Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие трудовой миграции. Проблемы привлечения и использования иностранной рабочей силы

1.1 Понятие трудовой миграции

1.2 Порядок привлечения иностранной рабочей силы в РФ

1.3 Проблема незаконной трудовой миграции

1.4 Опыт привлечения иностранной рабочей силы за рубежом

2. Влияние иностранной рабочей силы на экономику принимающей страны

2.1 Оценка эффективности использования иностранной рабочей силы

2.2 Инструменты регулирования международной иммиграции

3. Современные демографические процессы и рынок труда на ДВ

3.1 Состояние рынка труда в ДФО. Оценка целесообразности привлечения ИРС

3.2 Масштабы, формы и сферы привлечения ИРС в ДФО

3.3 Политические, экономические и социальные риски при использовании иностранной рабочей силы

3.4 Государственное регулирование иностранной рабочей силы

Заключение

Список использованных источников



Введение

Трудовая миграция стала условием успешного функционирования российской экономики. Во многих российских регионах, особенно в крупных мегаполисах, регионах с динамично растущей экономикой, пограничных областях, труд иностранных работников уже стал структурообразующим фактором экономики, которая не может эффективно функционировать без привлечения мигрантов.

В настоящее время мировая экономика переживает бурный процесс глобализации, которая способствует массовым потокам международной трудовой миграции. Эти процессы актуальны и для Дальневосточного региона России как с геополитической точки зрения в связи с пограничным положением со странами, имеющими мощный демографический и трудовой потенциал (прежде всего с КНР и КНДР), так и с экономической точки зрения, поскольку развитие экономики региона оказывается во все большей зависимости от его внешнеэкономических связей.

В этой связи выявление тенденций и определение трендов на перспективу в международной трудовой миграции населения на Дальнем Востоке в целом являются весьма актуальными как в научном отношении, так и с точки зрения национальной безопасности.

В соответствии с научными прогнозами известно, что зависимость экономики российского Дальнего Востока от притока иностранной рабочей силы будет увеличиваться, при этом международная трудовая миграция в регион из стран ближнего зарубежья будет продолжать сокращаться, а из стран дальнего зарубежья расти.

Целью работы являются определение понятия иностранной рабочей силы, выявление современных тенденций международной трудовой миграции в России и на Дальнем Востоке России, оценка ее социально-экономических последствий и определение потребностей экономики Дальнего Востока в иностранной рабочей силе на перспективу.

Цель данной работы достигается с решением следующих задач:

· Определение понятия трудовой миграции и степень вовлеченности России в данный процесс

· Исследование порядка привлечения иностранных работников согласно российского законодательства с выделением существующих проблем и ограничений

· Теоретическое освещение влияния трудовой миграции на страну-импортера рабочей силы

· Характеристика ДФО как субъекта привлечения иностранной рабочей силы.



1. Понятие трудовой иммиграции. Проблемы привлечения и использования иностранной рабочей силы

1.1 Понятие трудовой миграции. Трудовая миграция в российской действительности

«Как показывает опыт многих стран, нет ничего более постоянного, чем временные работники» За справедливый подход к трудящимся-мигрантам в глобальной экономике. Доклад VI. Международная конференция труда, 92-я сессия 2004 г. Международное бюро труда Женева, с.123, www.ilo.org/publus

Трудовая миграция представляет собой территориальное перемещение людей, связанное с целью трудоустройства. Юдина Т.Н. Миграция: словарь основных терминов: Учеб. пособие. -- М.: Издательство РГСУ; Академический Проект, 2007

Трудовых мигрантов, выехавших на работу за границу (обычно на временную малоквалифицированную работу из менее развитых стран в более развитые), называют гастарбайтерами (нем. Gastarbeiter, дословно - приезжий рабочий). Термин появился в Германии в 1960-х годах, когда в страну было привлечено около миллиона рабочих из Италии, Турции, Марокко и других стран.

В международно-правовых актах употребляется термин «трудящийся-мигрант»:

Трудящийся-мигрант - лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является.

В российском законодательстве для обозначения законных мигрантов используется понятие «иностранный работник». Это «иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность». Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»

Для России миграция становится все более значимым фактором демографического, экономического и культурного развития страны. В ближайшие десятилетия значение миграции еще более повысится. Согласно среднему варианту прогноза Росстата, сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, начавшееся в 2007 году, к 2015 году достигнет примерно 8 миллионов человек, а к 2025 - 14 миллионов. Максимальное сокращение численности населения трудоспособного возраста произойдет в период 2011-2017 годов, когда среднегодовая убыль населения этой возрастной группы будет превышать 1 миллион человек. Труд превращается в один из самых дефицитных ресурсов в России См.: Российское экономическое чудо: сделаем сами. Прогноз развития экономики России до 2020 года. - М.: Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования; Деловая литература, 2007. - С. 155..

Несоответствие предложения рабочей силы потребностям рынка труда порождает ее дефицит. Такой дефицит может быть абсолютным -- когда отсутствует необходимое работодателю количество работников с требуемой или схожей квалификацией, или относительным -- когда национальные кадры по различным причинам (недостаточная мобильность рабочей силы, заработная плата, условия труда и т.д.) не хотят занимать данные вакансии.

Правительством Российской Федерации реализуются меры активной экономической политики, предполагающие рост государственных инвестиций, развитие наукоемких технологий и инфраструктуры. Важнейшие задачи социального развития нашли свое отражение в приоритетных национальных проектах в области здравоохранения, образования, жилищного и сельского хозяйства.

Указанные мероприятия будут способствовать дальнейшему увеличению потребности в трудовых ресурсах. Поэтому сегодня особенно важно, чтобы рынок труда стал фактором ускорения, а не ограничения экономического роста в стране.

Предпосылками для формирования новых подходов в государственной политике на рынке труда, в том числе в сфере трудовой миграции, стали структурные диспропорции спроса и предложения рабочей силы. По данным Минздравсоцразвития России от 30 до 50 процентов предприятий в различных отраслях экономики испытывают нехватку кадровых ресурсов. Наиболее остро эта проблема обстоит с рабочими профессиями.

Негативные демографические процессы, предвещающие сокращение численности населения в трудоспособном возрасте, могут усилить нехватку трудовых ресурсов. Особенно серьезно эта проблема может отразиться на регионах Сибири и Дальнего Востока, испытывающих отток населения.

Регулирование привлечения иностранной рабочей силы в Российской Федерации должно осуществляться с учетом потребностей экономики в трудовых ресурсах. Одной из задач государственной миграционной политики в этой связи становится создание условий для легального использования трудящихся-мигрантов, прежде всего по профессиям, в которых работодатели испытывают нехватку трудовых ресурсов.

Для решения указанной задачи федеральными органами власти реализуются меры, направленные:

-- на совершенствование нормативно-правового регулирования привлечения иностранных работников;

-- на формирование системы мониторинга потребности работодателей в трудовых ресурсах, в том числе в трудящихся-мигрантах.

1.2 Порядок привлечения иностранных работников

В российском законодательстве детально урегулирован процесс привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан

Иностранные граждане, осуществляющие деятельность в России по трудовым и гражданско-правовым договорам, а также в качестве индивидуальных предпринимателей, обязаны получать разрешение на работу Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Каждая организация, намеревающаяся принять на работу иностранного сотрудника, должна сначала подать заявление на оформление разрешения на привлечение и использование иностранных работников в Федеральную миграционную службу (ФМС) или ее территориальный орган, а затем, после получения данного разрешения, подать заявление на оформление разрешения на работу для иностранного гражданина. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 681 г. Москва О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации

В каждом случае процесс оформления занимает не менее 30 дней и может быть увеличен еще до 15 дней, если у миграционной службы возникнут замечания или необходимо проведение экспертизы документов.

На первый взгляд можно предположить, что за два месяца компания может оформить разрешение на работу для иностранного гражданина. Однако существует целый ряд подводных камней, которые делают процесс оформления разрешения весьма непредсказуемым по времени и конечному результату. Проблемы квотирования иностранной рабочей силы в России Никишенко А.В. Трудовое право, 2009

Во-первых, порядок, установленный Постановлением Правительства РФ N 681, содержит одну небольшую оговорку, а именно: "Выдача разрешений на работу производится в пределах установленной квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, утверждаемой ежегодно Правительством Российской Федерации.

Так на 2010 год Правительством РФ. установлена квота на выдачу иностранцам разрешений на работу в количестве 1 944 356. В прошлом году - 3 976 747 разрешений Постановление Правительства РФ от 28.11.2009 N 961 "Об определении на 2010 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников, причем данная квота распределяется по субъектам РФ на основании заявленной потребности в иностранных работниках.

Для ДФО квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу в 2010 г. составила 130903, для сравнения в 2009 - 159414.

Как показывает опыт, выделенных квот недостаточно. Так в 2008 г уже в мае месяце целый ряд субъектов исчерпал выделенные квоты, среди них Приморский край, Мурманская область, Республика Саха (Якутия), Забайкалье, Хабаровский край и Еврейская автономная область.

Вторая проблема в оформлении разрешения на работу кроется в следующем.

Прежде чем обратиться в Федеральную миграционную службу или ее территориальный орган за получением разрешения на работу, российская компания должна обратиться в территориальный орган занятости населения и представить сведения о потребности в работниках и наличии свободных рабочих мест.

Описывать порядок не представляется возможным, можно лишь кратко сказать, что компания за месяц до подачи документов в Федеральную миграционную службу или ее территориальный орган должна подать сведения о потребности в работниках в территориальный орган занятости населения по месту нахождения компании. На основании поданных сведений орган занятости формирует реестр и направляет данные сведения по запросу ФМС, когда компания подаст заявление об оформлении разрешения на работу. ФМС вправе отказать в оформлении разрешения в случае, если компания не обратилась в службу занятости населения или обратилась в ФМС ранее чем через один месяц либо в течение данного месяца отказала в трудоустройстве российскому гражданину, направленному из службы занятости по заявленной для иностранного гражданина вакансии.

Также хотелось бы обратить внимание еще на одну проблему - это формирование квот и определение потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников.

Определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации Постановление Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. N 783 г. Москва О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации

Процесс определения потребности в иностранных работниках довольно длительный и многоуровневый. Рассмотрим в кратце этапы формирования квот:

1) -Работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов РФ заявку о потребности в рабочей силе на предстоящий год

2) Уполномоченные органы субъектов РФ ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение органов исполнительной власти субъектов РФ, трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений,органы ФМС и др.

3) Согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах РФ межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников, образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов РФ, территориальными органами ФМС, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов РФ.

4) Субъекты РФ ежегодно, до 15 июля, направляют предложения и информацию о результатах оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году в Министерство здравоохранения и социального развития РФ

5) Министерство здравоохранения и социального развития РФ рассматривает предложения субъектов РФ с учетом сложившегося положения на российском рынке труда, демографической ситуации, принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов и оценки эффективности использования иностранной рабочей силы в предыдущем году

6) Министерство здравоохранения и социального развития РФ ежегодно, до 15 октября, представляет в Правительство РФ согласованные с Министерством экономического развития и торговли РФ, Министерством регионального развития РФ и Министерством внутренних дел РФ проекты постановлений Правительства РФ по следующим вопросам:

а) определение потребности в привлечении иностранных работников на очередной год по РФ, а также по приоритетным профессионально-квалификационным группам;

б) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности и распределение ее по субъектам Российской Федерации;

в) утверждение на очередной год квоты на выдачу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, разрешений на работу и распределение ее по субъектам РФ.

То есть ,для того чтобы получить разрешение на осуществление трудовой деятельности работнику работодателю необходимо за год до момента найма работника заявить о своей потребности в иностранной рабочей силе.

Данный порядок, является слишком инертным и не отвечает реалиям рыночной экономики. Если компания решила привлечь в течение года еще несколько иностранных сотрудников, то это количество идет вне заявленной квоты и ей может быть отказано в оформлении разрешения на работу для данных иностранных работников. Кроме того, если компания была создана после 1 мая, то она вообще не имеет права тогда привлекать иностранных работников в текущем году, поскольку не попала в период формирования квоты на текущий год, а также на следующий год. Данная ситуация с определением квот вызывает сильные трудности при выходе на рынок новых компаний с участием иностранного капитала, а также препятствует их нормальной деятельности в России и может повлиять на общую экономическую ситуацию в стране.

Также по мнению, многих исследователей, столь сложный механизм привлечения иностранцев к работе является стимулом для работодателей к неофициальному трудоустройству иностранных граждан, как следствие формируется круг лиц, которые работают нелегально. Данное явление относится к еще одной проблеме российской действительности - незаконная трудовая миграция.

1.3 Проблема незаконной трудовой миграции

К сожалению, об истинных масштабах незаконной трудовой миграции в России судить крайне сложно. Имеющиеся экспертные оценки варьируются весьма широко: от 1,5 до 15 млн человек. Жданов А.И. Феномен трудовой миграции. Национальные проекты, № 11, 2008 По мнению руководства ФМС в России в 2007 году насчитывалось 5-7 млн нелегальных мигрантов. Как бы то ни было, ясно одно: легальная составляющая трудовой иммиграции представляет собой лишь верхушку этого айсберга, в то время как нелегальная -всю его невидимую часть.

Очевидно и другое. Роль нелегальной трудовой миграции крайне негативна. Это проявляется в том, что она стимулирует рост теневой экономики. Нелегалы стремятся занять такую нишу, которая позволяла бы иметь доходы, неконтролируемые государством. В результате этого, по данным ФМС, экономический ущерб от нелегальных иммигрантов в виде неуплаты налогов составляет более 8 млрд долларов в год.

Кроме того, нелегальная иммиграция повышает коррупционную емкость экономики. Вокруг нелегалов давно уже сформировался криминальный сектор, в котором вращаются огромные деньги (по мнению экспертов, прибыль от эксплуатации нелегалов составляет около 7,5 млрд долларов в год).

Однако главной проблемой массовой нелегальной трудовой миграции является то обстоятельство, что, занимая на российском рынке труда самые непрестижные рабочие места (в ЖКХ, на транспорте, в строительстве) мигранты соглашаются на сколь угодно тяжелые условия труда и крайне низкую заработную плату. Тем самым у работодателей в соответствующих секторах отпадает необходимость заботиться о повышении производительности труда, техническом перевооружении рабочих мест (для того, чтобы они отвечали уровню квалификации россиян) и главное -- о поддержании социально приемлемого уровня заработной платы.

Формально дело выглядит так, что гастарбайтеры занимают рабочие места, от которых отказываются россияне. Фактически предприниматели сознательно делают так, чтобы рабочие места на их предприятиях стали неприемлемыми для россиян, после чего нанимают и в интересах получения дополнительной прибыли жестоко эксплуатируют, нарушая нормы налогового, миграционного и трудового законодательства, низкооплачиваемых нелегальных иммигрантов Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения. Монография. -- М.: Научный эксперт, 2008. -- 232 с.

Также негативная роль нелегальной иммиграции проявляется в том, что она формирует замкнутые анклавы, куда нет доступа представителям власти и где, по сути, не действуют российские законы.

Основными сферами приложения нелегальных мигрантов как в Российской Федерации в целом, так и в ДФО в частности являются строительно-монтажные и ремонтные работы, коммерческая деятельность и услуги.

В центральных районах и крупных городах это в основном мелкая оптовая торговля, вещевые рынки, ремонт, строительство. В сельских регионах - сезонные сельхозработы.

Основными формами нелегальной деятельности являются: работа по найму без оформления разрешений, занятие запрещенными законом (криминальными) видами деятельности ( организация проституции, торговля оружием и людьми, распространение наркотиков и т.д.).

В целях предотвращения нелегальной трудовой миграции в Приморском, Хабаровском краях, Республике Саха, Амурской области представители администраций муниципальных образований, паспортно-визовой службы, центра госсанэпиднадзора, налоговой инспекции осуществляют проверки организаций и предприятий, на которых может быть использован труд иностранных граждан.

Так в 2007 году Федеральная миграционная служба России оштрафовала российских работодателей за нарушение миграционного законодательства на сумму, превышающую 2 млрд рублей. Штрафы в отношении отдельных работодателей доходилидо 55 - 56 млн рублей.

В России еще недостаточно накоплено опыта в цивилизованном привлечении иностранной рабочей силы, но Дальневосточному региону необходимо использование в экономике иностранных рабочих.

Рациональное использование трудового потенциала, опыта хозяйственной деятельности и квалификации иностранных мигрантов требует их реального включения в трудовую деятельность для дальнейшего развития ДВ России.

Поэтому использование иностранной рабочей силы должно постоянно находиться под пристальным вниманием экономистов, органов государственной власти и общественности.

1.4 Опыт привлечения иностранной рабочей силы за рубежом

В основе трудовой миграции лежат два основных фактора:

1) усиление интернационализации экономической жизни в целом (что объективно ведет к возрастанию международной мобильности всех факторов производства, в конкретном случае - рабочей силы).

2) усиление неравномерности развития экономик разных стран мирового сообщества (когда возрастание масштабов международной трудовой миграции становится следствием определенных диспропорций в развитии мировой экономики).

Использование иностранной рабочей силы давно стало непременным условием нормального процесса воспроизводства в целом ряде стран. К началу 21-го века нетто-иммиграция обеспечивала в развитых странах мира 56% демографического прироста, в том числе в Европе - 89%. В основных странах иммиграции иммигранты составляли от 5 до 19% населения и от 10 до 25% его экономически активной части. К числу стран, где иностранные рабочие составляют существенную часть занятого населения, можно отнести Германию, Францию, Бельгию, Швейцарию, ЮАР, Ливию. В Азии к этим странам можно отнести почти все арабские нефтедобывающие государства. Среди новых центров притяжения иностранной рабочей силы следует отметить такие государства как Аргентина, Венесуэла, Бразилия, а также Сингапур и Гонконг. Специфическим центром притяжения иностранной рабочей силы является Израиль, где этот процесс осуществляется на этнической основе.Э. Шейнин Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы, ИМЭПИ РАН, Москва 2005

Данные по использованию иностранной рабочей силы весьма показательны. Например, в Австралии в 2000 г. иностранные рабочие составляли 24,5 % всей рабочей силы страны, в Канаде - 19,1%, в Швейцарии - 18,3%, в США - 12,4%, в Австрии и Бельгии по 10%, в Германии 8,8%. В арабских нефтедобывающих государствах зоны Персидского залива, а также в Ливии иностранные рабочие и специалисты играют столь большую роль, что их депортация привела бы к параличу всех основных сфер жизнедеятельности. В странах Ближнего Востока иммигранты составляли в конце 1990-х свыше 70% населения (для сравнения в 1950 г. лишь 4,8%). А доля трудящихся-иностранцев среди работающего населения оказывается существенно больше: например, в Катаре, ОАЭ - более 90%.

В составе иммигрантов нередко преобладают национальные группы, этнически далеко отстоящие от коренной части населения страны принимающей иммигрантов. Например, в ФРГ среди иммигрантов 28,8% - турки, во Франции 15,4% - марокканцы и 14,6% - алжирцы, в США 30% - мексиканцы, в Финляндии 24,6 % - россияне Международные экономические отношения. М.: ИНФРА-М, 2005, с. 321-322..

Большинство иностранных рабочих стремятся найти работу в соседних странах. Преобладающую их часть составляют так называемые временные рабочие, приезжающие на заработки в определенный сезон или на определенный период времени в связи с возникновением необходимости в специалистах той или иной квалификации. Многие развитые страны предоставляют иностранцам право на получение временной работы в соответствии с заключенным контрактом, а также возможность повысить свою квалификацию. трудовой миграция международный

Межконтинентальная миграция все более начинает замещаться внутриконтинентальной. Хотя пока нет точных статистических данных, общепризнанно, что значительная часть рабочих иммигрантов в Западной Европе сейчас прибывает из восточноевропейского региона, в том числе и из РФ. Фактором, сдерживающим рост трудовой миграции из развивающихся стран, стало существенное расширение экспорта предпринимательского капитала из высокоразвитых стран в менее развитые. Импортируемый капитал создает дополнительные производственные мощности и новые рабочие места в странах - экспортерах рабочей силы, что ослабляет желание людей к выезду на работу за границу. Такое же влияние оказывают иностранные частные и государственные долгосрочные кредиты менее развитым странам.

Существенное воздействие на процессы международной трудовой миграции оказывает деятельность современных ТНК, формирующих свои внутренние (интернальные) рынки. В соответствии с докладом ЮНКТАД о мировых инвестициях 2003 г. в 2002 г. ТНК обеспечивали работой за рубежом более 53 млн. человек.

Возникли и усилились политические, демографические и социальные факторы, которые в той или иной степени содействовали перемене места жительства на время или же даже навсегда. Трудовая миграция превратилась в сложный и многофакторный процесс перемещения населения. Это стало причиной обострения политических и социально-экономических проблем в странах ЕС, вызвало к жизни волну антииммиграционных настроений. Остро встала проблема нелегальной иммиграции и проникновения организованной преступности на Запад с Востока.



2. Влияние иностранной рабочей силы на экономику принимающей страны

2.1 Оценка эффективности использования иностранной рабочей силы

Международная миграция оказывает экономическое воздействие как на страны, принимающие рабочую силу, так и на отдающие ее. Во всем мире миграция населения все больше воспринимается как ресурс, от эффективного использования (или неиспользования) которого может в значительной степени зависеть успех экономического развития страны. Мукомель В.И. Миграционная политика в России: Постсоветские контексты. - М., 2005.

Анализ взаимодействия миграции населения и экономического развития страны включает изучение следующих аспектов:

- миграция и макроэкономические процессы: взаимосвязь миграции и роста валового внутреннего продукта, уровня заработной платы, инфляционных процессов, инвестиционной активности, спроса на товары, объемов собираемых налогов, взаимосвязь с другими макроэкономическими показателями; влияние денежных переводов мигрантов на платежный баланс страны;

-миграция и рынок труда: влияние миграционных процессов на уровень безработицы, спрос и предложение рабочей силы, конкуренцию за рабочие места между местным населением и мигрантами;

- миграция и занятость населения: структурные изменения в сфере занятости населения (по квалификации, сферам приложения труда, отраслям экономики), влияние миграции на численность трудовых ресурсов;

- миграция и латентные (скрытые) процессы: влияние миграции на теневую экономику, объемы незаконной занятости;

- миграция и социальная политика: государственные расходы на прием и социальную адаптацию мигрантов, их социальное обеспечение, создание дополнительной инфраструктуры.

Наиболее распространенными методами экономического анализа развития миграционных процессов являются: экономико-математическое моделирование, корреляционный и факторный анализ, сценарное прогнозирование, экспертные оценки.

Экономическая эффективность - это отношение результатов к затратам. Экономический эффект - это разница между результатами и затратами, величина не относительная, а абсолютная.

Применительно к миграции населения, экономическая эффективность представляет собой сопоставление в той или иной форме затрат государства на проведение миграционной политики с получаемыми социально-экономическими выгодами.

В общем виде экономический эффект от международной миграции населения для стран, принимающих иностранную рабочую силу можно представить в таблице (таблица 1)

Табл.1. Возможные социально-экономические последствия миграции для стран-импортеров рабочей силы

Позитивные	Негативные
1.Расширение сферы приложения труда за счет заполнения свободных рабочих мест, которых собственное население избегает. Удовлетворение потребностей рынка в рабочей силе необходимой квалификации.	1.Блокирование внедрения трудосберегающих технологий в результате использования более дешевой рабочей силы
2.Повышение конкурентноспособности производимых страной товаров вследствие снжения издержек производства, связанных с более низкой ценой ИРС	2. Осложнение ситуации на внутреннем рынке рабочей силы, усиление конкуренции за рабочие места. Снижение заработной платы местных работников, маргинализация менее квалифицированных работников.
3. Мультипликационный эффект за счет роста производства и стимулирования дополнительной занятости.	3. Отток денежных средств из страны, полученных мигрантами в виде доходов.
5. Стимулирование вертикальной мобильности местных работников.	5. Возникновение дополнительных условий для развития «теневой экономики», коррупции.
6. Создание предпосылок для привлечения иностранных инвестиций и внедрения новых технологий.	6. Расходы на социальные, языковые, обучающие адаптационные программы для мигрантов, возникновение иммигрантских гетто.

Органы исполнительной власти субъектов РФ ежегодно проводят оценку эффективности использования иностранной рабочей силы (ИРС), которая предполагает анализ влияния ИРС на экономику и социальную сферу субъекта Российской Федерации и производится в целях выработки политики в сфере привлечения и использования ИРС.Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 17 сентября 2007 г. N 604. Об утверждении методики оценки использования иностранной рабочей силы

Направления оценки эффективности использования ИРС

Оценка эффективности использования ИРС производится по следующим направлениям:

1.Оценка влияния ИРС на экономическое развитие субъекта Российской Федерации и расходы бюджета, связанные с привлечением и использованием ИРС.

2.Оценка влияния ИРС на рынок труда субъекта Российской Федерации.

3.Оценка прочих показателей, связанных с пребыванием иностранных работников на территории субъекта Российской Федерации.

Показатели для оценки эффективности использования ИРС:

1.Вклад ИРС в экономическое развитие региона в целом и по укрупненным видам экономической деятельности

· Динамика ВРП по региону сопоставляется с численностью привлекаемой ИРС в целом, что позволяет проследить тенденции привлечения ИРС во взаимосвязи с динамикой экономического развития субъектов Российской Федерации.

· Вклад ИРС в экономическое развитие субъекта Российской Федерации в целом определяется как сумма вкладов в производство товаров и услуг по видам экономической деятельности: оборот организаций, отгрузка товаров и услуг собственного производства в текущих ценах по виду экономической деятельности, умноженный на долю ИРС в численности занятых по соответствующему виду экономической деятельности.

2. Вклад ИРС в доходную часть бюджетов и расходов бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с привлечением и использованием ИРС.

Совокупные бюджетные расходы, связанные с привлечением и использованием ИРС(расходы бюджета на оказание медецинской помоши иностранным гражданам, содержпние детей иностранных граждан в образовательных учреждениях, на поддержание инфраструктуры, на депортацию и административное выдворение иностранных работников).

· Совокупные бюджетные расходы, связанные с привлечением и использованием ИРС, сопоставляются с вкладом ИРС в доходную часть бюджетов. Он рассчитывается как объем НДФЛ, полученный с фонда заработной платы по видам деятельности, выплачиваемой ИРС

3. Оценка доли ИРС в численности занятых в субъекте Российской Федерации.

· Показатели доли иностранных работников в численности занятых по видам экономической деятельности сопоставляются с показателем совокупной (средней) доли ИРС в численности занятых по субъекту Российской Федерации. Оценивается степень зависимости отраслей от притока ИРС. Выявляются отрасли соотносительно высокой и отрасли с относительно низкой долей ИРС в численности занятых.

4.Динамика привлекаемой ИРС в сопоставлении с динамикой занятости.

· Показатели темпов роста численности ИРС и изменения доли ИРС в численности занятых сопоставляются с темпами роста численности занятых в субъекте Российской Федерации по годам. Анализ и сопоставление темпов роста численности ИРС и темпов роста числа занятых в экономике региона позволяет определить, растет ли привлечение ИРС в регион опережающими темпами по сравнению с темпами роста числа занятых или, наоборот, отстает от роста занятости.

5. Влияние ИРС на напряженность рынка труда.

· Показатели в данном разделе отражают степень давления мигрантов на рынок труда и соответствие объема и структуры спроса на рынке труда объему и структуре предложения ИРС.

5. Прочие показатели, связанные с пребыванием иностранных работников на территории субъекта Российской Федерации (число преступлений, уровень преступности, число нарушений трудового законодательства)

2.2 Инструменты регулирования международной иммиграции

Экономическое регулирование проводится с целью определения необходимых стране/региону категорий населения и численности трудовых ресурсов, а также мер экономического стимулирования миграционного притока (оттока) населения в нужных масштабах и направлениях. Методология и методы изучения миграционных процессов. Междисциплинарное учебное пособие/Под ред. Жанны Зайончковской, Ирины Молодиковой, Владимира Мукомеля - Центр миграционных исследований - М., 2007

Анализ зарубежного опыта регулирования миграционных процессов в целях социально-экономического развития показывает, что страны, принимающие иностранную рабочую силу, используют следующие инструменты регулирования:

- предъявление требований к качеству рабочей силы (наличие сертификата об образовании, стаж работы по специальности);

- введение возрастного ценза для въезжающих;

- проверка состояния здоровья потенциальных мигрантов (предварительное медицинское и психологическое тестирования иностранных кандидатов);

- прямое квотирование импорта рабочей силы, выражающееся в законодательно устанавливаемом соотношении численности иностранных работников и местного населения или в других критериях;

- национально-географические приоритеты, отражающие как предпочтительные страны выхода иммигрантов, так и регионы их вселения в принимающей стране;

- специальные программы, направленные на привлечение иммигрантов;

- система санкций, действующая в отношении незаконных трудящихся-мигрантов, а также лиц, занятых незаконным импортом рабочей силы и работодателей, незаконно использующих труд мигрантов.

К основным методам регулирования внешней трудовой миграции относят административно-правовые, экономические и оперативные. Первые включают в себя меры национального законодательства, определяющие юридический, политический и профессиональный статус иммигрантов в данной стране, действие национальных служб миграции и меры межправительственных соглашений по регулированию внешней трудовой миграции. Меры экономического регулирования призваны создавать мотивационные стимулы для оптимизации миграционных потоков, в данном случае -- трудовой миграции.

Оперативные меры выполняют корректирующую и координирующую функции, а также осуществляют мониторинг трудовых миграционных процессов.

Процесс международной трудовой миграции в настоящее время в той или иной степени регулируется практически во всех странах мира.

В целом каждая страна вырабатывает свои инструменты регулирования иммиграционных потоков рабочей силы в зависимости от типа выбранной иммиграционной политики:

1) политики, базирующейся на ограничении пребывания иммигрантов в стране (по количеству и срокам);

2) политики, разрешающей проживание без определенного срока с правом въезда членов семьи;

3) политики, разрешающей постоянное проживание иммигрантов и предполагающей право на получение гражданства.

При этом общим для всех принимающих стран является положение о том, что, несмотря на имеющееся законодательство, его применение зависит от колебаний конъюнктуры рынка труда, специальности и квалификации мигранта, от страны его происхождения.



3. Современные демографические процессы и рынок труда на ДВ

3.1 Состояние рынка труда в ДФО. Оценка целесообразности привлечения иностранной рабочей силы

Особенностью Дальневосточного региона в отличие от староосвоенных районов является то, что он заселялся и осваивался в связи с необходимостью решения тех или иных государственных задач, прежде всего обеспечения национальной безопасности восточных рубежей страны. В условиях слабой заселенности проблема заселения и формирования постоянного населения региона для решения политических, военно-стратегических, а также и экономических задач всегда являлась одной из приоритетных задач руководства страны Учитывая то, что Дальний Восток РФ испытывал недостаток трудовых ресурсов на всех этапах своего развития, политика государства была направлена на поощрение миграции населения из центральных регионов РФ и республик СССР, в результате чего обеспечивалось увеличение численности населения региона.

В начале 2009 г. численность населения на Дальнем Востоке (6460,1 тыс. чел.) сохранялась примерно на уровне 1975 г. (6472,0 тыс. чел.). За период 1991-2008 гг. (1991 г. - год максимальной численности населения в регионе) регион потерял 1596,5 тыс. чел., или 19,8% собственного населения. Наиболее существенное сокращение за этот период - 812,3 тыс. чел., или 50,9% общего сокращения населения Дальнего Востока - имело место в северных территориях: в Чукотском АО - 56,8%, в Магаданской области - 57,6, на Сахалине - 28,3, Камчатке - 27,3, Республике Саха (Якутия) - 14,3%. В южных районах ДФО сокращение численности составило от 13,4% (в Хабаровском крае) до 19,7% в Еврейской автономной области Мотрич Е.Л. Влияние социально-демографической ситуации на трудовую миграцию: дальневосточный вектор / Е.Л.Матрич, С.Н.Найден // Пробл. прогнозирования. - 2009. - N 5. (табл. 2).

Динамика численности населения российского Дальнего Востока занимает устойчивую позицию на демографической «наклонной плоскости». Согласно оценкам прогноза демографического департамента ООН для всей России, ДФО в наибольшей степени, чем другие территории страны, пострадает от сокращения числа своих жителей за счет естественной убыли (депопуляции) и миграционного оттока. Демографическая кривая продолжит движение вниз, и численность населения в ДФО к 2026 г. может составить 5,9 млн. чел. (столько было зафиксировано переписью населения 1970 г.), к 2050 г. - 4,0 млн. чел, если не будут приняты меры по стабилизации проживающего населения и привлечению и закреплению прибывающего (рис. 1).

Стратегические и экономические последствия сокращения численности населения для ДФО заключаются в разрушении сложившегося трудового потенциала и дефиците трудовых ресурсов, в нарастании угрозы национальной безопасности страны.

Табл. 2. Динамика численности населения в дальневосточных субъектах РФ

		Изменение численности	Сокращение численности
Территория	1991 г.	2009 г.
			за 1991-2007 гг., тыс. чел.	за 1991-2008 гг., %
Российская Федерация	148542,7	141904,0	6638,7	-4,5
Дальний Восток России	8056,6	6460,1	1596,5	-19,8
Республика Саха (Якутия)	1108,6	949,8	158,8	-14,3
Еврейская АО	231,0	185,4	45,6	-19,7
Чукотский АО	149,2	49,5	99,7	-56,8
Камчатская область	472,8	343,5	129,3	-27,3
Приморский край	2299,6	1988,0	311,6	-13,6
Хабаровский край	1619,7	1401,9	217,8	-13,4
Амурская область	1073,7	864,5	209.2	-19,5
Магаданская область	384,5	163,0	221,5	-57,6
Сахалинская область	717,5	514,5	203,0	-28,3

Рис 1. Численность населения Дальнего Востока

Для поддержания стабильного развития народнохозяйственного комплекса и обеспечения рабочей силой в условиях сокращения численности населения Дальневосточный округ вынужден привлекать рабочую силу из других регионов России, а также трудовых мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья.

Но каковы возможности миграционного прироста?

Практически нет надежды на увеличение притока мигрантов из российских регионов, поскольку в них тоже происходит сокращение численности населения, а следовательно, и его экономически активной части. В этой связи конкурентные преимущества привлечения трудовых ресурсов становятся определяющими условиями формирования миграционных потоков в регионе. Дальний Восток потерял свои преимущества социально-экономического развития, необходимые для привлечения мигрантов. В связи с этим не случайно, что объемы прибывших на Дальний Восток существенно сократились и, напротив, увеличилось движение в обратном направлении

В условиях отставания Дальнего Востока по уровню жизни население других регионов страны не видит перспектив для реализации своих приоритетов и социальных установок при перемене места жительства в пользу ДФО. Не имея возможности рассчитывать на приток населения из других экономических районов страны, следует ожидать дальнейшей активизации привлечения на Дальний Восток трудовых мигрантов из ближнего и дальнего зарубежья. В аналогичных условиях нехватки ресурсов труда европейские страны прибегают к услугам трудовых мигрантов

3.2 Масштабы, формы и сферы привлечения ИРС в ДФО

В 2006 г. удельный вес иностранных работников в численности занятых в ДФО составил 3,55% по сравнению с 2,45% в 2005 г., в 2008 г. - 6%. Стоит заметить, что аналогичные показатели в других федеральных округах заметно ниже дальневосточных.

В 2008 г. было занято в регионе 174,4 тыс. иностранных работников (на 45,1% больше, чем в 2005 г), что составляло 7,9 % их общей численности в России.

По количеству иностранных работников Дальний Восток занимал в 2008 г. 4-е место, уступая Центральному (43,03%), Уральскому (13,24%) ФО, Сибирскому (11,93 %) (табл. 3).

Табл.3 .Численность иностранных работников в 2005-2008 гг.

Федеральный округ	2005 г.	2006 г.	2008 г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Российская Федерация, всего	702500	100	1014013	100	2425921	100
Центральный	323456	46,1	484151	47,7	1043917	43,03
Северо-Западный	56425	8	72533	7,2	204043	8,41
Южный	32049	4,6	44511	4,4	169231	6,98
Приволжский	48476	6,9	71023	7	223735	9,22
Уральский	97200	13,8	134714	13,3	321218	13,24
Сибирский	66120	9,4	92295	9,1	289341	11,93
Дальневосточный	78774	11,2	114786	11,3	174436	7,19

Если в целом по РФ самые масштабные трудовые миграционные потоки направлены из государств - участников СНГ (53,03%), то на Дальнем Востоке их доля составляет только 23,21%, остальные 76,79% -из дальнего зарубежья. Из общего числа иностранных работников, прибывших в ДФО из стран СНГ, на долю Украины приходится 39,5%; Армении - 16,3; Узбекистана - 13,4; Киргизии - 12,6; Таджикистана - 10,2; Молдовы - 3,2; Азербайджана - 3,0; Казахстана - 1,6; Грузии -0,2%. В перечне государств дальнего зарубежья самым крупным «экспортером» иностранных работников на Дальний Восток в 2006 г. был Китай (59,6% общей численности иностранных работников из дальнего зарубежья). Далее следуют КНДР (18,7%), Турция (9,0%) и Вьетнам (3,6%). При этом трудовые мигранты из Китая, работающие на Дальнем Востоке, составляли 24,91% всех трудовых мигрантов из КНР в России, трудовые мигранты из КНДР соответственно 59,59%, Республики Корея - 46,56%.

По состоянию на 1 января 2009 г. иностранным гражданам выдано 107467 разрешений на работу на Дальнем Востоке России (на 1 января 2008 г. - 107 334). Имели разрешение на привлечение иностранных работников 1330 работодателей (в конце 2007 г. - 1249, рост на 6,5%). Наибольшее количество разрешений на работу выдано в Сахалинской области (23586), Приморском (22183) и Хабаровском (19743) краях, Амурской области (17680).

Структура занятости иностранных граждан по основным видам экономической деятельности на Дальнем Востоке выглядит следующим образом: строительство -45%; обрабатывающие производства - 5 %; сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство - 15 %; транспорт и связь - 2%; оптовая и розничная торговля, сфера ремонта автотранспортных средств, бытовых изделий - 13 %; другие виды экономической деятельности - 11%.

Сравнение занятости иностранных рабочих и российских граждан по видам экономической деятельности (диаграммы 1, 2), в ДФО свидетельствует о значительных различиях отраслевой структуры занятости. Мы видим, что коренное население занято в основном в отраслях сферы услуг (образование, здравоохранение, транспорт и связь, государственное управление и др.) В то время как иностранные рабочие заняты в строительстве, обрабатывающих производствах, добыче полезных ископаемых и др.

Эта тенденция типична для всех государств постиндустриального этапа развития. Те сектора экономики, для которых требуется значительный объем тяжелого низкоквалифицированного труда, используют механизм привлечения иностранной рабочей силы для заполнения вакансий, на которые уже не соглашаются местные работники, получающие возможность выбора в условиях трудового дефицита и ориентированности экономики на инновационный путь развития. Влияние экономического кризиса на миграционные тенденции и миграционную политику в РФ и регионе Восточной Европы и Центральной Азии/Аналитический доклад по материалам круглого стола «Миграционная политика в период экономического спада: современная реальность и долгосрочные перспективы», М, 2009

В последнее время произошли определенные изменения в социально-экономических отношениях, связанные с экономическим кризисом. В период с 31 октября по 31 декабря 2008 г. Управлением ФМС по Хабаровскому краю зарегистрировано более 3 тыс. уведомлений от работодателей о досрочном расторжении трудовых отношений с иностранными гражданами. Основные причины увольнений: по собственному желанию - 69,8% общего количества уволенных иностранных граждан; в связи с окончанием срока действия трудового договора -12,6%; с нарушением трудовой дисциплины - 10,1%; с окончанием срока действия разрешения на работу - 7,3%.

Рис 2. Численность иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность в ДФО по видам экономической деятельности в 2008

Рис 3. Распределение российского занятого населения по видам экономической деятельности в 2008 г

В целом по ДФО фактов массового увольнения иностранных работников по причине сокращения работодателями рабочих мест не выявлено.

Проведенный анализ спроса на рабочую силу позволяет сделать вывод, что число иностранных граждан на рынке труда Дальнего Востока заметно не уменьшится, возможно даже его увеличение. Это связано, прежде всего, с тем, что население ДФО имеет устойчивую тенденцию к сокращению, что влечет за собой уменьшение численности трудоспособного населения, и следовательно, необходимость привлечения трудовых мигрантов. Экономические районы России, прежде поставлявшие рабочую силу в восточные районы, в современных условиях демографического развития «страдают» от сокращения населения и выступают конкурентами Дальнего Востока по привлечению мигрантов. Вполне вероятно, что основным «поставщиком» рабочей силы будет трудовая миграция и, прежде всего из стран АТР, преимущественно из КНР, поскольку на северо-востоке Китая быстро растет армия безработных. Кроме того, китайцы очень мобильны, готовы ехать в любое место, где есть работа. Весной 2000 г. на третьей сессии Всекитайского собрания народных представителей была провозглашена новая внешнеэкономическая стратегия Китая, получившая известность под девизом «Идти вовне». Эта стратегия должна обеспечить значительное расширение позиций Китая на международном рынке труда. В КНР исходят из того, что на долю страны приходится треть работающего населения планеты, но только 2-3% мирового рынка труда. Россия занимает особое место в этих планах, так как является одной из немногих стран, в которых Китай имеет возможность решать свои неотложные проблемы, в частности, по продвижению на рынок труда своих граждан. При этом Россия в свою очередь не может полностью отказаться от использования китайской рабочей силы в условиях сокращения собственного экономически активного населения.

Динамика численности населения и трудовых ресурсов на Дальнем Востоке России в среднесрочной и долгосрочной перспективе будут во многом определяться направлением и качеством экономического развития региона, повышением уровня жизни населения и комфортности проживания в регионе, а также объемами и структурой спроса на рабочую силу.

3.3 Политические, экономические и социальные риски при использовании иностранной рабочей силы

Под национальной безопасностью понимается такое состояние, при котором территория (страна, регион) способна противостоять дестабилизирующему воздействию внешних и внутренних социально экономических угроз, сохраняя устойчивость функционирования и развития.

Социальной проблемой для России становится увеличение притока в страну мигрантов с другой культурой, низким уровнем квалификации и образования. В начале 1990_х гг. китайские иммигранты наводнили дальневосточные города, вызвав шок своим поведением у местных жителей. Более того, малообразованные мигранты снижают сложившийся культурный уровень региона и даже провоцируют беспорядки, порождая нестабильность.

На базе плохо работающей правовой системы оформления трудовых мигрантов формируются и растут мафиозные сети в области найма, которые с каждым годом вовлекают в преступную деятельность чиновников и огромные массы трудовых мигрантов, тем самым пополняя нелегальную миграцию.

В процессе обеспечения национальной безопасности России имеет значение позиция, которую занимает государство по проблеме нелегальной миграции. Это явление стало активно обсуждаться в 1990х гг., когда экономический кризис и открытие границ вызвали возникновение различных диаспор и землячеств, которые в конечном счете привели к обострению этнических проблем. С мигрантами стали связывать рост преступности, распространение некоторых заболеваний. Региональное измерение трансграничной миграции в Россию / Науч. ред. С. В. Голунов. -- М.: Аспект Пресс, 2008.