Регулирование внешнеэкономической деятельности в странах ЕС

Российская стратегия констатирует также, что она отражает основную направленность и задачи Коллективной стратегии ЕС. В этом контексте Россия выделяет приоритетные задачи развития и укрепления отношений партнерства и сотрудничества с ЕС в следующих областях: расширение формата и повышение эффективности политического диалога; взаимное развитие торговли и инвестиций; сотрудничество в финансовой области; учет интересов России при расширении ЕС; развитие инфраструктуры пан-европейского сотрудничества; сотрудничество в области науки и технологии, защиты прав интеллектуальной собственности; развитие трансграничного сотрудничества; совершенствование правовой базы взаимного сотрудничества, сближения законодательных норм сторон в области экономики и технических стандартов; сотрудничество в правоохранительной сфере; повышение роли деловых кругов в развитии сотрудничества; обеспечение реализации стратегии в России.

Соблюдение правил ВТО/ГАТТ обеспечивает применение к импорту из России в ЕС минимальных ставок Единого таможенного тарифа (ЕТТ) Союза, которые значительно ниже так называемых базисных, или автономных ставок ЕТТ. Фактически же ЕС предоставил России преференциальный режим в отношении таможенного обложения российских товаров. Этот режим не закреплен соответствующим двусторонним договором, и его предоставление - акт доброй воли со стороны ЕС.

Уровень таможенного обложения российских товаров в ЕС дифференцирован в зависимости от степени переработки («облагораживания»): если сырье и определенная часть полуфабрикатов ввозятся беспошлинно или с пошлиной в 2-3%, то пошлины на готовые изделия могут достигать 10% (автомобили, фанера, текстиль) и 15% и более (икра, некоторые виды обуви и др.).

В торговле рядом «чувствительных» товаров (текстилем, черными металлами, сельскохозяйственной продукцией) применяются особые механизмы регулирования, прежде всего количественное регулирование.

Укрепление экономических связей с Евросоюзом является одной из приоритетных задач внешнеэкономической политики современной России.

ЕС - наш основной торговый партнер, на долю которого в 2009 году приходилось 50,3% российского товарооборота (из них 68,1% составлял экспорт и 31,9% - импорт). Россия, со своей стороны, входит в тройку ведущих партнеров ЕС (после США и Китая).

В 2009 г. основу экспорта составили минеральные продукты (83,6%), на втором месте - черные и цветные металлы (9,0%), а на третьем - химическая продукция (3,4%).

По импорту на первом месте - машиностроительная продукция (46,3%), на втором - химическая продукция (23,4%), а на третьем - продовольственные товары (12,5%).

Взаимная торговля России с ЕС( за последние годы характеризуется следующими показателями:** млрд. долл. США

В январе-августе 2010 г. общий товарооборот вырос на 37% по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составил 191,7 млрд. долл. США, российский экспорт составил 135,4 млрд. долл. США (+42,3%), а импорт - 56,3 млрд. долл. США (+ 25,6%).

Структура двусторонней торговли отражает сравнительные преимущества двух экономик: топливные и сырьевые товары составляют основную часть российского экспорта, в то время как из ЕС импортируются в основном готовые промышленные и потребительские товары. Подавляющая часть российского экспорта в страны Евросоюза (до 70%) приходится на энергоресурсы. По данным Еврокомиссии доля России в европейском импорте энергоносителей составляет: 33% нефти и 46% газа. В то же время в общем экспорте российского газа 67% - это поставки в Европу.

Таким образом, таможенное регулирование ЕС благоприятствует российскому экспорту в страны - члены Союза при его нынешней товарной структуре, в которой преобладают изделия топливно-сырьевой группы. В то же время оно препятствует диверсификации российского экспорта в сторону повышения в нем удельного веса продукции высокой стадии обработки, к чему стремится Россия.

В соответствии с режимом внутреннего рынка ЕС российские товары, прошедшие таможенную очистку в одной из стран - членов Союза, поступают в свободное обращение на территории всех других государств, входящих в ЕС, причем с этих товаров более не взимаются какие-либо пошлины и налоги.

В целом процесс либерализации взаимной торговли РФ - ЕС в последние годы протекает поступательно и успешно. В то же время остаются поводы для взаимных упреков. Что касается России, то ее весьма беспокоит, например, применение ЕС антидемпинговых процедур в отношении российских экспортеров таких важных для РФ товаров, как черные металлы и минеральные удобрения.

Глава 3. Таможенное сотрудничество России со странами ЕС

3.1 Перспективы развития сотрудничества России со странами ЕС

ЕС - крупнейший торговый партнер России, на долю Евросоюза приходится 52% товарооборота России. Россия устойчиво занимает 3-е место среди торговых партнеров ЕС (после США и Китая).

В структуре поставок из ЕС 36% приходится на машины, 14% - на химические товары, 11% - на готовые изделия, 10% - на транспортное оборудование, 7% - на живых животных и продукты питания - 7%, в то время как доминирующую роль в российском экспорте продолжают занимать топливно-энергетические товары - 65%; на готовые изделия приходится 9%, сырьевые товары - 6%, химические товары - 3%. Россия - крупнейший поставщик в ЕС изделий из стали, один из крупных поставщиков цветных металлов.

Торговля услугами также характеризуется тенденцией роста, главным образом за счет предоставления транспортных и туристических услуг. Более привлекательной становится Россия для инвестиций из ЕС, при этом около 60% из них направлены в энергетический сектор.

Как показывает анализ развития торговли Россия - ЕС, топливно-сырьевой экспорт из России остается определяющим фактором динамики товарооборота между нашими государствами (70% российского экспорта нефти и газа идет в Евросоюз).

С учетом структуры товарооборота в ближайшие годы можно рассчитывать на дальнейшее повышение объема торговли, однако столь же значительного роста, как в предыдущий период, вряд ли можно ожидать. Это может быть связано с определенной стабилизацией и даже некоторым снижением цен на энергосырье.

Зависимость роста взаимной торговли от мировых цен на энергоресурсы будет оставаться значительной.

В последний год прогнозного периода (2010 г.) определенное значение может иметь ввод в строй газопровода в Германию (Нордстрим) по дну Балтийского моря, что может увеличить объем российского экспорта и величину активного сальдо торговли России.

Помимо нефти и газа, ЕС имеет дефицит торговли с Россией по таким товарам, как черные металлы и несельскохозяйственное сырье. По остальным группам товаров ЕС имеет перевес.

Существенное влияние может оказать присоединение России к ВТО и связанное с этим вступление в силу договоренностей в отношении снижения ряда импортных таможенных пошлин и обязательств, взятых Россией по либерализации доступа на рынок услуг.

Конечно, по наиболее чувствительным товарам и секторам услуг согласованы значительные переходные периоды, однако в целом можно ожидать, что в случае завершения процесса присоединения к ВТО может несколько увеличиться импорт товаров и услуг из ЕС, в частности сельскохозяйственных товаров, автомобилей, некоторых машин и оборудования, потребительских товаров, телекоммуникационных и финансовых услуг.

Постоянно действующим фактором в наших отношениях, оказывающим сдерживающее влияние на величину торгового оборота, а точнее - российского экспорта, являются применяемые ЕС антидемпинговые меры против товаров, занимающих значительное место в российском экспорте. В числе этих изделий, в отношении которых, по всей видимости, сохранится воздействие антидемпинговых пошлин, следует назвать изделия из стали, удобрения и химические товары. Возможен рост использования данного инструмента протекционистской защиты в случае расширения номенклатуры поставок российского экспорта. Однако, как показывает практика, наиболее часто антидемпинговые пошлины применяются против энергоемких товаров.

В настоящее время в ЕС на уровне рабочих органов Совета министров идет обсуждение вопроса о либерализации ставок ввоза на первичный алюминий.

Для России это может иметь весьма серьезное значение, так как Комиссия ЕС предлагает в два этапа понизить ставку импортного тарифа Евросоюза. Принятию такого решения противодействуют отдельные страны-члены ЕС (Германия, Франция, Нидерланды, Испания и др.), полагающие неприемлемыми односторонние уступки со стороны ЕС.

Следует отметить, что это решение имеет значение именно для российского экспорта, так как практически все остальные поставщики алюминия на рынок ЕС пользуются преференциальными режимами торговли.

С учетом возможности реализации этих решений, а также известных процессов по модификации структуры отрасли в России, нацеленных на повышение эффективности производства, можно ожидать увеличения экспорта алюминия сверх объемов, существовавших ранее.

В последние годы наметилась тенденция увеличения объемов поставок российской сельскохозяйственной продукции на европейский рынок. Пока номенклатура этого экспорта ограниченна (в основном молочные продукты, мясо северного оленя, рыба и морепродукты), но возможности расширения, безусловно, имеются - с учетом того, что Россия включена в число стран, откуда разрешен экспорт данной продукции и фактически остается только необходимость регистрации самих предприятий России в качестве разрешенных экспортеров на рынок ЕС.

С российской стороны следует отметить активизацию применения в области импорта из ЕС сельхозпродукции ветеринарных и фитосанитарных норм, что в отдельные отрезки времени и для отдельных товаров может иметь существенное ограничительное воздействие на объемы импорта («польское мясо», мясо птицы, цветы и т.д.).

С точки зрения расширения структуры российского экспорта, основные резервы заключены в повышении степени обработки поставляемых сырья и полуфабрикатов - повышение уровня передела изделий из стали, увеличение степени обработки древесины, экспорт бумажных изделий, алюминиевых изделий и др. цветных металлов, химических товаров. Расширению экспорта машинотехнических товаров может содействовать успешное развитие диалогов в рамках Общего экономического пространства Россия - ЕС, предметом рассмотрения которых является гармонизация нормативного регулирования и снижение технических барьеров во взаимной торговле, включая стандарты, процедуры сертификации, испытания и т.д.

Конечно, следует ожидать ожесточенного сопротивления со стороны производителей ЕС увеличению поставок из России изделий с повышенной степенью обработки.

На пути российских инвестиций могут быть воздвигнуты барьеры на основе законодательства ЕС о конкуренции. В связи с этим необходимо продумать меры инвестиционного характера, в том числе при поддержке государства, включающие организацию производства на рынке ЕС (например, такой опыт продвижения производства на рынок ЕС имеется в области изделий из стали, в энергетике).

Федеральная Таможенная Служба (ФТС) России поступательно выстраивает отношения таможенного сотрудничества с европейскими таможенными администрациями, сообществами и организациями, учитывая важность участия в формировании общих пространств в экономической и таможенной сферах. На данном направлении не менее важным остается развитие таможенного сотрудничества в области гармонизации и упрощения таможенных процедур, совместимости транзитных систем России и Европейского Сообщества, организации информационного обмена, развития таможенной инфраструктуры, консалтинга и обучения кадров.

19 июня 2008 года в Москве состоялась 8 заседание Подкомитета Россия - ЕС по таможенному и трансграничному сотрудничеству.

Согласованы три приоритетных направления взаимодействия по преодолению существующей проблемы на совместной границе. К их числу относятся:

- содействие взаимной торговле путем выработки и принятия законодательных, административных и практических мер по урегулированию ситуации на границе России - ЕС;

- реализация пилотного проекта по обмену таможенной информацией;

- развитие пунктов пропуска и таможенной инфраструктуры на границе между РФ и ЕС.

Обсуждены вопросы, относящиеся к транзиту. Так вводится в эксплуатацию российская национальная транзитная система «Транзит - 2», совместимая с Новой компьютеризированной транзитной системой ЕС (НКТС).

Дана высокая оценка результатам реализации проекта ТАСИС «Модернизация таможенной транзитной системы», призванного содействовать стыковке транзитных систем России и Европейского союза. Фактическая дата начала реализации данного проекта - 31 марта 2007, предполагаемая дата завершения - 30 июня 2009.

Особое внимание уделено вопросу подготовки пилотного проекта по обмену таможенной информацией между Россией и ЕС, практическая реализация которого должна начаться с 1 января 2009 года. Согласно проекту, основой обмена информацией станут данные, содержащиеся в книжке МДП.

Первоначально проект будет сфокусирован на товаропоток из ЕС в Россию, а затем постепенно он будет расширен на перемещение товаров из России в ЕС.

Помимо широты охвата (проект охватит около 70 процентов всех грузоперевозок из Европейского союза в Россию автомобильным транспортом). К числу преимуществ проекта можно отнести высокую степень защищенности данных и взаимную стыковку транзитных систем.

Вместе с ФТС России и Комиссией европейских сообществ (КЕС) в проекте на добровольной основе участвуют 12 государств-членов Евросоюза (Австрия, Бельгия, Чехия, Эстония, Финляндия, Германия, Венгрия, Италия, Латвия, Литва, Польша и Швеция). Пилотный проект остается открытым для других стран ЕС, которые могут присоединиться к нему в любой момент.

В настоящее время основные документы для обмена информацией в рамках Пилотного проекта (пользовательские требования и технические спецификации) разработаны и одобрены Рабочей группой.

Тестирование программного продукта проекта начато с 01 октября 2008 года. Проведённые консультации позволяют говорить о высокой степени готовности к началу практической реализации данного проекта как со стороны КЕС, так и со стороны большинства государств-членов-ЕС.

В 2008 году ФТС России исходя из задачи построения Общего европейского экономического пространства и учитывая лидирующее положение Европейского союза во внешнеторговом обороте России провела работу с Комиссией Европейских сообществ в плане сближения основных таможенных документов (российской ГТД и ЕАД стран ЕС) и процедур таможенного транзита.

Одним из важнейших направлений сотрудничества России и Европейского союза в таможенном деле является развитие российской таможенной инфраструктуры на северо-западном направлении.

Так, в частности, на средства Евросоюза обустроены пункта пропуска: введён в эксплуатацию на российско-литовской границе МАПП «Чернышевское», ведётся строительство на российско-польской границе МАПП «Мамоново-Гжехотки».

В настоящее время между ФТС России и КЕС ведётся согласование текста Меморандума между Правительством Российской Федерации и Комиссией Европейских сообществ (КЕС) о взаимопонимании по вопросу финансирования в рамках Программы ТАСИС проектирования и строительства многостороннего автомобильного пункта пропуска Советск на российско-литовской границе.

В рамках совершенствования законодательной базы сотрудничества ФТС России и ЕС в таможенной сфере подготовлены предложения для включения в проект нового Соглашения о стратегическом партнерстве Россия-ЕС, который придет на смену действующему, а также прорабатывается необходимость заключения с ЕС отдельного отраслевого соглашения о сотрудничестве в таможенной сфере.

ФТС России и КЕС продолжают тесное взаимодействие в области развития таможенной инфраструктуры на общей границе.

В соответствии с Соглашением о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС сотрудничество ФТС России с Комиссией Европейских сообществ (КЕС) в таможенной сфере имеет своей целью, достижение совместимости таможенных систем Сторон.

На протяжении 2008 года ФТС России осуществляла председательство в Рабочей группе Совета Баренцева/Евроарктического региона по устранению торговых барьеров.

В рамках председательства ФТС России активно осуществляла продвижение российских инициатив в области обмена предварительной информацией о перемещаемых в регионе СБЕР товарах, направленных на усиление правоохранительной составляющей сотрудничества и установление более тесного диалога по вектору «таможня-бизнес».

В контексте многовекторной внешней политики Российской Федерации важное и всевозрастающее значение имеет Азиатско-Тихоокеанский регион, что обусловлено принадлежностью России к этому динамично развивающемуся району мира, заинтересованностью в использовании его возможностей при реализации программ экономического подъема Сибири и Дальнего Востока, необходимостью укрепления регионального сотрудничества.

Эта линия определяет и приоритеты таможенного сотрудничества ФТС России в данном регионе, как на двусторонней основе, так и через региональные интеграционные структуры Азиатско-Тихоокеанского региона: форум «Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество» (АТЭС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС).

3.2 Необходимые меры по развитию торговли и устранению барьеров на пути российского экспорта

В качестве основных шагов на рассматриваемую перспективу полагаем целесообразными следующие:

* Подписание и введение в силу «Соглашения о торговле некоторыми изделиями из стали на 2007 - 2008 гг.».

* Подготовка к корректировке двусторонней нормативной базы в связи с присоединением России к ВТО, включая режим торговли изделиями из стали, ядерными материалами (вывод из-под исключения из режима обычной торговли). рынок таможенный антидемпинговый сертификация

* Противодействие политике антидемпинговых мер против российских экспортеров, в особенности, практики т.н. «газовых корректировок» (применение цен третьих стран при подсчете затрат на энергию вместо более низких российских цен), которые на сегодняшний момент являются основным инструментом признания экспорта российских товаров демпинговым. Это тем более важно, что данная практика фактически является нарушением норм ВТО. В связи с этим весьма важной представляется активизация работы по выявлению демпинга европейских поставщиков на российском рынке, что вполне реально с учетом значительной номенклатуры и объемов поставок в Россию продукции ЕС.

* Нахождение взаимоприемлемых развязок с ЕС по вопросу сокращения импортных пошлин на российский первичный алюминий (от нас, в свою очередь, ждут определенных уступок по экспорту лома цветных металлов). Положительное решение этого вопроса помогло бы восстановить позиции российских компаний на рынке ЕС, нарастить их экспортный потенциал и увеличить конкурентоспособность. Особую актуальность данный вопрос приобретает в свете возможной отмены ЕС в текущем году 6-процентной импортной таможенной пошлины на алюминий для шести стран-членов Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (в настоящее время КЕС прорабатывает такую возможность).

* Подготовка к выполнению требований нового законодательства ЕС «REACH» в области регистрации и торговли химическими товарами. Целесообразно продолжать работу с Евросоюзом по снятию озабоченностей российских предприятий по имплементации Регламента «REACH», в т.ч. в рамках подгрупп по горно-металлургической и химической промышленности Диалога Россия-ЕС по промышленной политике и предпринимательству. Полагаем необходимым также подготовить позицию по вопросу возможного получения компенсации в связи с ухудшением условий доступа российской химической продукции на рынок ЕС. В этой связи считаем крайне важными и своевременными инициативы «Деловой России» и «Российского союза химиков» по проведению в 2007 г. специализированных тематических мероприятий (круглые столы, семинары и др.). Это могло бы помочь в выработке позиции российского бизнес-сообщества в отношении системы регулирования «REACH».

* Активизация работы по продвижению на рынок ЕС российской сельскохозяйственной продукции. В частности, целесообразно вернуться к рассмотрению вопроса об установлении в отношении России страновой квоты на поставки мягких и средних сортов пшеницы из России в размере 1 млн. тонн в год.

* По оценкам Евросоюза, Россия пользуется преференциальным режимом не в полной мере, что частично объясняется недостаточной информированностью внешнеэкономических операторов о существовании льгот на определенные товары и порядке оформления необходимых документов под преференциальные поставки. В этой связи представляется целесообразным активизировать работу по надлежащей информации российских экспортеров о действующих схемах преференциального режима ЕС в отношении России в соответствии с приложениями I (список стран-бенефициаров с изъятиями) и II (список чувствительных и нечувствительных для европейской промышленности товаров) и порядке оформления необходимых документов (сертификат формы "А") для получения преференций.

* Получение конкретных практических результатов от работы секторальных диалогов в рамках «Дорожной карты» по формированию Общего экономического пространства Россия - ЕС в плане снятия технических барьеров во взаимной торговле.

** По данным российской таможенной статистики.

Размещено на Allbest.ru