Правовая и институциональная системы Европейского союза

1. Было осуществлено упрощение внутреннего устройства Союза. Это позволило отказаться от двусмысленности понятий «Европейский Союз» -- «Европейское сообщество». Все упоминания о «Европейском сообществе» были заменены на «Европейский Союз». Большое значение имеет формула, которая устанавливает, что Союз замещает собой Европейское сообщество и ему наследует. Как отмечет Л.М. Энтин: «Это особенно важно для признания легитимности подзаконных актов, которые содержат основную массу правовых норм, регулирующих отношения в ЕС. Их насчитываются десятки тысяч. Никакой специальной работы по пересмотру этой огромной массы подзаконных актов и их проверке на соответствие переосмысленным учредительным актам в связи с изменением структуры и правопорядка ЕС не потребуется». Это позволило при внесении принципиальной новизны сохранить достижения и обеспечить преемственность права Европейского Союза, то, что называют «acquis de l`Union» [24, с. 21].

2. Предусмотренное Договором о реформе предоставление Европейскому Союзу статуса юридического лица (ст. 47 Договора о Европейском Союзе) существенно усилит его позиции в мире и на переговорах с третьими странами, а также с международными организациями. Признание принципа единой правосубъектности Европейского Союза выражается в следующих важных прерогативах:

- Европейский Союз рассматривается в качестве единого субъекта компетенции, предоставленной ему государствами-членами;

- эта компетенция реализуется им через единую систему собственных институтов, органов и учреждений;

- сформирована единая система правовых актов (регламентов, директив и т.д.), издаваемых во всех сферах его компетенции;

- признается наличие у Европейского Союза максимально широкой правоспособности юридического лица и его деликтоспособности;

- предусмотрено право Союза заключать международные соглашения с третьими государствами и международными организациями, иметь привилегии и иммунитеты на территории государств-членов, создавать дипломатические миссии и представительства;

- наличие у Союза своего бюджета, финансируемого за счет собственных ресурсов, свидетельствует также и о его определенной финансовой автономии.

3. Произведена частичная, хотя и не до конца последовательная, но важная кодификация сложной и не очень понятной системы базовых учредительных договоров, которую уже называли «джунглями из договоров». «Конституционную» основу Союза, сердцевину первичного законодательства ЕС, составили Договор о Европейском Союзе и Договор о функционировании Европейского Союза (сменивший Договор о Европейском сообществе). Им посвящены две объемные статьи -- ст. 1 и 2 Лиссабонского договора.

4. В новом разделе развита и закреплена система демократических принципов функционирования Союза, включая принципы демократического равенства, представительной демократии, увеличения роли национальных парламентов.

5. Проведено более четкое разграничение предметов ведения и полномочий между Европейским Союзом и государствами-членами посредством определения исключительной, совместной и поддерживающей «категории компетенции». При этом за странами -- участниками ЕС сохранена остаточная компетенция.

Проводя в жизнь линию Европейской Конституции 2007 г., Лиссабонский договор официально расширил компетенцию Союза на мероприятия в таких сферах, как координация административного сотрудничества государств-членов в области претворения в жизнь права Европейского Союза, службы общеэкономического значения, гражданская оборона, энергетика (за исключением входящей в ведение Евратома), космос, туризм, спорт, координация мер по оказанию помощи государствам-членам, пострадавшим от террористических актов или катастроф и гуманитарная помощь третьим странам. Идя дальше проекта Конституции, Лиссабонский договор усилил роль Европейского Союза в вопросах борьбы с изменением климата, региональными и глобальными проблемами окружающей среды, интеграции в сфере энергетики.

Лиссабонский договор в ст. 5 Договора о ЕС систематизировал основные принципы компетенции Европейского Союза, впервые четко обозначив в учредительных документах важнейший принцип функционирования этой организации политической власти -- принцип наделения компетенцией. Он подчеркивает договорное происхождение, природу и источник властных полномочий Союза. Из этого принципа следует, что ЕС не вправе выходить за пределы предоставленной ему государствами-членами компетенции. Он обязан строго руководствоваться в своей деятельности целями и принципами, зафиксированными в учредительных договорах, а вся остаточная компетенция сохраняется за государствами-членами.

Была осуществлена широкомасштабная институциональная реформа, способствующая усилению эффективности, координации действий и дальнейшей демократизации Союза. Была уточнена трехуровневая система управления Европейским Союзом, состоящая из институтов, наделенных властными полномочиями, других органов (создаваемых на основании учредительных документов и по решению институтов) и новой категории, названной учреждениями [13, с. 75].

Лиссабонский договор в специальном отделе (ст. 42--46) Договора о Европейском Союзе признал общую политику безопасности и обороны в качестве юридически автономного направления деятельности Союза. Договор расширяет круг миссий, которые ЕС может осуществлять за рубежом, закрепляет принцип коллективной самообороны и декларирует образование специального Европейского оборонного агентства.

В этой области Союз (изначально экономический) из политического перерастает в политико-военный.

Лиссабонский договор был призван не только укрепить эффективность и работоспособность Союза и его органов, но и усилить его идеологическую привлекательность для народов стран-участников и всего мира. Эта идеология направлена на формирование «европатриотизма», укрепление нравственной составляющей европейской жизни и полностью соответствует растущей внешнеполитической и оборонной активности ЕС. Усилению идеологической направленности первичного законодательства Европейского Союза более всего послужили два нововведения.

Лиссабонским договором в ст. 2 Договора о ЕС впервые включена новая правовая категория -- «ценности Союза». Эти ценности представляют собой морально-нравственные начала европейской, а по сути дела -- и мировой цивилизации. Уважать и следовать им -- долг и обязанность как Союза в целом, так и каждого входящего в него государства. Это одновременно и непреходящее требование к каждому государству, вступающему в Союз. Неуважение к этим ценностям может повлечь применение к государству -- нарушителю санкций в виде приостановления отдельных прав, связанных с членством в ЕС (ст. 7 Договора о Европейском Союзе).

Вторым тесно связанным с идеологией нововведением Лиссабонского договора стало придание Хартии Европейского Союза об основных правах 2000 г. той же юридической силы, которую имеют учредительные договоры. Одновременно Союз присоединяется к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. При этом п. 3 ст. 6 Договора о ЕС утверждает, что «основные права, как они гарантированы Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов».

Придание основным правам качества общих принципов права Европейского Союза как бы поднимает их на новый, высший уровень.

Непосредственным результатом вступления в силу Лиссабонского договора 2007 г. стало рождение 1 декабря 2009 г. нового Европейского Союза. Он, конечно, не станет «идеальной» политической организацией, но будет отличаться прагматизмом, менее сложным устройством, большей эффективностью в принятии решений, транспарентностью и большим демократизмом своего функционирования. Он будет полнее отвечать задачам и вызовам сегодняшнего времени [17, с. 82].

Скорее всего новый Европейский Союз продолжит и дальше идти в стратегическом направлении, разработанном в проекте Конституции 2004 г., хотя и будет делать это более осторожно и с необходимыми коррективами.

Выводы

Европейский Союз родился как закономерный результат развития мировой экономики; мировой политики; многогранной интеграции и всеобъемлющей глобализации; как результат сближения и сотрудничества народов и одновременно -- как следствие и инструмент соперничества в условиях складывающейся новой геополитической и военной расстановки сил.

Европейский союз стал своеобразной классической моделью, демонстрирующей прогрессивные формы и результаты международного сотрудничества на основе последовательного углубления экономической интеграции.

Для выполнения задач, зафиксированных в договорах об учреждении Европейских сообществ, а затем - Европейского союза, был создан целый ряд европейских институтов.

Институты ЕС - это высшие органы, осуществляющие самые важные и обширные полномочия ЕС.

Статус институтов закреплен в Договоре о ЕС и в Договоре о функционировании ЕС. В настоящее время к институтам отнесены: Европейский Парламент, Европейская Комиссия, Совет, Счетная палата, Суд, Европейский Центральный Банк и Европейский Совет. Каждый из этих институтов ЕС выполняет свою функцию, осуществляя на практике принцип разделения властей.

Институциональные реформы в Евросоюзе происходили с середины 1990-х годов. Основные этапы этого процесса: Амстердамский договор 1997 г., Ниццкий договор 2000 г., Конституция ЕС 2004 г. и Лиссабонский договор 2007 г.

В целом проведенные реформы дают шанс, что внешняя политика ЕС станет если не единой, то более согласованной, что, при прочих равных условиях, будет способствовать усилению роли ЕС в мире.

Возникновение и формирование права ЕС связано с объективной необходимостью правового регулирования качественно новых общественных отношений, порожденных процессами европейской интеграции.

Европейское право формировалось под воздействием концептуальных построений и практики, свойственных национальным правовым системам государств-членов и международному праву. Они трансформировались и использовались с учетом целей и задач, стоящих перед Европейскими сообществами и Союзом, и необходимостью достижения максимально эффективного решения проблем, отнесенных к их юрисдикции.

Право ЕС является самостоятельной правовой системой, отличающейся по своей природе от систем международного и национального (внутригосударственного) права.

В праве ЕС отчетливо прослеживаются нормы, обязанные своим происхождением международно-правовому сотрудничеству государств, в данном случае государств -- членов Европейского Союза, и нормы, которые формируются автономно его институтами.

Уникальность права ЕС как особого юридического феномена обусловлена наличием присущих только ему предмета и методов правового регулирования, субъектов, основополагающих принципов и источников, а также наднационального механизма его реализации через систему общих институтов и органов стран -- членов ЕС.

Список использованных источников

Амстердамский договор, изменяющий Договор о Европейском союзе. Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые относящиеся к ним акты. -- М., 1999.

Бирюков М.М. Европейский союз, Евроконституция и международное право. -- М., 2006.

Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. -М., 2010. С. 162.

Бойко, Ю.П. Европейский федерализм в условиях современной межгосударственной интеграции / Ю.П. Бойко // Закон и право. - 2010. - № 4.

Борко Ю.А. От европейской идеи - к единой Европе / Ю.Борко [Монография]. - М.: Деловая литература, 2003. - 463 с.

Введение в право Европейского союза: Учеб. пособие / Под ред. С.Ю. Кашкина. -- М., 2005. .

Горниг Г., Витвицкая О. Право Европейского союза. -- СПб., 2005.

Договор о Европейском союзе. Консолидированный текст // Европейское право: Учеб. / Под ред. Л.М. Энтина. -- М., 2000. С. 521--699.

Дэвис К. Право Европейского союза. Пер. с англ. -- К., 2005.

Европейская интеграция: [Учебник] / Под ред. О.В. Буториной. - М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2011. - 720 с.

Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека: Учеб. для вузов / Отв. ред. Л.М. Энтин. 2-е изд., пересмотр. и доп. -- М., 2005.

Евросоюз в процессе трансформации // Современная Европа, №3, 2005, с. 31-45.

Зверева, Т.В. Лиссабонский договор: что дальше? / Т.В. Зверева // Мир и политика. - 2010. - № 1. - С. 73-79.

Зивс С.Л. Источники права. - М., 1981. - 309 с.

Институциональные основы Европейского Союза [Учебно-наглядное пособие] / Под научной редакцией доц. В.В. Побирченко. - Симферополь, 2012. - 64 с.

Капустин А.Я. Европейский союз: интеграция и право. -- М., 2000;

Кашкин С.Ю. Лиссабонский договор как новый этап развития права ЕС // Право в современном мире. - 2011. - № 2. - с. 69-83.

Кюнхардт, Л. Консолидация Европейского союза / Л. Кюнхардт // Актуал. проблемы Европы. -- 2010. - № 2. - С. 27-53.

Лиссабонский договор и его последствия для развития ЕС // Актуальные проблемы Европы, №2, 2010, с. 54-76.

Право Европейского союза: Учеб. / Под ред. С.Ю. Кашкина. -- М., 2004.

Топорнин Б.Н. Европейское право: Учеб. -- М., 1998. С. 19.

Шемятенков В.Г. Европейская интеграция: [Учебное пособие] / В.Шемятенков. - М.: Международные отношения, 2003. - 400 с.

Энтин, Л.М. Лиссабонский договор и реформа Европейского Союза / Л.М. Энтин // Журн. рос. права. - 2010. - № 3. - С. 104-115.

Энтин Л.М. Право Европейского Союза. Новый этап эволюции: 2009--2017 годы. - М., 2013.

Размещено на Allbest.ru