Меры экономической защиты

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

международный торговля либерализация экономический

Основная задача государства в области международной торговли - помочь экспортерам вывезти как можно больше своей продукции, сделав их товары более конкурентоспособными на мировом рынке и ограничить импорт, сделав иностранные товары менее конкурентоспособными на внутреннем рынке. Поэтому часть методов государственного регулирования направлена на защиту внутреннего рынка от иностранных конкурентов и поэтому относится, прежде всего, к импорту. Другая часть методов имеет своей задачей формирование экспорта.

Неожиданные изменения на рынке и «нечестная» торговая политика других государств наносят серьёзный экономический ущерб национальным производителям или, в лучшем случае, создают угрозу для его причинения. Международным правом урегулирован вопрос решения данной конфликтной ситуации между государствами, путём предоставления права на защиту своих национальный производителей аналогичного или непосредственно конкурирующего товара. Положения Генерального соглашения о тарифах и торговле предоставляют государствам возможность использования четырёх видов средств торговой защиты: защитные меры, антидемпинговые меры, компенсационные меры, отход от обязательств, принятых в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле /Всемирной торговой организации.

В соответствии с принципами Генерального соглашения о тарифах и торговле / Всемирной торговой организации меры торговой защиты являются мерами нетарифного регулирования внешней торговли. В Республике Беларусь такие меры относятся к мерам тарифного регулирования и включены в Закон Республики Беларусь от 3 февраля 1993 г. № 2151-XII «О таможенном тарифе» (в ред. Закона Республики Беларусь от 16.07.2008 № 402-3) в виде специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин.

В данной курсовой работе будут подробно рассмотрены вышеуказанные меры торговой защиты, в частности общие принципы их применения, сроки действия, особенности их введения, анализ и порядок использования мер экономической защиты. В работе приведена информация по применению особых пошлин в Республике Беларусь.

Цель данной работы - рассмотреть и проанализировать меры экономической защиты.

Задачи - рассмотреть сущность мер торговой защиты, порядок их применения, проанализировать меры экономической защиты.

Структура работы включает три раздела, в каждом их которых решается одна из поставленных задач.



Глава 1. Меры торговой защиты

Либерализация тарифной защиты в международной торговле вывела на первый план в качестве эффективного средства защиты меры защиты внутреннего рынка. В рамках Всемирной торговой организации страна-член не может обеспечивать эффективную защиту своего внутреннего рынка, просто увеличивая размер импортных пошлин, поскольку импортный тариф ее «связан» на уровне, определенном при присоединении этой страны к Всемирной торговой организации (выше зафиксированного уровня за некоторыми исключениями страна-член Всемирной торговой организации не имеют право повышать ставки таможенных пошлин). В этих условиях единственным эффективным инструментом обеспечения надлежащей защиты внутреннего рынка остаются специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры. В течение всего периода формирования единообразных правил защиты внутреннего рынка, страны-члены Генерального соглашения о тарифах и торговле и Всемирной торговой организации активно применяли специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры.

Основной целью мер защиты внутреннего рынка является противодействие несправедливой конкуренции со стороны импортируемых товаров (антидемпинговые и компенсационные меры) или резко возросшему импорту (специальные защитные меры), но только при соблюдении установленных законодательством требований.

Механизм установления мер во всех трех случаях построен по единому принципу:

1. Подача заявления от имени национальных производителей товара.

2. Проведение соответствующего расследования. На всех этапах расследования (в зависимости от расследования и с различной степенью детализации) необходимо иметь:

доказательство наличия демпинга/специфической субсидии/резко возросшего импорта;

доказательство материального ущерба (или его угрозы), замедления создания отрасли национальной экономики/серьезного ущерба (или его угрозы);

доказательство причинно-следственной связи между демпингом/специфической субсидией/возросшим импортом и материальным ущербом (или его угрозой), замедлением создания отрасли/серьезным ущербом (или его угрозой).

3. Установление мер (в случае наличия вышеперечисленных доказательств).

Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры применяются в виде соответствующих пошлин, применяемых сверх ставок таможенных пошлин (в рамках всех трех видов мер), или количественных ограничений (в рамках специальных защитных мер) или обязательств (в рамках антидемпинговых или компенсационных мер). [4]

1.1 Особые пошлины и их виды

Важнейшим элементом регулирования внешней торговли Таможенного союза является применение инструментов защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, к которым относятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, используемые в международной торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба промышленности от демпингового, субсидируемого или возросшего импорта товаров из третьих стран.[2]

Антидемпинговые меры

Антидемпинговые меры направлены на устранение недобросовестной конкуренции со стороны товаров, поступающих по демпинговым ценам (т.е. по цене, ниже нормальной стоимости Под нормальной стоимостью, как правило, понимается цена продаж товара на внутреннем рынке страны экспортера.).

Важно отметить, что сам по себе «демпинг» не является запрещенной практикой и его применение в качестве рыночной стратегии не противоречит нормам Всемирной торговой организации. Однако, принимая во внимание, что эта тактика может наносить ущерб (угрозу) национальной отрасли и способствовать вытеснению с рынка национальных производителей, в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле / Всемирной торговой организации был создан соответствующий универсальный механизм противодействия.[4]

Антидемпинговые меры применяются, если установлено, что демпинговый импорт товара причиняет материальный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или создает угрозу его причинения. Демпинг является распространенной формой конкурентной борьбы на мировом рынке -- установление на экспортную продукцию более низких цен в сравнении с существующими ценами на аналогичную продукцию на внутреннем рынке.

С одной стороны, от него всегда оказываются в выигрыше потребители, с другой -- он относится к форме нечестной конкуренции и поэтому преследуется по закону.

Источником финансирования демпинговых цен может быть:

1) внутренний рынок, когда на внутреннем рынке цена на товар выше цены, по которой данный товар предлагается на внешнем рынке. Такая ситуация возможна в том случае, когда фирма-экспортер, занимая монопольное положение на внутреннем рынке при неэластичном спросе на экспортируемый товар у себя на родине, максимизирует прибыль за счет роста цен на продукцию для внутреннего потребления, а на внешнем конкурентном рынке максимизация дохода достигается за счет снижения цены и увеличения объемов продаж. Подобная ситуация может иметь место только на сегментированном рынке -- выравнивание цен внутреннего и внешнего рынка затруднено по причине изолированности первого;

2) государственное субсидирование как следствие целенаправленной внешнеторговой политики государства. Данный источник носит краткосрочный характер, и его целью является содействие национальным производителям при выходе на перспективные зарубежные рынки.

3) валютный демпинг - различие в темпах обесценения национальной валюты на внутреннем и внешнем рынках- при этом темпы внутреннего обесценения национальной валюты должны превышать внешние.

Государство-импортер вправе вводить в ответ антидемпинговые пошлины. Товар является предметом демпингового импорта, если экспортная цена данного товара, ниже нормальной цены товара. Нормальной ценой товара является цена аналогичного товара при обычном ходе торговли таким товаром.

Продажи аналогичного товара при обычном ходе торговли данным товаром на внутреннем рынке иностранного государства (объединения иностранных государств), экспортирующего товар, являющийся предметом демпингового импорта, рассматриваются как достаточные для определения нормальной цены товара, если такие продажи составляют не менее 5% в общем объеме импорта данного товара на таможенную территорию Республики Беларусь.

Более низкий уровень продаж аналогичного товара при обычном ходе торговли этим товаром считается приемлемым для определения нормальной цены товара, если имеются доказательства, что такие продажи являются достаточными для обеспечения надлежащего сопоставления экспортной цены товара, являющегося предметом демпингового импорта, с ценой на аналогичный товар при обычном ходе торговли этим товаром.

В случае отсутствия продаж аналогичного товара при обычном ходе торговли этим товаром на внутреннем рынке иностранного государства (объединения иностранных государств), экспортирующего товар, являющийся предметом демпингового импорта, либо в случае, когда в силу малого объема продаж аналогичного товара при обычном ходе торговли этим товаром или особой ситуации на внутреннем рынке иностранного государства (объединения иностранных государств), экспортирующего данный товар, такие продажи не позволяют провести надлежащее сопоставление экспортной цены данного товара с ценой на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, экспортная цена данного товара сопоставляется либо со сравнимой ценой на аналогичный товар, экспортируемый этим иностранным государством (объединением иностранных государств) в третью страну, при условии, что такая цена на аналогичный товар, определяемая при проведении расследования в соответствии с законодательством, является репрезентативной, либо с издержками производства в стране происхождения данного товара с учетом необходимых торговых, административных затрат и общих издержек, а также прибыли.

Определение нормальной цены товара, являющегося объектом расследования, осуществляется органом, проводящим расследование, на основании анализа имеющейся в его распоряжении информации.

При отсутствии данных об экспортной цене товара, являющегося объектом расследования, или возникновении у органа, проводящего расследование, сомнений в отношении достоверности сведений об экспортной цене данного товара в силу того, что экспортер с импортером являются зависимыми субъектами, либо наличия у них соглашения в отношении экспортной цены данного товара, которое имеет или может иметь своим результатом ограничение конкуренции либо причинение вреда правам, свободам и законным интересам других субъектов хозяйствования или потребителей, экспортная цена такого товара может быть рассчитана на основе цены, по которой импортированные товары впервые перепродаются независимому покупателю, или определена на основании анализа информации, имеющейся в распоряжении органа, проводящего расследование, или иным методом, который может быть определен органом, проводящим расследование, если импортированные товары не перепродаются независимому покупателю или не перепродаются в том же виде, в каком они были импортированы на таможенную территорию Республики Беларусь. Сопоставление экспортной цены товара с его нормальной ценой осуществляется на одной и той же стадии торговой операции и в отношении продаж, осуществленных по возможности в одно и то же время.

При сопоставлении экспортной цены товара с его нормальной ценой делаются необходимые поправки, учитывающие различия, которые оказывают влияние на сопоставимость цен, включая различия в условиях и характеристиках поставки, налогообложении, стадиях торговых операций, количественных показателях, физических характеристиках, а также иные различия, в отношении которых представляются доказательства их влияния на сопоставимость цен.

Наличие демпинговой маржи в ходе расследования определяется на основе сопоставления средневзвешенной нормальной цены товара со средневзвешенными ценами по всем сопоставимым экспортным поставкам либо сопоставления нормальной цены товара с экспортными ценами по каждой из сопоставимых экспортных поставок.

Определение наличия материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, вследствие демпингового импорта товара должно основываться на анализе доказательств и информации, имеющихся в распоряжении органа, проводящего расследование.

Анализ воздействия демпингового импорта товара на отрасль белорусской экономики, производящей аналогичный товар, заключается в оценке экономических факторов и показателей, имеющих отношение к состоянию этой отрасли, в том числе:

* фактически произошедшего или возможного в будущем сокращения объема производства, продаж, доли на рынке, прибыли, производительности, доходов от инвестиций или использования мощностей;

* факторов, влияющих на цены на внутреннем рынке;

* размера демпинговой маржи;

* фактически произошедшего или возможного в будущем неблагоприятного влияния на движение денежных потоков, товарные запасы, уровни занятости и заработной платы, темпы роста производства, возможность привлечения инвестиций;

* степени восстановления экономического положения отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, от последствий воздействия на нее демпингового импорта товара.

Решение о наличии угрозы причинения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, принимается, если орган, проводящий расследование, пришел к заключению о неотвратимости продолжения демпингового импорта товара и причинения таким импортом материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, в случае непринятия антидемпинговых мер. В случае, если информация, полученная органом, проводящим расследование, до его завершения, содержит выводы о наличии демпингового импорта товара и обусловленных этим материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения вводится временная антидемпинговая пошлина (не ранее чем через 60 дней после начала расследования). Эта пошлина вводится на срок до четырех месяцев, зачисляется на счет таможенного органа и не подлежит перечислению в доход республиканец бюджета до принятия решения о введении антидемпинговой пошлины или до принятия иных обязательств.

Если будет установлено, что материальный ущерб отрасли белорусской экономики, производят аналогичный товар, не причинен, или угроза его причинения отсутствует, или демпинговая маржа не превышает 2%, или объем демпингового импорта из соответствующего иностранного государства (объединения иностранных государств) рассматривается как незначительный, платеж, внесенный в счет временной антидемпинговой пошлины, подлежит возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством.

Если на основании результатов расследования введение антидемпинговой пошлины признано нецелесообразным или введена более низкая ставка антидемпинговой пошлины, чем ставка временной антидемпинговой пошлины, излишне взысканные суммы также подлежат возврату плательщику порядке, установленном таможенным законодательством. В случае введения антидемпинговой пошлины в большем размере, чем ставка временной антидемпинговой пошлины, разница с плательщика не взимается.

Расследование может быть приостановлено или прекращено без введения антидемпинговых пошлин при получении от экспортера товара, являющегося объектом расследования, в письменной форме добровольно взятых на себя обязательств о пересмотре им цен на данный товар или прекращении его экспорта на таможенную территорию Республики Беларусь по ценам ниже нормальной цены данного товара, если в результате анализа таких обязательств орган, проводящий расследование, установит, что их принятие устраняет неблагоприятные последствия демпингового импорта товара. Уровень цен на товар, являющийся объектом расследования, согласно взятым обязательствам не должен быть больше чем это необходимо для устранения демпинговой маржи. Повышение цены на товар, являющийся объектом расследования, может быть меньше демпинговой маржи, если такого повышения достаточно для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящей аналогичны товар, или предотвращения угрозы его причинения.

Если по результатам расследования установлена причинно-следственная связь между демпинговым импортом товара и причинением материального ущерба отрасли белорусской экономики, производящим аналогичный товар, или угрозой его причинения, вводится антидемпинговая пошлина. Антидемпинговая пошлина взимается сверх ставки таможенной пошлины. Ставка антидемпинговой пошлины не должна превышать размера демпинговой маржи за исключением случая, когда она является достаточной для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики производящей аналогичный товар, или угрозы его причинения.

Антидемпинговые меры применяются в таких размерах и в течение такого срока, которые необходимы для устранения материального ущерба отрасли белорусской экономики или угрозы его причинения вследствие демпингового импорта товара. Срок действия антидемпинговых мер не может превышать пяти лет со дня введения таких мер или со дня их последнего пересмотра. [3]

1.2 Компенсационные меры

Компенсационные меры - это меры по нейтрализации отрицательного воздействия субсидированного импорта на отечественное производство в целях предотвращения материального ущерба или угрозы такого ущерба, наносимого субсидированным импортом отечественному производству.

В соответствии со Статьей VI Генерального соглашения о тарифах и торговле 1994 года и Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам государственная поддержка промышленности выражается в следующих мерах: запрещенных и специфических субсидий.

Предоставление запрещенных субсидий не допускается, в случае нарушения данного правила страны могут обращаться в суд Всемирной торговой организации.

В свою очередь, в отношении товаров, производителям которых государство предоставляло специфические субсидии, страны могут применять компенсационные меры.

Примером предоставления специфических субсидий могут стать - специальные экономические зоны, в рамках которых производителям предоставляются определенные налоговые и другие льготы.

В рамках международного правового поля субсидия - это государственная поддержка предприятия, влияющая на производство товара (финансовое содействие, льготные кредиты, освобождение от пошлин, налогов, льготные условия получения сертификата происхождения, списание задолженностей и т.д.)

В свою очередь, под специфической субсидией понимается та, которая предоставляется только для ограниченного круга организаций (по географическому признаку, конкретной отрасли и т.д.)

При проведении расследований рассчитывается размер специфической субсидии, который составляет размер выгоды, извлекаемой получателем такой субсидии.

В целях применения компенсационных мер в ходе расследования должно быть установлено, что:

* субсидия, предоставленная иностранным государством (объединением иностранных государств), является специфической;

* размер специфической субсидии превышает 5% стоимости товара;

* специфическая субсидия была направлена на возмещение расходов производителя или экспортера, связанных с осуществлением основной деятельности, и предоставлялась неоднократно. [3]

Материальный ущерб или его угроза производителям Таможенного союза - это подтвержденное доказательствами ухудшение состояния отрасли экономики (производителей) стран Таможенного союза, выраженное в сокращении объема производства и реализации товара, снижении рентабельности, в также в негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы и т.д. [6]

Компенсационные меры применяются в отношении субсидируемого импорта, т.е. импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве использовались специфические субсидии.

Субсидии во Всемирной торговой организации подразделяются на 3 основных категории:

запрещенные (направленные на импорт замещение или напрямую связанные с результатами экспорта), которые должны быть устранены страной-членом ВТО к моменту присоединения (для развивающихся и наименее развитых стран есть более льготный переходный период) являющиеся специфическими;

специфические («наказуемые») субсидии, предоставляемые одному или группе предприятий, отрасли или группе отраслей, определенному региону. Именно эти субсидии являются предметом компенсационных расследований, т.к. создают преференциальный режим для предприятия/отрасли/региона;

субсидии, носящие «горизонтальный» характер, т.е. доступные без исключения всем предприятиям/отраслям/регионам на равных условиях. Такие меры не являются предметом компенсационных расследований, т.к. не предоставляют привилегий отдельным субъектам рынка.

За исключением запрещенных субсидий, прочие виды субсидирования, как и демпинг, не являются запрещенной практикой. Но, учитывая степень их возможного «искажающего» воздействия на конкуренцию, могут стать предметом компенсационного расследования.

В соответствии с международными правилами компенсационные меры применяются в случае импорта какого-либо товара, при производстве, транспортировке или экспорте которого в иностранном государстве использовались специфические субсидии, что причиняет материальный ущерб (или создает угрозу материального ущерба) отечественным производителям аналогичного товара или приводит к существенному замедлению создания отрасли отечественной экономики.

При проведении компенсационных расследований рыночный статус определяет весь ход расследования. Поскольку при отсутствии рыночных механизмов ценообразования (например, когда все цены внутри страны и на экспорт устанавливаются государством) невозможно (а) выделить и рассчитать размер предоставляемой таким образом субсидии и (б) провести сопоставление стоимости субсидируемого товара с аналогичным товаром, чья цена установлена свободным рынком. [4]

Компенсационная мера может быть применена в виде:

* компенсационной пошлины, которая уплачивается при ввозе товара на единую таможенную территорию. При этом размер ставки компенсационной пошлины не должен превышать размер специфической субсидии.

Следует отметить, что в случае если информация, полученная до завершения расследования, свидетельствует о наличии субсидированного импорта и обусловленного этим ущерба, то может быть применена предварительная компенсационная пошлина, срок действия которой не должен превышать 4 месяцев. Предварительная компенсационная пошлина не может быть введена ранее, чем через 60 дней с момента начала расследования.

* добровольного обязательства, которое является письменно представленным обязательством о том, что:

- экспортирующее государство отменяет или сокращает субсидирование;

- экспортер соглашается пересмотреть свои цены.

Такой документ должен быть добровольно принятым экспортирующим государством или экспортером после согласования с экспортирующим государством при условии, если ЕЭК примет решение о его одобрении.

Компенсационная мера может применяться как в отношении страны, так и в отношении конкретного предприятия. При этом срок ее действия не должен превышать 5 лет.

Компенсационная мера может быть продлена или пересмотрена посредством проведения повторного расследования в следующих случаях:

- в связи с истечением срока действия действующей меры (по заявлению или собственной инициативе Департамента ЕЭК);

- с целью определения целесообразности продолжения применения меры или пересмотра индивидуальной ставки компенсационной пошлины в связи с изменившимися обстоятельствами (по заявлению или собственной инициативе Департамента ЕЭК);

- с целью установления индивидуальной ставки компенсационной пошлины для экспортера, в отношении которого применяется мера, но не проведено расследование по иным причинам, чем отказ от сотрудничества (по заявлению);

- с целью установления обхода компенсационной меры (по заявлению или собственной инициативе Департамента ЕЭК). [6]

Установление наличия материального ущерба отрасли белорусской экономики должно основываться на анализе доказательств и информации имеющихся в распоряжении органа, проводящего расследование с учетом таких факторов, как:

* характер и размер субсидии (субсидий) и ее вероятное воздействие на торговлю;

* темпы роста субсидируемого импорта товара, свидетельствующие о реальной возможности дальнейшего увеличения такого импорта;

* уровень цены на товар, являющийся предметом субсидируемого импорта, который может привести к снижению или сдерживанию цены на аналогичный товар на внутреннем рынке Республик» Беларусь и дальнейшему росту спроса на товар, являющийся предметом субсидируемого импорта;

* наличие у экспортера товара, являющегося предметом субсидируемого импорта, достаточных экспортных возможностей или очевидная неотвратимость их увеличения, свидетельствующие о реальной возможности увеличения субсидируемого импорта данного товара, в том числе возможностей других экспортных рынков поглотить любой дополнительный экспорт данного товара;

* запасы у экспортера товара, являющегося предметом субсидируемого импорта.

Решение о наличии угрозы причинения материального ущерба отрасли белорусской экономики производящей аналогичный товар, принимается, если орган, проводящий расследование, пришел к заключению о неотвратимости продолжения субсидируемого импорта товара и причинения таким им портом материального ущерба соответствующей отрасли белорусской экономики в случае непринятия компенсационных мер. [3]

1.3 Специальные защитные меры

Специальные защитные меры стоят несколько особняком в ряду мер защиты внутреннего рынка, так как в отличие от антидемпинговых или компенсационных мер не направлены на устранение несправедливой конкуренции, но призваны защитить национальную отрасль, терпящую убытки в связи с резко возросшим импортом аналогичного товара.

В соответствии с международными нормами специальные защитные меры применяются в случае, когда импорт какого-либо товара резко увеличивается за последние годы и это причиняет серьезный ущерб (или создает угрозу серьезного ущерба) отечественным производителям этого товара. При этом увеличение импорта происходит из всех стран, осуществляющих поставки данного товара.

В случае введения специальной защитной меры отечественным производителям, неожиданно столкнувшимся со значительными объемами конкурирующих иностранных товаров, государством дается некоторое время для адаптации к работе в условиях иностранной конкуренции. [4]

Специальные пошлины применяются:

1) как защитная мера, если импорт товара в Республику Беларусь возрос в таком количестве, что может нанести серьёзный ущерб отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный товар;

2) как ответная мера на дискриминационные и иные действия, ущемляющие интересы Республики Беларусь со стороны других государств или их союзов.

Специальные пошлины в отношении товара применяются в соответствии с принципом Режима наибольшего благоприятствования на недискриминационной основе независимо от страны происхождения товара в таком объёме, который необходим для устранения существенного ущерба отрасли белорусской экономики или предотвращения угрозы его применения.

Специальные пошлины не применяются:

1) в отношении товара, происходящего из наименее развитых стран, которым Республика Беларусь предоставляет тарифные преференции;

2) в отношении товара, происходящего из развивающейся страны, которой предоставляются тарифные преференции, если доля такой страны не превышает 3 % в общем объёме импорта данного товара на таможенную территорию Республики Беларусь при условии, что суммарная доля в импорте данного товара из развивающихся стран, на долю каждой из которых приходится не более 3 % в общем объеме импорта данного товара, не превышает 9 процентов в общем объеме импорта данного товара на таможенную территорию Республики Беларусь.

При проведении расследования должны быть объективно оценены факторы, включая количественные показатели, характеризующие ситуацию в отрасли белорусской экономики, в особенности:

1) темпы и объем роста импорта товара, являющегося объектом расследования (в абсолютных и относительных показателях);

2) уровень цен на импортируемый товар, являющийся объектом расследования, в сравнении с ценами на аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, производимый в Республике Беларусь;

3) изменение объема продаж аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, происходящего из Республики Беларусь, на внутреннем рынке Республики Беларусь;

4) изменение объема производства аналогичного или непосредственно конкурирующего товара, показателей производительности труда, загрузки производственных мощностей, размера прибыли и убытков, а также уровней занятости и заработной платы в отрасли белорусской экономики, производящей аналогичный или непосредственно конкурирующий товар;

5) долю импортного товара в общем объеме реализации аналогичного или непосредственно конкурирующего товара на внутреннем рынке Республики Беларусь.

Помимо вышеназванных факторов орган, проводящий расследование, анализирует и другие факторы, которые в тот же период причиняют ущерб отрасли белорусской экономики, но этот ущерб не должен относиться к серьёзному ущербу, причиняемому вследствие возросшего импорта товара на таможенную территорию.

Расследование в целях применения специальных защитных мер должно быть проведено в срок не более 9 месяцев с момента принятия решения о его проведении органом, проводящим расследование (срок может быть продлен органом, его проводящим, но не более чем на 3 месяца). Если на долю отечественных производителей товара, поддерживающих указанное заявление, приходится не более 50% в общем объёме производства аналогичного товара, заявление о проведении расследования отменяется.

Специальная временная пошлина вводится в случае задержки с введением специальной пошлины, которая может причинить впоследствии трудно устранимый ущерб отрасли белорусской экономики. Временная специальная пошлина зачисляется на счет таможенного органа Республики Беларусь и не подлежит перечислению в доход республиканского бюджета до принятия решения о введении специальной пошлины. В случае принятия решения о введении специальной пошлины временная специальная пошлина подлежит перечислению в доход республиканского бюджета. Если в результате расследования было признанно введение специальной пошлины нецелесообразным или введена более низкая ставка специальной пошлины, чем ставка временной специальной пошлины, излишне взысканные суммы подлежат возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством. В противоположном случае разница с плательщика не взимается.

Срок действия временной специальной пошлины не должен превышать 200 дней. В случае принятия решения о введении специальной пошлины, срок действия временной специальной пошлины зачисляется в срок действия специальной пошлины.

Специальная пошлина вводится на основании результатов расследования в течение срока, необходимого для устранения ущерба или его угрозы и адаптации отрасли белорусской экономики, производящий аналогичный или непосредственно конкурирующий товар, к конкуренции. Срок действия специальных защитных мер не может превышать 4 лет со дня введения таких мер или со дня последнего пересмотра, указанный срок может быть продлён, но общий срок действия специальной меры не может превышать 8 лет. По истечении 1 года (в случае применения специальных мер более 1 года) орган, проводящий расследование, представляет в Правительство доклад о результатах применения специальных мер в целях определения возможности смягчения этих мер. По инициативе органа, проводящего расследование, или по запросам заинтересованных лиц при наличии необходимой у них информации принимается решение о проведении повторного расследования. Повторное расследование не может быть начато ранее, чем через год после даты введения защитных мер и должно быть завершено в течение 9 месяцев с даты принятия решения о его проведении. Соответственно, на основании результатов повторного расследования Правительство направляет Президенту проект правового акт о продолжении защитных мер или о пересмотре их размера. Следует отметить, что условия применения таких мер не могут более жесткими, чем условия, применявшиеся в течение срока их действия.

Законом «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» определены особенности применения специальных мер:

* если срок действия специальных мер составляет менее 180 дней, то они могут применяться повторно к импорту товара, к которому уже применялись, по истечении 1 года с даты их введения и при условии, что их применение в течение 5 лет с даты первоначального применения составило не более 2 раз;

* если срок действия специальных мер превышает 180 дней, то повторно они в отношении импорта этого же товара применяться не могут в течение срока, равного сроку их применения, но не ранее чем через 2 года. [3]

1.4 Сезонные меры

Сезонная пошлина взимается с ввоза или вывоза отдельных товаров и предметов в течение определенного периода (обычно он не превышает шести месяцев). Этот вид таможенных пошлин обеспечивает оперативное регулирование ввоза и вывоза товаров и защиту внутреннего рынка государства в сезонный период, например во время сбора местного урожая. От других временных мер тарифного регулирования (особых пошлин) сезонные пошлины отличаются тем, что связаны с периодическими сезонными колебаниями конъюнктуры на соответствующих товарных рынках. Сезонные пошлины применяются в отношении сельскохозяйственной продукции и других товаров. Они связаны с так называемыми сезонными ценами, под которыми понимаются закупочные и розничные цены, циклически меняющиеся по временам года. Сезонная дифференциация цен осуществляется с учетом различий в издержках производства, соотношения спроса и предложения на такие товары. На ранние сорта картофеля, овощей, фруктов и т. д. устанавливаются повышенные закупочные цены, обеспечивающие возмещение дополнительных затрат сельскохозяйственных производителей, связанных с производством продукции при неблагоприятных климатических условиях или ее длительным хранением. В зависимости от сезона проводится изменение розничных цен с целью улучшения организации розничного товарооборота на протяжении всего года и увеличения емкости рынка. Эффективная защита внутреннего рынка государства предполагает немедленное реагирование таможенного законодательства на существенные колебания цен. Механизм использования сезонных пошлин предполагает, что в период их действия ставки таможенных пошлин, установленные по данным товарным позициям в таможенном тарифе, не применяются. Полномочия по введению сезонных пошлин закреплены за правительством государства-импортера. [1]



Глава 2. Анализ использования мер экономической защиты

Основополагающими принципами системы Генерального соглашения о тарифах и торговле / Всемирной торговой организации являются взаимность и отсутствие дискриминации. Однако существует ряд исключений из недискриминационного правила Генерального соглашения о тарифах и торговле, таких, как обусловленные защитные меры, государственные закупки и региональные торговые соглашения.

Термином обусловленные защитные меры называют торговые ограничения, которые могут быть введены в конкретных обстоятельствах (условиях) для защиты от импорта, помимо защиты, обеспечиваемой прейскурантами тарифных ставок, согласованными в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле. Таким образом, обусловленные защитные меры представляют собой исключение из фундаментальных принципов взаимности и отсутствия дискриминации, установленных Генеральным соглашением о тарифах и торговле / Всемирной торговой организацией.

Эти меры можно разделить на две категории. Первая касается временных положений, которые можно применять, когда заранее определенный набор обстоятельств делает легитимным временное усиление барьеров для импорта. Ко второй категории относятся постоянные исключения из общих обязательств.

Временными ограничениями, разрешенными Всемирной торговой организацией, являются антидемпинговые пошлины, компенсационные пошлины и защитные меры (тарифы для помощи в решении проблем платежного баланса, тарифы для защиты новых отраслей или тарифы для экстренной защиты). Постоянные исключения -- это общие освобождения от обязательств; они, в отличие от других механизмов, должны быть официально одобрены Советом Всемирной торговой организации.

Компенсационные пошлины и антидемпинговые пошлины -- это специальные компенсирующие налоги на импорт, разрешенные Всемирной торговой организацией в конкретных обстоятельствах несправедливой конкуренции (экспортные субсидии или демпинг со стороны торговых партнеров), при условии проведения детального расследования, доказывающего, что отечественной отрасли наносится вред. Это дискриминационные меры, поскольку они применяются в отношении лишь одного торгового партнера. Защитные меры -- это временные торговые ограничения, защищающие отрасль от справедливой конкуренции, помимо защиты, которую обеспечивают тарифы, согласованные в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле. Они не являются дискриминационными мерами, поскольку применяются в отношении всех торговых партнеров.

Обусловленные защитные меры, предназначенные для целей корректировки, сейчас все больше используются для того, чтобы узаконить выборочный, односторонний протекционизм. Для оправдания обусловленных мер используются два аргумента -- стратегический и политэкономический. Стратегический аргумент состоит в том, что обусловленные защитные меры, особенно временные, покуда они являются выполнимой угрозой, могут не допустить введения искажающих торговых практик, таких, как субсидии или демпинг. Политэкономический аргумент состоит в том, что обусловленные защитные меры, действуя и как механизм страхования, и как предохранительный клапан, могут помочь уменьшить сопротивление протекционистских групп более широким соглашениям, направленным на либерализацию торговли. Однако сила обоих аргументов строго зависит от двух условий, которые, как мы далее увидим при рассмотрении конкретных мер, редко соблюдаются. Условие первое: мера, против которой применяется обусловленная защитная мера, должна наносить фактический ущерб благосостоянию данной страны. Как мы далее увидим, зачастую этого не происходит, а если и происходит, то такой ущерб трудно доказать. Условие второе: процедуры, с помощью которых вводятся подобные меры, должны обеспечивать, чтобы конкретные интересы не защищались за счет всей национальной экономики. Опять-таки, зачастую эти меры, особенно антидемпинговые и компенсационные пошлины, применяются через административные процедуры, без учета общего экономического контекста страны, которая их применяет. По этим причинам тот факт, что использование обусловленных защитных мер увеличивается, вызывает множество опасений, что регулятивные меры, которые должны были применяться с целью корректировки, сейчас все больше используются для того, чтобы узаконить избирательный, односторонний протекционизм. Как мы увидим, в настоящее время соглашение Всемирной торговой организации дает относительно большую свободу для введения мер, которые зачастую мало оправданны с точки зрения защиты национальной экономики.

2.1 Антидемпинговые пошлины

Антидемпинговые пошлины -- это тарифы, вводимые страной-импортером на импорт дешевой продукции, которая наводняет местный рынок усилиями экспортеров. Эти тарифы вводятся сверх тех, которые согласованы в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле, и применяются только в отношении фирм, устраивающих демпинг; тем самым они являются отходом от основополагающего принципа Всемирной торговой организации -- не дискриминации. Заметим, что они вводятся в ответ на действия отдельных фирм, а не стран, в отличие от компенсационных пошлин. [8]

Для введения антидемпинговых мер проводится антидемпинговое расследование, в ходе которого необходимо доказать наличие трех факторов:

-- демпинга;

-- ущерба, нанесенного отечественной промышленности, либо угрозы нанесения материального ущерба или существенного замедления развития отрасли;

-- причинно-следственной связи между демпингом и ущербом.

При установлении наличия угрозы материального ущерба учитываются следующие факторы:

-- значительные темпы увеличения демпингового импорта на внутренний рынок страны-покупателя;

-- наличие у экспортера достаточных экспортных возможностей для существенного увеличения демпингового экспорта на рынок импортирующей страны -- члена Всемирной торговой организации, способного поглотить любой дополнительный экспорт других стран;

-- поступление импорта по ценам, которые будут оказывать значительное понижающее влияние на внутренние цены и, как следствие, приведут к повышению спроса на дополнительный импорт;

-- запасы товара, в отношении которого проводится расследование.

Для антидемпинговых мер Соглашение не устанавливает общий срок действия меры. Антидемпинговые меры обычно вводятся на срок до пяти лет, их действие может быть продлено еще на пять лет в результате пересмотра меры. [9]

2.2 Компенсационные пошлины

Компенсационные пошлины -- это тарифы, применяемые с целью нейтрализовать (компенсировать) воздействие экспортных субсидий, предоставляемых правительством страны-экспортера. Предполагается, что Компенсационные пошлины должны выравнивать условия международной конкуренции и смягчать искажения. Однако такое средство против субсидий может нанести больше вреда, чем сами субсидии. Зачастую Компенсационные пошлины применяются, чтобы умиротворить отраслевые интересы, а не для того, чтобы остановить или нейтрализовать угрозу применения субсидий.

Субсидии -- это скрытые или открытые платежи правительства частному сектору в обмен на какую-то деятельность, которую правительство желает вознаградить, стимулировать или содействовать этой деятельности. Согласно правилам Всемирной торговой организации, субсидии могут быть запрещены.

Компенсационные пошлины не являются эффективным средством против применения экспортных субсидий. Скорее всего, они используются как косвенный способ защиты интересов отдельных групп.

Компенсационные пошлины в основном присутствуют в сфере сельскохозяйственной продукции и сырьевых материалов -- отраслях, где вряд ли оправданно применение субсидий как оружия стратегической торговой политики.

Компенсационные пошлины как средство нейтрализации субсидий не всегда используются эффективно. Субсидии, на которые должны быть нацелены данные меры, -- это те субсидии, которые сокращают предельные издержки экспортеров, тем самым стимулируя экспортное предложение. Субсидии следует немедленно отменять, когда в противовес им вводятся адекватные и эффективные Компенсационные пошлины. Следовательно, Компенсационные пошлины должны вводиться на короткий срок. На деле происходит совсем наоборот. Компенсационные пошлины зачастую существуют долго и нацелены на субсидии, издержки которых не-покрываемы, после того как были понесены, т. е. на субсидии, которые не имеют ничего общего с материальным ущербом, нанесенным местным производителям. И наконец, норма материального ущерба для Компенсационные пошлины вводит важный протекционистский элемент в процесс применения Компенсационные пошлины, поскольку она принимает в расчет воздействие импорта лишь на те фирмы, с которыми конкурирует импортная продукция. Это значит, что, как и в случае антидемпинговых пошлин, компенсационные меры вводятся без учета общих национальных интересов. Те, кому защита наносит вред -- потребители и отрасли «ниже по течению» -- не принимают участия в процессе принятия решений, результатом которого становится введение Компенсационные пошлины.

Поэтому существует риск, что компенсационные пошлины используются для защиты интересов отдельных групп от справедливой, а не от несправедливой конкуренции и что эти пошлины в любом случае не являются эффективным средством для нейтрализации субсидий. Такое опасение усиливается, поскольку имеются свидетельства того, что компенсационные пошлины увеличиваются по количеству и по значимости. Это говорит о том, что либо субсидии увеличиваются, либо Компенсационные пошлины используются в качестве «скрытых» протекционистских мер. [8]

Для введения компенсационной меры необходимо провести расследование, в ходе которого органу расследования необходимо доказать как минимум три факта:

-- наличие субсидирования иностранных производителей;

-- наличие материального ущерба, нанесенного отечественной промышленности, либо угрозы нанесения материального ущерба или существенного замедления развития отрасли (ущерб считается «серьезным», если доля субсидирования в стоимости товара превышает 5%);

-- наличие причинно-следственной связи между субсидируемым импортом и ущербом, который наносится отечественной промышленности.

Компенсационное расследование по процедуре схоже с антидемпинговым. Компенсационные меры обычно вводятся на срок до пяти лет, но их действие в результате пересмотра меры может быть продлено еще на пять лет. В отличие от антидемпинговых мер действие компенсационной меры должно быть прекращено в случае прекращения субсидирования. [9]

2.3 Защитные меры

Защитная мера -- это временный тариф или квота, применяемые для защиты местной отрасли от иностранных экспортеров. Всемирная торговая организация разрешает, через статью о защите, вводить временные и недискриминационные защитные меры в отношении импорта, наносящего ущерб. Разница между антидемпинговыми пошлинами и защитными мерами в том, что первые могут налагаться только в том случае, если иностранные экспортеры ведут анти-конкурентную практику, тогда как вторые могут применяться против экспортеров, имеющих «честное» конкурентное преимущество. Защитные меры являются недискриминационными, поскольку они в равной степени применяются в отношении всех торговых партнеров.

Защитные меры, будучи недискриминационными и дорогостоящими для страны, их применяющей, с меньшей вероятностью, чем другие обусловленные защитные меры, могут применяться для достижения скрытой протекционистской программы отдельных групп. Существует ряд аргументов в пользу включения защитных мер во Всемирную торговую организацию. Защитные меры -- это защита от импорта, которая обеспечивается в рамках статьи о защитных мерах, т. е. статьи XIX Генерального соглашения о тарифах и торговле. Эта статья позволяет странам ограничивать наносящий ущерб импорт посредством временных недискриминационных ограничений. В Соглашении о защитных мерах говорится о правилах применения защитных мер в соответствии со статьей XIX Генерального соглашения о тарифах и торговле 1994 г. Всемирная торговая организация определяет защитные меры как «чрезвычайные» действия в отношении увеличения импорта определенной продукции, когда такой импорт наносит или грозит нанести серьезный ущерб отечественной отрасли импортирующей страны -- участницы Всемирной торговой организации. Такие меры могут включать количественные ограничения на импорт или увеличение пошлин до уровня, превышающего уровень, согласованный в рамках Всемирной торговой организации. Руководящими принципами этого Соглашения являются следующие:

* меры должны быть временными;

* они могут применяться только когда установлено, что волна импорта нанесла или грозит нанести серьезный ущерб конкурирующей местной отрасли;

* они (в целом) должны применяться недискриминационным образом;

* применяющая их страна -- участница Всемирной торговой организации должна платить компенсацию тем странам -- членам Всемирной торговой организации, на чью торговлю эти меры повлияли. В Соглашении установлены критерии оценки нанесения или угрозы нанесения «серьезного ущерба», а также факторы, которые должны быть учтены при определении воздействия импорта на местную отрасль. Правила Генерального соглашения о тарифах и торговле гласят, что защитные меры должны применяться только в том случае, если импорт увеличивается неожиданно. За действием Соглашения следит Комитет Всемирной торговой организации по защитным мерам. Защитная мера не должна существовать более четырех лет, хотя ее действие можно продлевать до восьми лет, при условии если компетентные национальные органы установят, что эта мера необходима и что есть свидетельства того, что работа отрасли налаживается. Меры, вводимые более чем на год, должны постепенно становиться более либеральными. Таким образом, в отличие от антидемпинговых мер защитные меры:

* не требуют искать доказательства «несправедливой» практики;

* в целом должны быть недискриминационными;

* в целом должны «оплачиваться» страной -- участницей Всемирной торговой организации, которая их применяет.

Поскольку такие меры не являются дискриминационными, они дорого обходятся стране, которая их применяет; защитные меры в целом менее искажающие, чем другие обусловленные меры, и, когда они применяются, их влияние на экономику страны в целом обычно принимается во внимание. В некоторой степени экспорт развивающихся стран огражден от защитных действий, поскольку импортирующие страны могут применить защитную меру в отношении продукции из развивающейся страны, если эта развивающаяся страна поставляет значительную долю импорта этой продукции. [8]

Соглашение определяет защитные меры как «чрезвычайные» действия в отношении увеличения импорта определенной продукции, которые:

-- должны быть временными;

-- могут применяться, только когда установлено, что значительное увеличение импорта нанесло или грозит нанести серьезный ущерб конкурирующей местной отрасли;

-- применяющее их государство -- член Всемирной торговой организации должен платить компенсацию тем членам Всемирной торговой организации, на чью торговлю эти меры повлияли.

Защитная мера не должна существовать более четырех лет, хотя ее действие можно продлевать до восьми лет, при условии, если компетентные национальные органы установят, что эта мера необходима и есть свидетельства того, что работа отрасли налаживается. [9]



Глава 3. Порядок применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер

19 ноября 2010 г. в г. Санкт-Петербурге подписано и временно применяется с даты подписания Соглашение о порядке применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в течение переходного периода (далее - Соглашение). Завершает прохождение внутригосударственных процедур Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008г. В целях реализации Соглашения и обеспечения взимания специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин с соответствии с правовыми актами Таможенного союза Государственный таможенный комитет Республики Беларусь информирует о следующем.