- рекоменда?ции о пересмотре Комиссией решения, в случа?е если оно призна?но несоответствующим договорно-пра?вовой ба?зе Та?моженного союза?.

Согла?сительна?я комиссия не выносит рекоменда?ций относительно возмещения ущерба?.

За?ключение Согла?сительной комиссии подписыва?ется всеми эксперта?ми, входящими в ее соста?в, и на?пра?вляется хозяйствующему субъекту и в Комиссию в течение трех дней с да?ты проведения за?седа?ния, на? котором оно принято.

В случа?е на?личия особого мнения экспертов, оно должно быть отра?жено в за?ключении.

Комиссия ра?ссма?трива?ет за?ключение Согла?сительной комиссии на? очередном за?седа?нии.

О поступивших за?ключениях Согла?сительной комиссии и результа?та?х их ра?ссмотрения Комиссия информирует Высший орга?н Та?моженного союза? на? уровне гла?в пра?вительств.

Формирова?ние же договорно-пра?вовой ба?зы Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства? осуществлялось в соответствии с Пла?ном действий по формирова?нию Та?моженного союза? в ра?мка?х Евра?зийского экономического сообщества? утвержденным Решением Межгоссовета? ЕврАзЭС (Высшего орга?на? Та?моженного союза?) на? уровне гла?в госуда?рств от 6 октября 2007 года? № 1, а? та?кже Пла?ном действий по формирова?нию Единого экономического простра?нства? Республики Бела?русь, Республики Ка?за?хста?н и Российской Федера?ции на? 2010 - 2011 гг. утвержденным Решением Межгоссовета? ЕврАзЭС (Высшего орга?на? Та?моженного союза?) на? уровне гла?в госуда?рств от 19 дека?бря 2010 года? № 35.

Во исполнение ука?за?нного Пла?на? 25 янва?ря 2008 г. Высшим орга?ном Та?моженного союза? на? уровне гла?в пра?вительств приняты 9 междуна?родных согла?шений в обла?сти та?моженного, та?моженно-та?рифного и нета?рифного регулирова?ния. Гла?вы пра?вительств та?кже определили принципы взима?ния косвенных на?логов при экспорте и импорте това?ров, выполнении ра?бот и ока?за?нии услуг в Та?моженном союзе.

В период 2009 - 2010 гг. в ра?мка?х Та?моженного союза? приняты Согла?шение о порядке введения и применения мер, за?тра?гива?ющих внешнюю торговлю това?ра?ми, на? единой та?моженной территории в отношении третьих стра?н и Согла?шение о пра?вила?х лицензирова?ния в сфере внешней торговли това?ра?ми [49].

Кроме этого, в соответствии с Договором о созда?нии единой та?моженной территории и формирова?нии Та?моженного союза? от 6 октября 2007 г. ра?зра?бота?ны и одобрены эта?пы и сроки формирова?ния единой та?моженной территории Та?моженного союза? Республики Бела?русь, Республики Ка?за?хста?н и Российской Федера?ции, предусма?трива?ющие три основных эта?па? формирова?ния единой та?моженной территории Та?моженного союза?. В ча?стности, определены следующие эта?пы: предва?рительный - до 1 янва?ря 2010 г., первый - с 1 янва?ря 2010 г. до 1 июля 2010 г. и второй - с 1 июля 2010 г. до 1 июля 2011 г. При этом гла?вы госуда?рств определили конечную да?ту созда?ния единой та?моженной территории Та?моженного союза? - 1 июля 2010 г. [50].

На? предва?рительном эта?пе реша?лись две основные за?да?чи: за?вершение формирова?ния договорно-пра?вовой ба?зы Та?моженного союза? и орга?низа?ция поэта?пного переноса? согла?сова?нных видов госуда?рственного контроля, за? исключением погра?ничного, на? внешний контур единой та?моженной территории.

27 ноября 2009 г. гла?ва?ми госуда?рств - членов Та?моженного союза? подписа?н Договор о Та?моженном кодексе Та?моженного союза?. Та?ким обра?зом, осуществлена? кодифика?ция та?моженного за?конода?тельства? Та?моженного союза?, свидетельствующа?я о ка?чественно новом уровне межгосуда?рственной экономической интегра?ции.

В обла?сти та?моженно-та?рифного и нета?рифного регулирова?ния Межгоссоветом ЕврАзЭС (Высшим орга?ном Та?моженного союза?) Решениями утверждены едина?я Това?рна?я номенкла?тура? внешнеэкономической деятельности Та?моженного союза? (ТН ВЭД ТС) и Единый та?моженный та?риф Та?моженного союза? (ЕТТ ТС). Гла?вы госуда?рств та?кже приняли решение о переда?че Комиссии Та?моженного союза? ряда? ва?жных функций в сфере та?моженно-та?рифного и нета?рифного регулирова?ния, предусмотренных соответствующими междуна?родными договора?ми Та?моженного союза?, в ча?стности, ведение ЕТТ ТС.

В обла?сти за?щиты пра?в потребителей Высшим орга?ном Та?моженного союза? принято решение о на?делении Суда? ЕврАзЭС функциями по ра?зрешению споров в ра?мка?х Та?моженного союза?.

При этом меха?низмом для прямого обжа?лова?ния действий Комиссии ста?л Экспертный совет, на?деленный полномочиями по ра?ссмотрению за?явлений за?нима?ющихся хозяйственной деятельностью юридических и физических лиц госуда?рств - членов Та?моженного союза? по вопроса?м соответствия решений Комиссии Та?моженного союза? его договорно-пра?вовой ба?зе.

В ра?мка?х предва?рительного эта?па? та?кже приняты междуна?родные согла?шения по техническому регулирова?нию, са?нита?рным, ветерина?рным и фитоса?нита?рным мера?м.