Правовая и институциональная системы Европейского союза

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты институциональной системы Европейского Союза

1.1. История возникновения и развития Европейского союза

1.2. Основы институциональной структуры Европейского Союза

1.3. Характеристика основных институтов ЕС

2. Анализ правовой системы Европейского Союза

2.1. Право Европейского союза как особая правовая система

2.2. Содержание правовой системы ЕС

2.3. Лиссабонский договор как новый этап развития права ЕС

Выводы

Список использованных источников

Введение

Интеграционные процессы - одно из главных направлений формирования нового миропорядка. Ряд стран уже давно прошли первоначальный путь экономической интеграции, хотя многие регионы еще не подошли к нему. В XXI в. эти процессы постепенно перерастают в суперинтеграцию, которая откроет немало нового и неожиданного как для национального, так интернационального развития. Однако, интеграционные структуры не устраняют ни конкуренции, ни противоречий, ни разногласий.

Интеграционные процессы достигли наивысшего успеха на европейском континенте. В 1992 году на базе Европейских сообществ был образован Европейский союз, претендующий на все более значимое место в глобальной расстановке сил.

Европейский Союз является крупнейшим региональным надгосударственным объединением, проявляющий единую политику в сферах торговли, сельского хозяйства, транспорта, таможенных соглашений. В рамках Евросоюза была создана единая валютная зона - евро (однако не все государства члены ЕС присоединись к ней, а также существуют государственные образования вне ЕС, использующие евро в качестве собственной валюты).

На данный момент в состав ЕС входят 27 государств, также несколько стран являются кандидатами в члены ЕС. Была разработана детально прочная правовая юридическая база для создания союза с последующим успешным развитием. Объединение наделено статусом самостоятельного юридического лица, обладающим правоспособностью в мировых и финансовых отношениях, для управления им, были созданы системы региональных и интеграционных институтов.

Поскольку Европейский союз является крупнейшим и наиболее влиятельным интеграционным сообществом, а его расширение продолжается, актуальность темы несомненна.

Цель работы - рассмотреть правовую и институциональную системы Европейского союза.

Исходя из поставленной цели, можно определить следующие задачи:

- изложить историю возникновения и развития Европейского союза;

- рассмотреть основы институциональной структуры Европейского Союза;

- дать характеристику основных институтов ЕС;

- определить особенности права Европейского союза;

- раскрыть содержание правовой системы ЕС;

- охарактеризовать роль Лиссабонского договора в развитии права Европейского союза.

Объектом исследования является Европейский союз.

Предметом исследования является правовая и институциональная системы Европейского союза, их проблемы и перспективы.

Теоретической и методологической основой исследования являются работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов, раскрывающие методологические аспекты правовой и институциональной систем Европейского союза.

1. Теоретические аспекты инстуциональной системы Европейского Союза

1.1 История возникновения и развития Европейского союза

Европейский Союз уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.

Европейский союз - это крупнейшее в мире политико-экономическое объединение государств. Современное положение ЕС характеризуется следующими основными показателями.

Таблица 1.1 Общая характеристика Европейского Союза

Страны-члены ЕС	Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния
Территория	4331 тыс. кв. км
Население	489,4 млн. чел.
Валовой внутренний продукт	8105 млрд.евро

История образования ЕС насчитывает полвека. В 50-е годы ХХ века ряд западноевропейских стран выбрал новый путь развития - экономическую и политическую интеграцию.

Ее подготовительным этапом стало первое послевоенное пятилетие (1945-1950 гг.). В 1948 г. для регулирования помощи, поступающей в Европу из США в рамках «плана Маршалла», была создана Организация европейского экономического сотрудничества - впоследствии Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В том же году был учрежден таможенный союз БЕНИЛЮКС, в который вошли Бельгия, Нидерланды и Люксембург.

Дальнейшие шаги по пути интеграции были предприняты в вопросе передачи руководства угледобычей и черной металлургией Франции и Германии наднациональному органу. План создания Европейского объединения угля и стали, обнародованный в мае 1950 г., стал первым шагом в направлении интеграции. 18 апреля 1951 г. между Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, ФРГ и Францией был заключен Парижский Договор, в соответствии с которым учреждалось Европейское объединение угля и стали (ЕОУС), начавшее практическую деятельность 10 августа 1952 года. европейский союз лиссабонский

Главной целью создания ЕОУС было предотвращение послевоенного кризиса в ключевых для экономики того времени секторах, в частности, путем ликвидации различных барьеров в торговле и создания общего рынка, предусматривающего свободу перемещения этих товаров, соответствующего капитала и рабочей силы. Решение о прекращении деятельности ЕОУС как полностью выполнившего свое назначение и в связи с переходом на качественно новый уровень интеграции было принято органами ЕС в июле 2002 года.

Воодушевленные первыми успехами, шесть стран-участниц ЕОУС в мае 1956 г. рассмотрели вопросы создания экономического союза и союза в области использования ядерной энергии в мирных целях. Результатом стало подписание этими странами 25 марта 1957 г. Римских договоров, учреждавших Европейское экономическое сообщество (ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Таким образом, на континенте образовался экономический союз западноевропейских государств: Бельгии, Нидерландов, Люксембурга, Италии, ФРГ и Франции.

Первоначально управление ЕОУС и ЕЭС-Евратом осуществлялось двумя различными руководящими органами. В 1967 г. произошло слияние Высшего руководящего органа ЕОУС и Комиссии ЕЭС-Евратом. Новый орган - Комиссия Европейских сообществ - заложил институциональную основу современного Европейского союза.

После учреждения Европейских сообществ шестью западноевропейскими государствами: Бельгией, Нидерландами, Люксембургом, Италией, ФРГ и Францией (Римский договор 1957 г.) процесс его дальнейшего расширения осуществлялся в несколько этапов:

в декабре 1973 г. присоединились Дания, Великобритания, Ирландия;

в январе 1981 г. десятым членом ЕЭС стала Греция;

в январе 1986 г. были приняты Испания и Португалия;

в январе 1995 г. членами ЕС стали Австрия, Финляндия и Швеция;

в мае 2004 г. произошло наиболее значительное расширение ЕС, когда в его состав были приняты сразу 10 стран: Венгрия, Кипр, Мальта, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия и Эстония.

в январе 2007 г. членами ЕС стали Болгария и Румыния.

Процесс расширения ЕС на этом не останавливается. В более отдаленной перспективе рассматриваются возможности расширения ЕС в южном направлении путем присоединения Балканских государств, а также Турции.

Географическое расширение ЕС сопровождается качественными изменениями в содержании интеграции, которая наряду с экономической основой все больше распространяется на решение социальных и политических вопросов, а также вопросов внешней и внутренней безопасности. Это вытекает из содержания международных договоров, которыми были оформлены основные этапы на пути экономической, а затем и политической интеграции в рамках ЕС [12, с. 34].

Образование единого рынка было зафиксировано в качестве одной из важнейших целей ЕЭС еще в 1957 году. Но прогресс в этой области длительное время был незначительным. Положение изменилось лишь со вступлением в силу 1 июля 1987 г. Единого Европейского Акта, который установил срок перехода к единому рынку со свободным движением товаров, услуг, капиталов и граждан в рамках Сообщества - с 1 января 1993 года.

Единый Европейский Акт внес существенные изменения в процедуру принятия решений. Прежде большинство решений должно было приниматься единогласно. Это обстоятельство тормозило интеграционный процесс: то один, то другой национальный представитель занимали протекционистскую позицию и голосовали против очередного юридического акта, имевшего ключевое значение для углубления интеграции.

Единый Европейский Акт дал возможность принимать решение большинством голосов по всем проблемам, имевшим отношение к созданию единого рынка (за исключением двух сфер - налогообложения и свободного перемещения граждан). Другим важным элементом Единого Европейского Акта стало введение принципа субсидиарности (дополняемости). Его суть состоит в том, что никакое решение не должно приниматься на высоком уровне, если с этим можно успешнее справиться на более низком уровне. В соответствии с этим принципом роль ЕС была усилена в тех областях, где требуется коллективное принятие решений. В ведении отдельных стран оставались лишь те функции управления, которые могли быть реализованы на национальном и региональном уровнях.

Юридические акты и постановления, направленные на ускорение продвижения к единому рынку, были приняты в таких областях, как законодательство о компаниях, гармонизация стандартов, налоговое и транспортное законодательство, а также взаимное признание дипломов о высшем образовании. Гармонизация стандартов производства различных товаров, в том числе норм экологической чистоты продовольственных продуктов, а также правил техники безопасности на производстве в целях защиты прав работников и потребителей стала необходимой мерой, способной предотвратить нарушения правил конкуренции на рынках товаров, услуг и капитала в условиях их либерализации.

В декабре 1991 г. главы государств и правительств стран-членов ЕС на встрече в Маастрихте (Нидерланды) сделали решающий шаг на пути к дальнейшему углублению интеграции и приданию ей необратимого характера: было решено создать Европейский Союз, дополненный новыми формами сотрудничества, проведением совместной внешней политики и политики в области обороны и безопасности, а также сотрудничеством в области внутренних дел и правосудия.

Договор о Европейском Союзе был подписан 6 февраля 1992 г. и вступил в силу 1 ноября 1993 года. В соответствии с положениями этого договора были учреждены:

1. Единое общеевропейское гражданство: все граждане стран-участниц автоматически приобретают гражданство Европейского Союза.

2. Экономический и валютный союз.

3. Политический союз.

Государства-члены ЕС 2 октября 1997 г. подписали Амстердамский договор, который вступил в силу 1 мая 1999 года. Этот договор подтвердил основные цели ЕС и внес серьезные коррективы в основополагающие документы ЕС.

Если два предыдущих договора - Римский (о таможенном союзе) и Маастрихтский (о едином внутреннем рынке) - имели в основном экономическую направленность, то Амстердамский договор достроил на этой базе политическую интеграцию Западной Европы и дал «зеленый свет» расширению ЕС на Восток.

В целях общей внешней политики Амстердамский договор существенно расширил права ЕС как наднациональной структуры на проведение от своего имени международных переговоров и подписание торгово-экономических соглашений.

Договор продвинул сотрудничество в правоохранительной сфере, исходя из задач борьбы с организованной преступностью на основе межгосударственного взаимодействия. Созданное для этого агентство Европол обеспечивает возможность такого взаимодействия в области борьбы с незаконным оборотом капитала, наркотиков, «живого товара», с таможенными и иными правонарушениями.

После подписания Амстердамского договора единый визовой режим стал частью Соглашения о ЕС путем постепенного распространения механизма Шенгенских соглашений почти на все страны Евросоюза.

Современный этап расширения Европейского Союза на Восток представляет собой одно из основных направлений развития европейского интеграционного процесса.

В результате реализации стратегии расширения на Восток усиливается политическая роль ЕС за счет вовлечения в сферу его непосредственного влияния стран ЦВЕ. Экономическая цель состоит в том, чтобы путем включения этих стран в единый европейский рынок укрепить позиции ЕС в мировой экономике и в международных экономических отношениях.

В мае 1995 г. была принята Белая книга «Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Союза». Центральное место в ней было отведено задачам гармонизации законодательства стран-кандидатов с законодательством ЕС [10, с. 289].

Стратегия расширения ЕС на Восток позволяла укрепить связи стран ЦВЕ с ЕС еще до их вступления в ЕС. Это достигалось путем политического диалога и оказания финансового и технического содействия этим странам.

Создание Европейского валютного союза (ЕВС) относится к наиболее значительным событиям не только в Европе, но и в мировой экономике в целом. Однако резкое колебание курса евро по сравнению с другими основными мировыми валютами показало недостаточную проработку этого проекта и подтвердило тезис о том, что пространство ЕС не является оптимальной валютной зоной. Отменить национальные валюты и ввести единую валюту с технической и административной точки зрения оказалось сделать гораздо проще, чем добиться на ее основе конкретных экономических результатов. Сохраняются существенные различия между отдельными частями общего западноевропейского рынка, которые увеличились после присоединения новых стран.

1.2 Основы институциональной структуры Европейского Союза

В связи с существующими на сегодняшний день тенденциями в развитии ЕС, большое внимание в работах многих ученых юристов-международников уделяется вопросам организационно-институциональной структуры ЕС.

Одним из важных вопросов в организационной структуре ЕС является разграничение понятий "орган" и "институт". Большинство специалистов по вопросам европейского права сходятся во мнении о том, что в рамках ЕС существуют и органы, и институты, а также что следует относить к каждому из этих понятий. Не все органы могут быть институтами, и не все институты выполняют функции органов в рамках ЕС. А. Я. Капустин [16] в своих работах использует три термина: "институционная система", "институт", "вспомогательные органы". "Принципы организации и функционирования институционной системы ЕС получают свое выражение в деятельности институтов и вспомогательных органов сообществ". Н. Р. Мухаев, Л. М. Энтин, А. О. Четвериков используют термин "институциональная система ЕС", "организационно-управленческая структура ЕС", а также "органы" и "институты": "Примечательно, что с учреждением Европейского Союза не были созданы новые институты и другие органы", "отдельные изменения, произошедшие в организационно-управленческой структуре Евросоюза, сводятся к следующему..."; "институциональная система - важнейшая составная часть механизма ЕС. Согласно учредительным договорам Европейский Союз для осуществления своей миссии должен обладать необходимыми институтами и ресурсами"; "каждый институт Союза имеет собственные правила процедуры (внутренний регламент)".

Разграничение понятий "институт ЕС" и "орган ЕС" состоит в следующем: под институтом необходимо подразумевать главные органы ЕС, наделенные полномочиями, а под термином "орган" - те структуры, которые создаются институтами ЕС в качестве вспомогательных, для повышения эффективности своей деятельности. Подобного рода разграничение можно также встретить во многих работах юристов-международников. Например, А. Я. Капустин выделяет институты ЕС, а также вспомогательные органы: "в учредительных договорах ЕС предусматривается создание Экономического и Социального Комитета в помощь Совету и Комиссии; комитет регионов был учрежден Маастрихтским договором с целью обеспечения представительства региональных и местных органов государств-членов...". Л. М. Энтин считает, что в рамках ЕС следует использовать понятие "институциональная система ЕС". Под институциональной системой он подразумевает следующее: "совокупность руководящих органов ЕС, наделенных особым статусом и правомочиями. Все основные параметры этой системы описаны и закреплены в учредительных актах. Институциональная система в широком смысле слова включает также и иные органы" [11, с. 42]. А. О. Четвериков считает, что "термином "институты" в праве Европейского Союза обозначаются руководящие органы данной организации, на которые возложено осуществление ее основных задач. Институты Европейского Союза одновременно выступают в качестве институтов каждого из Европейских сообществ: Европейского сообщества, Европейского объединения угля и стали, Европейского сообщества по атомной энергии".

Основы институциональной структуры были заложены Римским договором о ЕЭС, впоследствии изменения вносились нормами Единого европейского акта, Амстердамского и Ниццского договоров. Отличительная черта институциональной структуры ЕС - ее наднациональный характер, т.е. приоритет законодательных норм ЕС над решениями национальных органов власти.

Согласно Парижскому договору об учреждении ЕОУС 1951 г. институтами Объединения являются: высший руководящий орган и состоящий при нем Консультативный комитет; Общая ассамблея ("Европейский парламент"); Специальный Совет министров; Суд ЕС. Ревизия осуществляется Палатой аудиторов, действующей в рамках полномочий, приданных ей настоящим Договором.

С принятием Маастрихтского договора прежние институты сохранились, также не подверглись изменению их сфера деятельности, основные функции и компетенция. Но изменились названия некоторых институтов. Совет Европейских сообществ принял решение в дальнейшем именоваться Советом ЕС, также были переименованы: Комиссия Европейских сообществ - в Европейскую комиссию; палата аудиторов - в Европейскую палату аудиторов. Главным достижением Маастрихтского договора стало закрепление Европейского совета в качестве главного, руководящего органа: "Европейский совет дает Союзу необходимый побудительный импульс для развития и определяет общие политические ориентиры".

Существенные изменения были внесены в деятельность органов и институтов ЕС Амстердамским договором 1997 г. Они состоят в следующем: повышение роли Европарламента, с которым должен консультироваться председатель Совета; государства-члены могут передавать на рассмотрение Совета вопросы, касающиеся общей внешней политики и политики безопасности; председатель Совета вправе созывать чрезвычайное заседание; вводится новый пост Верховного председателя по общей внешней политике и политике безопасности (лицо, занимающее этот пост, одновременно является генеральным секретарем Совета и имеет подчиненный ему аппарат - отдел планирования политики и раннего предупреждения)".

Изменения, внесенные Ниццким договором, существенно не повлияли на деятельность органов и институтов ЕС. В основном, в рамках данного Договора, были "расширены возможности институтов Союза по контролю за соблюдением государствами-членами демократических принципов общественного строя". И все же в Договор, учреждающий Европейское сообщество, были внесены следующие изменения, касающиеся органов и институтов ЕС.

Совет ЕС:

а) в Совете ЕС квоты членов, которые, однако, ставят в более выгодное положение крупные страны ЕС;

б) Совету предоставлено право судебной палаты.

Комиссия:

а) предпринята реформа количественного состава Комиссии;

б) усилена власть Председателя Комиссии;

в) по иному урегулирована процедура назначения Председателя Комиссии и иных ее членов.

Суд:

а) введены новые судебные органы - судебные палаты в целях осуществления судебных полномочий в некоторых специальных сферах: служебной, интеллектуальной собственности и др.

В 2004 г. была сделана попытка принять единую для Европы конституцию, и, как уже известно, она не увенчалась успехом. И все же данный документ оказал существенное влияние на дальнейшее развитие ЕС. Согласно конституции, если бы она вступила в силу, вся существующая система руководящих и иных органов осталась бы прежней, с той разницей, что имела бы трехуровневый характер: "высший уровень заняли бы институты Союза - в этом качестве конституция признавала Европейский парламент, Европейский совет, Совет министров (Совет), Европейскую комиссию и Суд ЕС. В силу их особой важности статус института также предоставлен был двум органам специальной компетенции - ЕЦБ и Счетной палате; второй уровень - подразделения, не получившие статус института Союза, по сложившейся традиции именовались бы органами; третий уровень - конституция впервые выделяла в отдельную категорию учреждения Союза. Термин "учреждения" используется для обозначения тех подразделений Союза, которые созданы для выполнения специальных функций и обладают самостоятельной правосубъектностью в качестве юридического лица".

Наконец, согласно Лиссабонскому договору была уточнена трехуровневая система управления ЕС, состоящая из институтов, наделенных властными полномочиями, других органов (создаваемых на основании учредительных документов и по решению институтов) и новой категории, названной учреждениями (которые ранее рассматривались как разновидность органов).

В соответствии с данным Договором в институциональную структуру ЕС входят в целом семь институтов. Два из них - Европейский совет и Совет ЕС - состоят из руководителей национальных государств и представляют в рамках ЕС национальные интересы, согласуемые с интересами ЕС в целом. Пять институтов - Европейский парламент, Европейская комиссия, Суд ЕС (Европейская судебная система), ЕЦБ и Счетная палата - относятся к числу наднациональных органов ЕС. Их члены формально независимы от национальных властей. Они должны руководствоваться в своей деятельности интересами ЕС и предписаниями европейского права. Европейский инвестиционный банк и Европейский инвестиционный фонд рассматриваются в качестве финансовых органов ЕС. Что касается Европейского экономического и социального комитета и комитета регионов, то данные образования в рамках ЕС представлены в качестве консультативных органов ЕС [15, с. 29].

1.3 Характеристика основных институтов ЕС

Система органов управления Европейским Союзом построена на институтах и органах власти. Институты ЕС - это высшие органы, осуществляющие самые важные и обширные полномочия ЕС. Институты ЕС можно определить как относительно обособленное, но в то же время составное подразделение аппарата ЕС, которое участвует в осуществлении его задач и функций, действует от имени и по поручению ЕС, имеет определенную компетенцию и структуру, а также наделено учредительными договорами властными полномочиями. Статус институтов закреплен в Договоре о ЕС и в Договоре о функционировании ЕС. В настоящее время к институтам отнесены: Европейский Парламент, Европейская Комиссия, Совет, Счетная палата, Суд, Европейский Центральный Банк и Европейский Совет. Каждый из этих институтов ЕС выполняет свою функцию, осуществляя на практике принцип разделения властей.

Европейская Комиссия - институт ЕС, аналогичный по своим полномочиям правительству государства, то есть органу исполнительной власти. Европейская Комиссия включает 27 человек, отвечающих за разные сферы управления. Каждое государство-член ЕС направляет в Европейскую Комиссию по одному участнику, но в пределах осуществления полномочий Комиссара Еврокомиссии это лицо действует не в интересах своего государства-члена, а в интересах ЕС. Независимость комиссаров, как основной принцип работы Европейской Комиссии, гарантируется запретом получать указания от кого бы то ни было, в том числе от представителей власти государства-члена ЕС. После вступления в силу Лиссабонского Договора Комиссия официально получила свое название «Европейская Комиссия». Комиссия, в качестве исполнительного органа, была создана еще при создании европейских Сообществ, поэтому её официальным названием было «Комиссия Европейский Сообществ».

У Европейской Комиссии существует ряд основных функций, к которым относятся исполнительная, охранительная, инициативная.

Исполнительная функция заключается в претворении в жизнь предписаний учредительных договоров и других источников права, издании делегированного законодательства, принятие мер по исполнению регламентов, директив, решений, исполнении бюджета ЕС, управлении структурными фондами сообщества.

Охранительная функция это обеспечение соблюдения учредительных договоров, НПА институтов ЕС и других источников права ЕС государствами-членами, гражданами и юридическими лицами, расследование противоправных действий и бездействий государств-членов ЕС и привлечение их к ответственности перед Судом. Сама Европейская Комиссия может наказывать только хозяйствующих субъектов.

Инициативная функция Европейской Комиссии заключается в подготовке нормативно-правовых актов и других документов, подлежащих принятию в ЕС. Европейская Комиссия обладает право на законодательную инициативу, регламенты и директивы Европарламента и Совета принимаются с подачи Европейской Комиссии.

Свои функции Европейская Комиссия осуществляет в следующих основных сферах: экономика, сельское хозяйство, бизнес, окружающая среда, транспорт, правосудие, внешние сношения, социальная сфера, наука и культура.

Европейский Парламент - представительный орган Европейского Союза. Все члены Европарламента избираются прямым голосованием. В соответствии с Лиссабонский Договором новый состав Европарламента, который будет избираться в 2014 году, будет состоять из 750 депутатов и председателя Парламента. Распределение мест в Парламенте будет происходить по принципу «снижающейся пропорциональности». Председатель Европейского Парламента избирается сроком на 2,5 года, то есть на половину срока полномочий европейского Парламента. Обычно этот пост занимает представитель крупнейшей фракции. Депутаты Европарламента объединяются во фракции не по принадлежности к государству-члену ЕС, а по политическим взглядам. Органом представительства фракций в Европарламенте является Конференция представителей. Этот орган состоит из председателя Европарламента и председателей фракций. Функции Конференции представителей заключаются в планировании текущей деятельности Европарламента, проведение консультаций с государствами при назначении председателя Европейской Комиссии.

К функциям, которые осуществляет Европейский Парламент, относятся законодательная, контрольная, бюджетная.

К законодательной функции относится издание нормативно-правовых актов. Европейский Парламент издает регламенты и директивы с согласия Совета. В разных сферах государственной деятельности у Европарламента разные полномочия. В некоторых сферах европейский Парламент принимает нормативно-правовые акты совместно с Советом. Кроме этого, существует процедура консультативного принятия акта, при которой Совет принимает нормативно-правовой акт, а Европейский Парламент может лишь воспользоваться правом отлагательного вето. Контрольная функция Европарламента - это осуществление контроля за деятельностью Европейской Комиссии и других институтов ЕС. Бюджетная функция Европейского Парламента заключается в обсуждении и принятии бюджета совместно с Советом.

Кроме вышеперечисленных функций Европейский Парламент абсолютным большинством дает согласие на вступление нового государства-члена ЕС, дает согласие на заключение международных договоров, назначает Омбудсмена, членов европейской Комиссии, счетной палаты и дирекции Европейского Центрального Банка. В соответствии с Лиссабонским договором Европейскому Парламенту поручено избрание председателя Европейской Комиссии.

Совет - межправительственный институт ЕС, состоящий из должностных лиц исполнительной власти государств-членов ЕС. Чаще всего в Совет входят министры. Особенности этого института в том, что Совет не имеет единственного состава. В зависимости от круга рассматриваемых вопросов в Совет входят соответствующие министры от государств-членов ЕС. Министры выражают и защищают позицию своего государства, имеют связь и взаимодействие с органом, который их направляет. Председателем Совета является государство-член ЕС, представители которого возглавляют все формации Совета. Государства-члены ЕС председательствуют в Совете в порядке очередности в течение полугода. Совет работает в сессионном режиме, в течение года в среднем проходит около 100 сессий, которые длятся 1-2 дня. Кроме официальных сессий есть неформальные заседания Совета. Голосование производится с учетом того, что у каждого министра есть определенное количество голосов, которые распределяются в зависимости от населения государства-члена ЕС, которое он представляет. Лиссабонский договор внес ряд изменений в систему голосования, принятую в Совете. Квалифицированным большинством считается голоса как минимум 55%членов Совета, а это как минимум 15 государств-членов ЕС, которые представляют как минимум 65% населения ЕС. Блокирующим меньшинством в соответствии с положениями Лиссабонского договора становятся четыре государства-члена ЕС.

Свою законодательную функцию Совет реализует совместно в Европейским Парламентом. Бюджетная функция также выполняется совместно с Европейским Парламентом, а кроме того, Совет принимает бюджеты некоторых органов ЕС, например, Европола. Помимо таких основных функций Совет также определяет политику и координирует деятельность в сфере экономики, финансов, политики занятости. Совет созывает конференцию по пересмотру учредительных договоров ЕС и может самостоятельно вносить поправки в них без ратификации. Это относится только к отдельным положениям учредительных договоров.

Счетная палата - контрольный орган ЕС, учрежденный в 1992 году. В состав Счетной палаты входят 27 аудиторов, назначаемых сроком на 6 лет. Членов Счетной палаты назначает Совет после проведения консультаций с Европарламентом. В компетенцию Счетной палаты входит: проведение аудиторских проверок всех доходов и расходов сообщества и его органов, осуществление контроля за исполнением бюджета, предоставление расчетной ведомости Совету и Европарламенту, консультирование Совета по некоторым финансовым вопросам. По итогам года Счетная палата должна предоставлять отчет, в котором содержится оценка правильности управления финансами. Во исполнение своих полномочий Счетная палата наделена правом создавать внутренние палаты в своей структуре, которые занимаются подготовкой отчетов и заключений [4, с. 18].

Судебный институт ЕС - Суд Европейского Союза, включающий в себя Суд Европейских Сообществ (Суд), Трибунал и Судебные палаты. Суд образуется из 27 судей и 8 генеральных адвокатов. Генеральные адвокаты призваны содействовать Суду. В их полномочия входит проведение независимых расследований и предоставление доказательств по делу. У каждого государства-члена ЕС есть один судья-гражданин. Генеральные адвокаты формируются по следующему принципу: по одному от Франции, Италии, Испании, Германии и Великобритании, а оставшиеся три адвоката назначаются из числа граждан остальных государств-членов ЕС. Срок полномочий Суда составляет 6 лет, а каждые три года проводится частичное обновление состава Суда. Решения Суда являются обязательными для всех лиц и государств-членов ЕС. К юрисдикции Суда относятся следующие дела: споры между государствами-членами ЕС, споры между государствами-членами ЕС и Европейской Комиссией, трудовые споры и гражданско-правовые споры. Кроме судебных полномочий у Суда существует преюдициальная юрисдикция. Это означает, что национальные суды государств-членов ЕС могут направлять запросы в Суд по поводу законности того или иного положения в отношении какого-либо конкретного дела, по которому национальный суд собирается вынести решение. Суд в свою очередь отвечает на запрос исходя не из существа дела, а из сути соответствующего положения. Таким образом, в случае исполнения преюдициальных полномочий Суд не решает за национальные суды как им разрешить спор субъектов, потому что это было бы расценено как вмешательство в судебный процесс, к которому Суд не имеет отношения, а лишь дает консультацию по поводу законности и обоснованности применения положений законодательства ЕС. Помимо вышеизложенных функций, Суд также осуществляет функции контроля не вступивших в силу международных договоров, рассматривает вопросы отрешения от должности должностных лиц, иски об обжаловании решений, действий и бездействий должностных лиц, а также Суд является кассационной инстанцией по отношению к Трибуналу и Судебным палатам.

Кроме Суда в системе судебных органов ЕС выделяется Трибунал, который является судом первой инстанции. Трибуна, который до вступления в силу Лиссабонского договора носил название Трибунал первой инстанции, был учрежден в 1989 году на основании Единого Европейского Акта. Трибунал не имеет своего статута, его правовое положение и функции закреплены в решении Совета. К юрисдикции Трибунала относятся споры между служащими Союза и самим ЕС, иски к институтам ЕС от физических и юридических лиц. Судебные палаты были учреждены с целью разгрузить Суд и Трибунал. Это судебные органы специальной юрисдикции, каждая из таких создаваемых палат рассматривает дела о нарушениях в какой-то конкретной сфере. На данный момент создана только одна Судебная палата - трибунал по делам публичной службы.

Европейский Совет получил статус института в соответствии с Лиссабонским договором. Европейский Совет является высшим политическим органом ЕС. В состав Европейского Совета входят главы правительств и государств-членов ЕС. К функциям Европейского Совета относятся определение основных стратегических направлений развития ЕС, выработка генеральной политической линии. Заседания Европейского Совета проходят не мене чем дважды в год и длятся два дня. Решения, которые вырабатываются главами государств и правительств в ходе заседаний Европейского Совета носят характер политической директивы.

Европейский Центральный Банк (ЕЦБ) также является институтом ЕС. ЕЦБ был основан в 1998 г. для управления обращением евро.

2. Анализ правовой системы Европейского Союза

2.1 Право Европейского союза как особая правовая система

В условиях глобализации современное государство не может существовать автономно, непременным условием его нормального функционирования является постоянное сотрудничество с иными субъектами международных отношений. И для того, чтобы такое сотрудничество имело взаимовыгодный характер, различные цивилизации должны общаться на одном правовом языке.

На современном этапе развития государственности можно с уверенностью сказать, что правовая система каждого государства развивалась с общими тенденциями права, включая в себя непосредственные особенности своей исторической эволюции. Этим объясняется самобытность и своеобразие каждой национальной правовой системы.

В современном мире право как основной регулятор общественных отношений выступает одним из важнейших элементов международного сотрудничества. При этом для обеспечения более эффективного сотрудничества необходимо достичь определенного уровня соответствия правовых систем различных государств. Такое соответствие достигается, во-первых, интернационализацией права, т.е. посредством стихийного взаимовлияния правовых систем друг на друга, и, во-вторых, целенаправленным сближением правовых систем в целом или их отдельных элементов путем согласованного правового развития, т.е. посредством правовой интеграции [14, c. 127].

В последние годы среди юристов не затихает дискуссия по вопросу о природе права ЕС. Достаточно часто в специальной юридической и научной литературе употребляется термин «право Европейского сообщества», под которым понимается вся совокупность норм, принятых в рамках данной организации.

Применяется и более широкое понятие -- «право Европейских сообществ», включающее в себя нормы не только отмеченного выше Европейского сообщества, но и двух других -- Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского объединения угля и стали (ЕОУС). Последнее прекратило свое существование в 2002 году, однако его нормативно-правовая база по-прежнему сохраняет свою юридическую силу[8]. Наряду с термином «право Европейских сообществ» употребляется его синоним «коммунитарное право» (от англ. community -- сообщество).

Л.М. Энтин отмечает, что термин «европейское право» в собирательном смысле означает совокупность национальных правовых систем европейских государств, несмотря на их весьма существенные, порой принципиальные различия [11, с. 35].

По мнению Б.Н. Топорнина, под европейским правом в широком смысле понимается правовое регулирование отношений в Европе, охватывающих деятельность практически всех европейских международных организаций. Отсюда им делается вывод, что речь в данном случае идет о региональном праве, являющемся в своей основе не чем иным, как международным правом. Б.Н. Топорнин считает, что европейское право в узком смысле -- это право Европейских сообществ, дополненное в определенной мере правовым регулированием всего ЕС. Такое право уже во многом отошло от международного права и представляет собой особый правовой феномен [21, с. 19].

В узком смысле понятие «европейское право» используется в качестве синонима термина «право Европейского союза». Так, «право Европейского союза -- это особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках Европейских сообществ и Европейского союза»[20, с. 108].

В юридической литературе часто встречается термин «acquis», который в переводе с французского языка означает «достижения». Он используется для обозначения правовых достижений Европейских сообществ и Европейского союза и употребляется в трех следующих словосочетаниях[6].

«Acquis communautaires» -- весь комплекс норм права Европейских сообществ; его обычно рассматривают в качестве синонима терминов «право Европейских сообществ» и «коммунитарное право».

«Acquis de I`Union» -- это понятие обозначает совокупность юридических норм, возникших в процессе развития ЕС, и фактически совпадает по значению с термином «право ЕС».

«Schengen acquis» -- дословно: «шенгенские достижения» -- синоним термина «шенгенское право». Он обозначает комплекс норм, регулирующих условия въезда и передвижения физических лиц по территории государств--членов ЕС, включая условия и порядок получения единой (шенгенской) визы, а также вопросы совместной борьбы с преступностью стран, входящих в Евросоюз.

Шенгенские достижения являются составной частью права ЕС и включены в качестве приложения в Амстердамский договор 1977 года [1].

Можно выделить две основные позиции в подходах к определению понятия (и объяснению природы) права ЕС. Первая сводится к тому, что право ЕС -- это не особая самостоятельная правовая система, а неотъемлемая часть международного права [2, с. 131]. Вторая позиция приравнивает право ЕС к национальному праву государств, входящих в его состав.

Правовая интеграция, как и любое правовое явление, имеет свои положительные и отрицательные стороны. С одной стороны, посредством правовой интеграции существенно облегчается процесс международного сотрудничества, оптимизируется торговый оборот между странами, обеспечивается мобильность, расширяются возможности научно-технического сотрудничества и т.д. С другой стороны, правовая интеграция в некоторых случаях приводит к потере национальной самобытности правовых систем отдельных государств, к насаждению в национальные правопорядки чужеродных, а иногда непонятных правовых институтов.

Гармонизация законодательства позволяет не только согласовать общие направления правового развития, но и определить единые правовые принципы, в соответствии с которыми будет строиться правовая система. При этом в отличие от унификации государство оставляет за собой право сохранить отдельные национальные особенности правовой системы, с тем, чтобы обеспечить историческую преемственность правового развития. Являясь необходимым условием поступательного развития современного общества, гармонизация законодательства в некоторых случаях сама подталкивает отдельные государства к более интенсивному международному сотрудничеству.

2.2 Содержание правовой системы ЕС

Рассматривая право ЕС, важно различать термины «правовая система» и «система права», применяемые для характеристики этого юридического феномена. Первый используется в том случае, когда право ЕС выступает в качестве самостоятельной правовой системы, отличной от национального и международного права.

Под термином «система права» понимается упорядоченная структурированная совокупность элементов, которая выражается в устойчивости многообразных связей между входящими в ее содержание юридическими нормами и группами норм права ЕС [6, с. 90].

В системе права ЕС можно выделить целый ряд отраслей права:

конституционное;

административное;

гражданское;

трудовое;

экологическое и др.

Подразделение права ЕС на различные отрасли отражает комплексный характер предмета его правового регулирования, т. е. те разнообразные общественные отношения, которые складываются между участниками интеграционных процессов.

К системе права Евросоюза применима и классификация на публичное и частное право. Собственно публичное право ЕС регулирует отношения его властных органов, а частное -- дела юридических и физических лиц.

Проанализируем феномен права ЕС с точки зрения общепринятых научных критериев, применяемых для оценки качественного содержания правовых систем.

Первый критерий -- предмет правового регулирования. Право ЕС на первых этапах своего существования являлось преимущественно международно-правовым феноменом и составной частью международного (публичного) права [7, с. 41]. Так, учредительные договоры об образовании Европейских сообществ (1951 и 1957 годов) были типичными международными соглашениями, регулировавшими межгосударственное взаимодействие их участников.

В дальнейшем развитие интеграционных процессов в Европе постепенно привело к возникновению новых общественных отношений, не совпадавших по своему содержанию с собственно международными отношениями. Это было связано с передачей государствами -- членами интеграционных сообществ целого ряда суверенных полномочий наднациональным институтам -- Совету Европейского союза, Европейскому парламенту, Европейской комиссии и др. В конечном итоге данное обстоятельство имело своим следствием обособление правовой системы ЕС от международного права.

Первые попытки констатировать самостоятельный, «автономный» характер новой правовой системы были зафиксированы в решениях Суда Европейских сообществ по делам «Van Genden Loos» (1963) и «Costa v. ENEL» (1964).

В 1991 и 1994 годах Суд ЕС по объединенному делу С-6/90 и С-9/90 «Francovich» вновь подтвердил, что Европейские сообщества создали свою самостоятельную правовую систему, отличную от международного и национального (внутригосударственного) правопорядка. В связи с этим в юридической литературе для характеристики природы правовой системы ЕС стал широко использоваться термин «наднациональное право». Авторы тем самым подчеркивают качественное своеобразие предмета правового регулирования права Евросоюза.

Второй критерий -- способы права ЕС, т. е. те юридические приемы и средства, при помощи которых регулируются общественные отношения, возникающие в рамках европейского интеграционного процесса.

В праве ЕС используются методы, характерные для современных государств: управомочивания, позитивного обязывания и запрета; императивный, диспозитивный и коллизионный. Вместе с тем, поскольку формирование права ЕС осуществляется путем интеграции правовых систем разных государств--членов ЕС, для права ЕС наряду с указанными выше характерны специфические способы воздействия -- унификации и гармонизации, которые реализуются на наднациональном уровне.

Метод унификации предполагает установление Евросоюзом единых правил поведения, которые непосредственно регулируют общественные отношения на всей его территории.

Гармонизация означает издание ЕС основ законодательства, в соответствие с которыми его государства-члены приводят свои внутренние (национальные) законы и подзаконные акты.

Третий критерий -- особые субъекты права Евросоюза, в качестве которых выступают носители прав и обязанностей, установленных нормами данной правовой системы.

Основными субъектами права ЕС являются:

1) физические лица:

граждане ЕС, которыми автоматически признаются граждане всех его государств--членов;

иностранные граждане, т. е. граждане третьих стран;

апатриды (лица без гражданства);

2) юридические лица:

юридические лица, созданные в соответствии с национальным законодательством государств--членов ЕС;

европейские юридические лица (организации, учрежденные согласно законодательству Евросоюза);

иностранные юридические лица, осуществляющие свою деятельность в пределах ЕС;

3) государства:

государства--члены ЕС;

иностранные государства или третьи страны (государства, не входящие в состав ЕС), в том числе и так называемые соседствующие государства;

4) компетентные органы государств--членов ЕС (правительства, парламенты, национальные суды, прокуратуры и т. д.);

5) ЕС в целом и его структурные подразделения [6, с. 75].

Таким образом, несмотря на частичное совпадение, все же имеются существенные различия между субъектами права ЕС и субъектами международного и национального (внутригосударственного) права.

Четвертый критерий -- принципы права ЕС. Они выступают как важнейшие квалификационные характеристики этого юридического феномена, позволяющие сделать вывод о его качественном отличии от международного и национального (внутригосударственного) права.

Можно выделить три главных принципа права ЕС.

1. Принцип верховенства права Евросоюза, который означает, что в случае коллизии нормы национального права и нормы права ЕС преимущественную силу имеет последняя. Этот принцип приобрел универсальное значение, т. е. правопорядок, действующий в ЕС в пределах его ведения и в рамках переданных ему суверенных полномочий, обладает верховенством по отношению к национальному правопорядку.

2. Принцип прямого действия права ЕС. Под ним понимается непосредственное действие и обязательная применимость норм права ЕС на всей его территории и относительно всех субъектов права Евросоюза. Это означает, что нормы права ЕС обязательны во всей своей полноте для всех государств--членов ЕС, а равно физических и юридических лиц, находящихся под юрисдикцией государств--членов ЕС.

3. Принцип интегрированности права ЕС, в соответствии с которым нормы права ЕС рассматриваются как автоматически интегрированные в национальные системы права государств--членов Евросоюза. Он также означает, что все нормы права ЕС автоматически инкорпорируются в национальные правовые системы стран--участниц этой интеграционной организации. Нормы права ЕС подлежат безусловному применению национальной администрацией и судами в том же порядке и объеме, как и соответствующие нормы внутригосударственного права.

Пятый критерий -- источники права ЕС достаточно наглядно свидетельствуют об особой юридической природе и уникальности этой правовой системы.

Система источников права ЕС включает три больших раздела:

источники первичного права;

источники вторичного права;

источники прецедентного права.

К источникам первичного права относятся учредительные договоры ЕС. По своей юридической силе нормы актов первичного права имеют приоритет по отношению ко всем другим нормам права ЕС.

Источники вторичного права включают акты, издаваемые институтами ЕС, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров. В отличие от источников первичного права, их круг достаточно велик (десятки тысяч актов) и разнообразен по формам и содержанию.

Можно выделить следующие виды источников вторичного права ЕС:

нормативные правовые акты (регламенты, директивы, рамочные решения);

индивидуальные акты (решения);

рекомендательные акты (рекомендации и заключения);

акты особого рода (резолюции);

нормативные договоры (международные договоры ЕС, конвенции между государствами--членами ЕС, межинституциональные соглашения).

В группу источников прецедентного права Евросоюза входят решения Суда Европейских сообществ и Трибунала первой инстанции.

По своей юридической силе источники прецедентного права занимают промежуточное положение в иерархии права ЕС. Прецедентное право всегда дополняет и развивает положения учредительных договоров (т. е. норм первичного права) и не может их отменять. Что касается вторичного права, то его нормы не только дополняются, но и отменяются решениями судебных органов ЕС.

Главной тенденцией в развитии права ЕС является последовательное усиление его наднационального характера.

2.3 Лиссабонский договор как новый этап развития права ЕС

Расширяющийся Европейский Союз становился все менее управляемым, недостаточно демократичным, способным гибко реагировать на вызовы современности, поэтому мечта о Конституции для Европы стала пониматься многими как практическая необходимость. После нескольких лет весьма демократической по форме разработки проекта текста Конституции он был официально подписан руководителями всех государств-членов.

В процессе ратификации 18 стран проект поддержали; а референдумы во Франции и Голландии в 2005 г. дали отрицательный результат. Это объяснялось слишком быстрым принятием в Союз менее развитых стран Центральной и Восточной Европы, объявлением Турции в качестве кандидата на вступление в ЕС, застоем в экономике, ростом безработицы, непопулярностью правительств этих стран.

Процесс ратификации был приостановлен и объявлен «период размышления», из которого уже летом 2007 г., благодаря усилиям прежде всего Германии, удалось выйти. Изменения, предусмотренные проектом Конституции, были жизненно необходимы для Евросоюза, ее принципиальные положения были согласованы между всеми участниками, а некоторые из них начинали реализовываться на практике [19, с. 55].

96% положений проекта Конституции 2004 г. были перенесены в новый договор, внесший изменения в Договор о Европейском Союзе и Договор о Европейском сообществе. Он был подписан 13 декабря 2007 г. в столице Португалии и назван Лиссабонским договором, или Договором о реформе.

Лиссабонский договор привнёс следующие новшества в устройство и право Европейского Союза: