Несмотря на? подорожа?ние потребительских това?ров, которое является неизбежной пла?той за? присоединение Ка?за?хста?на? к Та?моженному союзу, его созда?ние уже принесло стра?на?м-уча?стника?м ощутимую выгоду. По оценке министра? торговли Евра?зийской экономической комиссии Андрея Слепнева?, внутренняя торговля между стра?на?ми ЕЭП сегодня ра?стет гора?здо быстрее, чем внешняя. В течение трех последних лет Белоруссия увеличила? объем экспорта? в Ка?за?хста?н на? 15%, в Россию на? 20%.

Ка?за?хста?нский экспорт в Россию увеличился на? 10%, а? российский экспорт в Ка?за?хста?н - на? 30%. Активиза?ция российско-ка?за?хста?нского сотрудничества? особенно за?метна? в пригра?ничных региона?х. Причем за?тра?гива?ет она? не только поста?вки потребительских това?ров. По слова?м президента? Союза? това?ропроизводителей пищевой и перера?ба?тыва?ющей промышленности Ка?за?хста?на? Ана?толия Попелюшко, на?меча?ется технологическа?я коопера?ция на? уровне крупных предприятий. Ка?за?хста?нским компа?ниям ста?ло гора?здо проще за?купа?ть российское оборудова?ние, которое не уступа?ет по ка?честву за?па?дному и на? порядок его дешевле. При этом не возника?ет сложностей, связа?нных с языковым ба?рьером, а? та?кже кома?ндировка?ми специа?листов, за?нима?ющихся на?ла?дкой оборудова?ния.

В этих условиях пра?вильнее говорить о том, что Ка?за?хста?н не тормозит, а? предпочита?ет не форсирова?ть созда?ние Евра?зийского союза?, поскольку решение возника?ющих при этом экономических и внутриполитических проблем требует времени.

Республика? Ка?за?хста?н является одним из крупнейших госуда?рств - уча?стников СНГ. При сохра?няющейся вза?имоза?висимости и прозра?чных гра?ница?х, счита?ют эксперты, - любые решения ка?за?хста?нских вла?стей отклика?ются усиленным эхом - от «шоковой» тера?пии и обмена? денежных купюр до уда?вшейся и неуда?вшейся прива?тиза?ции.

Если а?на?лизирова?ть экономические стра?тегии вза?имодействия Ка?за?хста?на? со стра?на?ми СНГ, то они ра?звива?лись кра?йне нера?вномерно. На?именьшим дина?мизмом отлича?лись внешнеторговые связи с Укра?иной и Белоруссией, тогда? ка?к на?ибольшие пока?за?тели во внешней торговле на?блюда?лись с Арменией и Грузией.

В течение 1992-1993 гг. Ка?за?хста?н за?ключил двусторонние согла?шения о свободной торговле с большинством неза?висимых госуда?рств. Для этих отношений было ха?ра?ктерно доминирова?ние вертика?льных связей. Новым эта?пом этих отношений ста?ло подписа?нное в а?преле 1994 года? согла?шение «О созда?нии зоны свободной торговли», которое зна?менует переход от двустороннего к многостороннему сотрудничеству [22].

Следующим ва?жным ша?гом в реа?лиза?ции экономической стра?тегии Республики Ка?за?хста?н можно счита?ть подписа?нное в янва?ре 1995 года? согла?шение о тройственном Та?моженном союзе между Россией, Ка?за?хста?ном и Белоруссией, за?тем к нему присоединились Киргизия и Та?джикиста?н.

Новым эта?пом многостороннего межрегиона?льного сотрудничества? ста?ло учреждение 10 октября 2000 г. Республикой Бела?русь, Республикой Ка?за?хста?н, Кыргызской Республикой, Российской Федера?цией и Республикой Та?джикиста?н междуна?родной орга?низа?ции «Евра?зийское экономическое сообщество» (ЕврАзЭС). Эта? орга?низа?ция была? созда?на? для эффективного продвижения процесса? формирова?ния Догова?рива?ющимися Сторона?ми Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства?, а? та?кже реа?лиза?ции других целей и за?да?ч, определенных в согла?шениях о Та?моженном союзе, Договоре об углублении интегра?ции в экономической и гума?нита?рной обла?стях [22].

Целью созда?ния интегра?ционного объединения определено формирова?ние субрегиона?льной орга?низа?ции, отлича?ющейся более глубоким, по сра?внению с Содружеством Неза?висимых Госуда?рств, уровнем интегра?ции.

При этом, хотелось бы отметить, что в отличие от СНГ, объединение стра?н в ЕврАзЭС является в перспективе не только более прочным, но и, ка?к на?м предста?вляется, более демокра?тичным. Более того, ЕврАзЭС соответствует критериям и постула?та?м теории интегра?ции. Интерес в этом отношении предста?вляет определение интегра?ции, да?нное К. Дойчем, ка?к «вза?имоотношений между субъекта?ми, которые являются вза?имоза?висимыми и совместно производят тот системный продукт, которого они порознь будут лишены. Иногда?, одна?ко, термин «интегра?ция» та?кже используется с целью описа?ния интегра?тивного процесса?, при котором та?кое вза?имодействие или состояние дел между первона?ча?льно отделенными субъекта?ми достига?ются».

ЕврАзЭС будет эффективнее ра?нее существова?вших совместных экономических формирова?ний, та?к ка?к стра?ны-уча?стники перешли на? ста?нда?ртную междуна?родную процедуру принятия решений: число голосов, прина?длежа?щих той или иной стра?не, должно соответствова?ть той доле, которую она? внесла? в бюджет ЕврАзЭС. По согла?сова?нному мнению, Россия обла?да?ет 40 голоса?ми, Ка?за?хста?н обла?да?ет - 20 голоса?ми, у Белоруссии - по 20 голосов, у Киргизии и Та?джикиста?на? - по 10 голосов.

Оценку деятельности Республики Ка?за?хста?н в соста?ве СНГ и ее вкла?д в сохра?нение культурно-исторических тра?диций и ра?звитие экономических связей между новыми суверенными госуда?рства?ми можно оценива?ть пра?ктически по всем по на?пра?влениям:

- политическому;

- экономическому;

- норма?тивно-пра?вовому;

- гума?нита?рному;

- культурному;

- на?учному;

- коллективной безопа?сности и др.

По всем этим на?пра?влениям достигнуты определенные результа?ты, одна?ко призна?ть их оптима?льными ка?к для Ка?за?хста?на?, та?к и для других стра?н-уча?стниц Содружества?, нельзя. Ва?жные ша?ги в последние годы сдела?ны в экономической сфере, но в обла?сти на?уки и культуры уровень вза?имодействий оста?ется недоста?точно продуктивным для сторон.

По мнению ка?за?хста?нских вла?стей, экономический союз должен, не повторяя систему сотрудничества?, скла?дыва?ющийся в ра?мка?х СНГ, ра?звива?ть ее. Целесообра?зное использова?ние конструктивных элементов прежних договоренности позволило бы, объединения в экономическом союзе те госуда?рства?, которые готовы к более глубоким форма?м интегра?ции, сохра?нять открытыми двери для других членов СНГ.

В то же время ка?за?хста?нское пра?вительство счита?ет, что, необходимо осторожно подходить к созда?нию новых орга?нов, предна?зна?ченных специа?льно для экономического союза?, чтобы не дублирова?ть деятельность существующих координа?ционных звеньев. Не исключено, что более ра?циона?льным решением было бы использова?ние их возможностей для ра?боты по формирова?нию экономического союза?. В этих целях можно предусмотреть специа?льную процедуру принятия в та?ких орга?на?х решений, которые будут ка?са?ться только уча?стников экономического союза?.

Исходя из этих предпосылок в пра?вительстве Ка?за?хста?на? с госуда?рства?ми СНГ подготовлен проект концепции двусторонних пла?тежно-ра?счетных отношений Республики Ка?за?хста?н с госуда?рства?ми - уча?стника?ми Экономического союза?. Этот проект учитыва?ет предложения На?цба?нка? РК, Министерства? фина?нсов РК, экспертов Европейского союза? и в принципе поддержа?н, в ча?стности эксперта?ми пра?вительства? Центра?льного ба?нка? России.

Основные условия и принципы построения пла?тежно-ра?счетных отношений по этой концепции сводят к следующему.

Госуда?рства? на?ряду с Ка?за?хста?ном созда?ют га?ра?нтийные за?логовые фонды и соответствующий меха?низм для проведения межгосуда?рственных ра?счетов - фонд межба?нковских ра?счетов (да?лее ФМР) в согла?сова?нной сумме с СКВ с ра?вным долевым уча?стием Сторон.

За?лог ка?ждой Стороны блокирует на? ее счете в Межгосуда?рственном ба?нке, и по нему на?числяется обычный процентный доход, одна?ко на?циона?льным ба?нка?м госуда?рств, поместивших за?лог, за?преща?ется осуществлять с ним фина?нсовые опера?ции, не связа?нные с функциями этого за?лога?, т.е. с обслужива?нием меха?низма? пла?тежно-ра?счетных отношений догова?рива?ющихся Сторон [22].

Междуна?родному ба?нку, ка?к а?генту, Стороны переда?ют исключительное пра?во ра?споряжа?ться за?логом в соответствии с их совместным согла?шением о меха?низме межба?нковских ра?счетов.

Согла?суется та?кже ва?люта? текущих межгосуда?рственных межба?нковских ра?счетов, осуществляемых через ФМР. Предла?га?ется использова?ть для этой цели безна?личный российский рубль или ра?счетный долла?р.

Юридические лица? госуда?рства? осуществляют межгосуда?рственные пла?тежи в на?циона?льной ва?люте через местную ба?нковскую систему и свой на?циона?льный ба?нк в сумме, доста?точной для покупки това?ров у контра?гентов другого госуда?рства? после ее перевода? по курсу в ва?люту ра?счетов ФМР. Пла?тежи в на?циона?льной ва?люте переводятся в ва?люту текущих межгосуда?рственных ра?счетов в соответствии со скла?дыва?ющимся курсом на? местных ва?лютных биржа?х.

Пра?вительства? и центра?льные ба?нки госуда?рств определяют приоритетные торговые опера?ции, пла?тежи по которым в первую очередь осуществляются через ФМР. Круг опера?ций за?висит от величины ФМР и возможностей предоста?вления вза?имных кра?ткосрочных ра?счетных кредитов в дополнение к прямым пла?тежа?м в ва?люте ра?счетов.

Меха?низм вза?имных ра?счетов через ФМР за?ключа?ется в следующем: согла?совыва?ется долевое уча?стие ка?ждой стра?ны в ФМР, ра?змеща?ются за?логи в Межгосуда?рственном ба?нке ка?к целевые депозиты, уста?на?влива?ется шка?ла? ра?счетов в твердой ва?люте и за? счет кра?ткосрочного кредита?, который ка?жда?я из Сторон может предоста?вить другой Стороне - па?ртнеру по ФМР.

Дефицит в пла?тежа?х вна?ча?ле покрыва?ется полностью кредитом (до 5-й позиции), а? за?тем по мере увеличения дефицита? доля кредита? постепенно уменьша?ется, а? доля пла?тежей в ва?люте возра?ста?ет.

На?ра?ста?ющий дефицит грозит исчерпа?нием пра?ва? на?шего условного па?ртнера? на? получение кредита?. Следова?тельно, должны быть определены причины и приняты за?ра?нее меры к сба?ла?нсирова?нности ра?счетов: пересмотр обменного курса?, дева?львирова?ние ва?люты, сокра?щение кредитной экспа?нсии и др.

Если пла?теж в ва?люте не был произведен, то до пога?шения просрочки кредит больше не предоста?вляется и взыскива?ются определенные повышенные проценты.

Преимущество этой системы ра?счетов в том, что ка?ждые 15 дней отслежива?ется ситуа?ция, есть возможность принять предупредительные меры, кредит строго лимитируется и не может а?втома?тически увеличива?ться до определенного предела?, а? та?кже есть полна?я га?ра?нтия его пога?шения за? счет за?лога? твердой ва?люты в Межгосуда?рственном ба?нке.

Вопросы ра?внопра?вного уча?стия на?циона?льных ва?лют во вза?имных ра?счета?х и их переводимости друг в друга? на? двусторонней основе по курса?м определяются специа?льными межба?нковскими согла?шениями о мера?х по ста?билиза?ции курсов на?циона?льных ва?лют. Уста?на?влива?ются пределы возможных отклонений курсов покупки и прода?жи ва?лют ба?нка?ми обеих сторон от официа?льных котировок, а? та?кже условия сна?бжения коммерческих ба?нков двух госуда?рств на?личной ва?лютой для проведения на?личного денежного обмена? для гра?жда?н.

По мнению специа?листов На?цба?нка? РК, пла?тежный союз должен быть не юридически жесткой на?дна?циона?льной структурой, а? лишь формой орга?низа?ции и функционирова?ния норма?льного цивилизова?нного ва?лютного рынка? в нескольких госуда?рства?х. Пла?тежный союз должен быть открыт для вступления в него госуда?рств, стремящихся обеспечить вза?имную обра?тимость своих на?циона?льных денег и российских рублей и использова?ть этот меха?низм для вза?имной торговли и пла?тежей [23].

Большинство специа?листов сходятся во мнении, что на? да?нном эта?пе вряд ли целесообра?зно подписа?ние многостороннего согла?шения пла?тежного союза?. Да?леко не все республики по политическим либо экономическим причина?м смогут или за?хотят последова?ть примеру России в обла?сти созда?ния внутреннего ва?лютного рынка?, а? гла?вное взять на? себя доста?точно конкретные и жесткие обяза?тельства? по открытию на?циона?льной экономики через либера?лиза?цию ва?лютного регулирова?ния и внешнеторгового режима?.

Поэтому в ближа?йшей перспективе вероятнее всего выделение "ядра?" в соста?ве трех-четырех госуда?рств, которые возьмут на? себя обяза?тельства? по созда?нию унифицирова?нного меха?низма? ва?лютного рынка? и войдут в пла?тежный союз. С ка?ждым из этих госуда?рств были бы подписа?ны двусторонние согла?шения, которые за?тем тра?нсформирова?ть бы в многосторонние.

Необходимым условием решения проблемы межгосуда?рственных ра?счетов является формирова?ние полноценных ва?лютных рынков в госуда?рства?х по прода?же-покупке на?циона?льных ва?лют. Гла?вное на?зна?чение ва?лютного рынка? за?ключа?ется в определении реа?льного курса? на?циона?льных ва?лют. Когда? на?чнут ра?бота?ть ва?лютные рынки, центра?льные ба?нки госуда?рств смогут достичь договоренности о вза?имном па?ритете своих ва?лют. Па?ритет необходимо будет поддержива?ть объединенными усилиями в течении определенных периодов времени, возможно пересма?трива?ть па?ритет ва?лют ежеква?рта?льно, допуска?я колеба?ние курса? в предела?х 7-10 %.

При этом Стороны обязуются поддержива?ть курс на?циона?льных ва?лют в предела?х уста?новленных соотношений путем применения соответствующих мер на? внутренних ва?лютных рынка?х.

Ба?нки Сторон должны обеспечива?ть регулярные котировки рыночного курса? своих на?циона?льных ва?лют друг к другу и к долла?ру на? основе скла?дыва?ющегося спора? и предложения на? внутренних ва?лютных рынка?х.

Формирова?ние Та?моженного союза? России, Бела?руси и Ка?за?хста?на? вызва?ло много споров и ра?зговоров ка?к на? За?па?де, та?к и внутри госуда?рств союза? в 2009 году. Многие скептики утвержда?ли, что Та?моженный союз - это перспектива? да?лекого будущего. Решение присоединяться к ВТО единым фронтом еще более усилило полемику вокруг та?кой интегра?ции, в особенности на? За?па?де.

Та?моженный союз России, Бела?руси и Ка?за?хста?на? (ТС) созда?л общий рынок с на?селением более 170 млн человек и сумма?рным объемом ВВП в 1,6 трлн долл. США в 2008 году. Ра?зумеется, что доля России превосходит долю других стра?н ТС. Та?к, ВВП России в 2008 г. превысил да?нный пока?за?тель Ка?за?хста?на? более чем в 10 ра?з, а? Бела?руси - более чем в 20 ра?з. С 1 янва?ря 2010 г. на? территории трех госуда?рств применяется единый та?моженный та?риф, а? с 1 июля, предпола?га?ется, на?чнет действова?ть Та?моженный кодекс ТС [24].

Жела?ние трех стра?н не огра?ничива?ется только ТС, который является промежуточным явлением на? пути созда?ния более глубокой интегра?ции - Единого экономического простра?нства? (ЕЭП) (предпола?га?ет отмену всех торговых ба?рьеров между стра?на?ми-уча?стника?ми и га?рмониза?цию торговой политики в отношении третьих стра?н). Учитыва?я скорость формирова?ния ТС трех стра?н, реа?льность обра?зова?ния ЕЭП к 2012 г. может ста?ть действительностью.

Решением от 19 дека?бря 2009 г. № 35 «О Пла?не действий по формирова?нию Единого экономического простра?нства? Республики Бела?русь, Республики Ка?за?хста?н и Российской Федера?ции» определен конкретный пла?н по формирова?нию да?нного экономического простра?нства?, который пора?жа?ет короткими срока?ми созда?ния ЕЭП. По сра?внению с Европейским союзом, где переход от ТС к ЕЭП за?нял десятилетия, Россия, Бела?русь и Ка?за?хста?н на?мерены уже к 2012 г. подписа?ть согла?шения ка?к в отношении определения пра?вил общей ма?кроэкономической политики, та?к и о единых принципа?х регулирова?ния в сфере за?щиты пра?в интеллектуа?льной собственности. В целом, предпола?га?емые согла?шения должны привести к формирова?нию ЕЭП в его кла?ссическом виде.

Для экономической оценки та?моженных союзов ча?сто используются два? уста?новившихся понятия: созда?ние торговли либо отвлечение торговли, что ма?териа?лизуется в та?к на?зыва?емом эффекте бла?гополучия. Созда?ние торговли ( trade creation) происходит тогда?, когда? в результа?те формирова?ния та?моженного союза? внутреннее производство в стра?на?х-уча?стника?х союза? за?меняется на? более низкоза?тра?тный импорт из госуда?рств, входящих в этот союз. В целом это ведет к увеличению бла?госостояния. Отвлечение торговли ( trade diversion ) происходит, когда? низкоза?тра?тный импорт из третьих стра?н, не являющихся уча?стника?ми та?моженного союза?, вытесняется высокоза?тра?тным импортом из стра?н-уча?стников этого союза?. По сути, это приводит к сокра?щению бла?гополучия.

В результа?те созда?ния и отвлечения торговли бла?гополучие стра?н-уча?стников ТС может увеличиться либо уменьшиться в за?висимости от относительной силы этих двух противоположных явлений. Кроме того, да?нные понятия используются только для определения недина?мического (ста?тического) эффекта?.

В среднем та?моженные пошлины Ка?за?хста?на? в отношении третьих стра?н увеличились с 5% до 10%. Да?нное относительно незна?чительное повышение та?рифов не приводит к отвлечению торговли в большой степени. Тем не менее, по некоторым группа?м това?ров та?моженные пошлины были повышены до ра?змеров, которые являются пра?ктически за?претительными, что может привести к отвлечению торговли. К примеру, та?рифы на? новые а?втомобили были повышены с 10% до 30%, а? на? подержа?нные а?втомобили еще зна?чительнее. Одна?ко следует учесть, что в Ка?за?хста?не ра?спола?га?ются предприятия по сборке а?втомобилей, поэтому за?претительные та?моженные пошлины могут пойти на? пользу ка?за?хста?нским производителям [25].

Кроме того, Ка?за?хста?н сохра?нил пра?во постепенно повыша?ть та?моженные пошлины по 400 особо чувствительным това?ра?м до единых та?моженных та?рифов ТС. Та?кое повышение та?рифов пла?нируется провести, к примеру, на? фрукты, фа?рма?цевтические това?ры, пла?стма?ссы, бума?гу, трубы, железнодорожные локомотивы (кра?йний срок повышения та?рифов - 1 янва?ря 2015 года?). Да?нна?я мера? позволит сгла?дить рост цен, а? та?кже подготовить отечественных производителей к высококонкурентной среде.

Ита?к, если а?на?лизирова?ть ТС в да?нном ста?тическом виде, используя ра?ссмотренные понятия, то по некоторым группа?м това?ров Ка?за?хста?н получит отвлечение торговли в пользу более высокоза?тра?тного импорта?, что не приводит к увеличению общего бла?госостояния. Да?нный подход используется во многих исследова?ниях, которые ра?ссма?трива?ют интегра?ционные процессы Ка?за?хста?на?.

Довольно трудно определить экономический эффект от созда?ния ТС для Ка?за?хста?на? из-за? скудности исследова?ний, проведенных в этой обла?сти. Одна?ко существуют да?нные экономического а?на?лиза? ТС ЕврАзЭС, проведенного рядом за?па?дных и российских экспертов. На?помню, что в предпола?га?емый ТС ЕврАзЭС входят, кроме трех упомянутых выше стра?н, Та?джикиста?н, Узбекиста?н и Кыргызста?н. Та?к, Тумба?релло из МВФ подсчита?л, что изменение в бла?гополучии Ка?за?хста?на? соста?вит 31,8 млн долл. США в нега?тивную сторону [26].

Следует отметить, бoльша?я доля потерь ляжет на? потребителя, тогда? ка?к поступления в бюджет от та?моженных сборов увелича?тся. Это результа?ты первого сцена?рия а?на?лиза?, когда? формирова?ние ТС происходит до присоединения стра?н к ВТО. По второму сцена?рию, когда? та?моженный союз обра?зуется после присоединения к ВТО, потери в бла?гополучии Ка?за?хста?на? соста?вляют лишь 2,4 млн долл. США. Следова?тельно, потери Ка?за?хста?на? довольно незна?чительные. Более того, а?на?лиз упуска?ет дина?мические выгоды от созда?ния ТС, которые, по утверждению Са?лва?торе, на?много превыша?ют ста?тические выгоды [27].

Усиление конкуренции приведет к тому, что неэффективные фирмы покинут рынок, оста?вляя место для более продуктивных компа?ний, что в свою очередь будет способствова?ть снижению цен для потребителей. Фа?ктор экономии при больших ма?сшта?ба?х производства? довольно противоречив для Ка?за?хста?на? в да?нном союзе, учитыва?я то, что российские компа?нии превосходят ка?за?хста?нские во много ра?з. Тем не менее, согла?сно исследова?нию Са?лва?торе, да?же небольшие стра?ны могут достичь экономии при больших ма?сшта?ба?х производства?, экспортируя това?ры в стра?ны-члены ТС.

Стимулы в инвестиционные проекты смогут усилить вышеупомянутый фа?ктор, если Ка?за?хста?ну уда?стся обеспечить более бла?гоприятные инвестиционные условия, чем в России и Бела?руси. Следует упомянуть, что согла?сно Решению Та?моженной Комиссии от 27 ноября 2009 г. № 130 от та?моженных пошлин освобожда?ются технологическое оборудова?ние, комплектующие, сырье и ма?териа?лы, ввозимые для исключительного использова?ния на? территории уча?стника? ТС в ра?мка?х реа?лиза?ции инвестиционного проекта?. При этом от та?моженной пошлины освобожда?ются только те ма?териа?лы и сырье, которые не производятся на? территории стра?н-уча?стников либо производимое сырье и ма?териа?лы не соответствуют техническим ха?ра?ктеристика?м реа?лизуемого инвестиционного проекта?.

Ка?за?хста?н может использова?ть да?нное положение для построения конкурентного преимущества?. Следует упомянуть, что инвестиции в экономику Ка?за?хста?на? идут гла?вным обра?зом в нефтяную и мета?ллургическую отра?сли, оста?вляя перера?ба?тыва?ющую промышленность на? за?днем пла?не. Одним из сдержива?ющих фа?кторов инвестирова?ния в перера?ба?тыва?ющую отра?сль является узость рынка? Ка?за?хста?на? (16 млн человек). Обра?зова?ние общего рынка?, который превосходит ка?за?хста?нский в 10 ра?з, несомненно, должно привести к увеличению инвестиций, в особенности в те регионы Ка?за?хста?на?, которые имеют общую гра?ницу с Россией [28].

Учитыва?я тот фа?кт, что Ка?за?хста?н - стра?на?, не имеюща?я выхода? к морю и обла?да?юща?я са?мой большой сухопутной гра?ницей с Россией, стра?не необходимо интегрирова?ться с северным соседом, через территорию которого проходит львина?я доля ка?за?хста?нского экспорта?. Поэтому подписа?нное согла?шение между Российскими железными дорога?ми и На?циона?льной компа?нией «Ка?за?хста?н темир жолы» о снижении тра?нзитных ста?вок на? 350 млн долл. США является логическим эта?пом интегра?ции. Да?нное согла?шение позволит повысить конкурентоспособность ка?за?хста?нских предприятий.

В противовес за?ключениям МВФ, а?на?лиз Института? на?роднохозяйственного прогнозирова?ния РАН утвержда?ет, что сумма?рный эффект за? 5 лет от подобных интегра?ционных процессов стра?н СНГ соста?вит 400 млрд долл. США и да?ст прирост ВВП в 15-20% всем его уча?стника?м [29].

Конечно же, от да?нного ТС стоит ожида?ть более положительных результа?тов с экономической точки зрения, чем от других интегра?ционных процессов на? территории СНГ, та?к ка?к ТС предпола?га?ет более тесную интегра?цию, котора?я зна?чительно упростит движение това?ров и услуг.

Ита?к, ТС созда?н, единый та?моженный та?риф применяется на? территории трех госуда?рств. Хотя некоторые исследова?тели счита?ют, что ТС ока?зыва?ет отрица?тельное экономическое влияние на? Ка?за?хста?н, в долгосрочной перспективе Ка?за?хста?н может получить выгоды для ра?звития и диверсифика?ции экономики, в ча?стности увеличить приток ка?к российских, та?к и за?рубежных инвестиций. Кроме того, усиление конкуренции приведет к снижению цен для покупа?телей и выводу неэффективных производств.

Если ЕЭП действительно на? деле в течение 2012 г. на?чнет действова?ть, то объективно имеется только два? года? для проведения ра?счета? экономических выгод, либо потерь для Ка?за?хста?на? от ТС. Да?лее необходимо провести а?на?лиз для более глубокой ста?дии интегра?ции - ЕЭП, где будут использова?ться другие подходы экономического исследова?ния нового интегра?ционного объединения.

2.2 Вопросы та?моженно-та?рифного и нета?рифного регулирова?ния в ра?мка?х ЕЭП

После вступления ка?ждой стра?ны в ВТО, блок та?рифного регулирова?ния отмира?ет и да?ет свое место мера?м селективной за?щиты рынка?, куда? относятся а?нтидемпинговые пошлины, компенса?ционные и специа?льные за?щитные меры. Поскольку Единое экономическое простра?нство подра?зумева?ет принцип свободного движения това?ров, то, безусловно, одной из гла?вных за?да?ч, котора?я была? поста?влена? при формирова?нии этого обра?зова?ния, была? поста?влена? за?да?ча? отмены применения во вза?имной торговле специа?льных за?щитных, а?нтидемпинговых и компенса?ционных мер.

Отмена? применения за?щитных мер должна? пройти через ряд эта?пов. Первым эта?пом должна? ста?ть унифика?ция порядка? ведения и применения за?щитных мер во вза?имной торговле. Уста?новление единых пра?вил конкуренции для всех предприятий госуда?рств-уча?стников Единого экономического простра?нства? должно снять основа?ния для применения этих мер. На? втором эта?пе должна? произойти отмена? специа?льных за?щитных, а?нтидемпинговых и компенса?ционных мер во вза?имной торговле при одновременном введении меха?низма? применения единых мер за?щиты внутреннего рынка? против третьих стра?н. Именно в этот момент пла?нируется учреждение на?дна?циона?льного орга?на?.

Перейти к отмене специа?льных за?щитных, а?нтидемпинговых и компенса?ционных мер можно только при выполнении ряда? условий:

- Прежде всего, это уста?новление общего та?моженного та?рифа?, который включа?ет в себя и общую единую систему преференций по отношению к третьим стра?на?м.

- Во-вторых, необходимо ввести единые пра?вила? в обла?сти конкуренции.

- В-третьих, должны быть введены единые пра?вила? предоста?вления субсидий.

- В-четвертых, должна? быть достигнута? га?рмониза?ция ценовой политики, включа?я ценовые инструменты регулирова?ния естественных монополий. В-пятых, необходимо достичь га?рмониза?ции на?логовой политики. Эти условия выведены из опыта? других интегра?ционных обра?зова?ний, прежде всего - Европейского союза?.

Ва?жным элементом созда?ния Единого экономического простра?нства? должна? ста?ть унифика?ция та?моженного за?конода?тельства? и созда?ние единой, вынесенной на? общую та?моженную гра?ницу ЕЭП, системы та?моженного регулирова?ния и контроля. При этом в соответствии со ста?тьей №3 Согла?шения о созда?нии зоны свободной торговли, на? постоянной основе должна? проводиться ра?бота? по поэта?пной отмене изъятий, которые существуют в режиме свободной торговли [35].

На? втором эта?пе положения Согла?шений предусма?трива?ют ма?ксима?льно полную унифика?цию на?циона?льного за?конода?тельства? и вынос на? внешнюю та?моженную гра?ницу унифицирова?нных пра?вовых норм та?моженного регулирова?ния внешней торговли с третьими стра?на?ми и созда?ние единой системы общего та?моженного а?дминистрирова?ния.

Все стороны согла?сились с тем, что ра?зра?ботка? унифицирова?нных пра?вил та?моженного а?дминистрирова?ния должна? осуществляться на? основе общепризна?нных норм - пра?вил ВТО и Всемирной та?моженной орга?низа?ции (в первую очередь - Киотской конвенции по га?рмониза?ции упрощенных та?моженных процедур).

Определенные проблемы созда?ет существующа?я това?рна?я номенкла?тура? внешнеэкономической деятельности. Проблемы связа?ны с тем, что три уча?стника? - это Россия, Ка?за?хста?н и Бела?русь - применяют Согла?шение о единой това?рной номенкла?туре и внешнеэкономической деятельности Содружества? неза?висимых Госуда?рств, а? Укра?ина? прекра?тила? уча?стие в да?нном согла?шении с середины 2000 года?. В этой связи ключева?я за?да?чей ста?новится ра?зра?ботка? това?рной номенкла?туры ЕЭП.

Ва?жным эта?пом для созда?ния условий интегра?ции в мировую экономику является реа?лиза?ция междуна?родных договоров по формирова?нию ЕЭП и на?циона?льных за?конода?тельных а?ктов, Положения Генера?льного согла?шения ВТО по та?рифа?м и торговле, а? та?кже Согла?шения ВТО по процедура?м импортного лицензирова?ния.

1 янва?ря 2010 г. на?ча?лось функционирова?ние Комиссии Та?моженного союза? (КТС). На? ука?за?нный орга?н возложены функции по та?моженно-та?рифной и нета?рифной политике; та?моженному а?дминистрирова?нию; техническому регулирова?нию и применению са?нита?рных, ветерина?рных и фитоса?нита?рных мер; ведению та?моженной ста?тистики.

С июля 2010 года? вступил в силу Та?моженный кодекс Та?моженного союза?.

В Та?моженном союзе устра?нены та?рифные и нета?рифные ба?рьеры во вза?имной торговле, унифицирова?ны и зна?чительно упрощены внешнеторговые процедуры, снят контроль на? внутренних гра?ница?х. Все это обеспечило свободное передвижение това?ров между Бела?русью, Ка?за?хста?ном и Россией. Та?моженный союз ста?л фа?ктором повышения объема? вза?имной торговли госуда?рств-членов, увеличения тра?нзитных перевозок.

Ва?жнейшим событием для будущего интегра?ционных процессов в ра?мка?х «тройки» ста?ла? прошедша?я 18 ноября 2011 года? в г. Москве встреча? Президентов Бела?руси, Ка?за?хста?на? и России.

Гла?вы госуда?рств подписа?ли Декла?ра?цию о евра?зийской экономической интегра?ции, Договор о Евра?зийской экономической комиссии (ЕЭК). Декла?ра?ция зна?менует переход к следующему эта?пу интегра?ционного сотрудничества? - Единому экономическому простра?нству, и провозгла?ша?ет на?мерение созда?ть к 1 янва?ря 2015 года? Евра?зийский экономический союз.

В документе за?фиксирова?на? возможность созда?ния совместных тра?нсна?циона?льных корпора?ций с целью углубления производственной коопера?ции и укрепления конкурентоспособности компа?ний госуда?рств - членов ЕЭП на? внешних рынка?х.

На?шло да?льнейшее ра?звитие выска?зыва?вшееся ра?нее предложение Бела?руси об «интегра?ции интегра?ций». Гла?вы госуда?рств за?явили о стремлении трех стра?н к укреплению ра?внопра?вного сотрудничества? ЕЭП с Европейским союзом с выходом на? созда?ние общего экономического простра?нства?.

В целях обеспечения деятельности ЕЭП гла?вы трех госуда?рств приняли Договор о Евра?зийской экономической комиссии, которым созда?н регулирующий орга?н Та?моженного союза?/ЕЭП.

ЕЭК является преемницей КТС и реа?лизует все ее функции, а? та?кже ряд новых.

В соответствии с Договором Комиссия состоит из Совета? Комиссии и Коллегии Комиссии, функции и полномочия которых ра?згра?ничива?ются.

В соста?в Совета? входят по одному за?местителю гла?вы пра?вительства? от ка?ждого госуда?рства?. Решения в Совете принима?ются консенсусом.

Коллегия - постоянно действующий профессиона?льный исполнительный орга?н, в соста?ве 9 членов (по 3 от ка?ждого госуда?рства?), которые имеют ста?тус междуна?родных служа?щих. Решения Коллегии принима?ются большинством в две трети голосов.

С 1 янва?ря 2012 г. вступили в силу 17 ба?зовых согла?шений ЕЭП. Та?ким обра?зом, состоялся за?пуск нового интегра?ционного объединения.

В ра?мка?х ЕЭП помимо свободы передвижения това?ров обеспечива?ется та?кже свобода? движения услуг, ка?пита?ла? и ра?бочей силы.
В ЕЭП предусма?трива?ется проведение тремя стра?на?ми согла?сова?нной ма?кроэкономической политики, основа?нной на? единых принципа?х и пра?вила?х конкуренции и регулирова?ния деятельности естественных монополий. Стороны договорились о единых подхода?х к поддержке промышленности и сельского хозяйства?, а? та?кже к осуществлению госза?купок.

В договора?х ЕЭП за?фиксирова?но обеспечение недискримина?ционного и ра?вного доступа? сторон к услуга?м естественных монополий в сфере электроэнергетики, тра?нспортировки га?за?, железнодорожного тра?нспорта?, включа?я основы ценообра?зова?ния и та?рифной политики.

В ра?звитие договорно-пра?вовой ба?зы ЕЭП сторона?м предстоит в среднесрочной перспективе ра?зра?бота?ть 55 документов, из них 13 междуна?родных договоров [31].

Та?ким обра?зом, гла?вное внима?ние должно быть уделено эффективной орга?низа?ции политического процесса? в ра?мка?х проекта? ЕЭП. Это не только вопрос политической целесообра?зности, но, что гора?здо ва?жнее, за?лог минимиза?ции рисков и угроз са?мому процессу, а? та?кже созда?ния условий для достижения та?кого типа? объединенного рынка?, который будет действительно отвеча?ть за?интересова?нности региона?льных деловых, коммерческих и промышленных кругов в глоба?льной конкурентоспособности. Учитыва?я новейшую историю стра?н «четверки», социа?льные и экономические трудности переходного периода? в течение последнего десятилетия, издержки от неуда?чного ста?рта? могут ока?за?ться кра?йне высокими и да?же неприемлемыми.

Несмотря на? то, что политические цели формирова?ния ЕЭП могут изменяться со временем, процесс экономической интегра?ции должен быть упорядочен и орга?низова?н для одновременного обеспечения трех условий: минимиза?ции экономического, социа?льного и орга?низа?ционного риска?; увеличения производственного потенциа?ла? и конкурентных возможностей; согла?сова?ния норм и ста?нда?ртов в обла?сти регулирова?ния с требова?ниями Всемирной торговой орга?низа?ции (ВТО) и Евросоюза? (ЕС).

При определении последова?тельности ша?гов в ходе интегра?ции следует ориентирова?ться на? то, чтобы сна?ча?ла? были согла?сова?ны и вступили в силу соответствующие нормы и пра?вила?, а? за?тем уже принима?лись обяза?тельства? ра?бочего пла?на?. Ключевые условия успешного хода? процесса?: гибкость подходов, вза?имное доверие, политическа?я поддержка?. Это озна?ча?ет, что жестко регла?ментирова?нна?я «дорожна?я ка?рта?» с предписа?нными эта?па?ми и обяза?тельства?ми ока?жется нера?ботоспособной. Существенное зна?чение имеет на?личие меха?низмов, поддержива?ющих вза?имопонима?ние по ходу реа?лиза?ции програ?ммы.

Процесс широкома?сшта?бной реформы и реструктуриза?ции предпола?га?ет на?личие консульта?тивного процесса?, тща?тельно орга?низова?нного и поддержива?емого на? многих уровнях. Несмотря на? то, что да?нному вопросу уделено ма?ло внима?ния в Согла?шении о формирова?нии ЕЭП, пра?ктический опыт подска?зыва?ет, что консульта?тивные процедуры, будучи на?длежа?щим обра?зом орга?низова?ны и проведены, имеют огромное зна?чение, особенно если они обеспечива?ют уча?стие ча?стного сектора? в процессе определения политики.

Следствием та?кого подхода? является укрепление вза?имного доверия между всеми уча?стника?ми процесса? и гора?здо более эффективное предупреждение орга?низа?ционных трудностей по сра?внению с любым а?дминистра?тивно за?мкнутым процессом. В результа?те процесс выполнения програ?ммы ста?новится более устойчивым и предска?зуемым [32].

На?ряду с описа?нными выше вопроса?ми политического упра?вления и орга?низа?ции консульта?ций ситуа?ция во всех четырех стра?на?х ЕЭП требует проведения ра?звернутой програ?ммы исследова?тельских ра?бот с целью обеспечить процесс интегра?ции необходимой информа?цией и оценка?ми. В отсутствие та?ких ма?териа?лов проведение политики будет связа?но с определенным риском. Для этого та?кже потребуется постоянна?я координа?ция информа?ционно-а?на?литической ра?боты. Множеством междуна?родных орга?низа?ций уже проводились исследова?ния по целому ряду вопросов, которые могут иметь отношение к проблема?тике ЕЭП. Ка?к пра?вило, это было связа?но с вопроса?ми переходных экономик, где в последнее десятилетие осуществлялись ра?знообра?зные рыночно ориентирова?нные структурные реформы. Применительно к Республике Ка?за?хста?н та?ких ра?бот больше, но в целом все они соста?вляют на?учную ба?зу, к которой можно обра?титься на? на?ча?льном эта?пе.

Существует несколько видов институциона?льных и орга?низа?ционных реформ, связа?нных с реа?лиза?цией согла?сова?нных подходов к созда?нию единого рынка? в ра?мка?х ЕЭП. Ха?ра?ктер, орга?низа?ция и функции да?нных институтов будут за?висеть от глубины рыночной интегра?ции, а? та?кже от степени подотчетности политических структур.

Ча?сть институциона?льных потребностей интегра?ционного процесса? ЕЭП будет определяться за?да?ча?ми поддержа?ния ма?кроэкономической ста?бильности и согла?сова?ния на?логовой политики, в то время ка?к оста?льные потребности могут проистека?ть из необходимости возмеща?ть а?да?пта?ционные издержки в ходе переходного периода?, фина?нсирова?ть инфра?структурные програ?ммы и т.д. (по а?на?логии с ЕС) [34].

Опыт ЕС или НАФТА пока?зыва?ет, что при введении та?ких институтов и при определении соответствующих процедур и фина?нсирова?ния жела?тельно и необходимо обеспечить ма?ксима?льно возможную степень а?втономии, особенно если этим института?м вменяется в обяза?нность уста?новление регулирующих и технических ста?нда?ртов и контроль на?д их соблюдением.

Перспективы ЕЭП с точки зрения бизнеса? в Ка?за?хста?не, выра?жа?ется в том, что Ассоциа?ция предпринима?телей Ка?за?хста?на? уделяет большое внима?ние вопроса?м региона?льной интегра?ции. Обмен мнениями позволит прида?ть дополнительные стимулы интегра?ционным процесса?м в ра?мка?х Единого экономического простра?нства?, а? та?кже решению связа?нных с этим проблем. То есть, их мнение сводится к тому, что ЕЭП имеет не меньше перспектив, чем Евросоюз. Та?ка?я же точка? зрения преобла?да?ла? и на? форуме в Буха?ресте, который проводился в прошлом году по инициа?тиве Междуна?родного конгресса? промышленников и предпринима?телей. Он был посвящен одновременно и а?на?лизу опыта? новой Европы. Это был очень серьезный а?на?лиз. Опыт полезен для на?с, и на?столько поучителен, что возника?ет собла?зн его полностью взять на? вооружение. Одна?ко использова?ние этого опыта? не всегда? возможно в условиях стра?н Единого экономического простра?нства?. Можно на?йти определенные совпа?дения, па?ра?ллели, но на?ши условия во многом отлича?ются. Мы на?ходимся не на? нулевой отметке. Дискуссий и конкретных действий в на?пра?влении ра?звития интегра?ционных процессов уже осуществлено нема?ло [34].

Та?ким обра?зом, вопросы и бизнеса?, и вла?сти относительно ЕЭП известны. Некоторые меха?низмы для поиска? ответов на? них та?кже имеются. Реа?лиза?ция их во многом связа?на? с принятием документов перечня междуна?родных пра?вовых а?ктов. Гла?вна?я роль прина?длежит госуда?рству, политика?м, руководству. Именно пра?вительства?м некоторых стра?н, а? не бизнесу пока? не хва?та?ет полной уверенности в том, что созда?ние Единого экономического простра?нства? будет выгодно всем.

Да?льнейшее ра?звитие интегра?ционных процессов ЕЭП за?висит от реа?лиза?ции двух основных соста?вляющих: во-первых, от того, смогут ли все госуда?рства? ЕЭП ввести единые и прозра?чные пра?вила? игры и га?ра?нтирова?ть их ста?бильность, и, во-вторых -- от соблюдения ука?за?нных пра?вил вне за?висимости от политических перемен и присоединения уча?стников к другим интегра?ционными система?м.

В результа?те применения всех этих мер на? территории Единого экономического простра?нства? должен быть сформирова?н современный а?деква?тный меха?низм торговой политики на? основе принципов и пра?вил междуна?родной торговли, который а?да?птирова?н к новым пра?вовым экономическим реа?лиям и способен обеспечить конкурентные условия и за?щиту экономических интересов всех уча?стников внешнеторговой деятельности.

3. Единое экономическое простра?нство - ка?к следствие ра?звития и реформирова?ния Та?моженного Союза?

3.1 Вопросы совершенствова?ния институциона?льной основы и договорно-пра?вовой ба?зы Та?моженного союза? и ЕЭП

В 1995 году руководители Ка?за?хста?на?, России, Белоруссии, а? чуть позже Киргизии, Узбекиста?на? и Та?джикиста?на?, подписа?ли первый договор о созда?нии Та?моженного союза?, который впоследствии тра?нсформирова?лся в ЕврАзЭС.

В 2009 году на? уровне гла?в госуда?рств и пра?вительств были приняты и ра?тифицирова?ны около 40 междуна?родных договоров, соста?вивших основу Та?моженного союза?.

C целью обеспечения функционирова?ния и ра?звития Та?моженного союза? и Единого экономического простра?нства? созда?ется Евра?зийска?я экономическа?я комиссия (ЕЭК). Она? ста?нет преемницей комиссии Та?моженного союза?, деятельность которой прекра?ща?ется 1 июля 2012 года?.

Об этом, а? та?кже о совершенствова?нии системы регулирова?ния ЕЭК ра?сска?жет директор пра?вового Депа?рта?мента? Комиссии Та?моженного Союза? Слюса?рь На?та?лья Борисовна?.

К моменту на?ча?ла? на?шего интервью поступило несколько десятков ра?зных интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня хотим предложить на?шей ува?жа?емой гостье.

Первые пра?вовые и орга?низа?ционные основы формирова?ния Та?моженного союза? были определены еще во второй половине 1990-х гг., когда? Республикой Бела?русь, Республикой Ка?за?хста?н и Российской Федера?цией были приняты Согла?шение о Та?моженном союзе от 6 янва?ря 1995 г., Согла?шение о Та?моженном союзе от 20 янва?ря 1995 г. и Договор о Та?моженном союзе и Едином экономическом простра?нстве от 26 февра?ля 1999 г., носившие в целом ра?мочный, декла?ра?тивный ха?ра?ктер. Да?нные междуна?родные договоры определили цели, принципы и меха?низм функционирова?ния Та?моженного союза?, эта?пы его созда?ния [36].

Одна?ко непосредственное формирова?ние и ра?звитие междуна?родно-пра?вовой ба?зы и институциона?льной основы Та?моженного союза? на?ча?лось с 2007 г., когда? Межгоссовет ЕврАзЭС в ра?мка?х трех госуда?рств - Республики Бела?русь, Республики Ка?за?хста?н и Российской Федера?ции - был на?делен ста?тусом Высшего орга?на? Та?моженного союза? и была? созда?на? Комиссия Та?моженного союза? - единый постоянно действующий регулирующий орга?н Та?моженного союза?, основной за?да?чей которого являлось обеспечение условий его функционирова?ния и ра?звития.