Регулирование внешнеэкономической деятельности в странах ЕС

Размещено на http://allbest.ru

Глава 1. Организация таможенного регулирования ВЭД в странах Европейского союза

1.1 Теоретические аспекты регулирования ВЭД

Возникновение ЕС имело целью создание общего рынка и на этой основе повышение экономической стабильности и жизненного уровня. Договор о ЕС определил последовательность мероприятий:

1) отмена таможенных пошлин, импортных и экспортных количественных ограничений, а также всех других торговых ограничений на пути движения товаров внутри сообщества;

2) введение общего таможенного тарифа и единой торговой политики в отношении третьих стран;

3) свободное движение факторов производства (капитала и рабочей силы), свобода создания филиалов на территории ЕС и свободная торговля услугами между странами-участницами;

4) проведение общей аграрной и транспортной политики;

5) создание валютного союза;

6) координация и постепенное сближение экономических политик стран-участниц;

7) унификация налоговых законодательств;

8) выравнивание внутригосударственных правовых норм, имеющих значение для общего рынка.

На основе Единого Европейского акта, подписанного в 1985 г ЕС ликвидировали оставшиеся барьеры на пути передвижения товаров и факторов производства. Наиболее крупным достижением интеграционного процесса в этот период стало принятие и реализация Программы создания к концу 1992 г. единого внутреннего рынка ЕС, в результате проведения которой между странами ЕС были достигнуты следующие цели:

· устранены все тарифные и нетарифные ограничения во взаимной торговле товарами и услугами, ликвидированы все ограничения на межгосударственное передвижение капитала внутри ЕС и введено взаимное признание финансовых лицензий;

· устранены национальные ограничения импорта промышленных товаров из третьих стран;

· введены минимальные технические требования к стандартам, взаимное признание результатов испытаний и сертификации;

· открыты рынки государственных закупок для фирм других стран ЕС.

Первым шагом в формировании ЕС стала постепенная, в три этапа (с 1959 по 1968 г.), отмена таможенных пошлин в торговле между «шестеркой» стран ЕС и создание таможенного союза. По отношению к третьим странам, не входящим в ЕС, был установлен Единый таможенный тариф ЕС. Затем, по мере присоединения к ЕС новых стран, упразднялись таможенные пошлины в торговле между государствами-основателями ЕС и новыми участниками.

По всей ЕС, от Финляндии до Мальты, нет внутренних экономических границ. Более того, государства содружества проводят единую таможенную политику по отношению к третьим странам. Процессы европейской интеграции начались в 1951 году после создания Европейского объединения угля и стали (ЕСУС), В 1957 году ЕСУС превращается в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), а в 1968 году в нем был создан таможенный союз.

Историческим образцом для таможенного союза ЕЭС было Германское таможенное объединение, созданное в 1834 году под давлением Пруссии. В него вошли все карликовые германские государства, за исключением Гамбурга и Бремена.

Таможенный союз стал предпосылкой для формирования экономического и валютного союзов внутри будущего ЕС. Шесть государств-основателей ЕЭС - Германия, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксембург ввели 1 июля 1968 года единый таможенный тариф для третьих стран.

Все таможенные платежи и ограничения на торговлю внутри "шестерки" были отменены. В отличие от зон свободной торговли (например, Mercosur в Южной Америке) государства ЕЭС стали проводить единую таможенную политику по отношению к внешнему миру.

Таможенный союз активизировал взаимную торговлю государств-членов ЕС, на которую сейчас приходится в среднем более 60% объема их совокупной внешней торговли (у Бельгии-Люксембурга, Нидерландов, Ирландии, Португалии - более 70%). Однако после устранения взаимных таможенных пошлин на границах между странами Сообщества все еще имели место случаи проведения таможенного досмотра и контроля, другие дорогостоящие формальности. Свободной торговле продолжали препятствовать различия стандартов и технических норм в разных государствах (в области здравоохранения, охраны окружающей среды, защиты интересов потребителей и т.п.).

Кроме того, Совет министров ЕС устанавливает лимитированные импортные цены, т.е. минимальные цены, по которым те или иные продукты могут быть импортированы в страны-члены Европейского союза. Эти цены, которые из-за ввозных пошлин во многих случаях выше мировых, предназначены для защиты сельского хозяйства ЕС от конкуренции со стороны более дешевых продуктов из стран, не входящих в Союз. Фермеры получают из бюджета ЕС субсидии в случае неблагоприятных погодных условий (заморозки, засухи и т.п.), на строительство новых помещений, модернизацию производства, закупки новой техники и т.д. Субсидируется и экспорт сельскохозяйственных товаров - экспортеры получают возмещение, которое должно компенсировать разницу между мировой ценой и более высокой ценой в ЕС. Кроме того, ЕС в одностороннем порядке предоставляет таможенные скидки развивающимся странам.

Согласно законодательству ЕС, товары, при соблюдении определенных условий, в любое время могут быть помещенными под один из таможенных режимов, независимо от их природы, количества, страны происхождения, страны отправления и места назначения. Таможенный Кодекс ЕС содержит следующие таможенные режимы:

1. помещение товара под одну из таможенных процедур:

а) выпуск товара в свободное обращение;

б) транзит товара;

в) помещение товара на таможенный склад;

г) переработка товара внутри таможенной территории;

д) переработка под таможенным контролем;

е) временный ввоз;

ж) переработка товара за пределами таможенной территории;

з) экспорт товара.

2. помещение товаров в свободную зону или на свободный склад;

3. реэкспорт товаров из таможенной территории Сообщества;

4. уничтожение товаров;

5. отказ от товаров.

Основная разница между режимами и процедурами: для первых необходима декларация, для вторых - физическое действие.

Таможенный Кодекс гласит, что для всех товаров, помещаемых под какую-либо таможенную процедуру, должна быть представлена таможенная декларация -- акт, посредством которого лицо в установленной форме выражает намерение поместить товар под определенную таможенную процедуру (но не таможенный режим). Предусмотрены следующие формы таможенной декларации:

1. письменная декларация;

2. электронная декларация;

3. устная декларация или другие допустимые законодательством акты.

Процедуры бывают:

- суспенсивными (отлагательными): внешний транзит, таможенный склад, внутренняя переработка по отлагательной системе, переработка под таможенным контролем, временный ввоз; данные процедуры предполагают возможность «отложить» уплату таможенных пошлин до соблюдения определенных условий;

- экономическими: переработки, временный ввоз, таможенный склад; для этих процедур требуется

разрешение таможенных органов (выдается лицам, домицилированным в Сообществе, кроме временного ввоза).

1.2 Методы государственного регулирования

Меры по защите рынка по средством таможенного права широко применяются Европейским союзом в торговле с третьими государствами. К ним в первую очередь относятся количественные ограничения, антидемпинговые и компенсационные меры, защитные меры против ввоза нелицензионной или пиратской продукции, а также технические нормы и стандарты, которым должна отвечать импортируемая продукция.

Возможность введения тарифных и нетарифных мер регулирования предусматривается рядом внутренних нормативно-правовых актов ЕС, в частности, Таможенным кодексом Евросоюза и Регламентом Совета 520/94.

Для ограничения ввоза некоторых товаров устанавливаются квоты, предусмотренные таможенным правом ЕС. При их расчете применяют либо один из трех общепринятых в таможенном праве методов, либо их комбинацию.

При использовании первого метода учитываются традиционные товаропотоки. Этот метод предусматривает резервирование определенного процента от общего объема квот в пользу традиционных импортеров, а оставшаяся часть квот распределяется между остальными импортерами.

Второй метод основан на порядке подачи заявок. При его использовании Комиссия для каждого из операторов устанавливает в рамках указанных квот равные объемы импорта, которые им разрешается реализовать. После того как эти разрешенные объемы ввоза товаров будут исчерпаны и в качестве доказательства импортерами будут предъявлены таможенные декларации (или иные требуемые Комиссией документы), операторы вправе подать дополнительные заявки на предоставление новых объемов импорта.

Третий метод предусматривает распределение квот пропорционально общим объемам импорта, запрашиваемым государствами-членами ЕС. Это означает, что каждое государство, заинтересованное в получении квот для своих операторов, обязано проинформировать Комиссию об общем объеме поступивших заявок. После анализа полученной от всех заинтересованных членов Сообщества информации Комиссия определяет объем квот (или траншей), в пределах которых соответствующее государство вправе выдать лицензии на импорт. В случае, если заявленное количество не превышает объем квоты, заявки удовлетворяются полностью, в остальных случаях квоты распределяются пропорционально запрашиваемым объемам импорта.

К группе чувствительных товаров таможенное право ЕС, относит в частности сельскохозяйственную продукцию, торговля которой особенно тщательно контролируется на уровне Сообщества.

В соответствии с договоренностями, достигнутыми в ходе Уругвайского раунда ГАТТ, количественные ограничения на импорт сельскохозяйственной продукции должны быть конвертированы в традиционные импортные пошлины. При этом не исключается применение квот, предусмотренных Соглашением о сельскохозяйственной продукции. Квоты могут также применяться и в отношении импорта сельскохозяйственной продукции из третьих стран, не являющихся участниками соглашения ГАТТ.

Антидемпинговые и компенсационные методы: Другим способом защиты внутреннего рынка по средством таможенного права, являются антидемпинговые и компенсационные меры, введенные в право ЕС посредством двух регламентов Совета - 384/96 (в последствии дополнен регламентами 2331/96 и 905/98) и 2026/97. Оба регламента имеют много общего, особенно в том, что касается вопросов возмещения убытков и вопросов процедуры. Отличаются только методы расчета размера демпинга и величин компенсационных выплат.

Определение демпинга основывается на сравнении цены продукции, экспортируемой в ЕС из третьего годарства, и стандартной цены данной или в значительной степени схожей продукции. Для выявления демпинга проводятся три вида расчетов: расчет стандартной стоимости продукции, расчет экспортной цены и оценка разницы между экспортной стоимостью и стандартной ценой.

Метод определения стандартной стоимости продукции зависит от того, относится третье государство к странам с рыночной экономикой или нет. Если относится, то сравнение проводится с ценой, выплачиваемой (или подлежащей выплате) за аналогичную продукцию независимыми покупателями в экспортирующей стране. В случае, если производитель не продает свою продукцию на территории данной страны, то за основу берутся цены аналогичной продукции, представленной на рынке. Оценка стоимости продукции производится за период, равный или превышающий 6 месяцев с даты подачи заявления о необходимости проверки потенциального наличия демпинга в отношении данной продукции. На практике этот период составляет обычно не менее года.

Согласно таможенному праву ЕС, расчет стандартной стоимости продукции в странах с нерыночной экономикой осуществляется на основе сравнительного метода, то есть за счет установления стоимости аналогичной продукции из страны с рыночной экономикой. Выбор такой страны осуществляется на основе экономических показателей рынка рассматриваемой продукции. Принимается во внимание его конкурентоспособность, а также объемы выпуска и технология выпуска продукции. Затем выбирается тип цен, на основе которых будет проводиться сравнение: цена на внутреннем рынке, экспортная цена или условная цена, то есть цена, рассчитываемая в том случае, если невозможно использовать ни одну из предыдущих цен.

По аналогии с антидемпинговыми мерами Сообщество разработало ряд мер, призванных защитить конкуренцию на рынке от субсидирования третьими государствами своих экспортеров, однако в силу политических соображений данные меры вводятся в исключительных случаях. Правовой основой введения защитных мер являются: Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах и Регламент Совета 2026/97.

Защитные меры в таможенном праве представляют собой компенсационные пошлины на импортируемую продукцию. Они устанавливаются в том случае, если доказано, что стоимость данной продукции является искусственно заниженной вследствие предоставления производителю или экспортеру государственных субсидий или компенсационных выплат. Размер компенсационной пошлины рассчитывается с учетом показателей экономического ущерба, который был нанесен рынку Сообщества. Методы расчета показателей экономического ущерба перечислены в Регламенте 384/96.

Антидемпинговые и компенсационные пошлины применяются в течение срока действия демпинга или государственных субсидий и должны быть сняты после устранения причин их введения. Для устранения возможной дискриминации отдельных импортеров или отдельных видов продукции, связанной со сроками действий защитных мер, Регламент 384/96 предусматривает четыре формы контроля - контроль по истечении срока действия пошлины, промежуточный контроль, контроль за новыми игроками на рынке и контроль за возмещением денежных средств.

Необходимость контроля по истечении срока действия пошлины связана с рядом факторов указанных в таможенном праве. Действие фиксированной таможенной пошлины, введенной для защиты рынка от демпинга и субсидирования со стороны третьих государств, длится в течение пяти лет с момента введения. В течение последнего года Комиссия должна опубликовать уведомление о прекращении действия защитной пошлины. Однако она также вправе по собственной инициативе или по инициативе компаний-производителей, действующих на территории Сообщества, провести контрольные мероприятия, по результатам которых может быть вынесено заключение о вероятности дальнейшего применения нерыночных механизмов (в данном случае - демпинга или субсидирования) третьими государствами для продвижения своей продукции на рынки ЕС после снятия защитных пошлин.

Промежуточные меры контроля предпринимаются в случае, когда Комиссия по собственной инициативе или по запросу государства-члена проверяет эффективность действующих защитных мер или необходимость их дальнейшего применения. Комиссия или государство-член вправе инициировать процесс пересмотра размера или структуры антидемпинговых или компенсационных пошлин для того, чтобы защитить рынок от реального или потенциального экономического ущерба. Комиссия также может прийти к выводу, что экономическая ситуация, потребовавшая введения защитных мер, изменилась в такой степени, что дальнейшее применение данных мер является нецелесообразным.

Контроль за новыми игроками на рынке является третьим необходимым видом контроля за эффективностью работы защитных мер, действие которых в отношении отдельных экспортеров из третьих государств не защищает рынки Сообщества от появления новых компаний-экспортеров, которые будут пользоваться демпингом или государственными субсидиями. Исходя из этого, новые игроки на рынке обязаны доказать, что они не имеют связи с экспортерами или производителями, в отношении которых введены защитные меры, и что их продукция была экспортирована на территорию Сообщества после начала процедуры расследования.

Право Сообщества защищает интересы не только европейских, но и иностранных компаний. В частности, это проявляется в четвертой форме контроля над эффективностью защитных мер, а именно - в контроле над общей суммой выплаченного экономического возмещения. Общая сумма возмещения не должна превышать общий объем демпинга или государственных субсидий, предоставленных производителям или экспортерам продукции. В случае, если Комиссия считает, что заявление импортера о возмещении денежных средств является оправданным, подобное возмещение должно быть произведено тем государством-членом, на территории которого товар был выпущен в свободное обращение в течение 90 дней с даты принятия Комиссией решения о возмещении финансовых средств.

Барьер для пиратов:Отдельными правовыми нормами таможенного права регулируются вопросы, связанные с защитой рынка от нелицензионной и пиратской продукции.

Первым регламентом, предусматривавшим соответствующий механизм защиты, был Регламент Совета 3842/86. Регламент установил перечень условий, который позволяет таможенным органам определить, является ли импортируемая продукция лицензионной или нет, а также делегировал компетентным органам полномочия в отношении дальнейшей судьбы продукции, которая признана таможенными органами нелицензионной. При этом Регламент не действует в отношении параллельного импорта (имеется в виду ввоз продукции под товарным знаком, на использование которого есть разрешение его владельца, однако импорт такой продукции на территорию ЕС осуществляется без разрешения правообладателя этого товарного знака).

С 1 июля 1995 года вступил в силу новый регламент - Регламент 3295/94. Его сфера действия намного шире и включает в себя не только контроль за выпуском в свободное обращение, но и контроль за экспортом или реэкспортом. Помимо нелицензионной продукции Регламент действует также в отношении пиратской продукции, которая не подпадала под положения Регламента 3842/86.

Регламент 3295/94 действует в отношении трех категорий поддельной продукции. Первая категория включает в себя продукцию, произведенную без соответствующего разрешения с использованием товарного знака, идентичного тому, который зарегистрирован в одном из государств-членов ЕС. Вторая категория связана с визуальным изображением товарного знака - это логотипы, этикетки или даже гарантийные талоны, независимо от того, предъявлены они вместе с продукцией или отдельно. Третья категория включает в себя упаковку, на которой незаконно использован товарный знак и которая поставляется отдельно от поддельной продукции.

Технические нормы и стандарты: Особый блок мер нетарифных ограничений составляют нормы по стандартизации и сертификации, которые зачастую становятся предметом разногласий между ЕС и его торговыми партнерами. К примеру, разработка технических стандартов на телевизоры с повышенной четкостью изображения стала объектом длительной дискуссии между ЕС и Японией.

В Зеленой книге 1990 года Комиссия перечислила меры, которые уже были приняты для улучшения координации работы европейских и международных органов по стандартизации. Взамен ЕС потребовал от остальных государств, и в первую очередь -США и Японии, приложить больше усилий в направлении разработки международных технических норм и стандартов и одновременно с этим приступить к применению этих норм и стандартов на своей территории. Европейский союз в лице Комиссии поставил жесткое условие, по которому сертификационным органом не может назначаться сертификационный орган третьего государства, за исключением тех случаев, когда между Сообществом и этим государством заключено соглашение о взаимном признании.

Существует, однако, оговорка, которая с юридической точки зрения позволяет странам-членам не придерживаться данного принципа. Гармонизация законодательства в области технических норм и стандартов проводится посредством принятия директив, обязательных для каждого государства-члена, которому они адресованы, в том, что касается ожидаемого результата, сохраняя за национальными властями свободу выбора форм и средств. Исходя из того, что целью директив является установление гармонизированной системы технических норм и стандартов на территории Сообщества, а выбор методов и средств для реализации поставленной цели остается за государством-членом, то делегирование третьим странам права проведения тестирования не является нарушением права Сообщества.

До 1992 года прецедентов заключения соглашений о признании результатов экспертиз, произведенных в третьих государствах, не было. Однако позднее ЕС учел интересы третьих государств и официально объявил о готовности заключить ряд соглашений о взаимном признании результатов тестов, отчетов, сертификатов и маркировки с третьими государствами. Инициатива была поддержана Советом ЕС, и в сентябре 1992 года Совет выдал Комиссии официальный мандат с правом начать переговоры с США, Канадой, Австралией и Новой Зеландией.

Расширение в 2004 году Евросоюза за счет десяти стран Восточной Европы и Балтии поставил ряд новых задач перед Сообществом в области таможенного права. В настоящее время Евросоюз концентрирует усилия на полной интеграции таможенного права присоединившихся государств с нормами таможенного права ЕС.

1.3 Нормативно-правовая база таможенного регулирования

Положения Договора о ЕС позволяют выделить две основные сферы таможенного регулирования,

осуществляемого нормами европейского права: отношения внутри таможенного союза и торговые

отношения с третьими странами. Таким образом, одной из важнейших сущностных характеристик европейского таможенного права является совокупность норм, регламентирующих внутренние и внешние аспекты функционирования таможенного союза ЕС. Правовые акты Европейского Сообщества, принимаемые для реализации положений учредительных договоров в отношении создания и функционирования таможенного союза, имеют обязательную силу в государствах-членах, применяются непосредственно и обладают юрисдикционной защитой Суда ЕС и национальных судебных органов. Актами институтов Сообщества были введены в действие Общий таможенный тариф Сообщества (1968 г.), Таможенный кодекс ЕС (1994 г.) и другие важнейшие документы в области таможенного регулирования.

За пределами компетенции Сообщества остаются многие области таможенных правоотношений, характерные для национального таможенного регулирования. В частности, институциональная основа таможенной службы, система и структура таможенных органов, статус их служащих являются предметом конституционного и административного права государств-членов ЕС и не регламентируется на уровне Сообщества. Также, в ведении национального права (административного и уголовного) остаются вопросы ответственности за таможенные правонарушения и преступления, хотя Маастрихтский и Амстердамский договоры открывает перспективы для гармонизации и в этой сфере.

Субъектами таможенного права ЕС выступают физические и юридические лица, институты и органы Сообщества, государства-члены и их таможенные органы. При этом некоторые из указанных категорий субъектов в таможенном праве ЕС обладают рядом особенностей. В частности, особым статусом наделяются лица (физические и юридические), домицилированные в Сообществе. В ряде случаев таможенное законодательство ЕС выделяет специфические категории лиц, имеющие особый статус в таможенных правоотношениях - декларанты, таможенные брокеры и др.

Структуру европейского таможенного права составляют нормы первичного права (учредительные договоры), вторичного права (юридически обязательные акты институтов ЕС, издаваемые на базе норм первичного права) и третичного права (или комплиментарного, т. е. дополнительного права; в первую очередь нормы международных соглашений, заключенных государствами-членами в целях реализации положений учредительных договоров).

Система источников таможенного права Европейского Сообщества включает:

а) акты первичного права (учредительные договоры Европейских сообществ и Европейского Союза);

б) акты вторичного права (нормативно-правовые акты институтов Сообщества);

в) решения Суда Европейских Сообществ;

г) международные договоры Сообщества и государств-членов;

д) национальные правовые нормы.

Учредительные договоры

К актам первичного права относятся учредительные договоры ЕЭС, ЕОУС и «Евратом», Единый европейский акт, Маастрихтский и Амстердамский договоры (Ниццский договор пока не вступил в силу), а также договоры о присоединении к Сообществам и Союзу новых членов. Все вместе эти акты образуют так называемую “конституцию” Европейского Союза. Акты данной группы обладают высшей юридической силой в системе источников европейского права. Все другие нормы европейского права не могут противоречить предписаниям учредительных договоров. Их нормы, носящие, как правило, общий характер или характер норм - принципов, могут обладать прямым действием, если они адресованы непосредственно субъектам правоотношений, либо оказывают косвенное воздействие, если они обращены к государствам -членам.

· Парижский договор 1951 г. об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС)

· Римский договор 1957 г. об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС)

· Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии 1957 г. (Евратом)

· Единый европейский акт (ЕЕА) 1987 г.

· Маастрихсткий договор 1992 г. о Европейском Союзе

· Амстердамский договор 1997 г.

К числу актов первичного права ЕС относятся и договоры о присоединении государств к

Сообществам и Союзу. С точки зрения таможенного регулирования данные акты имеют существенное значение в связи с установлением территориальных аспектов действия европейского таможенного права.

Нормативно - правовые акты Сообщества:Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования таможенного права ЕС имеют регламенты -- акты, имеющие общий характер, обязательные в полном объеме и непосредственно действующие в государствах-членах. Ст. 249 (н. н.) Договора об учреждении ЕС закрепляет прямое действие регламентов. Свойства регламента позволяют использовать эту форму выражения права ЕС для закрепления основополагающих вопросов деятельности Сообщества в целом и таможенного союза в частности. Так, к важнейшим актам европейского права относится Регламент Совета № 2913/92 от 12 октября 1992 г., вводящий в действие Таможенный кодекс Сообщества -- фундаментальный документ таможенного права ЕС. В форме регламента был закреплен и единый таможенный тариф ЕС.

Директива, подобно регламенту, носит обязательный характер в отношении государства (либо ряда государств), к которому она обращена. При этом в компетенции национальных органов остаются формы и методы реализации задач, поставленных директивой.

Иногда, особенно в сфере таможенного права, директивы детализируют и порядок их применения, возлагая ответственность за это на Комиссию.

Директивы активно используются как инструмент гармонизации национального законодательства европейских стран, в частности в области таможенной политики.

Важнейшее значение в практике регулирования товарооборота в ЕС играют директивы Комиссии в области косвенного налогообложения (в частности, наиболее значительная из них Шестая директива по НДС). Не подлежат непосредственному применению, но могут иметь прямое действие при условии ясности, точности и безусловности.

Решения являются актами индивидуального характера, обязательными для субъектов права, к которым они адресованы.

При этом субъектами могут быть как государства-члены ЕС, так и отдельные частные (юридические) лица либо определенные категории лиц.

Решения Суда ЕС: Отдельной группой источников таможенного права ЕС являются многочисленные решения Суда Европейских сообществ в области таможенного регулирования.

Судебные решения, помимо правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании, детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и актов вторичного права ЕС.

Ряд решений Суда ЕС по вопросам таможенных правоотношений приобрели заметное значение в процессе закрепления наднационального характера европейского права.

Решения Суда ЕС носят характер судебного прецедента, поскольку являются обязательными при вынесении решений судебными органами государств-членов.

Кроме этого, сам Суд ЕС принимает решения, аналогичные своим прошлым решениям по аналогичным делам (хотя не обязан это делать - т. е. его решения формально прецедентами не являются).

Многие решения Суда в сфере регулирования таможенного союза ЕС легли в основу последующих нормативно-правовых актов Сообщества.

Международные договоры: Среди Источников европейского таможенного права особое место занимают международно-правовые акты. Эти акты подразделяются на два типа:

1) международные договоры, заключаемые Сообществами либо совместно Сообществами и государствами-членами;

2) международные договоры, заключаемые государствами-членами с третьими странами или международными организациями и затрагивающие юрисдикцию Сообществ. Акты данного типа могут быть источниками европейского права только в том случае, если они заключаются в силу прямого уполномочия, содержащегося в учредительном договоре или следующего из акта института Сообщества, либо если их статус источника европейского права подтвержден Судом ЕС.

К первому типу относится, прежде всего, Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ), подписанное Европейским Сообществом как одной из Договаривающихся сторон в 1994 г. в рамках Соглашений о создании Всемирной торговой организации (ВТО) и объединяющее более ста государств мира.

К первому типу международно-правовых актов относится и Международная конвенция 1983 г. О гармонизированной системе описания и кодирования товаров, которая легла в основу Комбинированной номенклатуры ЕС. Совместно Сообществом и государствами-членами была подписана Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г.

Здесь же могут быть рассмотрены дву- и многосторонние соглашения, подписанные как Сообществом, так и совместно Сообществом и странами-членами, направленные на предоставление третьим странам (группам стран) тарифных преференций (Ломейские конвенции, Конвенция «Яунде», Соглашение о Европейском Экономическом Пространстве и др.).

К актам первой группы можно приравнять и документы, принимаемые международными организациями, в которых Сообщество является членом (ВТО, Всемирная таможенная организация и др.).

Среди актов международного права второго типа, являющихся источниками таможенного права ЕС, можно выделить следующие: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур, подписанная в Киото в 1973 г. (Киотская конвенция), Таможенная конвенция о карнете АТА для временного ввоза товаров 1961 г. (Конвенция АТА), Стамбульская конвенция о временном ввозе 1990 г. и др.

Ряд международных договоров государств-членов регулируют территориальные аспекты действия аможенного права ЕС, в частности Парижская конвенция 1963 г. о таможенном регулировании в отношении Монако, Договор между ФРГ и Швейцарской конфедерацией 1964 г. и др.

Национальные правовые нормы: Система источников таможенного права Европейского союза базируется на принципе приоритета права Сообщества во всех вопросах, относящихся к созданию и функционированию таможенного союза Суд ЕС признал юридически обязательную для Сообщества силу соглашений, договаривающимися сторонами которых Сообщество не является, только в трех случаях:

1) Конвенция по номенклатуре для классификации товаров в таможенном тарифе 1950 г.;

2) Конвенция по созданию Совета таможенного сотрудничества 1950 г.;

3) Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. Аббревиатура АТА обозначает сочетание французского и английского названий временного ввоза - Admission Temporaire и Temporary Admission стран - членов.

В настоящее время национальное таможенное законодательство стран - членов ЕС осуществляет регулирование по “остаточному” принципу, то есть только вне пределов правоотношений, регулируемых актами Сообществ. Как правило, национальные законы устанавливают организацию и структуру таможенных органов и вопросы ответственности за правонарушения в таможенной сфере.

Кроме этого, некоторые нормы Таможенного кодекса ЕС и других актов Сообщества содержат отсылки к национальному праву государств-членов в вопросах, не требующих регламентации на уровне права ЕС (Примеры - таможенные режимы отказа и уничтожения товаров, процедура обжалования решений таможенных органов и др.).



Глава 2. Анализ регулирования таможенной политики в странах ЕС

2.1 Таможенные платежи в станах ЕС

Исторически сложился порядок, при котором пересечение товаром границ государства влечет за собой взимание с товара пошлины (сбора) и прохождение других таможенных формальностей. Момент, когда при пересечении товаром географической (политической) границы появляется необходимость прохождения таможенных формальностей, считается моментом пересечения таможенной границы государства. При этом не всегда момент пересечения таможенной границы совпадает с пересечением границы политической. Более того, в связи с особенностями системы таможенного контроля таможенная граница не всегда совпадает с границей (периметром) таможенной территории.

Таможенные формальности предполагают, как правило, уплату определенных пошлин, налогов и сборов, а также другие меры, направленные на регулирование потока товаров через границу. В Европейском Сообществе обязательство по оплате таможенных платежей возникает, по общему правилу, либо в момент ввоза товаров на таможенную территорию ЕС, либо в момент вывоза товаров за пределы таможенной территории. Основанием для взимания таких платежей служат нормы права Европейского Сообщества. Таким образом, таможенные платежи в ЕС - это обязательные сборы, взимаемые во всех государствах-членах на основе единообразных правовых норм Сообщества на основании факта пересечения товарами таможенной границы Сообщества. В той или иной степени таможенные платежи служат для формирования собственных средств (бюджета) Сообщества. Виды таможенных платежей в ЕС:

* таможенные пошлины, включая

* собственно пошлины (импортные либо экспортные), установленные Общим таможенным тарифом ЕС;

* сельскохозяйственные пошлины и другие сборы в рамках общей сельскохозяйственной политики;

* антидемпинговые и компенсационные пошлины;

* сборы, имеющие равнозначный эффект;

* налоги с оборота (налог на добавленную стоимость);

* акцизы.

От таможенных платежей необходимо отличать таможенные сборы: сборы за таможенное оформление и другие аналогичные сборы, а также взимаемые в силу пересечения товарами таможенной границы. Но их правовой основой являются национальные нормы государств-членов, действующие в пределах, допускаемых правом ЕС. Таможенные сборы не поступают в бюджет Сообщества.

Таможенные пошлины в ЕС. Классификация таможенных пошлин

Цель взимания таможенных пошлин имеет, во-первых, защитный характер: пошлины защищают национальных товаропроизводителей. Во-вторых, пошлины могут взиматься в фискальных целях, обеспечивая доходы в национальный бюджет. В тех случаях, когда последняя причина является преобладающей, речь идет о таможенных пошлинах фискального характера. В Европейском Сообществе, также как и в других экономически развитых странах, преобладающей причиной сбора таможенных пошлин в современный период является их защитная (регулятивная) функция.

Достаточно непросто классифицировать таможенные пошлины. Существует распространенное мнение, что пошлины аналогичны косвенным налогам, поскольку стоимость уплаченной таможенной пошлины переносится на стоимость товара при его дальнейшем обороте и, в конечном счете, выражается в цене товара при его продаже конечному потребителю. Тем не менее, в отличие от традиционных налогов с оборота, таможенная пошлина взимается только с импортера (экспортера) товара, независимо от того, является ли он конечным потребителем или ввозит товары для их дальнейшего оборота внутри страны. Не существует также и системы возврата уплаченных импортных пошлин при последующем вывозе товара (подобно системе НДС), более того, в ряде случаев взимается еще и экспортная пошлина. Другие отличия от косвенных налогов: разная ставка пошлины для разных товаров; возможность освобождения (полного или частичного) от уплаты.

Существует несколько критериев классификации таможенных пошлин:

I. По характеру внешнеторговой сделки различают импортные и экспортные пошлины. В настоящее время в ЕС экспортные пошлины используются в редких случаях (в основном для сырьевой продукции), поскольку их взимание противоречит принципам ГАТТ/ВТО.

II. По способу установления ставки:

- Адвалорные пошлины (от лат. ad valorem) фиксируются в виде процента с цены облагаемого товара. В настоящее время основная масса таможенных пошлин, взимаемых в ЕС, относится к адвалорным. Подобный способ установления размеров импортных и экспортных пошлин связан с повышением роли регулятивной (защитной) функции таможенной пошлины: он позволяет более справедливо регулировать внешний товарооборот в условиях формирования общего рынка. Переход на адвалорный способ взимания пошлин поддерживается также международными торговыми организациями и соглашениями (в частности, правилами ВТО).

- Специфические пошлины - их ставка устанавливается в зависимости от каких-либо специфических качеств товара (веса, объема, мощности и др.), но не от цены этого товара (примеры: соль - 2,6 евро/1000 кг; шампанские вина - 32 евро/литр; винный уксус - 6,4 евро/литр). Подобный способ обложения товаров позволяет избежать колебаний в поступлении средств в казну при значительных изменения рыночной стоимости товаров, а также уклонения от уплаты пошлин путем искусственного занижения фактурной цены товара при его импорте или экспорте.

- Смешанные (альтернативные) пошлины сочетают в себе способы исчисления ставки, используемые для специфических и адвалорных пошлин. Чаще всего используются в случаях недостаточной эффективности адвалорных пошлин в целях предотвращения возможности искусственного занижения цены облагаемого товара.

Особым видом таможенных пошлин в ЕС являются сельскохозяйственные пошлины. Их цель - реализация требований общей сельскохозяйственной политики Сообщества. До второй половины 90-х годов Сообщество использовало особую систему компенсационных сельскохозяйственных сборов, принцип которых - повышение стоимости ввозимых продуктов до уровня стоимости аналогичных продуктов внутри Сообщества. Однако под влиянием ВТО такие компенсационные сборы были заменены сельскохозяйственными пошлинами (как правило, адвалорными), взимаемыми либо вместо пошлин, установленных в Общем таможенном тарифе, либо в дополнение к ним (так называемые «дополнительные пошлины»). Сельскохозяйственные пошлины отличаются весьма высокими ставками - до 200%. Таможенный Кодекс ЕС приравнивает сельскохозяйственные пошлины к таможенным пошлинам, устанавливая общие правила их взимания.

Разновидность сельскохозяйственных пошлин - сезонные пошлины, применяются для некоторой сельскохозяйственной продукции с целью защиты сельхозпроизводителей Сообщества в период продажи их продукции. Примеры: картофель - повышенная пошлина в период с 16 мая по 30 июня; клубника - повышенная пошлина в июле.

По целям взимания таможенные пошлины делятся на обычные (основанные на таможенном тарифе) и специальные. К последним относятся антидемпинговые и другие защитные пошлины. Защитные пошлины в ЕС являются инструментом общей торговой политики и служат для защиты интересов товаропроизводителей Сообщества в случаях дешевого импорта из третьих стран. Нормативно-правовые акты ЕС, регулирующие применение защитных пошлин, приведены в полное соответствие с нормами и принципами ГАТТ/ВТО. Защитные пошлины вводятся как средство противодействия так называемой «несправедливой торговой практике», к которой относятся:

- демпинговый экспорт, наносящий серьезный ущерб производителям в Сообществе (антидемпинговые пошлины);

- субсидирование экспорта в странах-экспортерах (компенсационные пошлины);

- несоблюдение странами - торговыми партнерами ЕС своих международных обязательств (репрессивные пошлины).

- Защитные пошлины вводятся решениями Совета. Правовыми основаниями их применения могут являться:

- Антидемпинговый регламент (384/96), ст. 5;

- Антисубсидиарный регламент (2026/97), ст. 10;

- Регламент о торговых барьерах (3286/94), ст. 4.

- С целью облегчения таможенного оформления товаров в ЕС используются так называемые усредненные пошлины.

Общий таможенный тариф предусматривает усредненную пошлину в 3,5% на товары:

* - пересылаемые одним физическим лицом другому физическому лицу, либо

* - содержащиеся в багаже пассажиров;

* - при условии, что

* - ввоз этих товаров не имеет коммерческих целей;

* - среди товаров нет табачных изделий;

* - совокупная стоимость товаров не превышает 350 евро.

Усредненные пошлины также используются для партий товаров, соответствующих различным тарифным подгруппам, если отдельная классификация каждого товара вызывает непропорционально большой объем работы и расходы. Применение усредненной пошлины производится по запросу декларанта и с согласия таможенного органа.

Таможенный кодекс ЕС приравнивает к таможенным пошлинам сборы, имеющие равнозначный эффект, что позволяет распространить нормы таможенного права Сообщества на различные сборы, применяемые Сообществом и государствами-членами вне рамок общей торговой политики. При квалификации таких сборов Суд ЕС уделяет ключевую роль эффекту (последствиям) сборов, а именно - приводит ли применение сбора к дискриминации иностранных товаров. Согласно условиям таможенного союза, сформулированным в Договоре о ЕС, сборы, вводимые государствами-членами в отношении ввозимых или вывозимых товаров, при наличии эффекта, равнозначного таможенным пошлинам, подлежат запрещению.

Налоги с оборота и акцизы: Налоги с оборота. Основной разновидностью налогов с оборота в странах ЕС является налог на добавленную стоимость. Характер НДС предполагает, что товары внутреннего производства и импортируемые товары подлежат равному обложению, поэтому НДС на импорт товаров уплачивается так же, как и при внутреннем обороте. (Следует заметить, что с 1 января 1993 г. при ввозе товаров из одной страны ЕС в другую основания для обложения НДС не возникает1). Сбор НДС при импорте товаров в ЕС из третьих стран носит не дискриминационный (как импортные пошлины), а компенсационный характер, поскольку обеспечивает равенство между товарами внутреннего производства и импортируемыми. Таким образом, природу НДС можно определить как уравнительную. Косвенный характер налога подкрепляется правилом о возврате НДС при экспорте товара в соответствии с положениями Генерального соглашения о тарифах и торговле.

Несмотря на значительные успехи в гармонизации права государств-членов в области косвенного налогообложения, до сих пор не решен вопрос о введении единой ставки НДС в Сообществе. Ставки НДС устанавливаются государствами-членами самостоятельно, хотя и с соблюдением установленных в Сообществе верхних и нижних границ. Поэтому, если таможенная пошлина на импортный товар может взиматься на всей таможенной территории ЕС по ставке, установленной Общим таможенным тарифом, то НДС должен взиматься по ставке, действующей в стране-импортере. Такая ситуация во многом противоречит свободе передвижения товаров в Сообществе, поскольку ограничивает возможности импортеров Сообщества при выборе места таможенного оформления товаров.

Акцизы. Если НДС является общим налогом с оборота, то акцизы представляют собой пример специального потребительского налога, так как налагаются только на отдельные виды товаров, пользующихся особым спросом на внутреннем рынке. В ЕС к категории подакцизных товаров относятся пиво, вино, крепкие спиртные напитки, минеральные масла, некоторые виды топлива, табачные изделия, некоторые предметы роскоши. В отношении облагаемых товаров акцизы также носят уравнительный характер, поскольку распространяются и на внутренние, и на импортируемые товары данной категории. Аналогично НДС, акцизы не взимаются при ввозе подакцизного товара из одной страны ЕС в другую, но взимаются при импорте подакцизных товаров на таможенную территорию ЕС. Ставки акцизов устанавливаются государствами-членами на основе гармонизированных правил. В отличие от НДС и таможенных пошлин, которые преимущественно являются адвалорными, (то есть, исчисляемыми в процентах от таможенной стоимости товара), акцизы, как правило, представляют собой специфические сборы: они исчисляются в фиксированной ставке на единицу товара (массы товара, содержания алкоголя и т. п.). При экспорте подакцизных товаров стоимость акцизов, аналогично НДС, возвращается экспортерам, что предусмотрено правилами ГАТТ.

Таможенные сборы: Таможенное законодательство ЕС допускает, в ряде случаев, взимание таможенными органами государств-членов таможенных сборов в качестве платы за дополнительные услуги, оказываемые по запросам декларантов. К таким услугам относятся:

* - анализ и экспертная оценка образцов товаров, а также их почтовая пересылка при запросах по применению таможенного законодательства;

* - хранение товаров на складах временного хранения сверх установленных сроков;

* - проверка товара импортером до представления таможенной декларации;

* - уничтожение товара, если это влечет расходы таможенных органов;

* - проверка товаров с целью верификации, если это влечет расходы таможенных органов;

* - проведение таможенного оформления в нерабочее время или вне установленных для этого мест.

Условия взимания таможенных сборов:

* - недискриминация товаров,

* - реальность предоставления услуг,

* - соизмеримость суммы сборов и стоимости услуг

2.2 Процедуры таможенного регулирования стран ЕС и России

Прогрессу в торговых отношениях РФ - ЕС способствует наличие солидной договорно-правовой базы для их осуществления. В результате двухлетних переговоров 24 июня 1994г. было подписано на греческом острове Корфу (вступило в силу с 1 декабря 1997г.) Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) между РФ и ЕС. Оно содействует переводу отношений РФ - ЕС на качественно новый уровень ассоциативных связей. В нем не зафиксированы цели создания зоны свободной торговли (указывалось лишь на начало переговоров по этому вопросу в 1998г.) и в перспективе полного членства РФ в ЕС. Тем не менее СПС открыло новые горизонты экономического сотрудничества РФ - ЕС по всем его важнейшим направлениям.

Статьи СПС, относящиеся к взаимной торговле, стали действовать еще до 1 декабря 1997г. Их применение предусматривалось и регулировалось Временным соглашением о торговле и связанных с торговлей вопросах, которое вступило в силу с 1 февраля 1996 г. Для России качественно новый момент состоит в том, что в СПС (и Временное соглашение) включены положения, согласно которым взаимная торговля РФ - ЕС во многом определяется нормами ГАТТ, являющегося составной частью правовой базы ВТО. Иными словами, на Россию еще до ее вступления в ВТО распространяются общепризнанные нормы международного права в сфере торговли, что ведет к устранению дискриминации по целому ряду (хотя и не повсеместно) направлений. Обоими соглашениями предусмотрено, что предоставляемый сторонами на взаимной основе режим наибольшего благоприятствования (РНБ) полностью соответствует нормам ВТО/ГАТТ в отношении таможенных пошлин и других сборов, взимаемых с экспортных и импортных товаров и при переводе платежей по экспорту и импорту (включая методы их взимания); правил и формальностей при осуществлении экспортных и импортных операций; внутренних налогов и других сборов на импортные товары; правил продажи, транспортировки, распределения и использования импортных товаров на внутренних рынках России и ЕС.

Применение РНБ означает, что любые преимущества, льготы и иммунитеты, предоставляемые Россией или Союзом товарам, происходящим из третьих стран, должны быть немедленно предоставлены товарам, происходящим соответственно из ЕС и России. Исключения из РНБ допускаются в отношении преимуществ, предоставляемых соседним странам в целях развития приграничной торговли, при создании на региональной основе таможенных союзов и зон свободной торговли (например, по соглашениям РФ со странами - членами СНГ о зоне свободной торговли), а также развивающимся странам - в соответствии с ГАТТ и другими международными соглашениями.

Для РФ предусмотрены выгодные ей дополнительные исключения из РНБ. России позволено до вступления в ВТО не распространять РНБ на преимущества, предоставляемые ею другим бывшим советским республикам. Она также может применить специальный режим ввоза товаров в рамках соглашений о кредитах, техническом и гуманитарном содействии, заключенных с третьими странами и международными организациями.

В июне 1999 года в Кельне Европейский Союз впервые принял “Коллективную стратегию” в отношении стран, не являющихся членами ЕС. Россия явилась первым партнером в этом новом инструменте политики ЕС. Помимо СПС, Коллективная стратегия ЕС для России также является базовым политическим документом, регулирующим взаимоотношения сторон. Коллективная стратегия ЕС четко устанавливает две цели:

· Существование стабильной, открытой и плюралистической демократии в России, основанной на верховенстве права и процветающей рыночной экономике, отвечает интересам народов России и ЕС.

· Интенсивное сотрудничество с Россией будет способствовать поддержанию стабильности в Европе, глобальной безопасности и способности сообща решить проблемы нашего континента.

Стратегия подтверждает, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве - это ядро отношений между ЕС и Россией. Основываясь на Коллективной стратегии, Европейский Союз будет работать с Россией, международными организациями и другими “партнерами, разделяющими те же взгляды”, для достижения следующих принципиальных целей: укрепление демократии; интеграция России в общее экономического и социальное пространство; сотрудничество для укрепления стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами; решение задач, единых для Европейского континента (таких как энергетическая политика, ядерная безопасность, защита окружающей среды, борьба с организованной преступностью, незаконная торговля наркотиками и людьми, отмывание денег).

Подчеркивая особую важность своих взаимоотношений с Европейским Союзом, в октябре 1999г. Россия утвердила Стратегию развития своих отношений с ЕС до 2011г.

Стратегия определяет задачи развития отношений России и Европейского Союза на следующее десятилетие и средства решения этих задач. Она является последовательным развитием общей концепции российской внешней политики в Европе и исходит из объективной необходимости строительства многополярного мира, общей истории народов и ответственности европейских государств за будущее континента, и взаимодополняемости их экономик. Она также непосредственно увязана со стратегией экономической безопасности России. Стратегия предусматривает строительство единой Европы без разделительных линий, а также взаимосвязанное и сбалансированное укрепление позиций России и ЕС в международном сообществе XXI столетия.