Вступление России в ВТО: проблемы и последствия

Что касается традиционных отечественных автопроизводителей, то нет ни одного другого производителя в мире, который мог бы предложить новый автомобиль в ценовом сегменте от 2 до 5 тысяч долларов. В этом нижнем сегменте никто не может составить адекватную конкуренцию российским производителям. Если мы говорим о будущем российской автомобильной индустрии, то она будет доминировать в этом сверхдешевом сегменте. И это касается не только заводов, но и о той инфраструктуры, которая скрывается за этим производством. Однако на этом преимущества отечественных производителей заканчиваются. Если в ближайшем будущем они не смогут предложить кардинально нового «народного» автомобиля, то потеряют и эту дешевую нишу.

В этом году по итогам I квартала у «ИЖа» наблюдается снижение продаж на 30%, а у «ВАЗа» на 25%. Причина - введение почти беспошлинного ввоза комплектующих. Соответственно сборочные производства иномарок стали развиваться, а российские автомобили лишились всяких перспектив на будущее. Последствия? Только в Ижевске 12 тысяч работников конвейера в ближайшие годы останутся без работы.

Вообще, что касается отечественной автомобильной промышленности, то, по мнению экспертов, вливание в ВТО приведет либо к полному ее исчезновению, либо к ее крупному кризису. Как было заявлено на саммите финансовых директоров автопромышленных предприятий России, организованном Институтом Адама Смита: - «По самому оптимистичному прогнозу, в условиях ВТО к 2010 году доля российских автомобилей на рынке сократится на 30-40%».

Главная проблема отечественной автопромышленности в ее очень сильном технологическом отставании.

Теоретически сейчас у российских производителей есть несколько вариантов стратегии. С одной стороны, для отечественного автопрома всегда существует путь, который можно условно назвать « инерционным вариантом развития». Его смысл - в эксплуатации имеющегося модельного ряда, а главное преимущество - в отсутствии каких бы то ни было инвестиционных затрат. Однако на фоне динамично развивающегося рынка такой сценарий чреват постепенной потерей конкурентоспособности, а соответственно и доли на рынке. И в конечном итоге, он может привести к сокращению объемов выпуска до экономически неэффективного уровня и, как следствие, к полной остановке производства. Другой возможный вариант - модернизация традиционного модельного ряда, также предполагает минимальный уровень инвестиций, но позволяет продлить жизнь продукта за счет незначительных доработок максимум на 5-8 лет. Однако по прошествии этого периода перед производителем вновь встанут те же проблемы угрозы остановки производства, что уже описаны в первом варианте. Таким образом, модернизация традиционных продуктов для российских автопроизводителей является лишь своего рода отложенной во времени проблемой.

Радикальным и куда более действенным решением для сохранения позиций на рынке является, конечно же, переход на выпуск новых моделей автомобилей. Но и здесь для российских производителей возможны варианты. Очевидным преимуществом производства иностранной модели автомобиля по лицензии всегда является уже доказанная рыночная востребованность этого продукта, однако серьезными экономическими минусами при таком варианте могут стать высокая цена лицензии, а также ограничения по экспорту продукта, как правило предусматриваемые лицензионным соглашением. Сборку в России в партнерстве с иностранным производителем также можно считать хорошей страховкой от рыночных неудач. Кроме того, такой вариант, как правило, предполагает, возможность быстрой смены модельного ряда. Однако, как показывает практика, объемы сборки в рамках подобного рода проектов зачастую остаются ограниченными. Возможность захвата серьезной рыночной доли и соответственно масштабные объемы производства возможны при создании нового продукта на новой платформе, тем более, что создаваемый продукт, в отличии от продукта заимствованного, сразу адаптирован к рынку. Однако не стоит забывать, что новые продукты - это всегда серьезные расходы и серьезные инвестиции в производство.

2.4 Последствия для судостроения

Российская судостроительная промышленность традиционно является производителем качественных и сложных объектов судостроения и океанотехники.

Наработанный десятилетиями конструкторский, технологический и производственный опыт, позволяют рассматривать предстоящее вступление России в ВТО как обоснованную перспективу увеличения объемов производств.

Важнейшим преимуществом российского судостроения, в купе со способностью производства сложных сооружений и высокого качества изготовления, является относительная дешевизна постройки [44].

По данным ОАО «Концерн средне- и малотоннажного кораблестроения», снижение импортных пошлин на судовое оборудование и механизмы, как и вообще на все конструктивные элементы судна, существенно понизят себестоимость постройки судов.

Львиная доля транспортно-перевозочного и промыслового парков судов в Российских флотилиях сильно изношены, и требуют замены и ремонта.

В ходе встреч и обсуждений, в будущем намечается серьезнейшее увеличение заказов российским судостроительным предприятиям от перевозочных, промысловых и нефтедобывающих отечественных компаний. И это на фоне стабильно увеличивающегося числа заключенных контрактов с иностранными заказчиками.

В первые годы членства во Всемирной торговой организации, прогнозируется увеличение объемов производства на 10-15%, что повлечет за собой и спроицирование роста производства в приборостроении и металлургии.

2.5 Последствия для металлургии

Конкурентоспособность отечественной металлургии как на внешнем, так и на внутреннем рынке будет зависеть, прежде всего, не от российского членства в ВТО, а от цен на товары и услуги естественных монополий. Металлургия окажется одной из первых в выигрыше от возможного пересмотра в ВТО антидемпинговых санкций на её продукцию.

Существуют внутренние и внешние ограничения экспорта. Если говорить о внешних ограничениях, то самая серьезная проблема на сегодняшний день - запрет экспорта в Америку и Европу. Что касается Америки, то это ограничения по 201-й статье, демпинговое расследование по металлопрокату. Американцы делают, что хотят. В 2003 году, руководство таких российских компаний как ОАО «Северсталь» и ОАО «Мечел» - Челябинский металлургический комбинат» подписали с ними всеобъемлющее соглашение, которое предусматривало остановку антидемпинговых расследований взамен на добровольное ограничение нашего экспорта. Американцы им просто пренебрегли. Отношения с ЕС не столь критические, как с Америкой, но тенденция очевидна - нас вытесняют с рынков. По словам заместителя министра экономического развития и торговли М. Медведкова, ежегодные экспортные потери черной металлургии из-за антидемпинговых мер составляют около 1,5 млрд. долларов. Плюс надвигаются весьма негативные тенденции по Китаю. Китай очень опасная страна, потому что процедура, которая там применяется при проведении подобных расследований, непонятна и запутана. После закрытия американского рынка мы хотели переориентироваться на рынки азиатских стран, в том числе и в Китай, но похоже это не получится [17].

Российские металлурги подвергаются дискриминации по двум причинам. Во-первых, в антидемпинговых расследованиях российская экономика рассматривается как нерыночная, данные наших предприятий по себестоимости продукции и продажам на внутреннем рынке не принимаются во внимание, и расчет демпинговой маржи производится по ценам третьей, «суррогатной» страны. В итоге мы всегда получаем завышенную антидемпинговую пошлину. Во-вторых, Россия до сих пор не является членом ВТО. Это лишает нас возможности апеллировать к суду ВТО в случаях введения против российского металлопроката необоснованных торговых ограничений и дает право странам-импортерам навязывать нам кабальные соглашения о самоограничениях, противоречащие уставу Организации.

Со вступлением в ВТО черная металлургия будет иметь обоснованные инструменты для отмены указанных дискриминационных мер, однако на это может потребоваться от 1 до 3 лет, но главное - российские металлурги смогут нарастить объем производства на 4-6%, и это с учетом прогнозируемого прихода иностранных конкурентов.

В мировом торговом обороте продукции черной и цветной металлургии доля России составляет в настоящее время более 10 % (для сравнения: доля США - 3 %). Этот факт, на который обычно не обращают внимания, говорит об особой роли нашей страны в данной сфере мирохозяйственных связей [27].

Доля российских металлургических компаний в общегосударственном объеме экспорта составила в 2005 год около 18 %. Такие данные привел в своем докладе на проходящей в Москве Третьей международной неделе металлов директор департамента промышленности Министерства промышленности и энергетики РФ Андрей Дейнеко. Доля металлургического комплекса в промышленном производстве России составила 19,3 %, доля основных фондов 11,1%. Сальдированный финансовый результат предприятий металлургического комплекса составил 44,4% в общем сальдированном финансовом результате предприятий промышленности за 2005 год.

Андрей Дейнеко также отметил значительную степень концентрации производства в металлургической промышленности. Около 90 % продукции черной металлургии производится 6 компаниями, цветной 5 компаниями. По производству стали Россия занимает 4 место в мире после Китая, Японии США, по экспорту металлопродукции - 2 место в мире.

Между одной из серьезных проблем металлургического комплекса А. Дейнеко считает недостаточный объем инвестиций. По его мнению, для продолжения инвестиционного роста необходимо обеспечить благоприятный инвестиционный климат в отраслях черной и цветной металлургии, особенно в преддверии вступления в ВТО.

В товарном понятии «цветная металлургия» понимается категория, объединяющая медь рафинированную, никель необработанный и алюминий необработанный. В связи с тем, что доля производства и экспорта алюминия почти в 8 раз больше, чем соответствующие доли меди и никеля месте взятые, рассмотрим аспект влияния членства России в ВТО на отечественную цветную металлургию через призму производства алюминия необработанного.

Значительная доля продукции российской алюминиевой промышленности достаточно конкурентоспособна на внутреннем рынке России и СНГ и присоединение России к ВТО в целом не нанесет ущерба отрасли.

Так, членство в ВТО не дает гарантии странам-участницам от появления новых недобросовестных «антидемпинговых» расследований.

Не ясно, приведет ли оно к снижению таможенных пошлин на алюминиевые изделия, ввозимые из России на рынки ведущих промышленно развитых стран.

В то же время, поспешное вступление в ВТО и связанное с ним неоправданно быстрое открытие некоторых сегментов внутреннего рынка несет в себе ряд угроз для алюминиевой промышленности и отраслей, являющихся крупными потребителями алюминиевых изделий.

Хотя алюминиевая продукция низших переделов уже вполне конкурентоспособна на мировом рынке, этого не скажешь о многих видах готовой продукции и полуфабрикатов высокой степени обработки. Да и ассортимент выпускаемой отраслью продукции не вполне отвечает требованиям рынка по структуре и качеству изделий. Исторически сложилось так, что основными потребителями перерабатывающих заводов алюминиевой промышленности являлись предприятия военно-промышленного комплекса (ВПК) СССР. Снижение уровня государственного заказа и спроса со стороны традиционных потребителей потребовало от производителей полуфабрикатов и готовых изделий из алюминия и алюминиевых сплавов значительного пересмотра ассортиментного набора выпускаемой продукции. К сожалению, альтернативный выбор развития отрасли и экспорта был сделан в пользу «голого» металла, а именно: необработанного алюминия. Его экспорт может быть увеличен на 6-8%. Что касается производства изделий из алюминия, то в среднем мощности соответствующих предприятий загружены на 35-50%. Именно поэтому ожидаемое вступление в ВТО грозит существенным ростом импортозамещения алюминиевых конструкций, начиная от пивной банки и заканчивая архитектурно-строительными конструкциями.

2.6 Последствия для легкой и текстильной промышленности

На данный момент российская легкая промышленность обладает определенным экспортным потенциалом, но ей трудно реализовать его. Например, западные швейники, размещающие свои производства в странах «третьего мира», продают сопоставимую продукцию по ценам, превосходящими российские на 30-40%. Это во многом объясняется тем, что они обладают и развитой системой сбыта, и марками, поэтому уже сейчас составляют отечественному производителю конкуренцию даже на внутреннем российском рынке.

В свете предстоящего вхождения России в ВТО, реально стоит угроза прихода на отечественный рынок «всерьез и надолго» крупных западных компаний, имеющих мощную логистику и известные бренды. К тому же, их производства базируются на доступе к высококлассному сырью. Так что, к имеющимся «китайским друзьям» российской легкой промышленности, вскоре добавятся западные конкуренты, которые смогут сделать ценовой уровень вполне доступным для среднего россиянина. В итоге, такое соотношение цены и качества, обеспечит стабильный рынок для зарубежного производителя.

Одной из существенных внутренних причин вытеснения отечественных товаров легкой промышленности с внутреннего рынка является цена. Импортные товары, основная их масса, завозятся с минимальными пошлинами либо совсем без пошлин и без уплаты НДС. Это относится, прежде всего, не к юридическим лицам импортерам (импорт наш сократился по тканям на 19%, по одежде в 2 раза), а к физическим лицам - «челнокам». «Челночный» бизнес стал официальным бизнесом. «Челноки» нанесли и наносят несравненно больший урон отечественной легкой промышленности, чем импортеры - юридические лица. На долю челноков сейчас приходится 80-90% от общего объема импорта легкой промышленности. Не уплачивая пошлины и НДС при ввозе товаров и налогов при их продаже, «челноки» могут продавать их на 35-40% дешевле, чем импортеры - юридические лица. Именно «челноки», бережно выращенные таможенниками, активно помогали разваливать легкую промышленность. Для нашего рынка дорогие товары лучших фирм Италии, Франции, Германии и других стран Европы не являются конкурентами. Они предназначены для 10-15% наиболее обеспеченных россиян, и на эту нишу рынка отечественные предприятия не претендуют.

По словам Бориса Фомина - президента российской текстильной и легкой промышленности, в России кто угодно и где заблагорассудится может продавать любые носильные вещи, не платя ни копейки пошлин и не сталкиваясь практически ни с какими ограничениями. Российская таможня по сравнению с ВТО в смысле либерализма - как Милтон Фридман против товарища Сталина [11].

Серый импорт достигает сейчас по отдельным видам товаров 90% оборота. По информации Российского союза кожевников, в 2005 году физические лица официально ввезли в Россию около 1 млн. пар обуви, а фактически - около 100 млн. Недоплаченные пошлины и налоги составили 462 млн. долларов.

Развивающееся отечественное производство не может конкурировать с демпинговыми ценами теневой продукции на многочисленных вещевых рынках.

Для защиты внутреннего рынка необходимы, как минимум, две меры:

- прекратить предоставлять таможенные льготы на товары, завозимые физическими лицами для производственных и коммерческих целей, и распространить на них ставки пошлин, установленные для юридических лиц;

- повысить специальные ставки импортных пошлин, то есть, ставки, определяющие минимальный размер пошлины. Специальные ставки имеют большое экономическое значение - их уровень сдерживает завоз относительно дешевых товаров.

Известно, что текстильная и легкая промышленность наряду с сельским хозяйством, даже в государствах Евросоюза относятся к наиболее чувствительным отраслям промышленности и защищается тарифной и нетарифной политикой от поставок продукции из стран Юго-Восточной Азии, Турции и других. Особенно жестко свой рынок по текстильным товарам защищает США, квотируя ввоз на него китайских товаров. Таким образом, если нашей легкой промышленности будет оказана необходимая господдержка, то она будет успешно соревноваться с зарубежными производителями, а пока прогноз не очень радостный - от членства России в ВТО, легкая промышленность в первые годы членства может потерять 6-8% рынка.

2.7 Последствия для рынка финансовых услуг

2.7.1 Последствия для страхового сектора

Страховой рынок один из самых динамично развивающихся секторов российского финансового рынка. Ежегодные темпы роста 50-60% в год. Тем не менее, по суммарному собственному капиталу - всего 27 млрд. рублей, - все российские страховщики уступают одной-двум иностранным компаниям. Отчасти это связано с тем, что не освоен главный ресурс будущего роста (после страхования рисков юридических лиц и зарплатных схем) - средства населения. Эти деньги только приходят на рынок страхования. Если сегодня впустить на российский рынок иностранные компании, то они возьмут капитал населения и инвестируют его за рубежом, лишив российскую экономику и российские страховые компании «длинных» денег для своего развития.

Сегодня работу иностранных страховщиков формально ограничивает запрет на владение ими контрольными пакетами акций (не более 50%; компании с превышением этого барьера не могут заниматься страхованием жизни и обязательным страхованием) и лимит на долю в суммарном капитале страховщиков (до 15%). Кроме того, от жесткой конкуренции с зарубежными компаниями российских участников рынка спасает то, что у тех нет филиальной сети, а риски работы в России все еще считаются достаточно высокими. Таким образом, либерализация не означает моментальной смерти для национальных компаний. Если говорить на уровне концептуальных вещей, то есть миф, что откроем мы страховой рынок и будет наплыв иностранного капитала. На самом деле либерализация режима доступа на рынок и приход иностранного капитала, это не синонимы. История никак не подтверждает это утверждение.

Тем не менее, большинство отечественных страховщиков настаивают на переходном периоде в 3-5 лет после вступления России в ВТО, в течение которого действующие сегодня правила работы иностранцев не менялись бы. По окончании переходного периода должны остаться в силе те ограничения, которые не позволяют выводить средства граждан за рубеж (обязательное страхование юридических и физических лиц, добровольное страхование жизни российскими гражданами).

За указанный период местные компании собираются консолидироваться: будут объединяться, и поглощаться мелкие «карманные» страховые компании, так как крупные участники рынка готовы покупать меньших конкурентов. Кроме того, крупнейшие компании рассчитывают повысить капитализацию и нарастить собственный капитал как минимум в несколько раз. Ни одна компания не считает, что за столь короткий срок ей удастся сравнятся с кем-то из крупных игроков. Но в части профессионализма и технологий ведения дел российские и иностранные компании будут сопоставимы.

Российский рынок страховых услуг не нужно сразу открывать для иностранных компаний. Действующий режим в отношении иностранных страховщиков (доля в уставном капитала до 50% и квота в 15% в совокупном уставном капитале) не служит препятствием для работы в России. Неслучайно такие крупные компании как AIG (США) и Allianz (Германия) уже представлены в России в виде дочерних структур - AIG Россия, или участия в капитале российских компаний. Требование большей либерализации доступа на наш рынок, которые выдвигались на переговорах об условиях вхождения в ВТО, фактически означает разрешение работы в России компаний со 100% иностранным капиталом или введение трансграничного режима работы, когда свои услуги они смогут продавать через филиалы, без открытия и регистрации дочерних структур.

Оба требования неприемлемы. Разрешив работу через филиалы, мы позволим иностранным компаниям собирать средства здесь и выводить их за рубеж на собственные инвестиционные цели. Российские компании итак уже делятся сборами с иностранцами через операции по перестрахованию рисков - одна из услуг, предоставляемых в трансграничном режиме. Разрешив их партнерам работать напрямую, мы лишим их части крупных клиентов: филиалы иностранных компаний будут работать только в важных экономических центрах и страховать значительные риски (для работы с населением требуется розничная сеть).

Появление компаний со 100% иностранным участием грозит местным страховщикам демпингом. Собственный капитал зарубежных компаний значительно превосходит капитал российских (совокупный уставной капитал 27 млрд. рублей) и долго противостоять ценовому давлению отечественные страховые компании не смогут. Выжав местные компании с рынка, иностранцы поднимут ставки по страхованию до прежнего уровня, таким образом рынок не получит ожидаемого снижения стоимости страховых услуг.

Стратегический интерес иностранных страховых компаний - это добровольное страхование жизни - оно дает компаниям длинные деньги. В этих деньгах заинтересовано и Правительство России, ведь это потенциальные инвестиции в экономику. Поэтому российское законодательство запрещает иностранцам предоставлять данный вид услуг, если только у них не было лицензии на нее до принятия закона, как у AIG Россия (в 2001 году она собрала премий по страхованию жизни на 20 млн. долларов). Нет никаких оснований открывать этот сегмент рынка для зарубежных страховщиков, поощряя утечку длинных денег из страны. Неслучайно, страхование жизни зарубежными компаниями полностью запрещено в Южной Корее и Болгарии. Те же, кто формально пошел на либерализацию национального страхового режима, ограничили участие внешних капиталов различными процедурами. Через подзаконные акты, как в Германии, или через процедуры рассмотрения целесообразности выдачи новых лицензий, как в Египте, Словении и Корее.

Прежде чем отрывать рынок, необходим переходный период сроком в 3-5 лет, когда не будет никаких изменений в действующих правилах. Он даст российским компаниям время для наращивания капитала. Уже сегодня национальные финансово-промышленные группы (ФПГ) покупают и рефинансируют страховые компании. Пока, они работают как кэптивные структуры (то есть компании в рамках холдинга или группы других компаний), но в дальнейшем для их развития они будут либо проданы, либо капитализированы [14].

В будущем, в России должны работать только компании-резиденты, подчиняющиеся требованиям национального законодательства. Такой порядок гарантирует, прежде всего, подконтрольность их российскому надзору. Нет необходимости и в отказе от квот на участие иностранных страховщиков в уставных капиталах российских компаний. Сейчас она выбрана на треть, а по мере ее исчерпания квоту можно поэтапно повышать (квоты есть в Канаде, Египте, Малайзии и Таиланде).

Российские власти должны запретить иностранным компаниям предоставлять услуги обязательного страхования, хотя бы на переходный период. Данные услуги одни из основных источников капитала для российских компаний. К ним относятся как традиционные виды страхования, например обязательное медицинское страхование, так и новые: страхование гражданской ответственности автовладельцев. Большинство подобных услуг касаются социальной сферы, а по правилам ВТО, к ее компетенции не относятся области государственных закупок и социального обеспечения. Показательно, что полный запрет на иностранное участие в обязательном страховании до сих пор сохраняется в Австралии, Болгарии, Канаде, Чехии, Финляндии и Словакии.

Вступление в ВТО не должно увязываться на переговорах с отказом от госрегулирования страхового рынка. Правительство способно и должно защищать рынок косвенными мерами. В частности, нужно вводить квоты на работу иностранцев в российских структурах, особенно в руководстве дочерних компаний (этим пользуются в Австралии, Греции, Италии, Канаде, США и Финляндии). Для иностранных компаний должны действовать высокие лимиты минимальных взносов в уставной капитал дочерних структур, выше, чем у российских участников рынка. Пользуясь опытом США, стран ЕС и Канады можно ввести асимметричное налогообложение иностранных страховщиков, работающих внутри страны. Все это не противоречит условиям ВТО.

За переходный период основные российские компании должны успеть капитализироваться, привлечь инвесторов и нарастить свой капитал на порядок. Рынок переживет волну поглощений, после которых останутся несколько десятков компаний, во главе с пятеркой крупнейших лидеров отрасли. Если такой концентрации не произойдет, то отрасль может быть для нас потеряна.

Опасна и пассивность, с которой курирующие страховой рынок органы подходят к поддержке интересов страховых компаний. Например, в первоначальных документах для ВТО предлагалось полностью пустить иностранцев к работе через филиалы, что приведет к мощному оттоку капитала из страны.

2.7.2 Последствия для банковского и фондового рынков

В настоящее время законодательное ограничение по присутствию иностранного капитала в банковской системе России не действует. До сентября 2001 года действовал запрет на открытие иностранными банками филиалов в России, присутствие было возможно только в форме дочерних банков.

Сейчас каждый седьмой работающий в России банк имеет долю иностранного капитала. Ряд иностранных банков работает с российскими заемщиками напрямую, не организуя в России дочерних структур и не пользуясь услугами российских банков-посредников. По данным базельского Банка международных расчетов (BIS), остаток трансграничных ссуд иностранных банков российским частным компаниям оценивается в 15-20 млрд. долларов. Для сравнения: общий объем кредитов (в рублях и в валюте), выданных нашим предприятиям банками-резидентами РФ, составляет на сегодня порядка 40 млрд. долларов. Тем не менее, присутствие иностранного капитала в российском банковском секторе несопоставимо ниже, чем в странах с переходной экономикой, где зачастую контрольные пакеты всех крупнейших банков, включая национальные сберегательные, принадлежат иностранцам.

В последние года резко расширился круг заемщиков, получающих прямые кредиты иностранных банков на условиях, заметно лучших, чем предлагают российские банки. Типичный кредит иностранных банков выдается на срок от года до трех лет под 4-8% годовых на сумму 100 млн. долларов и выше. На таких условиях кредитовать российские предприятия не может практически ни один российский банк. Постепенно иностранные банкиры начинают конкурировать и на рынке частных депозитов.

Отношение ЦБ РФ к деятельности иностранных банков в России постепенно смягчается. С 1 октября 2001 года ЦБ отменил разрешительный порядок получения кредитов от иностранных банков на срок более 180 дней в сумме до 100 млн. долларов. С четвертого квартала 2001 года ЦБ снизил минимальную величину уставного капитала для вновь открываемых иностранных банков с 10 млн. до 5 млн. евро, уравняв требования к иностранцам с требованиями, предъявляемыми к российским банкам. Все это заметно упрощает иностранным банкам доступ на российский рынок.

Банковская система России сформировалась в условиях дефицита кредитов. В результате владение банком оказывается важным фактором конкурентного преимущества. Именно высокие стимулы для возникновения кэптивных банков предопределяют то, что в России так мало клиентских банков. Но крупнейшие российские предприятия в отличие от банков конкурируют на мировых рынках, в таких условиях партнерство с отечественными банками является фактором неконкурентоспособности. Кроме того, максимальное привлечение в российскую банковскую систему иностранного капитала может способствовать капитализации отечественных банков.

Для достижения хотя бы уровня капитализации банковского сектора стран Центральной и Восточной Европы требуется порядка10 млрд. долларов. Где их взять? В ближайшее время правительство и ЦБ попытаются сконцентрировать свои ресурсы в ограниченном числе банков и вряд ли осуществят крупные дополнительные вложения в данный сектор. Рост капитала банков происходит и естественным путем - за счет взносов акционеров, предоставления ими кредитов и капитализации текущей прибыли. Однако этого канала недостаточно, учитывая низкую рентабельность банков при нынешнем падении маржи, стабилизации инфляции и валютного курса. Нужно признать: без иностранных денег проблему капитализации банков решить не удастся.

Опасения, что в результате вступления страны в ВТО сбережения уйдут за рубеж, или что иностранные банки будут снижать ставки по привлечению средства или кредитованию, большинство банкиров не разделяет. Если филиалы иностранных банков здесь будут привлекать у населения рубли, то трудно представить, что они их будут размещать где-нибудь в Австрии. Все деньги, которые будут привлечены здесь, они тут же и разместят. Если будут привлекаться доллары, то и они не будут размещены на Западе, поскольку в России ставки по депозитам в валюте 8-9%, а на Западе - 2-2,5%.

Российские банки, обслуживающие промышленность, сохранят клиентуру за счет более гибкой работы: индивидуальных ставок для разных клиентов, быстрых сроков перевода денег и так далее. Иностранные структуры предпочитают более формализованный стиль работы.

Основные проблемы фондового и банковского рынка лежат не в плоскости участия или не участия нерезидентов, а в плоскости внутренних проблем. Это инвестиционный климат, необходимость адекватной судебной реформы, это защита прав собственности, акционеров и т.д. И говорить о том, что при вступлении в ВТО в Россию сразу придут крупные финансовые структуры, неверно. Им мешает та же неопределенность и нестабильность, что и российским участникам рынка.

Итак, введение нормативных ограничений для работы иностранных коммерческих банков в России нецелесообразно (за исключением вопросов значимого, начиная с блокирующего участия в капитале нынешних государственных банков-монополистов - Сбербанка и Внешторгбанка, которые должны решаться в индивидуальном порядке в процессе их постепенной приватизации). В качестве естественного барьера на переход за рубеж привлеченных иностранными банками средств, служит более высокий уровень процентных ставок в России (и в рублях, и в валюте), так что «отбить» привлеченные здесь деньги с приемлемой доходностью можно только в России. Кроме того, непрозрачность структуры собственности и бизнес-операций большинства российских банков удержит зарубежные финансовые институты от массированной скупки российских банков. Речь может идти лишь о разовых сделках по покупке значимых долей в наиболее привлекательных и рентабельных банках (Сбербанк, Внешторгбанк, Альфа-банк).

А вот рынок инвестиционно-банковских услуг нуждается в целенаправленной государственной защите, хотя бы в течение некоторого переходного периода. Нужны временные ограничения и определенные условия для того, чтобы наши компании развились хоть до какого-то конкурентного уровня. Пусть из 300 слабых компаний останется 50, но хороших, которые будут уже сами что-то думать о своем развитии, равняясь на конкурентов на Западе. Это связано с тем, что огромному пласту российских предприятий предстоит стать публичными и выйти на рынок капитала (как мировой, так и внутренний, по мере его развития). Поэтому крайне важно вырастить своих инвестиционно-банковских посредников с тем, чтобы они смогли хотя бы поучаствовать в предстоящих гигантских комиссионных доходах от вывода на рынок производственных активов.

Фондовый рынок уже сегодня можно называть российским только с большой натяжкой. Например, что касается брокерских компаний - сегодня более половины общего объема оборота как раз делают компании с участием нерезидентов. К сожалению, российские компании еще очень слабые с точки зрения профессиональных стандартов. Если наши отечественные компании не будут у них учиться, то мы очень долго будем расти до цивилизованного рынка, если вообще дорастем.

Федеральная комиссия по ценным бумагам (ФКЦБ) предложила ввести ограничение доли присутствия нерезидентов на российском фондовом рынке после вступления в ВТО (ранее рассматривалось ограничение участия иностранцев в уставном капитале российских компаний). Для применения этого ограничения будет разработан механизм контроля за долей присутствия нерезидентов на российском фондовом рынке. Например, может быть установлена разная предельно допустимая величина этой доли для сектора коллективных инвестиций, для операторов рынка, его инфраструктуры и бирж.

Предлагаемые ФКЦБ правила совершенно не исключают работы в России 100%-го иностранного капитала. Однако иностранцы не должны присутствовать здесь в виде представительств. Пусть создают местный дочерний банк (российское юридическое лицо со 100-процентным зарубежным капиталом), действующий по законам нашей страны, поднадзорный нашим органам и платящий налоги в России. Кроме того, для таких компаний должны быть определены квоты на присутствие в исполнительном органе иностранцев, чтобы основную часть директорского корпуса составляли российские граждане.

Кроме того, ФКЦБ совершенно справедливо отстаивает возможность установления ограничений участия иностранцев в работе инфраструктуры фондового рынка - расчетных депозитариев, регистраторов, бирж. Все центры принятия решения в области фондовой инфраструктуры должны остаться внутри страны.

Государство должно целенаправленно развивать инфраструктуру рынка, создавая новые инструменты для вложений.

2.8 Последствия для химической промышленности

Нынешнее состояние химической отрасли в значительной мере определяется внешнеэкономической деятельностью. Шоковую терапию химии удалось пережить благодаря экспортным возможностям. Это позволило сохранить производственный потенциал и получить инвестиции. Рост объемов экспорта происходил в основном за счет низкого курса рубля и относительно низкой стоимости энергетических ресурсов и тарифов [27].

Однако сегодня, из-за высокой степени морального и физического износа оборудования (до 83 процентов), а также удорожания энергетических ресурсов и тарифов на перевозку продукция химической отрасли обладает низкой ценовой конкурентоспособностью. Вследствие этого идет расширение импорта даже тех товаров, для производства которых есть необходимый производственно-технический, сырьевой и кадровый потенциал. Не выдерживая конкуренции, российские производители вынуждены сокращать загрузку своих мощностей. В результате чего растут их издержки. Так снижение мощностей наполовину вызывает увеличение издержек на 20-30 процентов. С 2005 года наблюдается процесс расширения импорта химической продукции, из-за того, что резерв ценовой конкурентоспособности уже иссяк.

В целом химический комплекс РФ характеризуется низкой ценовой конкурентоспособностью, вследствие высокой степени износа основных фондов (по разным оценкам, от 61,3% до 83%), которые в основном являются морально устаревшими, и роста издержек производства из-за удорожания энергосырьевых ресурсов и транспортных тарифов [15].

Низкая конкурентоспособность отечественной химической продукции в условиях дефицита средств на технологическое усовершенствование и дальнейшей либерализации внешней торговли способствует расширению импорта. Причем наряду с дефицитной и не производимой в России продукцией в странах дальнего зарубежья закупается продукция, для выпуска которой в стране есть все предпосылки: мощности, сырье, трудовые ресурсы.

Что касается экспорта химической продукции, то тут основная проблема - антидемпинговые расследования против российских химических товаров.

Например, во многих странах ущемляются интересы отечественных производителей минеральных удобрений - аммиачной селитры, карбамида, хлористого калия.

После вступления России в ВТО сама по себе ситуация с продукцией химической промышленности вряд ли улучшится. Поскольку членство в ВТО не гарантирует, что остальные страны-участницы не будут противодействовать импорту российской продукции. Общеизвестно, что 90 процентов импорта металла осуществляется на условиях действия различных систем ценорегулирования, а более 60 процентов ограничивается различными квотами на добровольной основе. Да и антидемпинговые расследования по законодательству не делают различий между странами-членами ВТО и теми, кто туда не входит.

Открытие нашего внутреннего химического рынка после вхождения в ВТО приведет к тому, что к нам хлынет более высококачественная и более конкурентоспособная продукция западных производителей. Она практически вытеснит с рынка аналогичную отечественную продукцию, для производства которой у нас есть необходимые мощности. По расчетам центрального профсоюза предприятий химической промышленности, в первые годы членства России в ВТО сокращение объемов производства может дойти до 1-2%.

Чтобы продукция российской химической отрасли была конкурентоспособной и могла существовать в дальнейшем в условиях открытой экономики надо принять следующие меры:

- создавать фонд промышленности для лоббирования своих интересов в правительстве РФ и за рубежом;

- создать единую для всех химических предприятий структуру по закупке газа и электроэнергии;

- добиваться установления льгот по акцизам или введения понижающих коэффициентов при покупке газа у РАО «Газпром», улучшения ситуации с возвратом НДС экспортерам удобрений.

Важнейшей и наиболее труднорешаемой проблемой остается финансовое обеспечение структурной перестройки химического комплекса.

Учитывая крайне ограниченные финансовые возможности государства, нужно смелее опираться на региональные возможности, находя на местах поддержку в решении проблем развития предприятий.

В этом смысле крайне полезен опыт Нижегородской и Ленинградской областей. Там принят ряд законодательных решений, имеющих своей целью улучшить инвестиционный климат и всемерно стимулировать предприятия к наращиванию объемов производства.

2.9 Последствия для лесной и деревообрабатывающей промышленности

Главная проблема отрасли - низкая степень переработки продукции, идущей на экспорт. Россия, в основном экспортирует круглый лес и пиломатериалы. Ставка на продукцию с большой добавленной стоимостью требует концентрации капитала, поскольку отрасль весьма капиталоемкая. К тому же отрасль неправильно организована: на рынке доминируют производители бумаги и лесозаготовители, за рубежом - компании полного цикла. Для эффективного функционирования отрасли необходимо, чтобы из каждого дерева производилась вся гамма продукции лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности: начиная от доски разного качества и вида, заканчивая газетной и прочими сортами бумаги, продукцией лесохимии, - тогда производство рентабельно. В России же идет производство одной бумаги. Вот в чем мы принципиально проигрываем сегодня западным конкурентам.

Вторая проблема - природные условия: климат, требующий дополнительных затрат на энергию и огромное транспортное плечо.

Третья проблема - бесхозяйственность, царящая в государственном регулировании отрасли и влекущая бесконтрольное и хищническое истребление леса, контрабандный экспорт и демпинг. Например, Иркутский регион раньше заготавливал около 40 млн. кубометров древесины, а сегодня 12-10 млн. кубометров. Братск работает на 60-70% производственных мощностей. Единственное предприятие, которое загружено на 100%, это Усть-Илимск. Так происходит, потому что масса мелких фирм, где-то получая отводы незаконным путем, где-то просто въезжая на лесосеку, срубает машину пиловочником, выпиливает ручным способом самую ценную часть и продает ее в Китай. Это сотни тысяч кубометров каждый год.

Четвертое, неблагоприятна мировая конъюнктура, она находится в нижней точке длинной циклической волны. Российская продукция конкурентоспособна на отдельных емких рынках - в странах Северной Европы, в Китае, Японии и малых странах АТР. Ключевым фактором сохранения объемов экспорта является оптимизация экспортных тарифов и координация действий российских экспортеров на сужающемся мировом рынке. Разобщенность российских лесопромышленников позволяет определенным странам-покупателям влиять на цену российского леса. Этот вопрос должен решаться каким-то образом на государственном уровне. Должны быть какие-то квоты, минимальные цены, меньше которых было бы просто запрещено торговать. Однако Россия является одним из крупнейших поставщиков на мировой газетной бумаги, немелованной бумаги без древесной массы, тарного картона и бумаги для гофрирования. Учитывая высокое качество древесины, низкую стоимость энергии и предполагая разумную инвестиционную и налоговую политику, Россия могла бы занять 3-е место в мире по экспорту газетной бумаги.

Следует иметь в виду, что, несмотря на высокую конкурентоспособность российской газетной бумаги на мировых рынках и имеющиеся возможности расширения ее реализации, экспортный потенциал наращивания продаж этой продукции в настоящее время ограничен наличными мощностями и растущим спросом внутреннего рынка. Имеющиеся резервы производственных мощностей и заделы в инвестиционных проектах позволяют без больших капитальных затрат расширить производство приблизительно до 2 млн. т..

Вообще, по мнению экспертов, с вступлением России в ВТО, ежегодно ожидается увеличение объемов производства лесной промышленности до 5-8%. Это связано с предстоящим снижением импортных пошлин на деревозаготовительное и деревообрабатывающее оборудование, используя которое, предприятия смогут существенно поднять объемы выпуска, сократить производственные потери и повысить потребительские свойства продукции.

2.10 Последствия для мебельной промышленности

Российская мебельная промышленность сегодня неконкурентоспособна. Подавляющее большинство отечественной мебели уступает по конкурентоспособности изделиям, поставляемым странами дальнего зарубежья. Еще с советских времен российская мебельная промышленность производила дешевую продукцию «простейших форм», ориентированную только на внутренний рынок. Соотношение «цена - качество», которые были в пользу нашей мебели, исчерпало себя. Отечественным промышленникам, которые только в последние годы стали пробовать производить качественную мебель, серьезно помешал внутренний рост цен, который обусловливается ростом на энергоносители, транспорт, других тарифов, а также укрепление рубля.

В условиях открытой экономики итальянская и германская индустрия просто сомнут нашу мебельную промышленность. Пока что неясно, может ли российская мебельная промышленность вообще стать конкурентоспособной. Для этого надо дать мебельной промышленности адаптационный период сроком 5-7 лет, чтобы у ней была возможность развиваться, защищаясь импортными пошлинам. А через истечение адаптационного периода открыть полностью границы и посмотреть на конкурентоспособность российской мебельной промышленности. Выживет - хорошо, нет - таковы законы рынка. Возможно, прекратиться развитие отечественной мебельной промышленности под собственными брендами. Реальная возможность российским мебельщикам выжить в условиях открытой экономики - работать под брендами западных фирм.

2.11 Последствия для фармацевтики

Россия производит сегодня значительное количество тех препаратов, которые ей нужны для лечения больных классического типа, таких как аспирин, анальгин. Если открыть границы, то зарубежные аналоги придут в Россию по низким ценам и вытеснят многие отечественные препараты. Дело не в том, что наши лекарства не качественные, наоборот, российская фармакология предъявляет более тщательные требования к качеству препаратов. Однако отечественная фармацевтическая промышленность последние десять практически не развивается из-за отсутствия средств на техническое переоснащение предприятий и разработку новых лекарств. Сегодня уже практически не выпускаются оригинальные российские лекарства для лечения различных заболеваний. Отечественная промышленность ориентируется преимущественно на дженерики, поскольку разработка новых медицинских препаратов очень дорогая (разработка одного препарата оценивается в среднем в 300 миллионов долларов). Открыв рынок, Россия получит все те препараты, которые сама имеет, но по очень низким ценам. А после того, как импортеры с помощью демпинга выдавят наших производителей с рынка, прочно займут здесь свое место, они начнут поднимать цены. Теперь что касается российского экспорта. Россия поставляет препараты на Украину, в республики Средней Азии, но в очень небольших количествах - по двум причинам. Во-первых, до недавнего времени на вывоз лекарств даже в «братские» страны СНГ существовал НДС со ставкой 20%, а на лекарства это очень значительное повышение цены.

Во-вторых, в каждой стране существует сложная система регистрации лекарств. Нигде не ждут нашу медицинскую продукцию, так как на внутренних рынках хватает и своих лекарств. Необходимо оказать максимальное содействие отечественным предприятиям, имеющим опыт экспортных операций, в проведении экспертизы на соблюдение стандартов ISO. Одна экспертиза стоит от 10 до 30 тыс. долларов, независимо от объема партии товара. Государство должно возместить часть этой суммы малым и средним предприятиям-экспортерам, если они успешно провели первую экспортную операцию. Кроме того, необходимо создать систему профессиональной подготовки и переподготовки руководителей предприятий малого и среднего бизнеса, на базе успешно работающих малых и средних предприятий, в том числе предприятий-экспортеров или изготовителей импортозамещающей продукции.

Также, необходимо оказать государственную поддержку и содействие в получении российскими фармацевтическими предприятиями сертификата соответствия стандарту GMP (переоборудование помещений, новые технические и санитарные нормы). Без него они должны будут закрыться или лишатся лицензии. На внедрение GMP среднему предприятию в России надо около 30 млн. долларов, поскольку оборудование изношено в среднем до 70%.

В частности, они смогут изыскать часть требуемых денег, если будет восстановлено освобождение он налогов прибыли, идущей на техническое перевооружение [15].

2.12 Последствия для услуг телекоммуникаций

Вступление в ВТО кардинально изменит ландшафт телекоммуникационного рынка России и принципы его регулирования, от чего, безусловно, выиграет потребитель. Однако демонополизация рынка потребует длительной подготовки.

Российские связисты давно живут по законам открытой экономики. Все самые сильные российские операторы связи уже давно имеют иностранных акционеров с контрольным или блокирующим пакетом. Тем не менее вступление страны в ВТО повлечет за собой кардинальные сдвиги в регулировании деятельности отрасли, которые серьезно затронут компании, работающие на нашем рынке. Ниже рассматриваются шесть базовых принципов ВТО относительно отрасли связи.

Защита конкуренции - обеспечение доступа к рынку и равенства шансов для всех его участников, ограничение антиконкурентных действий со стороны основных операторов.

Это требование напрямую затрагивает интересы уже работающих на рынке компаний, в первую очередь, национального оператора междугородной и международной связи- компании «Ростелеком». Пока, по закону, он один в России может предоставлять услуги дальней связи абонентам. Несмотря на то, что менее качественная и более дешевая IP-телефония (передача голоса по Интернет-сетям) уже начала отъедать немного трафика, «Ростелеком» остается монополистом. И держит, как и положено компании в таком положении, весьма высокие тарифы. Однако компании достается лишь 50% от доходов международной связи и 13% - от междугородной. Дело в том, что в России до сих пор действует перекрестное субсидирование, когда низкие тарифы на местную связь (сейчас во многих областях они ниже себестоимости), компенсируются завышенными на междугороднюю. И львиная доля доходов «Ростелекома» отправляется региональным предприятиям электросвязи в качестве компенсации за убытки от местных звонков. Так что при таком тарифном дисбалансе выпуск на рынок даже еще одной, сравнимой по размеру компании может губительно сказаться не только на бизнесе «Ростелекома», но и всех традиционных операторов местной связи. Это понимают и в Министерстве связи, и в других регулирующих органах.

Но для демонополизации этого рынка нужна долгая подготовка. Сначала всем операторам связи надо ввести раздельный учет, чтобы посчитать себестоимость услуг, затем отрегулировать тарифы, и только потом приступать к рынку дальней связи. При этом правила допуска на рынок новых компаний должны быть прописаны очень четко. В Европе и США этот процесс занял десятилетия.

В отдалении срока демонополизации есть и другой резон. «Ростелеком» проложил мощные магистральные линии связи через всю Россию. Но сейчас большинство направлений загружено лишь на несколько процентов. Новой компании придется делить и без того небольшой рынок. Кроме того, возможные конкурирующие компании имеют также полугосударственное происхождение. «Транстелеком», завершающий строительство гигантской волоконно-оптической сети, вышел из недр Министерства путей сообщения, «Газком» - из РАО «Газпром», «Энифком» - из РАО «ЕЭС». Все эти компании строят инфраструктуру на средства учредителя, не сильно заботясь об окупаемости. А значит, с их стороны возможен деструктивный демпинг.

Сопряжение сетей - обеспечение доступа к существующим сетям и устойчивости обмена трафиком для новых участников рынка с четко установленными, исключающими дискриминацию требованиями, процедурами и системой справедливого разрешения конфликтов.

Решить эту проблему требуют практически все новые операторы, зато уже работающие компании всячески сопротивляются централизованному регулированию этого вопроса.

Так, например, для всех сотовых компаний в каждом новом регионе подключение к сети местного оператора - это всегда сложный, и отнюдь не технический, процесс. Дадут местные номера, или придется довольствоваться федеральными, дадут емкости в транспортной сети для связи своих объектов, или придется прокладывать свою? Ответы на эти вопросы зависят только от благосклонности руководства местной «Электросвязи». Подчас лидеры традиционных региональных компаний сами имеют сотовые дочерние компании и не всегда тепло относятся к пришельцам. С такими же проблемами сталкиваются операторы местной проводной связи. С тарифами на присоединение также царит неразбериха. Так что решение этого вопроса созрело давно.

Общедоступность услуг - введение обязательных для всех операторов и гарантированных абонентам стандартов минимального уровня обслуживания, которые не должны быть чрезмерно обременительны для новых операторов, а требования к их обеспечению должны быть справедливыми, понятными и одинаковыми для всех.

Самые большие трудности в телефонизации всегда возникают в сельской местности, где себестоимость установки телефона (из-за малой концентрированности населения) гораздо выше чем в городе. Этот вопрос в некоторых развитых странах, а также в части государств Восточной Европы решается за счет фонда универсального обслуживания, куда вносят часть средств из прибыли все операторы связи страны, а потом на эти деньги строятся сети на селе. Подобный механизм сейчас попытаются внедрить и в России. Он записан в новой редакции закона «О связи». Однако создание внебюджетного фонда встречает жесткое неприятие Минфина и ряда компаний связи, несогласных с тем, что нагрузку телефонизации села должны нести только связисты, и только в денежной форме. Сами операторы предлагают нести «трудовую повинность», то есть устанавливать за свой счет определенное количество таксофонов или телефонов на селе.