Вступление России в ВТО: проблемы и последствия

Общедоступность критериев лицензирования - обеспечение открытых и справедливых условий и процедур лицензирования.

Справедливое распределение ресурсов ограниченного характера - введение открытых, объективных, своевременных и недискриминационных по своему характеру процедур для распределения ограниченных ресурсов, таких как радиочастоты, телефонная нумерация, приоритеты передачи.

Оба последних требования сильно взаимосвязаны, так как предоставление практически любой услуги связи требует одного или нескольких из перечисленных ресурсов. Этот пункт, пожалуй, самый злободневный в текущей российской ситуации. Ресурсов, особенно, частотных не хватает. В советские времена все диапазоны были заняты военными, да и сейчас для гражданского использования, по данным Минсвязи, выделены лишь 4% частотного ресурса. При таком дефиците распределение ресурса должно было бы идти абсолютно прозрачно. Но этого не происходит. Открытый конкурс на предоставление услуг сотовой связи был проведен лишь один раз в 1998 году.

Независимый регулирующий орган - формирование независимого и неподотчетного ни одному из поставщиков телекоммуникационных услуг регулирующего органа, использующего законные способы регулирования и процедуры беспристрастного рассмотрения спорных вопросов, одинаково применяемые ко всем участникам рынка.

Вероятно, именно этот аспект присоединения к ВТО больше всего волнует чиновников Минсвязи. Независимому органу должны быть переданы многие нынешние функции Минсвязи (лицензирование, надзор за частотами, разрешение конфликтов между операторами, тарифное регулирование).

Вступление в ВТО требует от России принятие правил игры, по которым живет весь западный мир. И большинство связистов давно ждут этого. Прежде всего, из-за специфики отрасли. Ведь для того, чтобы иметь возможность позвонить из любой точки мира, надо иметь и глобальные трансконтинентальные сети, и единые стандарты, и унифицированные механизмы бизнеса. А именно их и принесет вступление России в ВТО.

2.13 Последствия для транспортной отрасли

Что касается транспортной отрасли, то сегодня все эксперты сходятся во мнении, что его инфраструктура находится в плачевном состоянии. Доля государственных и частных инвестиций в этом секторе экономики мизерная. Вследствие этого, уровень транспортных услуг очень низкий. В результате вступления России в ВТО существенно возрастут экспортно-импортные потоки, что увеличит нагрузку на транспортную инфраструктуру, вряд ли российские перевозчики в сегодняшнем своем состоянии это выдержат. Для того чтобы развивать транспортные системы, необходима серьезная государственная поддержка.

Инфраструктурные проекты во всем мире реализуют как за счет государственных средств, так и за счет привлечения частного капитала. Однако они всегда реализуются при господдержке, механизмы оказания которой многообразны: прямое субсидирование, налоговые кредиты и освобождения, сдача объектов в аренду, концессии и т.п.

Так, например, одним из первых шагов Узбекистана после начала процедуры вступления в ВТО стали действия по развитию транспортной инфраструктуры. Правительство среднеазиатской республики подписало соответствующее соглашение с Австрией, приступило к активному инвестированию собственных средств в строительство автомобильных дорог, реанимации железнодорожной сети и авиационной промышленности. Китай загодя до вступления в ВТО принял программу, направленную на развитие национальной железнодорожной сети. Общий объем инвестиций КНР в развитие железнодорожного транспорта составил 42 млрд. долларов. Для сравнения - инвестиционная программа Министерства путей сообщения России составляет на 2006 год всего 3,5 млрд. долларов.

Ситуация в гражданской авиации куда тяжелее. Состояние авиапарка, с учетом темпов его обновления, следует признать катастрофичным. В последние годы покупается считанное число новых самолетов. Причин тому масса: незначительный размер большинства отечественных компаний, отсутствие лизинговых схем, давление вторичного рынка - в настоящее время в Россию из Китая, стран СНГ реэкспортируются по демпинговым ценам практически отработавшие свой ресурс самолеты. После стремительного падения объемов внутренних авиаперевозок Россия оказалась с избыточным авиапарком - на долю России приходится 10-11% мирового парка при доле перевозок в 4%. В силу своего географического положения Россия может принять значительные объемы транзитных потоков - как грузовых, так и пассажирских. Развитие трансполярного транспортного коридора, сокращающего расходы отправителей грузов на десятки процентов, сдерживается отсутствием необходимой инфраструктуры. Аналогичные факторы - устаревшие столичные аэропорты мешают развитию московского транспортного узла, который в перспективе мог бы оттянуть на себя значительные объемы авиагрузов, следующих по маршруту Европа - Азия, объем которых нарастает год от года [98].

По мнению представителей транспортной отрасли, необходимо принять следующие меры для того, чтобы обеспечить нормальное развитие и функционирование транспортной системы в России [58]:

- привлекать кредитные ресурсы на обновление транспортных средств, открывать отрасль для частных инвестиций;

- укрупнять транспортные компании;

- провести работу по увеличению авиационных загрузок;

- модернизировать столичные аэропорты;

- ограничить допуск иностранных компаний для перевозок грузов и пассажиров на территории России, поскольку со вступлением в ВТО появляется опасность внедрения большого количества иностранных перевозчиков, которые запросто могут вытеснить отечественных. Критерии ограниченного допуска иностранных компаний для перевозок грузов и пассажиров между пунктами на территории России должны быть следующие: образование юридического лица на территории нашей страны; обязательное российское гражданство для водителей; две трети руководящего состава должны быть гражданами России.



3 Количественная оценка экономических последствий вступления России в ВТО

3.1 Оценка отраслевых последствий с помощью методики РАН

Активная дискуссия по проблемам вступления России в ВТО имеет один существенный недостаток, состоящий в полном отсутствии каких-либо количественных оценок последствий вступления для российской экономики. Отсутствие такого рода оценок объясняется наличием огромного количества нетарифных методов регулирования, практически неподдающихся количественной оценке, отсутствием внятных методик и соответствующего инструментария для получения оценок изменения уровня внешнеторговых тарифов. Именно поэтому остается открытым вопрос о балансе народнохозяйственных выгод и потерь, в особенности в первые годы участия России во Всемирной торговой организации. Из-за отсутствия таких подсчетов в общей дискуссии нередко преобладают эмоциональные аргументы, порождающие полярность мнений. Более того, без оценки ожидаемого эффекта трудно наметить и конкретные меры, необходимые для подготовки к качественному членству в ВТО.

В то же время, рассчитать народнохозяйственные последствия изменения внешнеторговых пошлин необходимо.

При этом ключевая проблема состоит в том, чтобы понять, как, то или иное изменение импортных пошлин повлияет на масштабы внутреннего производства. Безусловно, такое влияние нельзя оценить абсолютно точно.

Базовые расчеты таких количественных оценок выполнялись на основе методологии межотраслевого баланса и с использованием макроэкономической межотраслевой модели «RIM», разработанной в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН членами рабочей группы Национального Инвестиционного Совета РАН, под руководством вице-президента РАН, директора Института международных экономических и политических исследований (ИМЭПИ) РАН Некипелова А.Д.

Сущность вышеназванной методики расчета состоит в определении для типичных товарных групп эластичности импорта по пошлине и эластичности выпуска по импорту, и в дальнейшем определении уровня изменения объемов выпуска продукции соответствующих номенклатурных групп.

Следует отметить методическое отличие понятий эластичности импорта по пошлине и эластичности выпуска по импорту. Если эластичность выпуска по импорту является в некотором роде классической эластичностью и показывает, на сколько процентов изменится выпуск при изменении импорта на один процент, то эластичность импорта по пошлине показывает, на сколько изменится импорт при изменении импортной пошлины на один процентный пункт.

Для определения влияния изменения импортных пошлин на масштабы внутреннего производства необходимо проанализировать события последних 8 лет (в особенности 1998-2000 годов), которые дают достаточно информации для того, чтобы измерить степень воздействия изменения импортных пошлин на динамику импорта и, как следствие, на динамику внутреннего производства.

Как известно, на динамику импорта за период 1998-2000 годов повлияли не импортные пошлины, а резкое изменение курса доллара. Задача актуальна для исследования последствий вступления России в ВТО, и состоит в том, чтобы оценить влияние именно импортных пошлин (а не курса доллара) на экономическую динамику.

Решение задачи облегчается, если принять, что влияние роста курса доллара на экономику в некотором смысле эквивалентно росту импортных пошлин. Действительно, и рост курса доллара и увеличение импортных пошлин приводит к повышению цен на импортируемую продукцию на российском рынке. Результатом этого является сокращение импорта и, как следствие рост внутреннего производства. В то же время в количественном плане одна и та же пропорция изменения импортных пошлин и обменного курса имеют разные последствия как для роста потребительских цен, так, соответственно, и для динамики импорта.

Для проведения такой оценки методика РАН вводит понятие эквивалентной пошлины - это такой уровень импортной пошлины, который с точки зрения защиты внутреннего рынка, эквивалентен защитительному эффекту падения курса национальной валюты (в частности, в связи с событиями финансового дефолта 1998 года).

Методика расчета эквивалентной импортной пошлины состоит в том, чтобы рассчитать её уровень, который бы обеспечивал опережение роста цен на импортируемую продукцию (относительно общего роста цен в экономике) эквивалентное фактическому опережению роста цен на импорт, вызванный резким изменением курса доллара.

Согласно докладу и методике РАН в увязке фактического значения динамики курса доллара и дефлятора ВВП в 1998 году приведена оценка величины эквивалентной пошлины для различных базовых значений импортной пошлины.

То есть, для товаров, имевших уровень импортной пошлины до событий августа 1998 года равной 5%, и последовавший за этими событиями рост курса доллара был эквивалентен увеличению импортной пошлины в 11,4 раз. Соответственно для товаров, имевших уровень импортной пошлины в 30%, это означало увеличение импортной пошлины в 3,15 раз. На основе эквивалентной импортной пошлины в свою очередь были определены отраслевые значения эластичности импорта по пошлине, которые позволяют оценивать возможные изменения импорта при заданном изменении пошлин.

Если, например, для какого-то товара со ставкой импортной пошлины равной 25%, в результате событий 1998 года эквивалентная пошлина составила 85%, то есть увеличение составило 60 процентных пунктов, и, при этом импорт сократился на 30%, то эластичность импорта по уровню пошлины равняется минус 0,5. То есть, в этом случае, можно утверждать, что увеличение импортной пошлины на 10 процентных пунктов приводит к снижению импорта на 5% и, наоборот, снижение импортной пошлины на 10 процентных пунктов приводит к увеличению импорта на 5%.

Влияние же изменений импорта на производство (или эластичность выпуска по импорту) оценивается по межотраслевой модели с привлечением данных импорта в Россию по группам товаров и межотраслевого баланса производимой продукции за аналогичный период.

Следует подчеркнуть, что эластичность импорта по пошлине и эластичность выпуска по импорту, рассчитаны на фиксированных уровнях изменения курса доллара США, импорта групп товаров в Россию и межотраслевом балансе производства одного года. При проведении динамического расчета в рамках сценария изменения импортных пошлин при вступлении России в ВТО, очевидно, эти эластичности будут несколько меняться в зависимости от изменений всех пропорций экономики и в первую очередь от соотношения импорта и выпуска. Поэтому, для расчета уровней изменения объемов производства отечественной продукции в свете предстоящего изменения импортных пошлин, необходимо пользоваться значениями эластичностей импорта по пошлине и выпуска по импорту рассчитанными за предыдущий сегодняшнему год, в нашем случае мы будем использовать значения по итогам 2005 года.

3.2 Последствия вступления России в ВТО в региональном разрезе

Вовлеченность отдельных регионов России во внешнеэкономические связи крайне неравномерна. По отношению к объему потребительского рынка лишь у 19 регионов импорт превышает 20% и у 45 регионов - 10%. В число первых входят (в порядке убывания доли) Калининградская область, Москва, Санкт-Петербург, Ингушетия, Алтай, Ленинградская и Московская области, Карелия, Приморский край, Хакасия, Орловская, Иркутская, Ярославская области, Краснодарский край, Калмыкия, Псковская, Белгородская, Калужская области и Красноярский край.

С учетом сравнительной интенсивности внешнеэкономической деятельности и степени готовности к иностранной конкуренции на основе использования потенциала импортозамещения (рассчитанного по уровню развития обрабатывающей промышленности) вступление России в ВТО наиболее ощутимо коснется 23 субъектов Федерации. Это - Москва, Санкт-Петербург, Карелия и Татарстан, Приморский и Хабаровский края, Ленинградская, Московская, Калужская, Иркутская, Ярославская, Новгородская, Самарская, Владимирская, Нижегородская, Вологодская, Тульская, Мурманская, Архангельская, Пермская, Калининградская, Орловская, Белгородская области.

По-видимому, влияние присоединения к ВТО в первую очередь почувствуют предприниматели и население вышеперечисленных субъектов Федерации. Ожидаемый прирост валового регионального продукта (ВРП) в этих субъектах под воздействием импортозамещающего роста выпуска в отраслях не превысит 0,6-0,7 процентных пункта.

В части экспорта, как уже указывалось выше, присоединение страны к ВТО не приводит к его взрывному росту. Однако, от улучшения внешних условий торговли выиграют экспортно-ориентированные промышленные и приграничные регионы, а также те из них, к промышленности которых применены антидемпинговые санкции. Таковы, например, Москва, Санкт-Петербург, Московская, Ленинградская, Нижегородская, Калининградская, Свердловская, Челябинская, Вологодская, Мурманская, Липецкая, Белгородская, Иркутская, Кемеровская области, Красноярский и Приморский края, Татарстан, Башкортостан, Карелия и Хакасия.

Согласно докладу и методике расчета РАН изменения условий ВЭД субъектов РФ, в связи с вступлением России в ВТО, могут повлиять на экономическое положение субъектов Федерации по двум направлениям.

Первое - изменение таможенных тарифов, что может привести к изменениям объема импорта и создать условия для увеличения или сокращения производства импортозамещающей продукции. В свою очередь, это скажется на размерах производства в сопутствующих отраслях, на численности занятых и доходах населения.

Второе - возможности импортозамещения связаны, и определяются данными об уровне развития в регионе отраслей обрабатывающей промышленности.

Таким образом, на региональном уровне последствия вступления России в ВТО зависят от размеров импорта по отдельным товарным группам и возможностей местной промышленности обеспечить импортозамещение. Ориентировочная оценка возможного воздействия вступления России в ВТО на экономику регионов осуществляется на основании региональных данных об объемах импорта и уровня развития обрабатывающих отраслей. При этом интенсивность импорта оценивается на основании данных об импорте из стран дальнего зарубежья.

Расчеты возможных масштабов изменения импорта производятся с учетом коэффициентов эластичности, определенных методикой РАН. При этом следует учитывать, что часть субъектов федерации либо весьма слабо зависит от импорта из дальнего зарубежья, либо не имеет достаточно развитой промышленности, способной конкурировать с импортными товарами. Поэтому такие регионы практически не пострадают от вступления России в ВТО.

Отбор субъектов федерации, на экономическое положение которых могут оказать воздействие изменения в таможенной политике, производится путем сопоставления ёмкости внутреннего рынка с масштабами импорта.

Ёмкость внутреннего потребительского рынка измеряется величиной расходов населения на покупку продовольственных и непродовольственных товаров. По данным статистического учёта, доходы населения превышают расходы всего на 2-4 процентных пункта. Полученные величины по субъекту федерации приводятся к сопоставимому виду путем определения показателей на душу населения.

По методике РАН все регионы разбиты на 4 подгруппы.

В «О» подгруппу входят 35 регионов России, где доля импорта в потребительском рынке не превышает 10%. Изменения в тарифной политике незначительно скажутся на экономике этих регионов.

Оставшиеся регионы, у которых этот показатель превышает 10%, условно делятся ещё на 3 подгруппы.

I подгруппа - это регионы со слабой экономикой, но имеющие льготы по налогообложению внешнеэкономической деятельности. Следует отметить, что статистикой регистрируются не реальные экспортно-импортные потоки, а только объёмы внешнеэкономической деятельности фирм, зарегистрированных в регионе. Поэтому необходимо иметь в виду, что регистрируемые и реальные потоки товаров могут не совпадать. Именно такими различиями объясняются исключительно большие объемы импорта в таких относительно небольших и слабо развитых субъектах федерации, как Калининградская область, Ингушская Республика, Республика Алтай, Республика Калмыкия. Первые два региона имеют льготные режимы внешнеэкономической деятельности, в связи с чем здесь зарегистрированы многочисленные фирмы, реально функционирующие в других регионах. Что касается Калмыкии, то ее повышенная внешнеэкономическая активность определяется, прежде всего, невысоким уровнем доходов населения (в 2 раза ниже, чем в среднем по России) и, следовательно, небольшой ёмкостью регионального потребительского рынка. Причины повышенных объёмов импорта в Республику Алтай связаны с её приграничным положением.

II подгруппа - Санкт-Петербург, Москва и Московская область, имеющие определенные преимущества как межрегиональные оптовые центры.

III подгруппа - это субъекты федерации, активно участвующие в приграничной торговле со странами, не входящими в СНГ. К ним относятся: Ленинградская область, Республика Карелия, Приморский край, Псковская область.

Из приведенных трех подгрупп наименьшее влияние таможенной политики на экономику регионов будет в первой подгруппе, так как фактическое использование импортной продукции на рынках регионов, имеющих экономические льготы, наверняка в несколько раз ниже расчетной.

Изменения в тарифной политике наиболее ощутимо повлияют на экономику тех регионов, где имеются реальные возможности замещения импорта собственным производством, которые связаны, прежде всего, с обрабатывающей промышленностью.

Для оценки потенциала обрабатывающих отраслей использовались статистические данные об объёмах промышленного производства по удельному весу нефтехимической промышленности, машиностроения, лесной и деревообрабатывающей, легкой, пищевой, мукомольно-крупяной промышленности. Чем выше потенциал обрабатывающей промышленности, тем больше возможностей занять на рынке нишу, образовавшуюся в связи с повышением таможенных тарифов.

Все субъекты федерации разбиты на 5 групп по признаку концентрации обрабатывающих производств.

К первой группе относятся регионы, где объем производства на душу населения превышает среднероссийские показатели на 20% и более. Во вторую группу входят регионы, имеющие этот показатель в интервале от 100 до 120%, в третью группу - от 80 до 100%, в четвертую - от 50 до 80% и в самую низшую, пятую группу - менее 50% от среднероссийского уровня. Среднероссийский показатель объема обрабатывающего производства за 2005 год равен 17,8 тыс. рублей на человека за год.

Анализ внешнеэкономической деятельности субъектов федерации и их возможностей обеспечить импортозамещение позволяет выделить пять групп регионов, экономика которых по-разному будет реагировать на вступление России в ВТО. При этом степень воздействия будет усиливаться по мере увеличения объемов импорта и возрастания потенциала обрабатывающих производств. К первой группе отнесены регионы, экономика которых практически не зависит от интенсивности импорта и не обладает весомым потенциалом импортозамещения. Размер импорта менее 10% от ёмкости потребительского рынка, а минимальный потенциал обрабатывающих производств менее 50% от среднероссийского уровня.

Ко второй группе отнесены субъекты федерации, имеющих крайне низкие параметры по одному из критериальных показателей, независимо от величины другого показателя.

К третьей группе - субъекты федерации, обладающие средними пара-метрами по обоим показателям.

К четвертой группе - регионы, сочетающие средний и высокий уровень критериальных показателей.

К пятой группе отнесены регионы, имеющие наиболее высокие оценки и по первому и по второму критерию.

Исходя из результатов расчетов РАН, вступление России в ВТО, если оно произойдет в 2006 году, окажет существенное влияние на экономику субъектов федерации входящих в четвертую и пятую группы (всего 23 региона РФ). К третьей (умеренной) группе, где вступление России в ВТО незначительно отразится на экономике региона, отнесено 11 субъектов Российской Федерации.

Ко второй группе, где вступление России в ВТО в меньшей мере отразится на их экономическом развитии, отнесено 32 региона РФ. В состав этой группы входят регионы, обладающие значительными потенциальными возможностями либо по доле импорта на потребительском рынке, либо по доле обрабатывающих отраслей промышленности, и которые в дальнейшем могут перейти в более высокую группу.

К первой группе, где вступление России в ВТО практически не отразится на их экономике, отнесено 12 регионов России.

Еще раз заметим, что «незначительное» влияние присоединения означает долю импорта к емкости местного потребительского рынка менее 10% и долю производства обрабатывающей промышленности в его общем объеме - менее половины среднероссийской в расчете на душу населения; «небольшое» - крайне низкий показатель по одному из этих двух критериальных параметров; «умеренное» - среднероссийские значения обоих параметров; «повышенное» - сочетание их среднего и высокого уровней; и «высокое»- высокий уровень значений обоих параметров.

3.3 Анализ последствий вступления России в ВТО для деятельности ОАО «Амурский судостроительный завод» на примере строительства буксира-кантовщика

Рассмотрим, как отразится на производственной деятельности ОАО «Амурский судостроительный завод» (ОАО «АСЗ») вступление России в ВТО.

Сразу заметим, что членство России в данной организации повлияет только на строительство тех судов (заказов), которые строятся для российского заказчика, т.е. будут эксплуатироваться под флагом России и иметь порт приписки один из российских портов, и в комплектацию которых входят конструктивные элементы импортного производства. Фактически, речь идет о влиянии снижения пошлин на ввоз в Россию импортных товаров на конечную себестоимость судна.

В качестве примера, проанализируем влияние указанных тарифных изменений на строительство и конечную себестоимость буксира-кантовщика.

Строительство данного судна началось в марте 2005 года для сахалинской нефтяной компании. Контрактная цена судна составляет 4085000 долларов, и помимо стоимости постройки включает в себя стоимость конструктивных элементов судна, стоимость их доставки на ОАО «АСЗ» и суммы таможенных платежей за те товары, которые куплены за рубежом.

Все указанные выше аспекты, оговариваются до подписания контракта на постройку заказа, учитывая таможенные ставки на товары не российского происхождения.

Общая таможенная стоимость импортной доли комплектующих равна сумме общих таможенных стоимостей всех импортных товаров. Общая таможенная стоимость импортного товара есть сумма его чистой таможенной стоимости, сбора за оформление, импортной пошлине и налогу на добавленную стоимость.



Заключение

Сегодня мало кто подвергает сомнению тезис о том, что российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования.

Упрочение и дальнейшее развитие национальной рыночной экономики открытого типа подразумевает как активное взаимодействие с мировым рынком товаров и услуг, так и либерализацию конкурентных условий внутри страны при условии сохранения ее экономической безопасности. Такие проблемы стоят практически перед всеми государствами мира.

В свою очередь правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно при решающей роли в этом Всемирной торговой организации (ВТО), объединяющей 149 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.

Поэтому в стратегической перспективе у России нет другого пути, кроме активной интеграции в систему мирохозяйственных связей в рамках правил ВТО. Только таким может быть и конечный выбор российского бизнеса в целом.

Вступление в ВТО позволит России успешно взаимодействовать с мировым хозяйством, получить для страны систематизированное деловое законодательство, совместимое с международным правом и ряд других неоспоримых преимуществ в международной торговле.

В то же время, критически оценивая перспективы национальной экономики при условии ее вступления в ВТО необходимо ясно представлять, что Россия уже сегодня имеет доступ к основному объему тарифных льгот, зафиксированных правилами этой организации, через свои двусторонние торговые соглашения со странами - ведущими торговыми партнерами. Поэтому ожидать быстрого и сколько-нибудь существенного изменения статуса и роли страны в системе мировой торговли при вступлении в ВТО, конечно же, не следует.

Здесь главное - не поддаваться иллюзии, что приобретение Россией статуса члена ВТО способно автоматически решить все национальные проблемы, связанные с системной слабостью и низкой конкурентоспособностью экономики, с существованием колоссальных структурных деформаций и диспропорций в производстве, устаревшим производственным аппаратом, низкой эффективностью использования производственных ресурсов (труда, капитала, инноваций и др.). Это - системные проблемы нынешней российской экономики, и понятно, что с вступлением в ВТО они не исчезнут сами по себе; потребуются активные усилия бизнеса и государства для их решения.

В то же время не исключены и определенные прямые и косвенные издержки для российской экономики при вступлении в ВТО, связанные не только с ужесточением конкуренции отечественных и иностранных производителей за российский рынок, но и с сужением нормативно-правового поля хозяйственной деятельности многих неэффективных российских предприятий. Нормы и правила ВТО создают для российского бизнеса принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызывает в стране неоднозначную, часто маргинальную реакцию - от полного неприятия вступления России в эту организацию, до прямо противоположных мнений - присоединения любой ценой. Рассмотрим очевидные выигрыши присоединения к ВТО.

1. Получение Россией статуса члена ВТО, по тсути - интегрирование страны в унифицированное международное правовое пространство (базирующееся на более чем 50 соглашениях и других документах этой организации), явится серьезным шагом в направлении упрочения рыночной экономики, развития конкурентной среды и совершенствования законодательных основ хозяйствования на российском рынке, адекватных мировой практике.

Правовой фундамент ВТО регламентирует основополагающие принципы торговли (наибольшего благоприятствования, национального режима, гласности ее регулирования и др.), которые направлены на обеспечение всем экспортерам и импортерам стабильных предсказуемых условий деятельности. Тем самым присоединение к ВТО станет мощным фактором стабилизации российского внешнеэкономического и общехозяйственного законодательства.

Сближение отечественного общеэкономического и внешнеторгового законодательства с мировой практикой и положениями документов ВТО безусловно отвечает интересам российских экспортеров и импортеров.

Одновременно в рамках правил ВТО Россия получает для себя права (механизм реализации) на защиту от несправедливой конкуренции, от торговой дискриминации, а также свободу транзита для своих товаров. Россия получит возможность реализовывать это право посредством использования специального механизма ВТО - Договоренности о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров - достаточно эффективного, как показала практика его применения. Другими словами - это получение доступа к международному механизму разрешения торговых споров.

2. Другой не менее важный момент - участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов. Став членом ВТО, одной из крупнейших и наиболее влиятельных международных экономических организаций, Россия получит возможность в дальнейшем оказывать влияние на формирование правил развития мировых торговых связей, руководствуясь национальными интересами, тем более, что эти правила охватывают все новые сферы международных экономических отношений, включая взаимосвязь торговли и экологии, социальные стандарты, электронную торговлю. В противном случае, страна будет вынуждена постоянно вести переговоры в части приведения своего законодательства к нормам ВТО, не имея при этом возможности влиять на принимаемые решения.

3. Не следует сбрасывать со счетов и получение лучших в сравнении с существующими условий для доступа российской продукции на иностранные рынки. Общие потери России от применения различного рода ограничительных мер (в связи с применением антидемпинговых процедур и различного рода количественных ограничений) в отношении отечественных товаров на внешних рынках оценивается на сумму порядка 3 млрд. долларов ежегодно. Имея статус страны с рыночной экономикой в правовом поле ВТО России будет легче отстаивать интересы своих экспортеров, особенно в части угроз антидемпинговых расследований.

4. Безусловно важный фактор - это активизация структурных реформ и усилий российских предприятий по повышению своей конкурентоспособности. Вступление в ВТО неизбежно усилит возможности развития конкурентной среды в ныне крайне монополизированной российской экономике, что важно для инвестиционной мотивации реконструкции устаревшего производства и повышения его технического уровня. Формирование цивилизованной конкурентной среды также ослабит подверженность экономической политики государства отраслевому лоббизму, будет способствовать выстраиванию открытых и прозрачных правил взаимодействия государства и отечественного бизнеса.

Правда, конкуренция на рынке - обоюдоострое оружие, которое может иметь ряд негативных последствий для российских производителей. «Дозирование» же степени конкуренции в переходный период присоединения к ВТО - это уже свой важный вопрос осмысленной внутренней экономической политики России. Оно требует выверенной таможенно-тарифной политики и протекционистской защиты отечественного производителя на принципах взаимной ответственности власти и бизнеса (государство берет на себя обязательство на определенный период сохранять ту или иную степень тарифной защиты отечественного производителя, но - под конкретные обязательства последнего выйти на более высокие параметры конкурентоспособности своей продукции).

5. Наконец, улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли будет способствовать не только увеличению притока иностранных капиталов и услуг на российский рынок, но и формированию транснациональных российских компаний, расширению возможностей их инвестирования за рубежом, и как результат - упрочению конкурентных преимуществ российской экономики.

Теперь рассмотрим вероятные потери и угрозы для национальной экономики в свете присоединения России к ВТО.

1. Либерализация доступа на отечественный рынок зарубежных товаров и услуг, снижение тарифных барьеров чреваты значительной импортной экспансией и способны существенно обострить конкуренцию по многим позициям на внутреннем рынке. Для многих ныне неконкурентоспособных российских предприятий потеря российского рынка закономерно приведет к их закрытию.

Учитывая «масштабность» указанного сектора отечественных производителей, существует реальная опасность массового разорения неконкурентоспособных отраслей и производств. Сегодня в стране из 2 млн. предприятий (на которых работает 65 млн. чел.) более 42% финансово несостоятельны (убыточны). Если принять во внимание, что при этом значительная часть неконкурентоспособных российских производств концентрируется также и в составе ныне прибыльных предприятий, то можно себе представить масштабы зоны угроз закрытия и ликвидации неконкурентоспособного сектора российской экономики.

Иными словами в случае быстрого открытия российского рынка, без переходного периода, требуемого предприятиям для инвестиционной реконструкции и повышения своей конкурентоспособности, утрачивается перспектива ряда отраслей промышленности и сельского хозяйства. Прежде всего это относится к «чувствительным» секторам, таким, в частности, как фармацевтическая, химическая, автомобильная, авиационная, электронная промышленность, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли. Если принять во внимание, что главным дефицитным ресурсом для указанных предприятий является инвестиции, которых катастрофически не хватает, и системная неспособность российской экономики дать реальному сектору эти инвестиции, то угроза отсечения от национальной экономики целого ряда секторов не выглядит совсем уже иллюзорной.

Эта опасность во многом будет также усиливаться необходимостью пересмотра правил и порядка поддержки отечественных товаропроизводителей в направлении сокращения их прямого и косвенного (перекрестного) субсидирования как со стороны российских естественных монополий, так и из бюджетов разных уровней.

2. Присоединение к ВТО, весьма вероятно, потребует от России со стороны ее ведущих торговых партнеров отмены экспортных пошлин, против чего сегодня активно возражают российские переговорщики. Это в свою очередь может привести либо к снижению бюджетных поступлений от экспорта, либо, что вероятнее, к перераспределению и дальнейшему усилению налоговой нагрузки на обрабатывающий сектор экономики. А это будет весьма некстати в предстоящий имплементационный период в рамках которого российским производителям за счет модернизации производства предстоит значительно повысить качественный уровень своей продукции.

Кроме того, сокращению поступлений в бюджет будет способствовать также последовательное снижение импортных тарифов. В результате, если эти выпадающие доходы не удастся компенсировать за счет роста внутреннего производства, страна может лишиться значительной части своих таможенных доходов, ныне формирующих до трети и выше всех поступлений в бюджет.

3. Другая угроза, связанная с потерями ныне имеющихся конкурентных преимуществ многих российских предприятий, - усиливающееся в ходе переговоров давление на Россию со стороны ВТО с целью ее принуждения к нивелированию внутренних цен на топливно-энергетические ресурсы (и тарифов на инфраструктурные услуги) с уровнем мировых. В соответствии с позицией стран-членов ВТО, низкие цены на газ и электричество внутри России - форма скрытого субсидирования российских производителей, благодаря которому российские экспортеры получают «нечестное» преимущество перед конкурентами. И сегодня в рамках обсуждения условий доступа на российские рынки странами ВТО предлагается России устранить разницу между экспортными и внутренними ценами, в частности, на продукцию естественных монополий.

Очевидны крайне негативные последствия этого шага - рост производственных издержек и снижение ценовых конкурентных преимуществ не только обрабатывающих отраслей российской промышленности, но и секторов первого передела (в черной, цветной металлургии, строительной индустрии и др.). Столь же неприемлемы последствия этого шага и для российского населения. В настоящее время цены, по которым отпускается, например, газ для российских потребителей, в среднем в 7-8 раз ниже цен его продажи за рубежом; на электроэнергию - в два раза ниже.

Между тем энергетические и транспортные издержки, себестоимость сырья в России в силу географических и климатических условий всегда были выше, чем в других регионах мира.

4. В контексте общего ослабления тарифных барьеров и либерализации доступа на российский рынок зарубежной готовой продукции существует также определенная опасность утраты Россией привлекательности для иностранных инвесторов (хотя, справедливости ради, нужно сказать, что и сегодня уровень этой привлекательности России невелик). Высокие тарифные барьеры страны традиционно переориентируют зарубежных производителей от ввоза готовой продукции к перемещению сюда новых производств и завоевание внутреннего рынка с этих «стартовых» площадок.

В нынешних условиях «недореформированности» российской экономики крайне сложно прогнозировать реакцию зарубежных инвесторов на открытие российского рынка, тем более, что сегодня приток иностранного капитала незначителен. Между тем, российская экономика крайне нуждается в подобных инвестициях, несущих стране высокие технологии, передовой менеджмент и культуру производства.

5. Либерализация доступа на российский рынок и вытеснение с него отечественных производителей может привести к масштабным социальным издержкам, связанным с закрытием и перепрофилированием устаревших производств, потерей рабочих мест, ростом безработицы, реабилитацией населения, обострением проблем социально-экономического развития российских регионов.

Эти последствия не стоит драматизировать, но к ним нужно быть готовым. Тем более, хорошо известно, сколь трудно в России в прошлые годы шли процессы закрытия «очаговых» депрессивных производств (например, в угольной промышленности), и каких значительных затрат они потребовали для сворачивания аналогичных депрессивных предприятий в промышленно развитых странах мира.

Если резюмировать все сказанное, то баланс приобретений и потерь российской экономики в среднесрочной перспективе не выглядит очевидным. По мнению целого ряда специалистов, в краткосрочном плане указанный баланс с большой вероятностью может сложиться не в пользу России, тогда как ощутимые выигрыши страна скорей всего получит в последующем. В решающей мере это будет зависеть от эффективности государственной политики в переходный период присоединения к ВТО.

Однако, совершенно очевидно и другое - минимизировать свои возможные издержки при вступлении в ВТО страна сможет только на траектории устойчивого экономического роста. К этому же Россию подталкивает необходимость устранения структурно-технологических ограничений развития производства.

И основная проблема заключается в том, что все острые вопросы повышения конкурентоспособности в ближайшие годы придется решать «на ходу» - реструктурировать свою устаревшую промышленность и одновременно обеспечивать высокие темпы экономического развития. А это очень непросто.

Сумеет ли критическая масса неконкурентоспособных российских предприятий своевременно реконструироваться и «вписаться» в условия жесткой конкурентной среды в рамках переходного периода присоединения к ВТО? Это вопрос не только времени (хотя имплементационный период здесь достаточно ограничен 5-7 лет), но и реальности привлечения инвестиций в необходимых объемах, учитывая низкую инвестиционную привлекательность устаревших производств и устойчивый дефицит в экономике «длинных» инвестиционно-финансовых ресурсов.

Сегодня этот основной вопрос стоит не только перед российским бизнесом, но и государством.



Список использованных источников

1. Закон РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»-2003.-№ 164.

2. Авдокушин Н.М. Международные экономические отношения: Учебник.-М.: Феникс, 2004.-544 с.

3. Бункина М.К. Макроэкономика: Учебник.-М.: Терра, 2003.-255 с.

4. Жукова И.В. Международные экономические отношения: Учебник.- Киев: Ника-Центр, Эльга, 2001. - 258 с.

5. Левенцева Т.М. Мировая экономика: Учебник.-СПб.:Питер, 2001.-218 с.

6. Анализ системных последствий присоединения к ВТО // Российский экономический журнал.-2002.-№ 4.

7. Бегом в ВТО // Экономика и жизнь.-2005.-№42.

8. Вступление России в ВТО // Право и экономика.-2004.- №9.

9. ВТО: основы, функционирование, проблемы // Право и экономика.-2004.-№9.

10. ВТО плюс Россия! Ждем-с // Российская газета.-2005.-№12.

11. ВТО! То или не то? // Российская газета. - 2006.-№8.

12. ВТО: удар на восток // Экономика и жизнь.-1999.-№32.

13. Гордеева уха // Российская газета.-2006.-№ 33.

14. Греф: немецкий провокатор? // Бизнес.ру.-2005.-№2.

15. Жуков молчит // Экономика и жизнь.-2004.-№1.

16. К анализу системных условий присоединения к ВТО // Российский экономический журнал.-2002.-№5.

17. Китайский курс на Россию // Бизнес.ру.-2006.-№4.

18. Конец реформам // Экономика и жизнь.-2005.-№45.

19. Куда приведет ВТО? // Экономика и жизнь.-2003.-№12.

20. Лапшин и аграрии против // Экономика и жизнь.-2004.-№3.

21. Лето ждет //Российская газета.- 2006.-№109.

22. Лужков пошел на ВТО // Российская газета.-2005.-№162.

23. Надежда России // Российская газета.- 2005.-№7.

24. Нас ждут? // Финансовая газета.-2005.-№26.

25. Опасные маневры Медведкова // Экономика и жизнь.-2006.-№17.

26. Плюсы и минусы членства в ВТО // Экономика и жизнь.-2002.-№37.

27. Последствия присоединения России для отечественной промышленности: обоснования методики оценки // Российский экономический журнал.-2002.-№1.

28. Последний шанс России Российская газета.-2003.-№34.

29. Предопределенность членства в ВТО Проблемы прогнозирования.2005.-№11.

30. Присоединение России к ВТО - новый раунд шокотерапии? Российский экономический журнал.-2003.-№3.

Размещено на Allbest.ru