Социальное обеспечение граждан иностранных государств в Республике Казахстан

Косвенная дискриминация часто принимает форму требований к местожительству или специального периода проживания, которые в равной мере предъявляются и к гражданам, и к иностранцам, кому объективно выполнить их труднее. Наиболее часто встречающийся пример касается семейных пособий.

Чтобы определить, существует ли дискриминация на практике, Комитет старается установить, кого, если кого-либо вообще, касается эта проблема и имеют ли требования к местожительству, предъявляемые независимо от гражданства, одинаковый эффект для граждан заинтересованной страны и для граждан других стран.

В нескольких случаях Комитет располагал достаточно подробной информацией о целом ряде резидентов-иностранцев, затронутых данной проблемой, что привело его к выводу, с учетом их значительного числа, о существовании дискриминации на практике[19].

Если Договаривающаяся сторона не может предоставить статистику, свидетельствующую об отсутствии такой дискриминации, Комитет просит ее принять законодательные меры, обеспечивающие такое отношение к иностранцам, которого требует пункт 4 статьи 123.

Комитет учитывает объем миграционных потоков. Если они незначительны или вообще отсутствуют, он просит заинтересованную Сторону относиться к каждому существующему или к будущему отдельному случаю в соответствии с требованиями пункта 4 статьи 12, принимая национальные меры в одностороннем порядке и информируя о них затронутых лиц.

Значение Приложения к пункту 4 статьи 12. В Приложении к пункту 4 статьи 12 говорится, что слова «и при соблюдении условий, предусмотренных в таких соглашениях», содержащиеся во введении к данному пункту, рассматриваются как означающие, что в отношении пособий, предоставляемых независимо от страхового взноса, Договаривающаяся сторона может требовать, чтобы прошел предписываемый период проживания, прежде чем гражданам других Сторон будут предоставлены такого рода пособия.

Таким образом, Приложение предусматривает, что Договаривающиеся Стороны требуют от граждан других Сторон набрать срок предписываемого периода проживания для того, чтобы иметь право получать пособия не из страховых взносов. Это требование может применяться либо только к иностранцам, либо быть по отношению к ним более строгим (прямая дискриминация). Требования к местожительству могут быть также и одинаковыми для граждан и иностранцев, но касаться последних относительно больше в силу самого их характера (косвенная дискриминация в наиболее часто встречающейся форме).

Отметим, что, например, в Люксембурге право на пособие по материнству как пособие не из страховых взносов зависело от периода проживания сроком от одного до трех лет независимо от гражданства матери, Комитет указал, что «существование требования к местожительству, предусматривающего его определенную продолжительность, в принципе является косвенной формой дискриминации, не соответствующей положениям пункта 4 «а» статьи 12. Вместе с тем, поскольку это пособие не из страховых взносов, Приложение к пункту 4 статьи 12 позволяет проводить различие в отношении граждан и иностранцев».

Комитет сделал важный вывод о сфере действия Приложения, указав, что «формулировки Приложения позволяют ставить условия проживания только применительно к получателям пособий». Это означает, что, например, в случае семейных пособий требование определенной продолжительности проживания может быть обращено к родителям детей, на которых выплачивается пособие, но не к самим детям.

Комитет также определяет, соответствует ли продолжительность проживания поставленной цели. Он регулярно запрашивает у заинтересованных сторон информацию о требуемой ими продолжительности проживания и обоснование введения такого требования.

Готовя свои заключения, Комитет учитывает продолжительность проживания, обычно предусматриваемую международными конвенциями в области социального обеспечения. Он отметил, например, что в Бельгии требуемая продолжительность проживания для получения «гарантированных семейных пособий» сроком в пять лет (Акт 20 июля 1971 года) не допускается ни Европейской конвенцией о социальном обеспечении, ни Конвенцией МОТ № 118 о равноправии в области социального обеспечения, а также превышает соответствующий шестимесячный срок, предусмотренный Европейским временным соглашением о социальном обеспечении, за исключением случаев, относящихся к социальному обеспечению по старости, инвалидности и по потере кормильца.

В некоторых случаях информация, предоставляемая правительствами Комитету, дает ему возможность сделать вывод, что требуемый срок проживания не находится в противоречии с преследуемой при его установлении цели. Таково было решение Комитета, сделанное в свете объяснений, данных правительством Финляндии, согласно которым более продолжительный срок проживания, требуемый от граждан ряда стран для получения национальных пенсий по старости, по потере кормильца и инвалидности, оправдывался целью защиты национальных пенсий, а именно целью обеспечить минимальные средства поддержки лиц, проживающих в стране и не получающих пенсий, связанных с доходом, или получающих пенсии слишком малого размера.

Принцип «сохранения пособий, вытекающих из законодательства о социальном обеспечении, независимо от перемещений защищенных им лиц между территориями договаривающихся сторон», более известный как «принцип экспорта пособий» или «сохранения накопленных прав», является также традиционно базовым требованием всех международных инструментов в области социального обеспечения.

Цель этого - избежать потери прав, накопленных по законодательству о социальном обеспечении одного государства, только потому, что пользующееся ими лицо переехало в другое государство.

Комитет считает, что сфера действия этого принципа является ограниченной, так как он применяется к пенсиям по инвалидности, старости, потере кормильца и пособиям по трудовому увечью и болезни, накопленным согласно законодательству любой другой Стороны. Вместе с тем, другие меры, оценку сферы действия которых Комитет имеет в виду сделать позднее, могут быть приняты в отношении других пособий (прежде всего пособий по безработице и болезни). Комитет, например, считает, что из-за особого характера пособий по безработице, являющихся краткосрочным пособием, тесно связанным с тенденциями на рынке труда, Договаривающиеся стороны имеют право ограничить их экспорт».

В национальных законах некоторые социальные пособия зависят от сроков трудового стажа или периодов страхования. В результате, покидая одну страну, чтобы жить и работать в другой, люди часто оказываются в дискриминационном положении, если они не набрали соответствующих стажа или периода в стране, откуда они уехали.

Такого положения следует избегать, обеспечивая сохранение накапливаемых прав, то есть, гарантируя предоставление, сохранение и возобновление прав на социальное обеспечение путем суммирования периодов страхования и сроков трудовых стажей, набранных в соответствии с пунктом 4 «b» статьи 121.

Некоторые государства используют отсутствие взаимных соглашений для оправдания того факта, что они отрицают это право применительно к гражданам ряда стран. В этих случаях Комитет напоминает им об их долге предпринять шаги, например, путем административных мер, для исправления ситуации и приведения ее в соответствие с пунктом 4 статьи.

Согласно пункту 4 статьи 12, стороны обязуются следовать вышеизложенным принципам. Они могут это делать различными путями.

Если равное отношение в целом гарантируется законодательством в области социального обеспечения, то другие принципы чаще выполняются обязательствами, взятыми сторонами по международным договорам, которые содержат соответствующее положение. Такие договора приняты в мировом масштабе под эгидой МОТ, а на региональном уровне - под эгидой Совета Европы и ЕС. Существует также широкая сеть двусторонних соглашений. Комитет комментирует каждый из этих юридических инструментов с точки зрения их соответствия пункту 4 статьи 122.

Заключение соглашений в области социального обеспечения - это только один из способов выполнения пункта 4 статьи 12. Когда отсутствуют взаимные соглашения, все государства, связанные этим пунктом, должны использовать для его выполнения другие пути. Действительно, пункт 4 статьи 12 призывает страны «принимать меры путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами», чтобы обеспечить выполнение принципов, изложенных в подпунктах статьи 12. Комитет ясно заявил, что эти средства могут включать в себя односторонние меры.

Первоначально Комитет настаивал на том, чтобы равное отношение было гарантировано национальным законодательством в области социального обеспечения. Однако это требование в действительности никогда строго не выполнялось, и при условии, что равное отношение гарантируется, Комитет не задается вопросом о средствах такой гарантии.

И, наоборот, выполнение пункта 4 «b» статьи 12 другими средствами, такими, как односторонние меры, является более трудным. В своих первых заключениях Комитет указывал, что эти обязательства не могут рассматриваться как выполненные, если «не предприняты адекватные усилия для заключения и имплементации международных соглашений, в которых права мигрантов сохраняются или восстанавливаются».

Большинство случаев, когда Стороны не выполняют принцип сохранения накапливаемых прав, возникает тогда, когда миграционные потоки между двумя Сторонами весьма незначительны и затрагивают очень небольшое количество людей. И обычно именно в такой ситуации Стороны не утруждают себя шагами по заключению двусторонних соглашений.

Такое положение вещей вместе с решимостью Комитета полностью претворить в жизнь весь пункт 4 статьи 12 привело к поднятию планки имплементации его положений, требуя от Сторон выполнения всех закрепленных в нем принципов путем заключения соответствующих двусторонних и многосторонних соглашений или другими средствами, включая односторонние меры.

Односторонние меры, которые Комитет рекомендует принять Сторонам, чтобы выполнить пункт 4 статьи 12, включают административные меры или обязательство решать каждый настоящий или будущий индивидуальный случай путем принятия национального правового акта и информирования заинтересованных лиц об этом.

Чтобы обеспечить свободное перемещение граждан внутри Европейского Сообщества, статья 51 Римского договора (статья 42 Договора о Европейском Союзе) предусматривает координацию в области социального обеспечения. Порядок такой координации изложен в Регламенте 1408/71 от 14 июня 1971 года и в последующем имплементационном Регламенте 574/72 от 21 марта 1972 года. Эти регламенты несколько раз обновлялись и охватили своим действием территорию и граждан стран-участниц Европейского экономического пространства (ЕЭП).

Сейчас эти документы относятся к системам социального обеспечения 17 из 22 Договаривающихся сторон Хартии. Пять государств, которые являются Сторонами Хартии, но не охватываются ими, это - Кипр, Мальта, Польша, Словакия и Турция. Кипр и Польша - участники первой волны расширения ЕС, так что Регламент 1408/71 скоро будет относиться и к ним[20, с-132].

Регламенты 1408/71 и 574/72 воплощают в жизнь принцип равного отношения и два других традиционных принципа координации в области социального обеспечения. Комитет пришел к выводу, что «в том, что касается граждан этих 17 стран, данные регламенты в целом соответствуют требованиям пункта 4 статьи 12».

Вот почему Комитет проинформировал все заинтересованные Стороны, что он считает ситуацию «удовлетворительной применительно к гражданам других Договаривающихся сторон-членов ЕС или участников ЕЭП, попадающих под действие Регламента 1408/71».

Тем не менее, хотя Комитет и признает в настоящее время данный регламент наиболее эффективным средством выполнения пункта 4 статьи 12, он указывает, что его некоторые аспекты вполне могут быть улучшены с тем, чтобы полностью выполнить положения пункта 4 статьи 12.

Комитет, например, отметил, что определенные категории граждан государств-членов ЕС и стран-участниц ЕЭП, такие, как студенты, государственные служащие и т.д., не попадают под действие регламентов Сообщества по социальному обеспечению. Соответственно, он призвал заинтересованные Стороны осовременить существующие регламенты, охватив ими эти категории населения.

Северо - Европейские страны (Дания, Исландия, Финляндия, Норвегия и Швеция) заключили конвенцию, координирующую их системы социального обеспечения. Это - Северная конвенция от 15 июня 1992 года, которая вступила в силу 1 января 1994 года.

Комитет считает, что, поскольку Северная конвенция является субсидиарной по отношению к регламентам Сообщества по социальному обеспечению и поскольку ее государства-участники являются также участниками или ЕЭС или ЕЭП, имплементация этой Конвенции прямым образом не затрагивает применение пункта 4 статьи 122.

Комитет обратил внимание на то, что инструменты, наиболее часто представляемые Сторонами Хартии как доказательство применения принципов пункта 4 статьи 12 к гражданам стран, не являющихся участниками ни ЕС, ни ЕЭП, на самом деле гарантируют только частичное выполнение этого пункта и что, следовательно, Комитет должен контролировать его выполнение более тщательно. Комитет пришел к выводу, что, «если граждане Договаривающихся сторон не попадают под действие Регламента № 1408/71 … и если оно не распространяется на граждан одной Договаривающейся стороны, которые приезжают на территорию другой, налицо серьезный недостаток в выполнении Хартии».

12 сентября 1963 года ЕС и Турция заключили соглашение об ассоциации. Согласно Дополнительному протоколу к нему, Совет ассоциации должен установить условия социального обеспечения для работников турок, передвигающихся в пределах Сообщества, и для их семей, проживающих на его территории. В соответствии с Соглашением об ассоциации Совет ассоциации 19 декабря 1980 года принял Решение № 3/80, которое позволяет применять большое количество положений Регламента № 1408/71 по аналогии к работникам туркам и членам их семей.

Тем не менее, Комитет указывает, что имплементация документа № 3/80 в рамках ЕС создает проблемы, которые пока решить не удалось. Суд ЕС по этому поводу постановил, что, хотя Решение № 3/80 вступило в силу в день своего принятия, до тех пор, пока Советом министров ЕС не будут предусмотрены дополнительные меры по его претворению в жизнь, это Решение не может применяться.

Соответственно, Комитет посчитал, что в этих обстоятельствах Соглашение об ассоциации, заключенное Турцией с ЕС, не может рассматриваться как доказательство эффективного выполнения пункта 4 статьи 12 заинтересованными Сторонами в отношении турецких граждан и их семей.

2.3 Нормативные акты Совета Европы в области социального обеспечения

Первыми документами стали европейские временные соглашения по социальному обеспечению от 11 декабря 1953 года. Они касаются таких видов социального обеспечения, как пенсии по старости, инвалидности и пособия по потере кормильца, а также других. Эти соглашения взаимосвязаны и преследуют две цели. Во-первых, обеспечение равного режима действия на территории каждой Договаривающейся стороны законодательства о социальном обеспечении и перечисленных в Приложении 1 к соглашениям правил применительно к гражданам соответствующего государства и гражданам других Договаривающихся сторон. Во-вторых, распространение на всех граждан Договаривающихся сторон преимуществ, вытекающих из двусторонних и многосторонних конвенций, заключенных между двумя или более Договаривающимися сторонами, связанными данными соглашениями.

Хотя вышеупомянутые соглашения и являются полезными для имплементации пункта 4 статьи 12, Комитет считает их недостаточными. Он всегда принимает во внимание тот факт, что не все Стороны Хартии связаны этими соглашениями. Комитет указывает, что координирующие правила все еще находятся в подчиненном положении по отношению к другим двусторонним и многосторонним соглашениям, сеть которых не охватывает все Стороны Хартии. Он также полагает, что период проживания, требуемый для назначения пособий по нестраховой системе социального обеспечения, является слишком продолжительным. И, наконец, по мнению Комитета, меры, позволяющие Сторонам модулировать их обязательства, являются чересчур гибкими.

Как следствие, в подавляющем большинстве случаев Стороны, выполняющие только условия этих соглашений, не могут считаться выполняющими пункт 4 статьи 12.

Эти соглашения, действительно, были названы «временными», так как имелось в виду, что им на смену придет конвенция о социальном обеспечении, каковой и стала Европейская конвенция о социальном обеспечении от 10 марта 1972 года. Она заменяет собой временные соглашения для тех государств, которые ее ратифицировали, и в принципе также все двусторонние и многосторонние соглашения, подписанные ранее между Договаривающимися сторонами.

Конвенция содержит те же основополагающие принципы равного отношения и координации, что и Правило ЕС № 1408/71. Назначение нестраховых пособий может быть обусловлено периодом проживания[21].

Однако очень небольшое число государств-участников Хартии являются участниками этой Конвенции. Более того, Комитет указал, что только некоторые положения Конвенции имеют прямое и немедленное применение, а другие зависят от последующего заключения двусторонних или многосторонних соглашений.

Поэтому участие в Конвенции является потенциально полезным для Сторон Хартии в деле выполнения ими обязательств по пункту 4 статьи 12, однако только при том понимании, что они ратифицировали ее и что принципы пункта 4 статьи 12 учитываются при заключении двусторонних и многосторонних соглашений.

Конвенции МОТ.

Существуют три конвенции МОТ, которые в целом касаются положений пункта 4 статьи 12. Это - упомянутая выше Конвенция 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102), Конвенция 1962 года о равноправии в области социального обеспечении (№ 118) и Конвенция 1982 года о сохранении прав в области социального страхования (№ 157). Поскольку последняя конвенция была ратифицирована только двумя государствами-участниками Хартии, которые также являются членами ЕС (Испания и Швеция), здесь она подробно рассматриваться не будет.

Согласно Конвенции № 108, Стороны обязуются применять к своим гражданам и к гражданам всех других сторон одинаковый режим законодательства, регулирующего охват социальным обеспечением и право на пособия во всех сферах социального обеспечения, по которым ими приняты обязательства этой Конвенции. Кроме того, Договаривающиеся стороны должны обеспечить своим гражданам и гражданам других Договаривающихся сторон возможность «экспорта» ряда пособий, когда они переезжают в другую страну (пенсии по инвалидности, старости, пособия по потере кормильца, трудовым увечьям и профессиональным заболеваниям, а также семейные пособия), в тех сферах, которые заинтересованные Договаривающиеся стороны приняли вместе.

Комитет объяснил, почему ратификации данной Конвенции не достаточно для полного выполнения пункта 4 статьи 12. Во-первых, Конвенция может ратифицироваться «по выбору»: каждая Сторона вправе выбрать обязательства по Конвенции относительно сфер социального страхования на свой вкус. Во-вторых, если не считать обязательства о предоставлении ряда пособий в случае проживания за рубежом, государства-участники Конвенции обязались только стремиться участвовать в системе сохранения накопленных или накапливаемых прав.

Тем не менее, Комитет с интересом изучает содержание замечаний и прямых вопросов, формулируемых Комитетом экспертов МОТ по имплементации этой Конвенции[22, с- 76].

Двусторонние соглашения по социальному обеспечению заключаются с целью решения проблем социального обеспечения, возникающих между двумя государствами в связи с миграцией работников и аналогичных категорий. Обычно в этих соглашениях излагаются признаваемые на основе взаимности традиционные принципы равного обращения и координации в области социального обеспечения.

Однако сеть двусторонних соглашений между государствами, которые не участвуют ни в ЕС, ни в ЕЭП, и между ними и другими странами, ратифицировавшими Хартию, не является всеохватывающей. Кроме того, объем обязательств заметно разнится в зависимости от того или иного такого соглашения. Если некоторые соглашения, такие как Конвенция 1966 года, подписанная между Бельгией и Турцией, как представляется, не имеют недостатков, если их примерять к пункту 4 статьи 12, то многие другие двусторонние соглашения являются слишком ограниченными по сфере своего охвата, как материального, так и в отношении лиц, или же не всегда предусматривают процедуры имплементации принципа равного отношения и координации в соответствии с пунктом 4 статьи 12.

Поэтому Комитет уделяет особое внимание содержанию таких соглашений и настаивает, когда это необходимо, на получение детальной информации о том, как принципы пункта 4 статьи 12 выполняются в двусторонних соглашениях, на которые ссылаются Стороны Хартии.

Как уже упоминалось выше, страны-участницы Хартии должны обеспечивать равное отношение в отдельных сферах социального обеспечения.

Хартия применяется к иностранцам, которые являются гражданами других Договаривающихся сторон, на законных основаниях проживающими или регулярно работающими на территории заинтересованного государства. Любая их дискриминация в отношении прав, гарантированных Хартией, следовательно, запрещена.

Конвенция Международной Организации Труда № 118 о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (Женева, 28 июня 1962 г.)

Генеральная Конференция Международной Организации Труда,

созванная в Женеве Административным Советом Международного Бюро Труда и собравшаяся 6 июня 1962 года на свою сорок шестую сессию,

постановив принять ряд предложений о равноправии граждан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения, что является пятым пунктом повестки дня сессии,

решив придать этим предложениям форму международной конвенции,

принимает сего двадцать восьмого дня июня месяца тысяча девятьсот шестьдесят второго года нижеследующую Конвенцию, которая может именоваться Конвенцией 1962 года о равноправии в области социального обеспечения:

В целях настоящей Конвенции:

а) термин "законодательство" означает законы и постановления, а также правила в области социального обеспечения;

b) термин "пособия" относится ко всем пособиям, пенсиям и выплатам, включая все возможные надбавки и начисления;

с) термин "пособия, предоставляемые по переходным режимам", означает либо пособия, выплачиваемые лицам, оказавшимся старше установленного возраста к моменту вступления в силу соответствующего законодательства, либо пособия, выплачиваемые как переходная мера, с учетом случаев, происшедших вне нынешних пределов территории Члена Организации, или периодов стажа, накопленных вне этих пределов;

d) термин "пособие по случаю смерти" означает любую сумму, выплачиваемую единовременно по случаю смерти;

е) термин "проживание" означает обычное местожительство;

f) термин "установленный" означает: определенный законодательством страны или вытекающий из этого законодательства в смысле пункта а);

g) термин "беженец" имеет то значение, которое ему придается в статье 1 Конвенции от 28 июля 1951 года о статусе беженцев;

h) термин "лицо без гражданства" имеет то значение, которое ему придается в статье 1 Конвенции от 28 сентября 1954 года о статусе лиц без гражданства.

Любой Член Организации может принять на себя обязательство выполнять положения настоящей Конвенции в отношении одной или нескольких отраслей социального обеспечения, перечисленных ниже, в отношении которых он обладает законодательством, которое эффективно применяется на его территории к его собственным гражданам.

а) медицинская помощь;

b) пособия по болезни;

с) пособия по беременности и родам;

d) пособия по инвалидности;

е) пособия по старости;

f) пособия по случаю потери кормильца;

g) пособия в случае трудового увечья и профессионального заболевания;

h) пособия по безработице;

i) семейные пособия.

Каждый Член Организации, в отношении которого настоящая Конвенция вступила в силу, применяет ее положения, касающиеся отрасли или отраслей социального обеспечения, в отношении которых он принял на себя вытекающие из Конвенции обязательства.

Каждый Член Организации указывает в своей ратификации отрасль или отрасли социального обеспечения, в отношении которых он принимает на себя обязательства, вытекающие из настоящей Конвенции.

Каждый Член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, может впоследствии уведомить Генерального Директора Международного Бюро Труда о том, что он принимает на себя обязательства, вытекающие из Конвенции, в отношении одной или нескольких отраслей социального обеспечения, которые не были указаны в его ратификации.

Обязательства, предусмотренные в пункте 4 настоящей статьи, рассматриваются как неотъемлемая часть ратификации и имеют равную с ней силу со дня уведомления.

В целях применения настоящей Конвенции каждый Член Организации, ратифицировавший Конвенцию в отношении какой-либо отрасли социального обеспечения, которая охватывается законодательством, предусматривающим пособия такого рода как те, которые указаны в подпунктах а и b ниже, сообщает Генеральному Директору Международного Бюро Труда о пособиях, предусмотренных его законодательством, которые он рассматривает как:

а) пособия, отличные от тех, предоставление которых зависит от прямого финансового участия подлежащих обеспечению лиц или их нанимателя,

или от наличия определенного трудового стажа; или

b) пособия, предоставляемые по переходным режимам.

Сообщение, упомянутое в пункте 6 настоящей статьи, делается в момент ратификации или уведомления, согласно пункту 4 настоящей статьи, а сообщение о законодательных актах, принятых впоследствии, посылается в трехмесячный срок со дня их принятия.

Каждый Член Организации, в отношении которого настоящая Конвенция находится в силе, предоставляет на своей территории гражданам любого другого Члена Организации, в отношении которого настоящая Конвенция также находится в силе, одинаковые права со своими гражданами как в отношении распространения на них законодательства, так и в отношении права на пособия в каждой отрасли социального обеспечения, в отношении которой он принял на себя обязательства, вытекающие из настоящей Конвенции.

В отношении пособий по случаю потери кормильца равные права распространяются на иждивенцев граждан Члена Организации, в отношении которого настоящая Конвенция находится в силе, независимо от гражданства таких иждивенцев.

Ничто в предшествующих пунктах настоящей статьи не означает, что Член Организации обязан применять положения этих пунктов в отношении пособий определенного вида социального обеспечения к гражданам другого Члена Организации, который имеет законодательство по данному виду социального обеспечения, но который не предоставляет равенства в этой области гражданам первого Члена Организации.

В отношении пособий, равноправие обеспечивается без какого-либо условия о проживании. Однако оно может быть обусловлено проживанием, в отношении пособий какой-либо определенной отрасли социального обеспечения, для граждан любого Члена Организации, законодательство которого обусловливает выплату пособий той же отрасли социального обеспечения проживанием на его территории.

Независимо от положений пункта 1 настоящей статьи, выдача пособий, перечисленных в подпункте 6 а статьи 2 - за исключением медицинской помощи, пособий по болезни, пособий в случае трудового увечья и профессионального заболевания и семейных пособий, - может быть подчинена условию проживания на территории того Члена Организации, в соответствии с законодательством которого причитаются данные пособия, и требованию, чтобы получатель или, в отношении выплаты пособия по случаю потери кормильца, сам кормилец проживал там в течение определенного срока, который, в зависимости от случая, не должен превышать:

а) шести месяцев непосредственно перед подачей заявления о назначении пособия в отношении пособия по беременности и родам и пособия по безработице;

b) пяти непрерывных лет, непосредственно предшествующих заявлению о назначении пособия по инвалидности или непосредственно предшествующих смерти - в отношении пособия по случаю потери кормильца;

с) десяти лет после достижения 18-летнего возраста, причем этот период может включать пять непрерывных лет, непосредственно предшествующих подаче заявления, - в отношении пособия по старости.

Особые положения могут предусматриваться в отношении пособий по переходным режимам.

Меры, необходимые для избежания дублирования в выплате пособий, устанавливаются в случае необходимости посредством особых соглашений между соответствующими Членами Организации.

Кроме применения положений статьи 4, каждый Член Организации, который принял на себя обязательства, вытекающие из настоящей Конвенции, в отношении одной или нескольких отраслей социального обеспечения, обеспечивает своим гражданам и гражданам любого другого Члена Организации, принявшего на себя обязательства, вытекающие из настоящей Конвенции, в отношении соответствующей отрасли или отраслей, если данные лица проживают за границей, предоставление пособий по инвалидности, по старости, по случаю потери кормильца и единовременного пособия по случаю смерти, а также предоставление пособий в случае трудового увечья или профессионального заболевания, при условии принятия с этой целью, в случае необходимости, мер, согласно положениям статьи 8.

В случае проживания за границей, выдача пособий по инвалидности, по старости или по случаю потери кормильца, такого рода, как те, которые указываются в подпункте 6 а статьи 2, может обусловливаться участием заинтересованных Членов Организации в системах сохранения прав, как это предусмотрено в статье 7.

Положения настоящей статьи не применяются к пособиям, предоставляемым по переходным режимам.

Кроме применения положения статьи 4, каждый Член Организации, который принял на себя обязательства, вытекающие из настоящей Конвенции в отношении семейных пособий, обеспечивает предоставление семейных пособий как своим гражданам, так и гражданам любого другого Члена Организации, принявшего на себя обязательства, вытекающие из настоящей Конвенции по этому виду социального обеспечения, в отношении детей, которые проживают на территории любого такого Члена Организации, на условиях и в пределах, устанавливаемых по соглашению между заинтересованными Членами Организации.

Члены Организации, для которых настоящая Конвенция находится в силе, стремятся принимать совместно участие при соблюдении условий, выработанных по взаимному соглашению соответствующих Членов согласно положениям статьи 8, в осуществлении системы сохранения прав, приобретенных или находящихся в процессе приобретения, признанных в соответствии с их законодательством за гражданами тех Членов Организации, в отношении которых настоящая Конвенция находится в силе, в области всех отраслей социального обеспечения, в отношении которых они приняли на себя обязательства, вытекающие из Конвенции.

Такая система будет предусматривать, в частности, суммирование стажа страхования, трудового стажа или периода проживания и приравненных к ним периодов в целях приобретения, сохранения или восстановления прав, а также определения размера пособий.

По взаимному соглашению между заинтересованными государствами, расходы по выплате таким образом пособий по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца либо распределяются между соответствующими Членами Организации, либо их несет тот Член, на территории которого проживает получатель

Члены Организации, в отношении которых настоящая Конвенция находится в силе, могут выполнить обязательства, налагаемые на них положениями статей 5 и 7, либо путем ратификации Конвенции 1935 года о сохранении прав мигрантов на пенсию, либо путем применения между собой положений настоящей Конвенции по взаимной договоренности, либо путем заключения многостороннего или двустороннего соглашения о выполнении этих обязательств.

В применении положений настоящей Конвенции допускаются изъятия в силу соглашений, заключаемых между Членами Организации, которые не отражаются на правах и обязанностях других Членов и которые предусматривают сохранение прав, приобретенных или находящихся в процессе приобретения, на условиях, по крайней мере, столь же благоприятных в целом, как те, которые предусматриваются в настоящей Конвенции.

Положения настоящей Конвенции применяются к беженцам и лицам без гражданства без какого-либо условия взаимности.

Настоящая Конвенция не распространяется на специальные режимы страхования служащих государственных учреждений, ни на специальные режимы по выплате пособий жертвам войны, ни на государственную помощь.

Настоящая Конвенция не обязывает Членов Организации применять ее положения к лицам, которые на основании международных актов не подпадают под действие законодательства данной страны в области социального обеспечения.

Члены Организации, в отношении которых настоящая Конвенция находится в силе, безвозмездно предоставляют друг другу необходимую административную помощь с целью облегчения применения настоящей Конвенции и осуществления законодательства каждого из этих государств в области социального обеспечения.

Настоящая Конвенция не применяется к выплате пособий, причитавшихся до вступления в силу в отношении соответствующего Члена Организации положений Конвенции, касающихся отрасли, по которой причитаются эти пособия.

Степень, в которой Конвенция применяется к выплате пособий, причитающихся после вступления в силу в отношении соответствующего Члена Организации положений Конвенции, касающихся отрасли, по которой причитаются эти пособия, относительно случаев, происшедших до этого вступления в силу, определяется многосторонними или двусторонними соглашениями или, при отсутствии таковых, законодательством соответствующего Члена.

Настоящая Конвенция не рассматривается как пересматривающая какую-либо существующую конвенцию.

Официальные документы о ратификации настоящей Конвенции направляются Генеральному Директору Международного Бюро Труда для регистрации.

Настоящая Конвенция связывает только тех Членов Международной Организации Труда, чьи документы о ратификации зарегистрированы Генеральным Директором. Она вступает в силу через двенадцать месяцев после того, как Генеральный Директор зарегистрирует документы о ратификации двух Членов Организации.

Впоследствии настоящая Конвенция вступает в силу в отношении каждого Члена Организации через двенадцать месяцев после даты регистрации его документа о ратификации.

Любой Член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, может по истечении десятилетнего периода с момента ее первоначального вступления в силу денонсировать ее посредством акта о денонсации, направленного Генеральному Директору Международного Бюро Труда и зарегистрированного им. Денонсация вступает в силу через год после регистрации акта о денонсации.

Каждый Член Организации, ратифицировавший настоящую Конвенцию, который в годичный срок по истечении упомянутого в предыдущем пункте десятилетнего периода не воспользуется своим правом на денонсацию, предусмотренным в настоящей статье, будет связан на следующий период в десять лет и впоследствии сможет денонсировать настоящую Конвенцию по истечении каждого десятилетнего периода в порядке, установленном в настоящей статье.

Генеральный Директор Международного Бюро Труда извещает всех Членов Международной Организации Труда о регистрации всех документов о ратификации и актов о денонсации, полученных им от Членов Организации.

Извещая Членов Организации о регистрации полученного им второго документа о ратификации, Генеральный Директор обращает их внимание на дату вступления настоящей Конвенции в силу.

Генеральный Директор Международного Бюро Труда направляет Генеральному Секретарю Организации Объединенных Наций для регистрации в соответствии со статьей 102 Устава Организации Объединенных Наций полные сведения относительно всех документов о ратификации и актов о денонсации, зарегистрированных им в соответствии с положениями предыдущих статей.

Каждый раз, когда Административный Совет Международного Бюро Труда считает это необходимым, он представляет Генеральной Конференции доклад о применении настоящей Конвенции и решает, следует ли включать в повестку дня Конференции вопрос о ее полном или частичном пересмотре.

В случае, если Конференция примет новую конвенцию, полностью или частично пересматривающую настоящую Конвенцию, и если в новой конвенции не предусмотрено обратное, то:

а) ратификация каким-либо Членом Организации новой, пересматривающей конвенции влечет за собой автоматически, независимо от положений статьи 16, немедленную денонсацию настоящей Конвенции при условии, что новая, пересматривающая конвенция вступила в силу;

b) начиная с даты вступления в силу новой, пересматривающей конвенции, настоящая Конвенция закрыта для ратификации ее Членами Организации.

Настоящая Конвенция остается во всяком случае в силе по форме и содержанию в отношении тех Членов Организации, которые ее ратифицировали, но не ратифицировали новую, пересматривающую конвенцию. Английский и французский тексты настоящей Конвенции имеют одинаковую силу.



Заключение

В работе были рассмотрены вопросы, посвященные проблемам правового регулирования социального обеспечения иностранных граждан в РК и других государствах.

Основополагающим нормативным актом в данной сфере правового регулирования является Европейская Социальная Хартия. Её положения разработаны на основе передового опыта стран-участниц Европейского Союза в области правового регулирования финансирования социального обеспечения. Этот опыт был апробирован ими на протяжении многих лет.

Непосредственно правовое регулирование в данной сфере осуществляется на основе прецедентного права Европейского комитета социальных прав, в основе которого и лежит Европейская социальная Хартия.

Вторым основным принципом социального обеспечения иностранцев в Европе является равенство уровня финансирования социального обеспечения, как граждан своих стран, так и граждан иностранных государств, как фактор соблюдения одного из неотъемлемых прав человека - права на социальное обеспечение.

Все граждане стран-членов Европейского Союза имеют право на социальную пенсию по старости, которая финансируется из государственного бюджета и позволяет обеспечить достойный уровень жизни пенсионера. Увеличение размера пенсии финансируется из фондов накопления, которые формируются за счет отчислений в процессе трудовой деятельности человека.

В странах Западной Европы началась существенная перестройка социальной политики, которая, очевидно, продлится не одно десятилетие. Она протекает неравномерно и не синхронно по отдельным странам, но по мере углубления интеграционных процессов будет приобретать все больше общих черт на всем пространстве Евросоюза.

Ключевые выводы.

Особенностью нынешней перестройки, суть которой заключается в рационализации финансового обеспечения социальных обязательств, является комплексный охват практически всей социальной сферы. Изменяются - в большей или меньшей степени - принципы медицинского страхования, социальной поддержки лиц с низкими доходами, помощи в трудоустройстве, дополнительных выплат на предприятиях, финансирования ухода за немощными и т. д.

В соответствии с Положением о привлечении и использовании в Республики Казахстан иностранной рабочей силы, социальное обеспечение и страхование иностранных лиц, привлекаемых на работу в РК, определяются нормами законодательства РК с учетом международных соглашений РК с зарубежными странами. Нормативные акты по вопросам социального обеспечения предусматривают, что все работодатели, в том числе иностранные юридические и физические лица, нанимающие на работу в РК иностранцев, обязаны уплачивать взносы в фонд социального страхования, из которого работникам производятся выплаты пособий в случае временной нетрудоспособности. Работающие на территории РК иностранцы получают такие же пособия по временной нетрудоспособности, что и казахстанские граждане.

В сложных условиях европейский опыт поистине бесценен, т. К. Европа справедливо имеет статус социального рая. Грамотное проецирование этого опыта позволит создать эффективный механизм финансирования социального обеспечения в Республике Казахстан, что позволит реализовать наиболее полно одно из основных конституционных прав граждан РК - права на социальное обеспечение, что на сегодняшний день является практически самой острой проблемой казахстанского общества, которую необходимо решить в ближайшее время, чтобы обеспечить реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение.

Сфера применения результатов исследования.

Результаты исследования могут быть использованы в написании студентами самостоятельных работ, посвященных социальной защите иностранцев и лиц без гражданства.

Результаты работы могут быть использованы в учебном процессе при изучении дисциплин: « Трудовое право», «Право социального обеспечения».

Список использованных источников

1 Гусов К.Н.; Кобзева С.И.; Кондратьева З.А.; Миронов В.К.; Толкунова В.Н. Право социального обеспечения: Учеб. пособие/ Под ред. К.Н. Гусова.- М.: Проспект, 2005.- c341

2 Бродский Г. М. Право и экономика пенсионного обеспечения. - С-Пб, 2006, с. 54

3 Гордиенко Е. Н. Право социального обеспечения. - Ростов н/Д,2005,с. 27

4 Цивилев Р.М., Брагинский М.И., Ковачев Д.А. Законодательство зарубежных стран: Обзорная информация. Вып. 190. Законодательство о пенсиях по старости европейских стран / Цивилев Р.М., Брагинский М.И., Ковачев Д.А. и др. - М.; Изд-во ВНИИСЗ, 2002, с. 32

5 Конвенция Международной Организации Труда N 168 о содействии занятости и защите от безработицы (Женева, 1 июня 1988 г.). Текст Конвенции опубликован в сборнике "Международная организация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 - 1956", том 2

6 Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (утв.Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985г.). Текст резолюции опубликован в сборнике "Действующее международное право»

7 Европейская конвенция о социальном обеспечении ETS N 078 (Париж, 14 декабря 1972 г.) (неофициальный перевод)

8 Конвенция Международной Организации Труда N 117 об основных целях и нормах социальной политики (Женева, 6 июня 1962 г.). Текст Конвенции опубликован в сборнике "Международнаяорганизация труда. Конвенции и рекомендации. 1919 - 1956", том 2

9 Конвенция Международной Организации Труда N 97 о трудящихся-мигрантах (пересмотренная в 1949 году) (Женева, 8 июня 1949 г.). Tекст Конвенции опубликован в сборнике "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991

10 Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.). "Библиотечка "Российской газеты"

11 Конвенция Международной Организации Труда N 82 о социальной политике на территориях вне метрополии (Женева, 19 июня 1947 г.). Tекст Конвенции опубликован в сборнике "Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. 1919 - 1956. Т. I". Женева, Международное бюро труда, 1991

12 Европейская Социальная Хартия ETS N 163 (Страсбург, 3 мая 1996 г.). Текст Хартии в редакции 1996 г. предоставлен Центром информации и документации Совета Европы

13 Европейская Социальная Хартия ETS N 035 (Турин, 18 октября 1961г) (неофициальный перевод)

14 Бродский Г.М. Право и экономика пенсионного обеспечения. - С-Пб, 2006.- 287 с

15 Социальное обеспечение трудящихся-мигрантов в Западной Европе: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Воронина Н.А. - М, 2006. - с 24

16 Голенко Е.Н. Право социального обеспечения: Вопросы и ответы; Ковалев В. И.- М.: Юриспруденция, 2005. - с 170

17 Гордиенко Е.Н. Право социального обеспечения. - Ростов н/Д, 2005.- с 25

18 Право социального обеспечения: Учеб. пособие/ Под ред. К.Н. Гусова; Гусов К.Н.; Кобзева С.И.; Кондратьева З.А.; Миронов В.К.; Толкунова В.Н.- М.: Проспект, 2005.- с341

19 Цивилев Р.М., Брагинский М.И., Ковачев Д.А. Законодательство зарубежных стран: Обзорная информация. Вып. 190. Законодательство о пенсиях по старости европейских стран / Цивилев Р.М., Брагинский М.И., Ковачев Д.А. и др. - М.; Изд - во ВНИИСЗ, 2002. - с4

20 Цивилев Р.М. Социальное обеспечение в европейских странах // Проблемы трудового права и права социального обеспечения. - М.; Изд-во ИГиП АН СССР, 2005

21 Андреев В.С - «Право социального обеспечения в СССР» Учебник.- М. Юридическая литература, 1987

22 Алексеев С.М. Теория права. - М., 1995. Гл. 8. С. 209-276

23 Азарова Е.Г. Пособия и льготы гражданам с детьми. - М.,Норма, 1997.

24 Гусова К.Н Право социального обеспечения: Учебник 2-е изд. - М.: Проспект, 2001

25 Указ Президента РК, имеющий силу закона, от 19.06.1995 года № 2337 «О правовом положении иностранных граждан в РК»

26 Зайкин А.Д. Правоотношения по пенсионному обеспечению.М.,1974.

27 Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. - М.: Проспект, 2003

28 Иванова Р.И. Правоотношения по социальному обеспечению в СССР. - М., 1986

29 Комфер Ю. В новый год - с пенсионной реформой // ФПА АКДИ «Экономика и жизнь». 2002. Вып. 2

30 Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения: Учебное пособие. 3-е изд. - М.: Книжный мир, 2001

31 Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. - М.: Городец, 2001

32 Никонов Д.А., Стремоухов А.В., Крюков С.В. Право социального обеспечения России: Краткие учебные курсы юридических наук. - М.: Норма, 2003

33 Право социального обеспечения (конспект лекций) / Авт.-сост. А.П. Толмачев. - М.: Приор, 2000

34 Стремоухов А.В. Человек и его правовая защита: Теоретические проблемы. - СПб., 1996

35 Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. - Ростов-н/Д: Феникс, 2003

36 Самойлов С.А., Сидоров В.И. Пенсии: государственная и трудовая в вопросах и ответах. Условия, страхование, стаж, размеры, льготы (Совета юриста на все случаи жизни). - М.: Олимп, 2002

Размещено на Allbest.ru