Американский аспект во внешней политике арабских государств на примере Египта, Сирии и Иордании

Что же касается Сирии, то ее статус региональной державы, способной проводить независимую политику на межарабской арене и оказывать влияние на важнейшие события в регионе, в том числе общий ход мирного ближневосточного процесса, вынуждает американских политиков считаться с позицией Сирии в ближневосточных делах и учитывать мнение Дамаска по основным региональным проблемам. Безусловный контроль Сирии над ситуацией в Ливане, отношения стратегического партнерства с Ираном, особый характер связей с ливанской «Хизбаллой» и радикальными исламскими и палестинскими организациями, доверительные отношения с рядом ведущих европейских столиц предопределяет тот факт, что Дамаск может оказать непосредственное воздействие на имплементацию планов США в регионе. Очевидно, это обстоятельство явилось причиной столь яростной атаки на Сирию со стороны членов Конгресса и Сената США и руководителей Пентагона и вызвало нешуточные разногласия в недрах самой администрации США по вопросу об определении политической линии в отношении Дамаска.

Тем более, что в отличие от иракской армии, ослабленной длительным режимом санкций, сирийские вооруженные силы значительно сильнее в боевом и моральном отношении, а сирийские генералы при новой президентской власти чувствуют себя на много увереннее, чем их иракские коллеги в условиях режима С. Хусейна. Щенников В.Ф. Место Сирии в арабском мире после падения режима Саддама Хусейна. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2007. - № 32. - С. 143.

Между тем, против сближения США с Сирией выступает бывший главнокомандующий войсками НАТО в Европе генерал Александр Хейг. Он считает, что не Ирак, а Сирия должна была стать следующей мишенью в борьбе с международным терроризмом. По мнению генерала, следы причастности Дамаска к международному терроризму намного заметнее, чем следы Багдада. Сирия, по его словам, по всем признакам является террористическим государством. Щенников В. Последствия действий США против Ирака для России, прилегающих к Ираку регионов и всего мира. http://www.iimes.ru/rus/stat/2002/26-09-02.htm.

Итак, позиция США по отношению к Сирии в период после оккупации Ирака характеризуется сочетанием постоянного силового давления с отдельными попытками ведения диалога. Реалистически мыслящие представители американской администрации приходят к пониманию, что Сирия может занимать важное место в ближневосточной политике США и играть ключевую роль в решении двух главных задач американской политики на Ближнем Востоке - мирном урегулировании арабо-израильского конфликта и оказании помощи США в выходе из иракского тупика.

До недавнего времени основные проблемы в сирийско-американских отношениях в той или иной мере были связаны с сирийско-израильским конфликтом и проблемой влияния Сирии на внутриполитическую ситуацию в Ливане. Являясь стратегическим партнером Израиля, США отстаивают интересы этой страны в ее многолетнем конфликте с Сирией. Оккупация Ирака привнесла новые негативные моменты в сирийско-американские отношения, доведя их до крайнего обострения. В постсаддамовский период основной причиной обострения этих отношений стали диаметрально противоположные подходы Дамаска и Вашингтона к разрешению иракской проблемы. Дамаск был и остаётся противником оккупации Ирака, рассматривая её как катастрофу для этой страны и для всего арабского мира.

Сегодня без преувеличения можно сказать, что Сирия по-прежнему является одной из ключевых фигур в затянувшемся арабо-израильском противостоянии, урегулировании ситуации в Ираке и в других важных событиях, непредсказуемо изменяющих облик региона. Справедливо отметить, что без Сирии можно начать войну в этом регионе, но добиться мира нельзя. Данная, хотя и парадоксальная, оценка является своеобразным признанием особой роли Сирии в регионе, ее возможностей влиять на ход событий на Ближнем Востоке, проводить самостоятельный курс на международной арене, активно участвовать в делах мирового сообщества. Статус региональной державы, имеющей эффективные рычаги воздействия на общий ход мирного ближневосточного процесса, на ситуацию в регионе в целом и, особенно, в Ливане, на палестинскую проблему как опытного посредника, поддерживающего доверительные отношения с лидерами ряда государств мира и имеющего особые отношения с Тегераном, вынуждает США считаться с позицией Сирии в ближневосточных делах, учитывать мнение Дамаска по основным региональным проблемам.

Глава 2. Роль США во внешней политике Арабской республики Египет

На формирование политики Арабской республики Египет в межарабских отношениях, определение его роли и места в системе международных отношений в регионе Арабского Востока влияет целый ряд геополитических, экономических, социально-культурных и религиозных факторов.

Активизация внешней политики АРЕ в 90-е гг. XX в. происходила в условиях, когда экономика страны продолжала оставаться слабой, а источники для ее развития были немногочисленными. Основные статьи дохода страны были связаны с внешней конъюнктурой и во многом зависели от положения дел на международной арене.

Сложная, зачастую напряженная обстановка на Ближнем, Среднем Востоке и в Африке, неурегулированность арабо-израильского конфликта, наличие противоречий территориального и политического характера с соседними государствами, стремление Каира стать бесспорным лидером арабского мира определяют основные направления политики Египта в области национальной безопасности и военного строительства.

К основным внешним угрозам безопасности страны на современном этапе и на ближайшую перспективу в Каире относят: непредсказуемость развития арабо-израильского конфликта и сохранение угрозы со стороны Израиля, нестабильную ситуацию в зоне Персидского залива, деятельность исламских и других экстремистских организаций, в том числе террористических, в странах региона и их связь с местными исламскими радикалами.

Египет заинтересован в поддержании стабильности в регионе и развитии нормальных отношений с соседними государствами для решения своих сложных внутренних проблем.

Приоритетное место во внешней политике АРЕ и в решении проблем обеспечения национальной безопасности отводится поддержанию военно-политического партнерства с США, которое позволяет получать в крупных размерах военную и экономическую помощь, а также дает основания рассчитывать на возможность американского содействия в случае обострения внешних угроз АРЕ. Вместе с тем сотрудничество с Вашингтоном в значительной степени привязывает Египет к американской политике в ближневосточном регионе, ограничивает Каиру возможности для внешнеполитического маневрирования.

Отношения Египта и США всегда были объектом повышенного внимания политиков. Во многом это произошло потому, что обе эти страны всегда имели большое влияние на развитие событий: США - в общемировом масштабе, а Египет - на Арабском Востоке. Особый характер двусторонние отношения между Каиром и Вашингтоном приобрели в 50-е гг. XX в., когда египетская республика встала перед выбором: на чьей стороне быть в разгар «холодной войны», разделившей мир. Около двух десятилетий Египет был одним из самых дружественных государств для СССР на Востоке и врагом союзника США - Израиля, что в свою очередь предопределило конфронтационный характер отношений Каира с Вашингтоном.

Поворот в отношениях между Каиром и Вашингтоном произошел при президенте Египта Анваре Садате. В 1974 г. были восстановлены дипломатические отношения между двумя странами, а во второй половине 70-х гг. при посредничестве США А.Садат начал переговоры с Израилем, приведшие к подписанию в 1979 г. мирного договора между двумя странами. Майко А.Г. Посреднические усилия Египта в урегулировании палестино-израильского конфликта на современном этапе. //Востоковедный сборник (сборник статей). - 2007. - № 8. - С. 35. С тех пор США всячески стремятся вывести на качественно новый уровень египетско-израильские связи, что, по мнению Вашингтона, должно несколько смягчить отношение к еврейскому государству в арабском мире. Правда, в условиях нынешнего роста напряженности в регионе эта задача вряд ли выполнима.

Египетское руководство продолжает ориентировать внешнюю политику страны на сохранение и развитие особых военно-политических отношений с Соединенными Штатами. В Каире считают, что благодаря Вашингтону Египет смог вернуть себе Синай, осуществить программы перевооружения армии, достичь значительных успехов в экономической сфере. В настоящее время Египет фактически считает США единственной сверхдержавой современного мира и главным игроком на ближневосточной политической арене. Начиная с 1982 г. президент АРЕ Х.Мубарак ежегодно посещает Соединенные Штаты.

Ориентация на США на современном этапе обосновывается правящими кругами страны тем, что Египет по-прежнему сильно нуждается в американской военной и экономической помощи, без которой политическая и экономическая стабильность в АРЕ может нарушиться или даже рухнуть (аналогичной точки зрения придерживаются и многие американские политики) Борисов А.Б. Политическая эволюция Египта: прошлое, настоящее, будущее. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2003. - № 19. - С. 47.. Следовательно, необходимо всячески укреплять двустороннее сотрудничество. В Каире также полагают, что упрочение Египтом своего лидирующего места в арабском мире будет способствовать усилению позиций АРЕ как одного из наиболее значимых союзников США. Попытки же сильного оппонирования американской политике в регионе неизбежно окажутся неудачными и поэтому будут негативно отражаться на национальной мощи.

На сегодняшний день египтяне предоставили вооруженным силам США значительные льготы по использованию территории, воздушного пространства и портов АРЕ вплоть до складирования имущества сил быстрого развертывания. Имеется соглашение о передаче в оперативное пользование 6-го флота ВМС США главной базы египетских ВМС Александрии на Средиземном море, пункта базирования Рас-Банас и порта Шарм-аш-Шейх на Красном море. США предоставлена возможность использования по предварительному согласованию с египетской стороной аэродромов Вади-Кена, Каир (Международный), Каир (Западный), Рас-Банас, Эль-Ариш, Рас-Кусрани. Юрченко В.П. Военно-техническое сотрудничество США с арабскими странами (конец XX - начало XXI вв. //Ближний Восток и современ-ность (сборник статей). - 2003. - С. 253.

Поддержание и развитие египетско-американского партнерства обусловлено в немалой степени общностью интересов двух государств по таким проблемам, как поддержание стабильности на Ближнем Востоке, сдерживание исламского радикализма и терроризма, успешное приложение усилий, связанных с ближневосточным урегулированием.

Следует отметить, что Вашингтон, учитывая сохраняющуюся значимость Египта для продвижения американских интересов на Ближнем Востоке, заинтересован в дальнейшем укреплении отношений с Каиром и рассматривает Египет в качестве одного из ведущих партнеров в арабском мире. Именно поэтому американская администрация не намерена отказываться от предоставления ежегодной безвозмездной помощи АРЕ в размере 1,3 млрд. долл. на военные нужды, а также значительных сумм на экономические цели Там же. - С. 255.. В настоящее время Египет является крупнейшим получателем американской помощи среди арабских стран.

Экономическая помощь США предоставляется на развитие объектов инфраструктуры, медицины, образовательные и сельскохозяйственные программы, поставки сырья и продовольствия, финансирование экономических реформ. Американское содействие помогло Египту улучшить телекоммуникационную систему, транспорт, водное хозяйство и оросительные системы, энергетику, промышленный комплекс. За счет поставок из США покрывается почти половина потребностей страны в продовольствии.

Вместе с тем Соединенные Штаты начали уменьшать размеры денежной экономической помощи АРЕ с традиционных 800 млн.долл. до 727,3 млн. в 2000 г., 655 млн. в 2002 г. и довели эту цифру к 2008 году до 400 млн.долл. Максимов Ю.Ю. Особенности внешнеэкономических связей Египта. Современное состояние и перспективы развития российско-египетского торгового сотрудничества. //Востоковедный сборник (сборник статей). 2008. - №. 9. - С. 71., что, однако, должно было компенсироваться прямыми инвестициями в египетскую экономику.

Сегодня между Египтом и США существует и целый ряд внешнеполитических разногласий и различий в подходах к решению некоторых ближневосточных проблем.

Так, если позиция двух государств по отношению к ядерной программе Ирана во многом схожа и она рассматривается обеими сторонами как серьезная угроза стабильности и безопасности в регионе Ближнего и Среднего Востока, то в отношении ядерной программы Израиля позиции Каира и Вашингтона существенно различаются: Египет считает наличие ядерного оружия у Израиля одной из главных угроз своей безопасности, в то время как США молчаливо соглашаются с наличием у израильтян ядерного арсенала.

По мнению египетских политологов, задача ядерного разоружения ближневосточного региона является важным условием для утверждения стабильности в арабском мире и соседних с ним странах, а потому считается одной из ключевых составляющих внешнеполитической стратегии АРЕ в период правления Х.Мубарака. Мамед-заде П.Н. Египет и проблема распространения оружия массового поражения на Ближнем Востоке. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2006. - № 28. - С. 72.

В условиях, когда Израиль де-факто обладает ядерным оружием, негативную реакцию арабского мира вызывают обвинения со стороны США, Израиля и некоторых европейских государств в адрес арабо-мусульманских стран, подозреваемых в разработке различных видов ОМП. Такие обвинения послужили поводом для вторжения в Ирак вооруженных сил США и их союзников в марте 2003 г. Как известно, и по сей день эти подозрения не нашли подтверждения. Щенников В. Последствия действий США против Ирака для России, прилегающих к Ираку регионов и всего мира. http://www.iimes.ru/rus/stat/2002/26-09-02.htm. Не раз дипломатическая активность Каира была направлена на поддержку Ливии, обвинявшейся США в производстве оружия массового поражения. Задачей Египта было не допустить применения против Триполи международных санкций или средств силового воздействия. Египет приветствовал решение Ливии, принятое в декабре 2003 г., отказаться от производства оружия массового поражения и присоединиться к ДНЯО. Щенников В. Последствия действий США против Ирака для России, прилегающих к Ираку регионов и всего мира. http://www.iimes.ru/rus/stat/2002/26-09-02.htm.

Мусульманские страны всерьез беспокоит тот факт, что поддерживаемое США еврейское государство желает быть единственным государством на Ближнем Востоке, обладающим оружием массового поражения. Обладание Израилем ядерным оружием, а также угрозы применить его в случае видимой опасности, расцениваются Египтом и другими странами региона как стремление еврейского государства нарушить относительный военный паритет и утвердить свое господство на Ближнем Востоке. Таким образом, сближение позиций Ирана и арабских стран, в том числе и Египта, происходит также на почве противодействия усилению Израиля в регионе.

Также США негативно относятся к нормализации египетско-ливийских отношений, осуждали Каир за систематические нарушения режима международных санкций, введенных СБ ООН в отношении Ливии в 1992-1993 гг.

Не всегда и не во всем совпадают позиции двух государств по ближневосточному урегулированию. Египтяне считают, что ближневосточная политика США имеет сильный произраильский крен, в том числе и по палестинской проблеме. Так, Каир заявлял о бездействии Вашингтона во время резкого обострения палестино-израильского конфликта весной-летом 2002 г. Мамед-заде П.Н. Египетско-израильские отношения на рубеже XX-XXI вв. - С. 31. Вместе с тем египетская сторона продолжает надеяться на то, что американская ближневосточная политика станет со временем более сбалансированной.

Рубеж XX-XXI вв. ознаменовался обострением международных отношений, как в глобальном масштабе, так и в регионе Ближнего и Среднего Востока.

Египет в числе первых осудил террористические акты в США 11 сентября 2001 г. В то же время в Каире требовали от Вашингтона предъявить доказательства причастности того или иного лица или организации к террористической деятельности, прежде чем действовать против них.

США оценили то, что в трудную для них минуту после терактов 11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне президент Египта Х.Мубарак выступил в поддержку любых действий США в борьбе с терроризмом. Как заявил египетский лидер, «после происшедших в Америке терактов мы решили поддержать любые шаги, направленные на искоренение терроризма, поскольку на себе испытали, что это такое» Ражбадинов М.З. Радикальный исламизм в Египте. - М.: ИИИиБВ, 2003. - С. 281..

Отношение египетских граждан к США проявилось в реакциях на теракты 11 сентября 2001 г. Общественное мнение в оценках случившегося разделилось. Официальный Каир, стратегический партнер Вашингтона на Ближнем Востоке, в лице президента Египта безоговорочно осудил массированную террористическую атаку на Америку. Египетский лидер направил соболезнования президенту США, заявив, что «этого никто не ожидал и не мог себе даже представить» Там же. - С. 291..

Совсем иначе отреагировала на случившееся каирская общественность. Простые египтяне, как правило, не скрывали своего удовлетворения. Причин столь негативного отношения египтян к США немало. Для большинства простых граждан Египта США - основной виновник происходящих бед на Арабском Востоке, в частности, затянувшегося палестино-израильского конфликта, в котором, по мнению подавляющего большинства жителей АРЕ, Вашингтон давно и твердо занимает сторону еврейского государства. Кроме того, в намерениях США провести демократические реформы на Арабском Востоке арабы видят попытку нарушить вековые устои и самобытность стран и народов в этом регионе. Самолеты, врезавшиеся в здания Всемирного торгового центра в Нью-Йорке, многим представлялись «карающим мечом Аллаха, пронзившим логово Большого Сатаны» Мамед-заде П.Н. План США «Большой Ближний Восток» и реакция на него в мире. //Ближний Восток и современность (сборник статей). -2004. -№ 23 - С. 72..

При этом руководство Египта поддержало антитеррористическую операцию США в Афганистане 2001 г., заявив через главу египетского МИД Ахмеда Махера, что у Вашингтона, вероятно, были веские причины для нанесения ударов по Кабулу Юрченко В.П. Египет: проблемы национальной безопасности (1952-2002 гг.). - М.: ИИИиБВ, 2003. - С. 301.. При этом министр выразил серьезную обеспокоенность судьбой афганского народа. Каир также отказался принять участие в военной акции против Афганистана, обосновав свое решение нежеланием воевать против какой-либо мусульманской страны без достаточных на то оснований.

Однако со временем отношение Египта к антитеррористической операции США на Востоке и в целом к ближневосточной политике Вашингтона изменилось. Уже в апреле 2002 г. Х.Мубарак в обращении к нации заявил, что «война против террора получила новое качество, направленное на обеспечение политических интересов еврейского государства за счет арабских и других исламских стран» Мамед-заде П.Н. Системообразующие факторы внешней политики АРЕ в XXI в. //Востоковедный сборник (сборник статей). - 2008. - № 9. - С. 16., обвинив тем самым США в том, что они подчинили международную антитеррористическую кампанию интересам Израиля.

Также следует отметить, что отмечались серьезные разногласия между Египтом и США по отношению к Ираку. АРЕ при всем своем негативном отношении к режиму С.Хусейна и его политике выступала против американской военной операции в этой стране, полагая, что она может дестабилизировать военно-политическую обстановку в зоне Персидского залива и на Ближнем Востоке в целом. К тому же египетские экономисты считали, что американская военная операция против Ирака может привести к тому, что упущенная выгода для египетской экономики составит до 5 млрд. долл. Это равно 6% ВВП страны - доходы от туризма, от сборов за проход судов через Суэцкий канал и от экспорта. Гашев Б.Н. Туризм как фактор роста египетской экономики. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2008. - № 36. - С. 34.

Неодобрение Египта вызывает и так называемая «доктрина Буша», согласно которой США оставляют за собой право наносить упреждающие удары, если появится угроза их национальной безопасности. Мамед-заде П.Н. План США «Большой Ближний Восток» и реакция на него в мире. //Ближний Восток и современность (сборник статей). -2004. -№ 23 - С. 72. Именно эта доктрина была реализована против Ирака в 2003 г., хотя никаких доказательств того, что режим Саддама Хусейна представлял угрозу национальной безопасности Соединенных Штатов, так представлено и не было.

Еще одним результатом последствий 11 сентября стало обострение отношений между США и мусульманским миром. В Египте с тревогой наблюдают за тем, как определенные политические круги на Западе, в том числе и в США, проводят антиисламскую пропаганду, эксплуатируя чувства людей, возникшие после терактов. Египет как один из центров мусульманского богословия стремится очистить образ ислама - одной из мировых религий, которую на Западе нередко связывают с крайне радикальными формами политической борьбы. В Египте считают своим долгом вести борьбу с религиозным экстремизмом и искаженным толкованием ислама. С этой целью министерство по делам вакуфов Египта и руководство университета Аль-Азхар время от времени отправляют в разные страны группы богословов, в чью обязанность вменяется разоблачение религиозных деятелей, которые, прикрываясь Кораном, призывают к насилию и таким образом дискредитируют ислам. Ражбадинов М.З. Радикальный исламизм в Египте. - С. 297. С помощью эмиссаров-богословов Аль-Азхар стремится довести до людей в разных уголках земного шара истинный смысл ислама и тем самым ответить критикам ислама, которых на Западе, в том числе и в среде политической элиты, можно встретить нередко.

Возвращаясь к военным действиям США в Ираке, необходимо заметить, что Египет осудил военные акции США против Ирака осенью 1996 г., предпринятые в ответ на ввод иракских войск в Курдистан. В феврале 1998 г. АРЕ не поддержала намерение США бомбить Ирак. В этом же году между двумя странами было подписано торговое соглашение. Однако в декабре 1998 г. Х.Мубарак обвинил С.Хусейна в том, что он своими действиями во многом спровоцировал ответную американо-британскую военную операцию «Лис в пустыне». Камлевская Я.Е. Борьба с терроризмом в Египте на рубеже XX-XXI веков. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2003. - № 19.- С. 53.

Со времени начала обострения ирако-американских отношений в 2002 г. Х.Мубарак не раз обращался к С.Хусейну, предупреждая иракского лидера о том, что война будет неизбежной, если он не продемонстрирует тесное сотрудничество с ООН. Осенью 2002 г. АРЕ поддержала требования резолюции СБ ООН № 1441 по вопросам разоружения Ирака. Египет был в числе тех стран, которые активно убеждали Багдад принять эту резолюцию, сделать свои военные объекты «прозрачными» для мирового сообщества, конструктивно сотрудничать с международными инспекторами, которым, со своей стороны, необходимо проявлять должное уважение к иракцам. Мамед-заде П.Н. Египет и ситуация вокруг Ирака на рубеже XX-XXI вв. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2004. - № 22. - С. 223.

Раздувание кризиса вокруг Ирака, которое стал осуществлять Вашингтон в 2002 г., грозило серьезными политическими и экономическими проблемами для всего ближневосточного региона. В отличие от войны в Персидском заливе 1990-1991 гг., когда Египет в составе антииракской коалиции участвовал в восстановлении суверенитета Кувейта, захваченного армией Саддама Хусейна, ситуация 2002-2003 гг. для официального Каира представлялась совершенно иной: Ирак не был агрессором, а обвинения США в том, что Багдад обладает оружием массового поражения, были бездоказательными. Кроме того, Ирак в последние несколько лет стал активно налаживать отношения с арабскими и европейскими странами, а Египет занимал одно из ведущих мест среди всех стран мира по объему торговли с Ираком в рамках программы ООН «Нефть в обмен на продовольствие».

Относительно заявлений Вашингтона о наличии оружия массового уничтожения у Багдада Х.Мубарак заявил, что в этом случае следует начать с Израиля, у которого оно имеется Мамед-заде П.Н. Египет и проблема распространения оружия массового поражения на Ближнем Востоке. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2006. - № 28. - С. 72.. Египетский президент подчеркнул, что именно такое решение будет единственно правильным и справедливым, а также поможет урегулированию арабо-израильского конфликта.

Накануне начала военных действий официальные лица Египта неоднократно выступали с критикой правительства США, предлагавшего силой разоружить Ирак. Согласно занятой Египтом позиции по иракскому вопросу, ключевая роль в урегулировании данной проблемы должна была принадлежать ООН. Официальный Каир категорически отверг военное решение иракской проблемы и заявил, что не будет участвовать в войне против братского Ирака, даже если она будет санкционирована ООН Мамед-заде П.Н. Египет и ситуация вокруг Ирака на рубеже XX-XXI вв. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2004. - № 22. - С. 225..

Уже после окончания войны, в ходе своего турне по странам Аравийского полуострова осенью 2003 г., президент Египта заявил об отказе своей страны посылать войска в послевоенный Ирак. Это было ответом на американские предложения мировому сообществу принять участие в послевоенном обустройстве Ирака. Вместе с тем Хосни Мубарак призвал Соединенные Штаты сохранять свое военное присутствие в Ираке до избрания там законного правительства, поскольку в противном случае Ирак может оказаться полностью охваченным анархией и беспорядками. Там же. - С. 227.

Заметим, что Египет не устраивал режим Саддама Хусейна, как диктаторский и непредсказуемый. Х.Мубарак возложил ответственность на С.Хусейна за то, что тот своими действиями подверг опасности весь Ближний Восток, поставив регион на грань вооруженного конфликта.

Говоря о внутриполитических негативных последствиях войны в Ираке, X.Мубарак отметил, что война в Ираке не даст ожидаемых результатов, породит новых «Бен Ладенов», подтолкнув мусульман еще ближе к экстремизму антизападного направления, а также может стать катализатором гражданской и региональной войны. Щенников В. Последствия действий США против Ирака для России, прилегающих к Ираку регионов и всего мира. http://www.iimes.ru/rus/stat/2002/26-09-02.htm.

Подавляющая часть египетского общества, равно как и в других арабских странах, яростно осуждала действия США и их союзников в Ираке, не санкционированные резолюциями Совета безопасности ООН. Пятничные молитвы в Каире и других крупных городах страны выливались в мощные антивоенные демонстрации, в которых четко звучали антиамериканские и антиизраильские лозунги. После начала войны в Ираке в египетской столице стали проходить одна за другой массовые антиамериканские манифестации. Демонстранты обращались к египетским властям с требованием разрешить им выехать в Ирак и в качестве добровольцев присоединиться к борьбе иракцев против американо-британских агрессоров. Известия о пытках американских военных над иракскими пленными еще больше усилили антиамериканские настроения в Египте. Там же.

Однако, несмотря на широкий общественный резонанс в арабских странах, который вызвала военная акция против Багдада, официальный Каир не пошел на осложнение отношений с Западом. Он, в частности, не стал закрывать Суэцкий канал для прохода кораблей США и Великобритании, направлявшихся в зону военных действий против Ирака. Руководство страны сослалось при этом на действующие со дня открытия канала для свободного судоходства международные соглашения, согласно которым Египет имеет право на закрытие искусственной водной артерии только в случае, если египетское государство будет находиться в состоянии войны. Юрченко В.П. Египет: проблемы национальной безопасности (1952-2002 гг.). - С. 132. В целом же надо отметить, что Египет выбрал тактику умеренной критики в отношении иракского кризиса. Критикуя действия США и их союзников, Египет не позволял себе перейти ту грань, за которой могло бы последовать ухудшение отношений с Вашингтоном. Кроме того, Каир не мог не учитывать тот факт, что США ежегодно оказывают Египту колоссальную безвозмездную экономическую помощь.

В настоящее время руководство АРЕ выступает за скорейшее создание в Ираке правительства, которое реально представляло бы интересы иракского народа, обеспечивало бы независимость и суверенитет этой арабской страны. Х.Мубарак подчеркнул, что Ираком должны управлять иракцы, т.к. «нет ни одного арабского государства или народа, которое согласилось бы, чтобы им руководили иностранцы, пусть даже европейцы» Мамед-заде П.Н. Египет и ситуация вокруг Ирака на рубеже XX-XXI вв. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2004. - № 22. - С. 227..

В Каире подчеркивают необходимость сохранения важной роли ООН в послевоенном обустройстве Ирака. Египет считает недопустимым расчленение Ирака на отдельные государства, выступает за обеспечение мира и безопасности его народа. В то же время руководство АРЕ фактически смирилось с фактом длительной оккупации Ирака американскими и британскими войсками.

Следующее направление внешней политики Египта, в рамках которого интересы этой арабской страны сталкиваются с интересами США, это ближневосточное урегулирование. АРЕ принимает активное участие в данном процессе, играя роль посредника между арабами и Израилем, и, в определенной степени, пытается играть роль своего рода регионального коспонсора мирного процесса, координировать арабскую позицию по ближневосточному урегулированию. Каир поддержал подписание мирного договора между Иорданией и Израилем, стремится участвовать в налаживании диалога между Израилем и Сирией. Египет также участвовал в организации и проведении многосторонних встреч и переговоров по вопросам региональной экономики, безопасности, окружающей среды, водных ресурсов.

При всем этом можно говорить о двойственном отношении АРЕ к темпам арабо-израильского урегулирования - быстрое разрешение конфликта может положить конец предоставлению безвозмездной американской помощи, привести к утрате Каиром роли посредника и, соответственно, к чувствительному снижению региональной роли Египта.

На сегодняшний день египетская позиция заключается в достижении сбалансированного мира, основанного на взаимном признании и сосуществовании арабских стран и Израиля, что подразумевает израильский уход из сирийских Голанских высот, справедливое разрешение палестинской проблемы, включая создание независимого Палестинского государства. Мамед-заде П.Н. Египетско-израильские отношения на рубеже XX-XXI вв. - С. 51.

То, насколько существенны противоречия Каира и Вашингтона касательно решения палестинской проблемы, показали итоги визита Хосни Мубарака в США в июне 2002 г. Частые вторжения израильской армии на Западный берег р. Иордан и сектор Газа, а также блокаду резиденции Арафата Буш расценил как «право Израиля защищать себя». Мубарак выразил точку зрения Египта, согласно которой, только при условии мирного существования двух соседних государств - Израиля и Палестины можно гарантировать, что взрывы, осуществляемые палестинскими смертниками, прекратятся Майко А.Г. Посреднические усилия Египта в урегулировании палестино-израильского конфликта на современном этапе. //Востоковедный сборник (сборник статей). - 2007. - № 8. - С. 42.. В египетском руководстве уверены, что даже если палестинское руководство сможет осуществить некоторые реформы, вывод израильских войск необходим для того, чтобы провести выборы на территориях, подконтрольных ПНА.

Серьезные противоречия были связаны с отношением к фигуре главы ПНА Ясира Арафата, о необходимости замены которого заявляли официальные лица Израиля и США. В сентябре 2003 г. Египет безоговорочно осудил решение израильского правительства выслать Ясира Арафата за пределы палестинских территорий, назвав намерение еврейского государства препятствием на пути к достижению мира. Майко А.Г. Посреднические усилия Египта в урегулировании палестино-израильского конфликта на современном этапе. //Востоковедный сборник (сборник статей). - 2007. - № 8. - С. 47.. Стоит сказать, что Вашингтон, выступая против физического устранения Арафата, уже давно не считал его приемлемым для себя партнером в переговорах по процессу ближневосточного урегулирования.

Расходятся позиции Каира и Вашингтона и по проблеме определения границ будущего палестинского государства. Египет выступает за то, чтобы оно было создано в границах, существовавших до 4 июня 1967 г., а США не разделяют позицию Каира по этому вопросу, так как против этой идеи категорически возражает Израиль. Сурков Н.Ю. Политика США по урегулированию палестино-израильского конфликта на современном этапе. //Востоковедный сбор-ник (сборник статей). - 2006. - № 7. - С. 213.

В сложившейся ситуации новым шансом для процесса ближневосточного урегулирования стал план «Дорожная карта», разработанный «четверкой» коспонсоров мирного процесса - США, Россией, ООН и ЕС. «Дорожная карта» - это поэтапный план палестино-израильского мирного урегулирования в течение трехлетнего периода, включающий график создания независимого палестинского государства к 2005 году. План разрабатывался с привлечением заинтересованных стран - Египта, Иордании, Саудовской Аравии.

3 июня 2003 г. в Шарм-аш-Шейхе собрались главы ведущих арабских государств, чтобы обсудить с президентом США пути разрешения ближневосточного конфликта. Главным итогом саммита можно назвать то, что его участники полностью поддержали «Дорожную карту» и осудили терроризм во всех его проявлениях. Ражбадинов М.З. Радикальный исламизм в Египте. - С. 172. Египет со своей стороны не переставал надеяться, что Вашингтон окажет некоторое давление на Израиль с тем, чтобы тот выполнял положения «Дорожной карты». Ведь на кону стоял не только престиж Египта, но и США как одного из разработчиков «Дорожной карты».

Однако, официальный Каир разочаровала позиция США по палестино-израильскому конфликту. Вашингтон согласился на такой план урегулирования, который устроил бы еврейское государство. Премьер-министр Израиля добился от США весьма значительных уступок практически по всем интересовавшим его вопросам, в том числе по вопросу о границах и беженцах. Мамед-заде П.Н. Египетско-израильские отношения на рубеже XX-XXI вв. - С 57.

В итоге официальный Каир оказался в непростой ситуации, поскольку всегда высказывался за политическое решение палестино-израильского конфликта, убеждая своих арабских партнеров в целесообразности продолжения диалога с правительством еврейского государства.

В США понимают это и используют дипломатическую активность Каира для налаживания палестино-израильского диалога. Одержав серьезную стратегическую и дипломатическую победу в конце 70-х годов, когда Вашингтону удалось убрать из антиизраильского фронта самое сильное его звено - Египтет, США стремятся к реализации подобного рода планов и по отношению к другим арабским странам.

Центральное положение Египта в арабской политической системе, его близкие отношения с нефтяными монархиями Аравийского полуострова, прочные связи с США и имеющиеся контакты с Израилем делают АРЕ важным связующим элементом в палестино-израильском урегулировании и арабо-израильском урегулировании в целом. В то же время отсутствие у Каира соответствующих материальных ресурсов для воздействия на участников процесса ослабляет посредническую роль АРЕ.

Уже в июле 2003 г. Египет и США подписали весьма важное для Вашингтона двустороннее соглашение, гарантирующее американским гражданам иммунитет перед лицом Международного уголовного суда в Гааге. Египет принял обязательство, согласно которому «американцы, обвиняемые в преступлениях против человечества на территории Египта, будут направляться в американские суды» Максимов Ю.Ю. Особенности внешнеэкономических связей Египта. Современное состояние и перспективы развития российско-египетского торгового сотрудничества. //Востоковедный сборник (сборник статей). 2008. - №. 9. - С. 69.. Стоит отметить, что данное решение Каира было продиктовано не только довольно высоким уровнем египетско-американских отношений, но и угрозами со стороны США лишить военной помощи все страны, которые отказываются подписать подобное соглашение. Для Египта как одного из крупнейших получателей военной помощи США предупреждение Вашингтона прозвучало как недвусмысленное предложение.

Реагируя на призывы представителей арабского сообщества заморозить отношения с США как с подельником Израиля в его антипалестинских действиях, X.Мубарак высказался против объявления бойкота этим двум странам. Майко А.Г. Посреднические усилия Египта в урегулировании палестино-израильского конфликта на современном этапе. //Востоковедный сборник (сборник статей). - 2007. - № 8. - С. 42.

Напомним, что Египет считается одним из основных стратегических партнеров Соединенных Штатов в регионе.

Со второй половины 70-х гг. главным партнером Египта в военной и военно-технической области становятся Соединенные Штаты.

США также оказывают содействие в развитии военной инфраструктуры АРЕ. На постоянной основе проходят военные консультации, встречи руководства министерств обороны обоих государств. В Каире действует представительство вооруженных сил США.

Начиная с 1981 г. Египет и США проводят совместные военные учения под названием «Сверкающая звезда». Юрченко В.П. Военно-техническое сотрудничество США с арабскими странами (конец XX - начало XXI вв. //Ближний Восток и современ-ность (сборник статей). - 2003. - С. 261.

С 1988 г. Египет имеет статус союзника США из числа стран, не входящих в НАТО Там же. - С. 263.. Это позволило за последние годы существенно расширить сотрудничество в военной области, так как по американским законам страны, являющиеся главными союзниками США, пользуются льготным режимом экспортного контроля при закупках боевой техники. Такой же статус имеет и Израиль. Но характер отношений США с Египтом и Израилем различный. Если Израиль является для США одним из главнейших союзников в мире, интересы которого Вашингтон методично соблюдает в самых разных областях международных отношений, то «стратегический партнер» Египет - это в первую очередь влиятельный канал для общения с арабским миром, с которым у США диалог никак не получается. Для самого Египта такая роль, с одной стороны, почетна, поскольку признает за ним статус лидера в арабском мире, а с другой, рискованна, ибо закрепляет в сознании людей имидж Египта как большого друга ненавистной для большинства арабов Америки. Отсюда - стремление Каира балансировать между общеарабскими интересами и собственными планами укрепить лидирующие позиции в регионе.

Со своей стороны Белый дом стремится как можно больше расширить и углубить связи с Египтом, чтобы стать единственным стратегическим партнером этой арабской страны. В Каире в свою очередь понимают, что реальной альтернативы уровню партнерства с США в обозримом будущем не предвидится.

На дальнейшее сотрудничество с Соединенными Штатами в значительной степени сориентированы планы военного строительства АРЕ. Юрченко В.П. Военно-техническое сотрудничество США с арабскими странами (конец XX - начало XXI вв. //Ближний Восток и современ-ность (сборник статей). - 2003. - С. 263. В египетской армии вводятся американские системы материально-технического обеспечения, тыла, обучения личного состава и ремонта боевой техники. В ходе регулярных совместных мероприятий по оперативной и боевой подготовке штабов и войск отрабатываются вопросы взаимодействия армий двух стран в возможных вооруженных конфликтах на Ближнем Востоке и в Африке. Значительные группы египетских военнослужащих (в т.ч. до 600 офицеров) ежегодно направляются в США на учебу и переподготовку.

В 1999 г. были согласованы объемы, условия и сроки поставок Египту новых крупных партий американского оружия на общую сумму 3,2 млрд. долл., в том числе 24 истребителей F-16, ЗРК «Пэтриот», сборку 200 танков М1А1 «Абрамс» и др. Юрченко В.П. Военно-техническое сотрудничество США с арабскими странами (конец XX - начало XXI вв. //Ближний Восток и современ-ность (сборник статей). - 2003. - С. 264.

Вместе с тем Вашингтон отказал Египту в передаче самолетов F-15, не решен вопрос о поставках ПТРК “Тоу-2В”, который в состоянии пробивать броню израильских танков «Меркава». В 2000 г. американский конгресс одобрил поставку ВМС АРЕ ПКР средней дальности RCM-84L «Гарпун» Блок II. В Израиле это восприняли как угрозу безопасности стране, т.к. ПКР данного типа могут быть переделаны для стрельбы по наземным целям. В ответ американцы заверили израильтян, что примут меры по недопущению подобного рода переделок. Под израильским давлением США также отказались модернизировать египетские вертолеты АН-64А «Апач» до уровня АН-64D РЛС типа «Лонгбоу». Там же. - C. 265.

Основными целями военно-политического курса США в отношении Египта являются: повышение возможностей вооруженных сил АРЕ противодействовать внешним угрозам, обеспечение доступа США к Суэцкому каналу и другим объектам египетской инфраструктуры, поощрение руководства АРЕ к поиску конструктивного диалога с внутренними оппозиционными силами.

Соединенные Штаты считают, что оказание содействия в реорганизации вооруженных сил АРЕ позволит улучшить их боевую совместимость с американскими войсками и армиями других стран НАТО, а также облегчит египтянам участие в коалиционных военных действиях и операциях по поддержанию мира. В Вашингтоне также полагают, что сильная зависимость египетской военной машины от американских поставок и материально-технического обеспечения служит своего рода страховкой от возможного возврата АРЕ к конфронтации с Израилем. И еще американцы считают, что «сила египетских военных, их связи с Соединенными Штатами являются лучшей гарантией стабильности Египта и его прозападного курса» Мамед-заде П.Н. Египет - США: развитие отношений в начале XXI в. - С. 93..

В целом есть все основания полагать, что нынешний уровень американо-египетского военного сотрудничества сохранится на обозримую перспективу. Конечно, египетская сторона выступает за развитие военно-технического сотрудничества с Россией. Но пока эти связи носят ограниченный характер и сводятся в основном к поставкам запчастей для полученной ранее техники, отдельных мероприятий, связанных с ее модернизацией. Абрамова И.О. Экономические реформы и перспективные направления деятельности российских коммерческих структур в Египте. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2002. - № 13. - С. 219. Сдерживающее влияние на расширение двусторонних контактов в военной области между этими двумя странами оказывают негативная позиция США и отсутствие у египтян достаточных финансовых средств для закупок крупных партий современных российских вооружений.

Следует отметить, что негласная гонка вооружений, которая ведется между Египтом и Израилем, грозит стать еще одним источником накала напряженности в регионе. При этом США заинтересованы в том, чтобы Израиль имел преимущество перед Каиром на случай возможной войны. В том, что США оказывают Израилю огромную военную помощь, Египет видит угрозу для всего региона, полагая, что наращивание Израилем военной мощи может подтолкнуть граничащие с еврейским государством страны к обладанию ядерным, химическим и биологическим оружием.

Такие важные торгово-экономические партнеры АРЕ, как США и Европейский Союз, постоянно указывают Каиру на необходимость ускорения политических реформ, которые привели бы к трансформации режима на основе принципов западной парламентской демократии. Египетское руководство реагирует на эти высказывания с нескрываемым раздражением. По мнению его представителей, излишняя поспешность в осуществлении реформ может привести к власти экстремистские силы. Максимов Ю.Ю. Особенности внешнеэкономических связей Египта. Современное состояние и перспективы развития российско-египетского торгового сотрудничества. //Востоковедный сборник (сборник статей). 2008. - №. 9. - С. 73.

Официально Египет для США - «ключевой партнер по борьбе с терроризмом и процессу мирного урегулирования на Ближнем Востоке» Киташов В.К. Посредничество США в урегулировании ближневосточ-ного конфликта. //Ближний Восток и современность (сборник статей) -2002. - № 15. - С. 91.. На деле - мост для общения с арабским миром, а в будущем, быть может, и канал для внедрения американских идей по реформированию региона. В начале 2004 г. США выступили с инициативой, получившей название «Большой Ближний Восток» Мамед-заде П.Н. План США «Большой Ближний Восток» и реакция на него в мире. //Ближний Восток и современность (сборник статей). -2004. -№ 23 - С. 67.. Она предполагала проведение широких политических, демократических и экономических реформ в 22 странах ближневосточного региона, включая Северную Африку, в обмен на масштабную финансовую помощь Запада. Фактически речь шла о планах коренного переустройства целого региона по образцу, предлагаемому Вашингтоном. Официальный Каир скептически отнесся к инициативе США.

Не последнюю роль в развитии египетско-американских отношений играет и религиозный фактор. Дело в том, что в США проживает довольно значительная община коптов - конфессиональная группа, насчитывающая в Египте, по некоторым данным, до 7 млн. человек. Кудрявцев А.В. Мусульманско-коптские конфликты в Египте (в 70-е годы XX - начало XXI в. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2002. - № 14. - С. 172. Так, отдельные средства массовой информации в США время от времени поднимают вопрос о притеснениях христиан-коптов в Египте. В Конгрессе США даже звучали требования снизить объемы ежегодной американской помощи Каиру в качестве наказания за гонения на религиозные меньшинства.

Глава коптов Египта Шенуда III не раз выступал с осуждением тех коптов за рубежом, прежде всего живущих в США, кто своими заявлениями по поводу притеснений христиан в Египте старается нарушить межконфессиональный мир в стране. Сами египетские копты считают подобные инсинуации попыткой влиять на внутриполитическую обстановку в АРЕ. Кудрявцев А.В. Мусульманско-коптские конфликты в Египте (в 70-е годы XX - начало XXI в. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2002. - № 14. - С. 174. Хотя отношения между Египтом и США остаются довольно тесными, Вашингтон, видимо, не прочь заполучить лишний рычаг давления на Каир на тот случай, если египетские власти решат проводить политику, отличающуюся от американского видения.

Рассматривая экономический аспект внешней политики Египта, следует отметить, что одной из самых развитых отраслей экономики АРЕ является зарубежный туризм, приносящий ежегодно около 10% ВВП Максимов Ю.Ю. Особенности внешнеэкономических связей Египта. Современное состояние и перспективы развития российско-египетского торгового сотрудничества. //Востоковедный сборник (сборник статей). 2008. - №. 9. - С. 70.. В период с 1996 г. число зарубежных туристов, ежегодно посещающих АРЕ, возросло вдвое и достигло 8 млн. человек в 2004 г., что принесло казне 6 млрд. долларов.

Также Египет - экспортер нефти и член Организации арабских стран-экспортеров нефти (ОАПЕК). Нефтяная индустрия обеспечивает до 40% экспортных поступлений Египта, а нефтедобыча формирует десятую часть ВВП. Панфиленко Э.Н.: Энергетическое хозяйство Египта. //Арабские страны Западной Азии и Северной Африки (новейшая история, экономика и политика) (сборник статей). - М.: ИБВ, 2007. - С. 83. Однако с учетом растущего внутреннего спроса и истощения месторождений в Суэцком заливе Красного моря существуют опасения, что к 2010 г. АРЕ может превратиться в импортера важнейшего энергоносителя. Египетское правительство пытается снизить эту опасность, стимулируя нефтеразведку, принимая меры к восстановлению скважин и стремясь изменить структуру потребления энергоносителей на внутреннем рынке в пользу газа. Разведанные запасы нефти в Египте составляют 3,5 млрд. баррелей, а нефтедобыча колеблется между 800-850 тыс. баррелей в день Там же. - С. 87..

В последнее время в Египте наблюдается резкое увеличение участия иностранных компаний в разведке и добыче нефти и газа. В 2005 г. были заключены 38 соглашений с большим числом иностранных компаний из таких стран, как Англия, Италия, СЩА, Голландия, Канада, Германия, Япония, Индия, Греция, Швейцария, Испания, Франция, Малайзия и Кувейт на общую сумму 1,4 млрд. долл. Соглашения охватывали площадь 58 тыс. кв. км и обязывали пробурить 148 скважин. Гашев Б.Н. Нефть и газ в экономике Египта. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2007. - № 30. - С. 28.

Американская фирма «Апач Корпорейшн» впервые появилась на египетском рынке в 1994 г., когда приобрела 25% концессии «Карун» и уже в следующем году сделала свое первое открытие. Крупнейший американский инвестор в Египте, «Апач» имеет в этой стране 12 концессий и добывает около 13% нефти. В середине 2003 г. «Апач» открыла в Западной пустыне 6 газовых месторождений, прежде обнаружив самое крупное газовое поле «Каср-9», где добывается 51,8 млн. куб. ф/д. «Апач» активно наращивает свою капитализацию по мере обнаружения новых резервов, увеличив капитальные расходы с 81 млн. долл. в 2000 г. до 250 млн. долл. в 2005 г., планируя расширить их еще на 20-30%. Там же. - С. 32.

В дополнение к имеющимся местам добычи интенсивно осваиваются новые территории в периферийных районах страны.

Что касается импорта, то АРЕ импортирует зерно, мясо, машины и оборудование. В структуре экспорта доминируют нефть, газ, хлопок и готовые текстильные изделия, лекарства. Главными внешнеторговыми партнерами Египта традиционно остаются США, европейские и некоторые азиатские страны.

Быстрыми темпами налаживаются отношения Египта с другим соперником США в регионе Ближнего и Среднего Востока - Ираном, а также с Суданом, который Вашингтон причисляет к государствам, поддерживающим международный терроризм. Камлевская Я.Е. Борьба с терроризмом в Египте на рубеже XX-XXI веков. //Ближний Восток и современность (сборник статей). - 2003. - № 19.- С. 53. Все это говорит о том, что Каир стремится самостоятельно выстраивать свою региональную политику, и развивать политические и экономические отношения с государствами, максимально дистанцируясь от влияния США.