Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВ

1.1 Внешняя торговля: сущность, принципы, механизмы

1.2 Внешнеторговая политика и основные инструменты ее осуществлен

2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Принципы, цели, и географические ориентиры внешнеторговой политики Республики Казахстан

2.2 Роль внешней торговли в экономике Республики Казахста

2.3 Оценка внешней торговли Республики Казахстан

3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

3.1 Современные проблемы развития внешней торговли Республики Казахстан

3.2 Пути повышения эффективности внешней торговли Республики Казахстан

3.3 Влияние Таможенного союза на ВТО

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Последние два десятилетия наблюдается стабильный непрерывный рост мировой торговли товарами и услугами, превышающий рост ВВП. Тенденции роста мирохозяйственных связей связаны с качественными сдвигами в мировой торговле: преимущественное развитие торговли машинами и оборудованием, современными наукоемкими изделиями. Практически неизменно высокой остается доля развитых стран, стабильно сохраняющих за собой три четверти мирового объема товарооборота. Расширение внешних связей сопровождается активизацией поисков новых средств внешнеторговой политики - отказа от стоимостных в пользу более гибких и гораздо более эффективных и избирательных средств скрытого протекционизма.

В настоящее время существует ряд международных торговых организаций, регулирующих торговую деятельность. Самой масштабной из них считается Всемирная торговая организация (ВТО), членами которой на сегодняшний день являются 159 страны. Одной из которых является Республика Казахстан.

Как известно, геополитическое положение Казахстана, находящегося в центре Евразийского континента, на стыке Европы и Азии, его обширная территория, богатые природные ресурсы предопределяют особую миссию республики. Ее участие в качестве равноправного субъекта международных отношений, а также многосторонние интересы страны вызывают необходимость и способствуют ориентации нашего государства на Евро-Атлантический и на Азиатско-Тихоокеанские регионы.

Сегодня перед Казахстаном стоит важная стратегическая цель долгосрочного характера - вхождение страны в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира. В своем Послании народу Казахстана от 1 марта 2006 года Глава государства отметил: «Вступление в ВТО как дополнительный инструмент экономической модернизации и укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках. Значительная часть законов республики, которые регулируют внешнеторговый режим, уже приведены в соответствие с нормами ВТО. Вступление нашей страны в эту международную экономическую организацию открыло широкие возможности для укрепления конкурентоспособности Казахстана на международных рынках. Однако, эти возможности нужно умело и выгодно использовать. Развитие и совершенствование внешней торговли - одна из сложных внешнеэкономических проблем Казахстана накануне XXI века. Он всегда был и остаётся ключевым вопросом национального развития. В настоящее время экспорт Казахстана представляет собой крупную отрасль экономики, через которую реализуется около двадцати процентов её валового национального продукта. Он является важным источником валюты для удовлетворения первоочередных потребностей народного хозяйства. Состояние экспорта во многом определяет процесс интеграции Казахстана в мировое хозяйство.

Новые тенденции в мировой экономике и международном разделении труда, обострение конкуренции на внешних рынках, исчерпание экстенсивных факторов развития экспорта Казахстана и необходимость технологической модернизации её экспортного потенциала, нуждаются в научном анализе.

Актуальный научный поиск в решении вопросов казахстанского экспорта продиктован потребностями экономической теории и практики в выявлении и описании новых тенденций и закономерностей этого сложного процесса. Кроме того, научное исследование вызвано необходимостью защиты внешнеэкономических интересов и обеспечения экономической безопасности Казахстана. Постановка настоящей проблемы является своевременной и правомерной как в теоретическом, так и в практическом плане.

Современный казахстанский экспорт, в отличие от прошлого, не изменяя своей экономической сущности, приобрёл качественно новое содержание и формы. Во-первых, это крупнейшая отрасль экономики, развивающаяся в условиях либерализации внешнеэкономических отношений. Во-вторых, его отличает масштабность, широкий ассортимент и разветвлённая географическая структура. В-третьих, для него характерны разнообразные формы современных международных торгово-экономических связей. В-четвертых, по мере углубления интеграции Казахстана в мировое хозяйство усиливается его переплетение с проблемами мирового экспорта, обостряются старые и появляются новые противоречия.

Одним из важнейших направлений реализации Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы является внешнеторговая политика. Целевыми индикаторами программы предусмотрено к концу 2014 году повышение рейтинга ВЭФ по вовлеченности в мировую торговлю до 80 места, увеличение доли несырьевого экспорта в общем, объеме экспорта до 40,0 %, что требует изучения путей и возможностей проведения эффективной торговой политики для обеспечения индустриально-инновационного развития страны.

Вступление Казахстана в Таможенный союз является потенциальной возможностью для повышения эффективности внешнеторговой деятельности вместе с тем создает необходимость изучения и совершенствования механизма участия и перспектив развития внешнеторговой политики страны в новых условиях.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

1.1 Внешняя торговля: сущность, принципы, механизмы

Международная торговля - это обмен товарами и услугами между разными странами, связанный со всеобщей интернационализацией хозяйственной жизни и интенсификацией международного разделения труда в условиях научно-технической революции.

Мощным стимулом развития международной торговли стал переход от натурального хозяйства к товарно-денежным отношениям, а также создание национальных государств, установление производственных связей как внутри стран, так и между ними.

Создание крупной промышленности позволило сделать качественный скачок в развитии производительных сил в международной торговле. Это привело к увеличению масштабов производства и улучшению транспортировки товаров, т.е. были созданы предпосылки для расширения хозяйственных и торговых связей между странами, а вместе с тем усилило необходимость расширения международной торговли. На современном этапе международная торговля является наиболее развитой формой международных экономических отношений. Необходимость ее обусловлена следующими факторами:

1. образованием мирового рынка как одной из исторических предпосылок капиталистического способа производства;

2. неравномерностью развития отдельных отраслей в разных странах; продукция наиболее динамично развивающихся отраслей, которую невозможно реализовать на внутреннем рынке, вывозится за границу;

3. тенденцией, возникшей на нынешнем этапе развития экономики к безграничному расширению размеров производства, тогда как емкость внутреннего рынка ограничена платежеспособным спросом населения. Поэтому производство неизбежно перерастает границы внутреннего спроса, и предприниматели каждой страны ведут упорную борьбу за внешние рынки.

Следовательно, заинтересованность отдельных стран в расширении своих международных связей объясняется потребностями сбыта продукции на внешних рынках, необходимостью получения определенных товаров извне и, наконец, стремлением извлечь более высокую прибыль в связи с использованием дешевой рабочей силы и сырья развивающихся стран.

Особенность развития международной торговли после Второй мировой войны заключается в ее динамичном развитии. Этому способствовала научно-техническая революция, которая стимулировала обновление и расширение основного капитала, что было вызвано как созданием новых отраслей, так и коренной технической реконструкцией старых производств. Важным фактором высоких темпов экономического развития в послевоенный период было государственное регулирование экономики с целью интенсификации процессов накопления капитала и предотвращения экономических кризисов.

Непосредственными причинами роста мировой торговли являются важные сдвиги в производстве в условиях научно-технической революции, которые потребовали специализации и кооперирования в международном масштабе. Данные процессы послужили главным фактором быстрого роста товарообмена между странами, причем этот рост происходил главным образом за счет продукции обрабатывающей промышленности.

Росту темпов международного товарообмена способствовала также интеграция, особенно в Западной Европе, поскольку были отменены ограничения в торговле между этими странами, на которые приходится почти половина объема мировой торговли.

Кроме того, в структуре международной торговли произошли изменения под воздействием научно-технической революции, ускорившей процесс международного разделения труда и вызвавшей рост обмена наукоемкой продукцией, готовыми изделиями и услугами.

Изменения в структуре товарного экспорта характеризуются тем, что если до Второй мировой войны международная торговля была преимущественно сырьевой, то в последние десятилетия неуклонно увеличивается доля готовых изделий, удельный вес которых в настоящее время составляет более 2/3 мирового товарооборота.

Важным фактором развития международной торговли в условиях высокоразвитой рыночной экономики является вывоз капитала, который симулирует рост внешней торговли. Вывоз капитала в предпринимательской форме влечет за собой вывоз товаров, так как он связан с поставками средств производства для предприятий, создаваемых за рубежом.

Ранее инвестиции иностранного капитала направлялись преимущественно в экономически отсталые страны, главным образом в экспортные отрасли экономики. После Второй мировой войны направление экспорта капитала изменилось - теперь он вывозится преимущественно из одних промышленно развитых стран в другие, что ведет к усилению интернационализации производства и капитала.

В настоящее время одним из важнейших факторов повышения эффективности производства является включение государства в процесс международного разделения труда. Участие в нем и развитие внешнеэкономических связей способствуют росту эффективности производства из-за различий в издержках производства в отдельных странах. При этом также появляется возможность приобретать за границей те виды сырья и продовольствия, стоимость которых на внешних рынках ниже, чем на внутренних.

На ряду с общепринятым и зарегистрированными в уставе ООН принципами международного права в практике международных экономических отношений выбраны и применяются специальные (отраслевые) принципы, на основе которых формируются торговые режимы государств.

Международные принципы ведения внешней торговли следующие:

1. Принцип наибольшего благоприятствования.

В международной торговле основополагающим является принцип наиболее благоприятствуемой нации и предоставляемый им режим наибольшего благоприятствования (РНБ). Принцип наиболее благоприятствуемой нации означает право каждого договаривающегося государства на основе взаимности пользоваться всеми преимуществами, которые другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам по согласованному кругу отношений (в области торговли, таможенных пошлин, правового положения граждан и т.д.).

В соответствии с данным принципом договаривающиеся государства обязуются предоставить РНБ друг другу немедленно, безусловно и безвозмездно. По своему содержанию принцип наибольшего благоприятствования является самым эффективным методом проведения в жизнь равноправия государств применительно к международник торговым и международным экономическим отношениям.

Исключения из режима наибольшего благоприятствования по субъектному составу (т.е. возможность предоставления отдельным государствам более выгодных условий торговли) допускаются для приграничной торговли соседних государств, а также в отношении интеграционных группировок - зон свободной торговли и таможенных союзов.

2. Принцип национального режима.

Принцип национального режима подразумевает предоставление государством иностранным юридическим и физическим лицам, товарам и услугам режима, аналогичного тому, которым пользуются, соответственно, отечественные юридические и физические лица, товары, услуги и т.п. Принцип национального режима предусматривает, что условия торговли должны быть сходными и для отечественных, и для иностранных товаров (т.е. нейтральными по своему эффекту для конкуренции между ними) в том, что касается внутренних налогов и сборов, правил закупки, продаж, транспортировки, распределения и потребления товаров, а также их переработки и смешивания.

3. Принцип свободы транзита

Значимость принципа свободы транзита состоит в обеспечении посредством его стабильного доступа товаров к рынкам любой страны, независимо от ее географического положения. Этот принцип выражает принцип равноправия в вопросах транспортного доступа товаров, обеспечивая равенство всех субъектов международного торгового оборота. Одновременно данное равенство ни в коем случае не препятствует применению экономических механизмов, влияющих на стоимость доставки (тарифы на перевозки и т.п.).

4. Принцип гласности внешнеторгового законодательства

Принцип гласности внешнеторгового законодательства является важнейшей для экономических операторов нормой, исполнение которой позволяет планировать внешнеторговые операции с учетом всевозможных препятствий, которые могут появиться в будущем в связи с изменением внешнеторгового законодательства. Содержание принципа гласности может быть выражено в следующих основных тезисах:

· акты внешнеторгового законодательства должны быть опубликованы таким образом, чтобы дать возможность правительствам и коммерсантам ознакомиться с ними;

· акты внешнеторгового законодательства не должны вступать в силу до тех пор, пока они не будут опубликованы;

Акты внешнеторгового законодательства должны применяться единообразно, беспристрастно и разумным образом; - должны существовать действенные административный, судебный или арбитражный механизмы и процедуры, позволяющие осуществлять эффективный контроль за опубликованием и применением актов внешнеторгового законодательства, в том числе, путем их быстрого пересмотра и исправления.

5. Принцип преференциального режима.

Суть данного принципа состоит в предоставлении развивающимся странам преимуществ по доступу их товаров на рынки развитых стран. Основной формой преференций являются тарифные льготы, фиксируемые в виде пониженных ставок импортных пошлин. Преференции практикуются в отношении развивающихся государств практически всеми развитыми странами как односторонняя уступка, а не результат торгово-экономических переговоров. внешнеторговый политика таможенный

В сложном комплексе торгово-политических средств регулирования международной торговли в последние десятилетия наблюдается тенденция к расширению спектра методов и инструментов государственного влияния на внешнеторговые процессы. Углубление процессов интернационализации мировой экономики, возрастающее значение внешнеэкономических, и прежде торговых, отношений для национальных хозяйств, развитие международной кооперации обусловливают все более тесную интеграцию и взаимозависимость внешней торговли и внутренней экономики, что является одним из проявлений глобализации мировых товарных рынков. Эти процессы стимулируют расширение использования внутренних экономических и административных рычагов регулирования ввоза и вывоза товаров наряду с традиционными методами пограничного внешнеторгового регулирования. Смещение акцентов внешнеторговой политики в сторону национальных экономик ведет к все большему использованию в торгово-экономических целях кредитно-финансовых, административных и других средств внутренней экономической политики.

Современная система национальных форм регулирования внешней торговли представляет собой довольно сложную совокупность контролирующих, регулирующих и стимулирующих мер, которые можно классифицировать по следующим критериям: место возникновения (применение) регулирующих оптимизационных мероприятий; происхождения инструментов регулирования; объект регулирования (экспорт или импорт) характер воздействия на объект регулирования.

По месту возникновения инструменты регулирования международной торговли делятся на три основные группы: превентивное правовое регулирование, пограничное регулирование и меры по ограничению продажи и потребления иностранных товаров. Валютно-кредитное регулирование касается всех стадий осуществления экспортно-импортной сделки. Такая система действует целенаправленно: ограничение предусматриваются в международных соглашениях и национальных правовых нормах, импортные ограничения встречают товар на границе и сопровождают его на всем пути до конечного потребителя. Эти меры ограничивают конкурентоспособность иностранных товаров на каждом из этапов импортной сделки (договоренность - ввоз - платеж - продажа внутри страны - потребления). На любом из этих этапов импорт может быть объектом одновременного воздействия нескольких инструментов, т.е. регулирование импорта имеет кумулятивный эффект.

Средства регулирования внешней торговли, не входящих в сферу таможенно-тарифной политики, с начала 60-х годов в экономической литературе и деятельности международных экономических организаций стали называться нетарифными ограничениями (НТО) или нетарифными барьерами.

Нетарифные ограничения - это большая группа административных, финансовых, валютных и других мер регулирования экспорта и импорта товаров и услуг

Основными инструментами регулирования экспорта является таможенно-тарифные средства и количественные ограничения, а с целью стимулирования экспортного производства и экспорта употребляется широкая группа мер, действие которых основывается на предоставлении национальным субъектам хозяйствования определенных льгот: налоговых, кредитных, по страхованию и организационно-информационной поддержки . По характеру воздействия на объект регулирования инструменты регулирования внешней торговли делятся на две группы: административные и экономические.

Международные торговые договоры и соглашения - вид международных договоров и соглашений, регулирующих торгово-экономические отношения между странами. Торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании, торговые соглашения создают договорно-правовую базу торгово-экономических отношений между странами, устанавливают принципы взаимоотношений, определяют их правовой режим, область применения (регулирование таможенного обложения, применение нетарифных ограничений, развитие транспортных связей, торговой и связанной с ней деятельности), дают право создавать торговые представительства на территории друг друга. Соглашения о торговле и платежах устанавливают количество и номенклатуру товаров, поставляться в период действия соглашения, и содержат обязательства содействовать обоюдному торговли, а также договоренности относительно осуществления и регулирования платежей между хозяйствующими субъектами данных стран.

Торговые режимы - это условия торгово-экономических отношений между данной страной и другими государствами, которые определяются отсутствием или наличием между ними соответствующих торговых сделок и их змистом.

Обычный режим существует между государствами в случае отсутствия международной торговой сделки и не предусматривает предоставление одним государством другому на взаимной основе или в одностороннем порядке каких-либо льгот в торговле. Такие страны применять к товарам, ввозимых максимальные ставки пошлины (при условии использования сложного таможенного тарифа).

Режим наибольшего благоприятствования - принцип международных торгово-экономических отношений, согласно которым государства на взаимной основе предоставляют друг другу преимущества и льготы ставок пошлин и таможенных сборов, налогов и т.д., которыми пользуется и (или) пользоваться любое третье государство.

Преференциальный режим - особый льготный режим осуществления торгово-экономических связей, предоставляемой одним государством другому без распространения на третьи страны. Чаще всего применяются такие инструменты преференции, как минимизация или полную отмену пошлины, льготное кредитование и страхование экспортно-импортных операций, специальный валютный режим и т.д.. Преференции предоставляются на основании заключенных двусторонних и многосторонних соглашений, участия в региональных интеграционных группировках, наднациональных международных организациях.

Дискриминационный режим как совокупность дискриминационных мер различного характера (таможенно-тарифных и нетарифных) применяется одной страной по отношению к другой, как правило, в случае возникновения между ними напряженных отношений или конфронтации. Мероприятия дискриминации в торговле могут применяться и на коллективной основе (эмбарго, экономическая блокада, бойкот).

Таможенное регулирование - комплекс мер и инструментов влияния на международную торговлю, реализуемых через таможенную систему. Поскольку эти меры подчинены цели внешнеторговой политики, то их называют таможенной политикой. Таможенное регулирование осуществляется с помощью следующих составляющих:

· Таможенный тариф;

· Таможенные платежи;

· Таможенные процедуры;

Таможенный тариф - систематизированный перечень товаров и соответствующих ставок пошлин, которые применяются для расчета ввозной (импортной) или вывозной (экспортной) пошлины на указанные товары. В таможенном тарифе товары объединены в группы по происхождению (промышленные, растительные, минеральные и т.д.) и степени их обработки (сырье, полуфабрикаты, готовые изделия). По каждому товару отмечается ставка пошлины, которой он обкладаеться. Правовая основа таможенной системы государств создается законами о таможенном тарифе и нормами его применения. Законы определяют принципы построения таможенного тарифа, товарную классификацию, правила и положения, определяющие таможенные процедуры, ставки пошлины на отдельные товары. Эти нормативные акты периодически пересматриваются, дополняются и изменяются в соответствии с целями внешнеторговой политики. Законодательная власть всегда играла ведущую роль в формировании и развитии таможенных систем государств, но в последние десятилетия наблюдается тенденция передачи все большей части функций по применению таможенных тарифов, их частичного изменения, маневрирования ставкам пошлин в компетенцию органов исполнительной власти.

Современный таможенный тариф сложным торгово-экономическим инструментом регулирования внешней торговли, включая несколько обязательных элементов, от которых зависит эффективность и действенность тарифа в целом. К этим элементам относятся:

· Система товарной классификации тарифа;

· Структура тарифа;

· Ставки пошлины;

Системы тарифной классификации товара (международные товарные номенклатуры) является подробными перечнями товаров, распределенных по определенной классификационной системой. Разделение товаров по группам в таможенных тарифах является сложным торгово-экономическим инструментом: чем подробной является товарная система, тем эффективнее тариф может быть использован в протекционистских целях.

1.2 Внешнеторговая политика и основные инструменты ее осуществления

Развитие экономической политики определяется пересечением объективных закономерностей с экономическими интересами и ценностями на национальном уровне. В последние десятилетия в эту орбиту все больше вовлекаются коллективные интересы экономических блоков. Следует отметить, что здесь может иметь место определенное противодействие со стороны отдельных государств или их блока, поскольку та или иная национальная, политика может ущемлять конкретные экономические интересы. В такой ситуации необходимо ориентироваться на баланс интересов государств, достигаемый путем компромисса или взаимных уступок. Это предопределяет наличие альтернативных вариантов внешнеэкономической политики, среди которых центральное место занимают рычаги давления или сопротивления, а в случае отсутствия таких угроз - выбор инструментов, позволяющих учитывать национальные интересы государств при проведении внешнеторговой политики.

Импорт (от лат. importare ввозить) - ввоз в страну товаров, работ, услуг результатов интеллектуальной деятельности и т. д. и т. п. на таможенную территорию страны из-за границы без обязательств про обратный вывоз. Под реимпортом понимают ввоз товаров, раньше вывезенных, но не переработанных. Страной импорта считается страна происхождения товара (в то время как страной экспорта страна назначения товара). Разница стоимостных объемов экспорта и импорта формирует торговое сальдо. Сумма экспорта и импорта - торговый оборот. Импорт рассчитывается на базе цен CIF (CIF - cost, insurance, freight) то есть включает стоимость, страхование, фрахт, в связи с чем, стоимость мирового экспорта будет всегда меньше стоимости импорта на сумму страховой премии, фрахта судна для перевозки, других портовых сборов. Импорт обычно - важный объект регулирования со стороны государства. Такое регулирование может осуществляться посредствам следующих инструментов торговой политики: специфических и адвалорных пошлин, квот, «добровольных» ограничений экспорта, установления минимальных импортных цен, технические барьеры и т. д. Ограничения импорта обычно вводятся в протекционистских целях (для защиты национальных производителей от конкуренции). Налоги на импорт также могут устанавливаться в фискальных целях (пополнение казны). Степень регулирования импорта зависит от избранного типа торговой политики государства.

Экспорт - вывоз за границу товаров, проданных иностранному покупателю или предназначенных для продажи на иностранном рынке. К экспорту относятся также вывоз товаров для переработки их в другой стране, перевозка товаров транзитом через другую страну, вывоз привезенных из другой страны товаров для продажи их в третьей стране. Экспорт и импорт регулируются квотами, являющимися количественными ограничениями (производства, сбыта, потребления, экспорта, импорта товаров), вводимыми на определенный период времени. Ограничительные меры называют квотированием.

Для эффективности торговой политики принципиально важен выбор пути осуществления импортозамещения. Так, многие страны не сочли нужным увеличить степень обработки экспорта и выбрали экстенсивный путь развития (Аргентина). Другие страны, например Бразилия, пошли по пути увеличения степени глубокой обработки собственных товаров. В условиях динамично изменяющейся конъюнктуры мирового рынка аргентинский вариант стал тормозом развития экономики, тогда как бразильский - локомотивом роста, поскольку с самого начале был нацелен на применение интенсивного, а не экстенсивного способа развития народного хозяйства. Отсюда еле дует, что результатом торговой политики, проводимой с использованием первого или второго метода, будут разные последствия в экономике в зависимости от выборе целей второго и третьего порядка. Анализ внешнеэкономической политики различных государств показывает, что развивающиеся страны должны идти по пути рационального включения национальной экономики в сложную систему мирохозяйственных связей. Е связи с этим их экспортная политика должна предусматривать:

создание условий для развития экспортных отраслей или ориентацию отраслей на экспортное производство;

оценку целесообразности развития тех или иных отраслей и принятие программы свертывания тех, которые не могут конкурировать с импортным производством;

таможенную защиту, финансовое и фискальное стимулирование; создание других удобных условий и предоставление льгот для их функционирования, если та или иная отрасль имеет потенциал, обеспечивающий в перспективе ту или иную нишу на мировом рынке, но к настоящему времени у нее нет возможности для ее реализации.

Отрасли с постоянно растущими экспортными позициями, как правило, являются объектами приоритетов в инвестиционной политике. При этом протекционистские режимы со стороны международных экономических организаций и развитых государств могут испытать по отношению к себе противодействие. Соответственно, отмеченная выше процедура выполнения тех или иных операций должна установить баланс интересов путем применения взаимных уступок. Поскольку любое развивающееся государство будет испытывать давление существенных рычагов, то в качестве ответных мер должно располагать достаточными вариантами для их маневрирования. При осуществлении импортной политики, как правило, используется следующая методика: анализируется национальный потенциал в производстве товаров; определяется место его в структуре национальной экономики и экспортной; анализируются тенденции мирового рынка.

Следует отметить, что меры, используемые в торговой политике, синхронно должны подключить регуляторы инвестиционной, таможенной, валютной и другой политики. В частности, таможенная может быть направлена на перспективные отрасли, но пока не набравшие в своем развитии определенной силы, либо на отрасли, которые являются составляющими в экспортных доходах страны, но подвержены стремительному краху в результате свободного торгового режима.

В своей политике многие государства особое место придают стимулированию экспорта. По характеру эти мер могут быть направлены на различные пути стимулирования экспорта, в том числе предоставление льготных ссуд на экспортные контракты; стимулирование экспорта путец уменьшения налоговых ставок; поддержка развития и продвижение рынка; выделение субсидии для экспорта. При этом следует отметить, что каждая из этих мер может быть применена при тех или иных исключительных обстоятельствах. Так, например, если страна производит конечные виды товарной продукции, то выгод, но применение налогового стимулирования. В торговое политике Франция, Япония и другие страны широко используют меры по поддержке развития и стимулирования рынка. Многими государствами могло быть использовано выделение субсидий для экспорта. Однако следует иметь виду, что нормы, пропагандируемые ВТО, не дают возможности осуществлять данный тип политики. Задачи внутреннего развития государств и осуществляемой внешней политики предопределяют целесообразность подключения тех или иных средств торговой политики, которые могут оказывать свое воздействие прямо или косвенно. Представляется целесообразным отметить среди них меры таможенного протекционизма; количественного регулирования торговли; финансовые и налоговые меры по форсированию экспорта и его стимулированию, а также заключение торговых договоров и соглашений.

Транзитные пошлины взимаются при движении иностранных товаров через таможенную территорию и могут иметь следующие формы: разрешительные, гербовые, пломбировочные, статистические и др. По способам обложения таможенные пошлины подразделяются на специфические (в зависимости от веса, объема штуки товара); пошлины с цены; пошлины смешанного типа. Необходимо отметить и широкое деление их по способу установления: государственной властью самостоятельно (автономные) и заключение торговых соглашений с другими странами (конвенционные или договорные).



2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

2.1 Принципы, цели, и географические ориентиры внешнеторговой политики Республики Казахстан

В начале XXI века наибольшую актуальность приобретают геоэкономические процессы, происходящие в мировом хозяйстве. В условиях, когда между внутренней и внешней политикой стираются грани, когда национальная экономика выносится за рамки одного государства, когда происходит переплетение национальных экономических структур, внешняя торговля становится одной из стратегически важных экономических сфер страны.

В настоящее время внешняя торговля Казахстана развивается на фоне тенденции к стабилизации экономики, либерализации внешнеэкономической деятельности, расширения участия страны в организациях многостороннего экономического сотрудничества и улучшения мировой конъюнктуры для основных товаров казахстанского экспорта. Последовательное и целенаправленное осуществление Республикой Казахстан активной внешнеэкономической деятельности опирается на открытость экономики, полноправное участие в международном разделении труда и интеграцию в систему мирового хозяйства, выступает в качестве одного из главных факторов стратегического плана - обеспечения устойчивого экономического роста.

В Казахстане существуют условия, создающие благоприятные предпосылки для успешного развития его внешнеэкономических связей. К ним относятся: политическая стабильность, большие природные богатства, развитая промышленность, достаточно квалифицированная рабочая сила, относительно благоприятное геополитическое положение, разветвленные хозяйственные связи с большинством стран СНГ, которые остаются решающим фактором для развития внешнеэкономических отношений.

В области регулирования внешнеторговой деятельности Казахстан прошел путь от жесткого контроля со стороны государства до значительной либерализации внешней торговли.

В республике проведена существенная либерализация внешней торговли:

· отменено квотирование экспорта товаров;

· сокращен перечень лицензируемой продукции;

· отменены экспортные пошлины на все товары за исключением пшеницы, нефти, газа и цветных металлов;

· отменена практика предоставления таможенных и налоговых льгот;

· упразднен институт спецэкспортеров, экспорта любых товаров;

· образован ряд свободных экономических зон;

· введена система независимой предотгрузочной экспертизы импортных контрактов.

Переход экономики Республики Казахстан на рыночные отношения предполагает глубокие и масштабные преобразования в различных сферах. Одной из важных сфер, которые радикально реформируются, является внешняя торговля.

Методы внешнеторговой политики Республики Казахстан учитывают международную практику и особенности социально-экономической ситуации внутри страны. В арсенал методов внешнеторговой политики включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1990-е гг. в Республике Казахстан принят Закон «О таможенном тарифе» и «Таможенный кодекс». Существует 5 методов определения таможенной стоимости импортируемого товара:

оценка по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод);

по цене сделки с идентичными товарами;

по цене сделки с однородными товарами;

на основе вычитания стоимости (на основе цены единицы товара, продаваемого в Казахстан);

на основе сложения стоимости (оценка расходов казахстанского экспортера товара того же вида).

Могут быть случаи, когда указанные 5 методов не могут быть использованы. Тогда таможенные органы оценивают стоимость с учетом мировой таможенной практики. Базовые ставки импортных пошлин применяются к товарам из стран или их союзов, пользующихся в Республике Казахстан режимом наибольшего благоприятствования в торговле (РНБ). Взаимное предоставление РНБ с Республикой Казахстан имеют более 120 стран и Европейский Союз. На товары, происходящие из стран и их союзов, не пользующихся РНБ в торговле с Казахстаном, применяются удвоенные станки базовых импортных пошлин.

Кроме тарифных методов, Казахстан применяет квотирование и лицензионный порядок экспорта и импорта определенных товаров. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая страны СНГ.

Важнейшим шагом на пути формирования цивилизованной внешнеторговой политики является принятие в октябре 1995 г. Закона Республики Казахстан «О регулировании внешнеторговой деятельности». Он является правовой основой внешнеторговой политики Республики Казахстан. Целями этого закона провозглашаются защита экономического суверенитета Казахстана, стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции Республики в мировую экономику.

Дальнейшая защита внутреннего рынка от импорта ведет к безнадежному отставанию товаров отечественной обрабатывающей промышленности от аналогов зарубежных стран как по цене, так и по потребительским свойствам. В эпоху глобализации закрытая, тем более малая, экономика может безвозвратно остаться в стадии раннего капитализма (как это происходит в ряде стран Центральной Азии). Последствия от политики закрытой экономики могут быть гораздо хуже, чем Казахстан пережил в начале девяностых годов.

Как представляется, важным условием вхождения Казахстана в мировую экономику будет проведение гибкой политики в выборе стран - торговых партнеров. Нам необходимо диверсифицировать рынки сбыта, чтобы свести к минимуму транзит через третьи страны, улучшить взаимодействие с региональными союзами, максимально использовать преимущества зон свободной торговли в региональных организациях. В региональном аспекте в рамках ЕврАзЭС мы уже начали работать над рядом совместных проектов в сфере промышленности, энергетики и транспорта. А с учетом наших огромных евразийских просторов, на первый план сегодня вышли вопросы создания новых воздушных, железнодорожных, автомобильных, трубопроводных и энергетических магистралей, соединяющих Европу с Тихим океаном, что обещает отличные перспективы.

2.2 Роль внешней торговли в экономике Республики Казахстан

Казахстан по своей территории занимает второе место в СНГ после Российской Федерации, его территория 2717.3 тыс. квадратных км, куда могут разместиться восемь европейских государств вместе взятых: Франция, Испания, Италия, Португалия, Швеция, Норвегия, Греция, Финляндия, где проживает свыше 240 млн. человек. Республика имеет 14 областей, 198 районов, 82 города, она обладает богатейшими земельными ресурсами и полезными ископаемыми. Казахстан обладает уникальными природными богатствами.

Это, прежде всего, нефть. Основные месторождения нефти находятся в Западно - Казахстанской, Атырауской, Мангистауской, Актюбинской, Кзыл - Ординской областях. Исследованные запасы составляют 4.5 млрд. т. нефти; 5.9 трлн. куб. м. газа.

Уголь, запасы 200 млрд. т. Основные месторождения угля сосредоточены в Карагандинской (коксующийся уголь), Костанайской, Акмолинской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской областях. Имеется уникальное месторождение угля: Шубаркольское месторождение, где запасы угля составляют 2 млрд. т., при злостности 4-25%.

Железная руда, по объемам запасов (8 млрд. т.) Казахстан занимает третье место в СНГ после России и Украины. Основные запасы сосредоточены в Костанайской области (Сарбай, Кашир, Лисаковск). Запасы хрома сосредоточены в Актюбинской области (90% запасов СНГ). Фосфор - 60% мировых запасов имеется в Жамбылской области. Фактически две страны в мире являются монополистами по фосфорным удобрениям: Казахстан и США. 60% технических алмазов, 97% цветным металлов, 60% запасов серебра СНГ, а также 40 - 45% мировых запасов урановой руды (по данным МАГАТЭ) находятся на территории Казахстана. Республика располагает значительными запасами золота, ванадия, вольфрама и другими видами цветных металлов, из таблицы Менделеева на территории Казахстана выявлено 99 элементов. Уровень промышленного развития республики в целом находится на уровне слаборазвитых стран, однако имеются отрасли промышленности, где республика может претендовать на свою «нишу» в мировой системе развитых стран. Это предприятия военно - промышленного комплекса, уникальный космодром Байконур и другие отрасли.

К неуместным богатствам Казахстана относится его земля. Общая земельная площадь составляет 176 млн. га, из них сельхозугодий 220 млн. га, под сельскохозяйственные культуры занято 35 млн. га, из них под зернами культурами - 23 млн. га земли.

Казахстан обладает развитой системой образования, науки, культуры, значительным научным и техническими потенциалом, которых нет во многих странах, строящих рыночную экономику.

В период после обретения независимости Республика Казахстан стала активным участником общемировых экономических процессов. Международное экономическое сотрудничество и интеграция в мировую экономику служат в том числе цели повышения конкурентоспособности национальной экономики Республики Казахстан.

Cегодня только создание эффективных механизмов взаимодействия национальных экономик в рамках международного сотрудничества позволяет давать адекватные ответы на вызовы глобализации мировой экономической системы.

В настоящий момент в Казахстане созданы благоприятные предпосылки для успешного развития внешнеэкономических связей. К этим предпосылкам относятся: политическая стабильность, большие природные богатства, развитая промышленность, высокая квалификация рабочей силы, удачное геополитическое положение, разветвленные хозяйственные связи с большинством стран СНГ.

В Республике на основе международных правовых норм создана и постоянно совершенствуется законодательная база системы регулирования внешнеэкономической деятельности.

Главная задача внешнеэкономической деятельности Казахстана в условиях рыночной экономики - это активное участие экономики республики в международном разделении труда с целью совершенствования структуры народного хозяйства, ускоренного развития экономики и повышения ее значимости на международной арене.

С учетом существующих внешнеэкономических приоритетов Республики Казахстан, к ее основным международным партнерам можно отнести Российскую Федерацию, КНР, центрально-азиатские страны, государства ЕС и др.

Российско-казахстанское экономическое сотрудничество является важным фактором устойчивого роста экономик двух государств. Основными стратегическими направлениями двухстороннего сотрудничества России иКазахстана является взаимодействие в сфере энергетики, торговли, транспорта, промышленности.

На сегодняшний день Россия является основным торговым партнером Казахстана, на ее долю приходится около 24% от общего товарооборота РК. Из 89 регионов РФ 76 имеют налаженные торгово-экономические связи с Казахстаном. Ярким примером долгосрочного торгово-экономического взаимодействия России и Казахстана стало создание совместного предприятия ООО «Астраханский зерновой терминал».

Помимо России важным внешнеэкономическим партнером Казахстана является Китайская Народная Республика. За десятилетний период двустороннего сотрудничества эти страны прошли практически через все формы внешнеэкономического взаимодействия - от бартерной торговли вплоть до создания совместных предприятий.

Традиционно крепкие экономические связи существуют у Казахстана с государствами Центральной Азии. Основное взаимодействие РК с Киргизией и Узбекистаном осуществляется в рамках региональной организации «Центрально-азиатское сотрудничество». Более глубокой интеграции экономик стран региона и повышению их конкурентоспособности призваны служить активно разрабатываемые сейчас инициативы по формированию Центрально-азиатского единого рынка, а также Союза Центрально-азиатских государств.

Большое значение имеют и внешнеэкономические отношения Казахстана со странами Европейского Союза. В настоящее время Казахстан является крупнейшим партнером ЕС в центрально-азиатском регионе и в СНГ. Так, динамично развиваются связи в области производства и поставок на европейские рынки продукции нефтегазового сектора Республики. Все большее развитие получает и сотрудничество Казахстана со странами ЕС в области транспорта, промышленности и сельского хозяйства.

Заинтересованность экономики Казахстана в получении финансовой поддержки в виде займов и кредитов для реализации крупных национальных и международных проектов делает необходимым и стратегически важным сотрудничество Республики с такими влиятельными международными организациями, как Международный Валютный Фонд, Всемирный Банк, Азиатский Банк Развития и т.д.

2.3 Оценка внешней торговли Республики Казахстан

Казахстан практически с самого начала своего независимого развития проводил стратегию открытой экономики. В результате экономических реформ Казахстан по темпам экономического роста в течение последних лет входит в топ-десятку стран мира, сохраняющих высокие темпы развития. По мнению многих экспертов, достижению столь высоких экономических показателей во многом способствовал именно экспорт сырья и благоприятная ценовая конъюнктура на мировых рынках.

Внешнеэкономическая деятельность Казахстана является одним из наиболее значимых факторов в определении динамики развития страны, состава ВВП, внутреннего и внешнего спроса. Из данных таблицы 1 видно, что в 2009 г. больше половины экономической стоимости производимого в Казахстане продукта (55,3%) было продано за границу.

Таблица 1 - Доли экспорта и импорта в ВВП, в %

Наименование	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Экспорт	35,5	50,8	40,3	40,7	42,9	47,7	49,5	47,9	46,1	55,3	40,5
Импорт	33,5	38,9	35,9	32,6	31,0	32,0	31,5	29,8	31,7	29,6	28,5
Сальдо	2,0	11,9	4,4	8,1	11,9	15,7	18,1	18,1	14,4	25,8	12

Около третьей части ВВП ушло на товары и услуги из-за границы (25,8%). Активное сальдо торгового баланса свидетельствует о том, что Казахстан накапливает богатство относительно остального мира.

В 2010 году доля экспорта в ВВП уменьшилась до 40,5%, импорта - до 28,5%, а сальдо платежного баланса снизилось до 12%, что свидетельствует о позитивных сдвигах во внешней торговле республики.

Динамика внешнеэкономической деятельности Республики Казахстан представлена в таблице 2

Таблица 2 - Внешнеторговый оборот Республики Казахстан

Наименование	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Внешнеторговый оборот
млн. долларов США	13852,2	15085,1	16254,3	21335,4	32877,4	45201,5	61927,2	80511,7	109072,5	71604,4	90685,1
в процентах к предыдущему году	145,4	108,9	107,8	131,3	154,1	137,5	137,0	130,0	135,5	65,6	126,6
Экспорт
млн. долларов США	8812,2	8639,1	9670,3	12926,7	20096,2	27849,1	38250,3	47755,3	71183,5	43195,8	59833,3
в процентах к предыдущему году	150,1	98,0	111,9	133,7	155,5	138,6	137,3	124,8	149,1	60,7	138,5
Импорт
млн. долларов США	5040,0	6446,0	6584,0	8408,7	12781,2	17352,4	23676,9	32756,4	37889,0	28408,6	30852,2
в процентах к предыдущему году	137,9	127,9	102,1	127,7	152,0	135,8	136,4	138,3	115,7	75,0	108,6

Как видно из таблицы 2, внешнеторговый оборот страны имеет устойчивую тенденцию роста в 35 - 40 % в год, при этом наблюдается рост активного сальдо внешней торговли (в среднем, на 50 % в год).

Приведенные данные свидетельствуют о положительной тенденции во внешней торговле республики. За рассматриваемый период внешнеторговый оборот увеличился, что объясняется эффективной внешнеэкономической политикой государства. При этом превалирование экспорта над импортом в рассматриваемом периоде определялось товарной номенклатурой. В экспорте большую долю составляют нефтепродукты, цветные металлы и зерно. Импорт представлен расширенным ассортиментом: машины, оборудование, транспортные средства, приборы и аппараты, промышленные товары и сырье для их производства.

Немаловажное значение для повышения открытости казахстанской экономики имеет вступление страны в ВТО. В настоящее время уже практически 90% казахстанских законов, регулирующих внешнеторговый режим, приведены в соответствие с нормами ВТО. Основными торговыми партнерами Казахстана являются страны Европейского союза, Россия, Китай, Украина, Узбекистан, Иран, Турция, Беларусь (таблица 3).

Таблица 3 - Внешнеторговый оборот Республики Казахстан в разрезе основных стран - торговых партнеров

Наименование	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего, млн. дол.	13852,2	15085,1	16254,3	21335,4	32877,4	45201,5	61927,2	80511,7	109072,5	71604,4	90685,1
Страны ЕС, млн. дол.	3088	2277	3110	4042	10492	15287	22790	27530	39135	29000	38020
Уд. вес, %	22,3	15,1	19,1	18,9	31,9	33,8	36,8	34,2	35,8	40,5	41,9
Россия, млн. дол.	4191	4645	4047	5250	7651	9518	12804	16286	19994	12432	15827
Уд. вес, %	30,2	30,8	24,9	24,6	23,3	21,0	20,7	20,2	18,3	17,4	17,5
Китай, млн. дол.	673,7	684,7	1336	2177	2726	3676	5517	9147	12242	9453,6	14087,6
Уд. вес, %	4,8	4,5	8,2	10,2	8,3	8,1	8,9	11,4	11,2	13,2	15,5
Украина, млн. дол.	335,4	645,2	508,6	750,2	1000	1045	1607	2642	4109	3426	2024,2
Уд. вес, %	2,4	4,3	3,1	3,5	3,0	2,3	2,6	3,3	3,8	4,8	2,2
Центральная Азия, млн. дол.	400,2	436,5	466,6	608	1060	1373	1296	2465	3112	934	4247,4
Уд. вес, %	2,9	2,9	2,9	2,8	3,2	3,0	2,1	3,1	2,8	1,3	4,6
Беларусь, млн. дол.	59,4	51,4	66,6	107,5	162,1	234,5	355,3	525,3	567	388,3	657
Уд. вес, %	0,4	0,3	0,4	0,5	0,5	0,5	0,6	0,6	0,5	0,5	0,7

Анализ показывает, что несмотря на кризис, Европейский Союз наращивает свое сотрудничество с Казахстаном. Удельный вес Евросоюза во внешней торговле с Республикой Казахстан вырос в 2000 - 2010 годах с 22,3 % до 41,9 %, с Китаем - до 15,5%, с Беларусью - до 0,7%. В то же время доля России во внешней торговле снизилась до 17,5%, доля Украины снизилась до 2,2%. Решающим фактором повышения доли Евросоюза в казахстанском внешнеторговом обороте являются растущие цены на энергоносители, сырье, драгоценные металлы, составляющие основу отечественного экспорта в этот регион. Как видно из таблицы 3, позитивная динамика внешнеторгового оборота Казахстана изменилась в результате воздействия мирового кризиса, но этого не удалось избежать практически ни одной стране. В 2010 году экономика республики смогла компенсировать значительную долю потерь во внешней торговле и вернуться на прежний уровень.

Внешнеторговая открытость экономики характеризуется не только относительными объемами внешней торговли, но и ее структурой. Чем больше в структуре экономики вес базовых отраслей (горнодобывающей, топливно-энергетической, металлургической и др.), тем меньше участие страны в международном разделении труда, тем, следовательно, меньше открытость экономики. И наоборот, чем больше в структуре внешнеторгового оборота доля промежуточной продукции, тем глубже национальная экономика включена в международное разделение труда и, следовательно, сильнее связана с мировым хозяйством и зависит от него. В структуре же казахстанского экспорта, как известно, преобладает сырье и продукция сырьедобывающих отраслей.

Таким образом, можно сделать вывод, что внешняя ориентация развития казахстанской экономики обернулась динамичным развитием сырьевых отраслей, в то время как доля перерабатывающей и обрабатывающей сфер остается невысокой. Поэтому, несмотря на значительный прогресс в сфере внешнеэкономической либерализации, положительного ответа на вопрос о высокой степени внешнеторговой открытости Казахстана дать нельзя.

Эффективность казахстанского экспорта еще довольно низка, так как экспорт Казахстана все еще концентрируется на энергетической составляющей, в частности на вывозе сырьевых (более 85%) товаров. Между тем если сравнивать экспорт товаров на душу населения в странах - участницах Таможенного союза, то, начиная с 2005 года, этот показатель в Казахстане превысил аналогичный российский и белорусский показатели. В целом за рассматриваемый период среднегодовой прирост казахстанского экспорта имеет положительную тенденцию. Стоит отметить, что потенциал для развития экспорта имеется, появился набор новых экспортных товаров, хоть и в незначительных объемах.