Международная организация труда

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Международная организация труда создана в 1919 году на основании Версальского мирного договора в качестве структурного подразделения Лиги Наций. Она была основана по инициативе и при активном участии западной социал-демократии. Устав МОТ был разработан Комиссией по труду мирной конференции и стал частью XIII Версальского договора. Необходимость создания МОТ определялась следующими причинами:

Первая -- политическая. Поводом для создания МОТ послужили революции в России и ряде других Европейских стран. В целях разрешения возникающих в обществе противоречий взрывным, насильственным, революционным путем организаторы МОТ решили создать международную организацию, призванную всемирно содействовать социальному прогрессу, установлению и поддержанию социального мира между различными слоями общества, способствовать разрешению возникающих социальных проблем эволюционным мирным путем.

Вторая -- социальная. Тяжелыми и неприемлемыми были условия труда и жизни трудящихся. Они подвергались жестокой эксплуатации, их социальная защита практически отсутствовала. Социальное развитие значительно отставало от экономического, что тормозило развитие общества.

Третья -- экономическая. Стремление отдельных стран к улучшению положения трудящихся вызывало увеличение затрат, рост себестоимости продукции, что затрудняло конкурентную борьбу и требовало решения социальных проблем в большинстве стран. В Преамбуле отмечается, что «непредоставление какой-либо страной трудящимся человеческих условий труда является препятствием для других народов, желающих улучшить положение трудящихся в своих странах».

В 1934 году членами МОТ стали США И СССР. МОТ - одна из старейших и наиболее представительных международных организаций. Созданная при Лиге Наций, она пережила последнюю и с 1946 года стала первым специализированным учреждением ООН. Если в момент её создания в ней участвовало 42 государства, то в 2000 году их было 174.

Цель данной работы - дать общее представление об Организации, рассмотреть ее цели и задачи, состав и компоненты.

1. Функции и правовые основы деятельности МОТ

Международная организация, целью которой является способствование улучшению условий труда и жизни трудящихся. МОТ была создана в 1919 г. В 1946 г. между ООН и МОТ было заключено соглашение о сотрудничестве и признании МОТ специализированным учреждением ООН, после чего в Устав МОТ были внесены соответствующие изменения. В своей деятельности Международная организация труда руководствуется четырьмя стратегическими целями: продвижение и проведение в жизнь основополагающих принципов и прав в сфере труда; создание больших возможностей для женщин и мужчин в получении качественной занятости и дохода; расширение охвата и эффективности социальной защиты для всех; укрепление трипартизма и социального диалога. Если очень коротко охарактеризовать деятельность организации, то можно выделить следующие основные направления: разработка международной политики и программ с целью содействовать основным правам человека, улучшению условий труда и жизни, расширению возможностей занятости; создание международных трудовых норм, подкрепленных уникальной системой контроля за их соблюдением; эти нормы служат ориентиром для национальных органов в проведении в жизнь такой политики; проведение в жизнь обширной программы международного технического сотрудничества, вырабатываемой и осуществляемой в активном партнерстве с участниками Организации, в т.ч. оказание помощи странам в ее эффективной реализации; вопросы профессиональной подготовки и обучения, исследования и издательская деятельность в поддержку этих усилий.

В 1998 году Международная конференция труда приняла торжественную Декларацию об основополагающих принципах и правах в сфере труда, в которой подтверждается решимость международного сообщества «соблюдать, содействовать применению и добросовестно претворять в жизнь» право трудящихся и работодателей на свободу объединения и коллективные переговоры, действовать в направлении ликвидации всех форм принудительного или обязательного труда, полного устранения детского труда и дискриминации в области найма и занятий. В Декларации подчеркивается, что все государства-участники несут обязательство соблюдать эти принципы вне зависимости от того, ратифицировали они соответствующие Конвенции или нет.

Всего на данный момент действуют следующие основные конвенции:

№ 29 Конвенция о принудительном или обязательном труде, 1930 года. Требует запрещения принудительного или обязательного труда во всех формах. Допускаются определенные исключения, такие как военная служба, надлежащим образом контролируемые исправительные работы, труд при чрезвычайных обстоятельствах, таких как военные действия, при пожаре, землетрясениях...

№ 87 Конвенция о свободе ассоциации и защите права на организацию, 1948 года. Устанавливает право всех трудящихся и предпринимателей на создание и вступление в организацию по своему выбору без получения предварительного разрешения и устанавливает ряд гарантий свободы их деятельности без вмешательства органов государственной власти.

№ 98 Конвенция о праве на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949 года. Предусматривает защиту от антипрофсоюзной дискриминации, защиту организаций трудящихся и предпринимателей от взаимного вмешательства, а также меры по содействию коллективным переговорам. № 100 Конвенция о равном вознаграждении, 1951 года. Призывает устанавливать равную оплату для мужчин и женщин за труд равной ценности.

№ 105 Конвенция об упразднении принудительного труда, 1957 года. Запрещает использование любой формы принудительного или обязательного труда в качестве средства политического подавления, воспитания, наказания за выражение политических и идеологических взглядов, мобилизации трудовых ресурсов, установления трудовой дисциплины, наказания за участие в забастовках или дискриминации.

№ 111 Конвенция о дискриминации в области труда и занятий, 1958 года. Призывает к проведению национальной политики, направленной на устранение дискриминации при найме, профессиональной подготовке, в отношении условий труда по признаку расы, цвета кожи, пола, веры, политических взглядов, национальному или социальному происхождению, на содействие равенству возможностей и обращения.

№ 138 Конвенция о минимальном возрасте для приема на работу, 1973 года. Имеет целью устранение детского труда; устанавливает, что минимальный возраст для приема на работу не должен быть ниже возраста завершения обязательного образования.

2. Состав и структура МОТ

МОТ всегда была уникальным форумом, на котором правительства и социальные партнеры 175 государств-членов могут свободно и открыто обсуждать свою национальную политику и практику. Трехсторонняя структура МОТ делает ее единственной международной организацией, в которой объединения работодателей и трудящихся имеют равный голос с правительствами в формировании ее политического курса и программ.

Международная конференция труда проводится в июне каждого года в Женеве. Делегатов сопровождают технические советники. Наряду с делегатами правительства в Конференции обычно участвуют и выступают члены кабинета министров, ответственные за сферу труда в своих странах. Представители предпринимателей и трудящихся могут выступать и голосовать независимо от делегатов правительства и даже против них, так же как и против друг друга.

Конференция является всемирным форумом для обсуждения общих трудовых и социальных проблем и международных трудовых норм; она определяет общую политику Организации. Каждые два года Конференция принимает двухлетнюю программу работы и бюджет МОТ, который слагается из взносов государств-членов.

В период между конференциями работой МОТ руководит Административный совет, в который входят 28 представителей правительств, 14 представителей трудящихся и 14 представителей работодателей. Этот исполнительный совет проводит свои заседания три раза в год в Женеве. Он принимает решения по политике Организации, определяет ее программу и бюджет, которые затем представляются на Конференцию для утверждения. Совет также избирает Генерального директора МБТ.

Десять правительственных мест в нем постоянно закреплены за странами, наиболее развитыми в промышленном отношении (Бразилия, Китай, Франция, Германия, Индия, Италия, Япония, Российская Федерация, Великобритания, США). Представители других стран-участниц избираются в Административный совет делегатами правительств на Конференции на трехлетний срок с учетом географического распределения. Предприниматели и трудящиеся сами и по отдельности избирают своих членов.

Международное бюро труда в Женеве является постоянным секретариатом Международной организации труда, ее штаб-квартирой, исследовательским центром и издательством. Административно-управленческие функции децентрализованы и осуществляются региональными и местными отделениями и бюро. Руководит Секретариатом Генеральный директор МБТ, избираемый на пятилетний срок с возможностью переизбрания. В штаб-квартире в Женеве и более чем 40 представительствах по всему миру работают около 2500 специалистов и служащих.

Регулярно проводятся также региональные конференции государств-членов МОТ, которые рассматривают вопросы, представляющие для них особый интерес.

Административному совету и Бюро помогают в их деятельности трехсторонние комитеты, охватывающие основные отрасли промышленности, и комитеты экспертов по таким вопросам, как профессиональное обучение, совершенствование методов управления, гигиена и охрана труда, трудовые отношения, рабочее образование и особые проблемы отдельных категорий трудящихся - молодежи, женщин, инвалидов и т. д.

С самого начала МОТ уделяла особое внимание торговому флоту, деятельность которого в силу самой его природы и масштабов носит международный характер. Благодаря работе специальных (морских) сессий Международной конференции труда и Объединенной морской комиссии был выработан целый ряд Конвенций и Рекомендаций по проблемам моряков и рыбаков.

Основные подразделения МБТ:

Бюро по деятельности предпринимателей.

Успешно работающие предприятия составляют основу любой стратегии расширения занятости и повышения уровня жизни. Потребность предприятий в получении новейшей информации и консультаций в данной области сегодня особенно велика.

Организации предпринимателей на национальном и международном уровнях предоставляют такую информацию предприятиям наиболее эффективным и экономичным путем, облегчают их деятельность в окружающей социальной среде и в области человеческих ресурсов. Их информационный и представительский потенциал может помочь руководству предприятия понять происходящее в деловой окружающей среде и влиять на нее, пользоваться возможностями для роста торговли, инвестиций и получения конкурентных преимуществ, которые открываются благодаря расширяющейся глобализации мировой экономики.

Бюро по деятельности трудящихся.

Последствия далеко идущих перемен в мире особенно сказываются на занятости, условиях труда, заработной плате и самой организационной структуре профсоюзов.

Бюро по деятельности трудящихся является специализированным подразделением МБТ. Его задача - поддерживать тесные связи с профсоюзными объединениями в различных странах, предоставлять ресурсы МОТ в их распоряжение, помогать Организации чутко реагировать на их проблемы, приоритеты, интересы и мнения и действовать с учетом этого.

Другие услуги, предоставляемые Бюро профсоюзным организациям, включают публикации, техническую помощь, исследования и обучение. Специалисты МБТ по деятельности трудящихся и профсоюзному образованию оказывают им помощь по всему миру.

Департамент правительственной деятельности, законодательства и администрации труда

Эффективное регулирование труда в ответ на социально-экономические перемены вносит важный вклад в улучшение условий труда и, в то же время, в национальное развитие.

МОТ помогает странам вырабатывать и совершенствовать свою политику и законодательство в сфере труда, регулирование в этой области, укреплять инспекцию труда и службы занятости.

Департамент правительственной деятельности, законодательства и администрации труда вместе с Бюро по деятельности предпринимателей и Бюро по деятельности трудящихся предлагает уникальный набор услуг по развитию возможностей министерств труда и других соответствующих правительственных органов по налаживанию и ведению социального диалога. Сюда входят как традиционные функции поддержки правительств, совершенствования законодательства и управления в сфере труда, так и комплексное содействие министерствам труда и соответствующим государственным органам в выработке экономической и социальной политики в целом. Особое внимание уделяется проблемам структурной перестройки экономики и реформы государственного сектора.

3. Конвенции МОТ как часть права РФ

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором России установлены иные правила, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ).

Статья 10 Трудового кодекса РФ (ТК РФ), в которой передан смысл этой конституционной нормы, несколько изменена, и она получила иную направленность, а именно: если международным договором России установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права (в Конституции РФ указаны только законы), применяются правила международного договора. До 6 октября 2006 г. эта норма ТК РФ имела аналогичное по сути, но менее конкретное с позиции трудового права изложение: вместо фразы «трудовым законодательством и иными актами» в ней содержалось словосочетание «законами и иными нормативными правовыми актами». Такая конкретизация связана с введенным в ст. 10 ТК РФ понятием «трудовое законодательство»: Кодекс, иные федеральные законы и законы субъектов Федерации, содержащие нормы трудового права, а также нормативные правовые акты об охране труда (абзац второй ч. 1 ст. 5).

И.Я. Киселев однозначно изложил свое понимание классификации источников трудового права по юридической силе, указав, что в числе иных международных договоров конвенции МОТ имеют приоритет по отношению ко всем остальным источникам трудового права, исключая Конституцию РФ. С точки зрения законодателя Конституция РФ и федеральные конституционные законы не включаются непосредственно в число источников трудового права, а являются их исходной основой .

Ю.П. Орловский, комментируя главу 1 ТК РФ, отмечает, что ч. 2 ст. 10 не следует понимать в том плане, что приоритет всегда за нормами международного права. Соотношение между нормами международного права, международными договорами и национальным законодательством о труде решается в пользу международного права и международных договоров, если ими устанавливаются более льготные для граждан нормы и правила по сравнению с нормативными правовыми актами России .

Действительно, исходя из нормы п. 8 ст. 19 Устава МОТ, где определено, что ни в коем случае принятие какой-либо конвенции или рекомендации конференции либо ратификация какой-либо конвенции любым членом МОТ не должны рассматриваться как затрагивающие какой-либо закон, судебное решение, обычай или соглашение, которые обеспечивают более благоприятные условия для заинтересованных трудящихся, чем те, которые предусматриваются конвенцией или рекомендацией.

Разный правовой подход ведущих в трудовом праве специалистов к этой проблеме свидетельствует, что иерархия источников трудового права по юридической силе не определена. Неоднозначное понимание иерархической зависимости актов приводит к усложнению и так нелегко дающегося их правоприменения, особенно в судебной деятельности.

Из содержания Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.12.2006 N 63 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 г. N 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» следует: если суд при разрешении трудового спора установит, что нормативный правовой акт, подлежащий применению, не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд принимает решение в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, ст. 5 ТК РФ, ч. 2 ст. 11 ГПК РФ).

Если международным договором России, регулирующим трудовые отношения, установлены иные правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и другими актами, содержащими нормы трудового права, суд применяет правила международного договора (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, ч. 2 ст. 10 ТК РФ, ч. 4 ст. 11 ГПК РФ).

В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ перечисляются разные виды международных правил, которые могут пополнять российскую правовую систему и становиться ее составной частью при соблюдении соответствующих условий, установленных национальными и международными нормами. К международным правилам относятся положения, содержащиеся в актах международных организаций или их специализированных учреждений, в которых отражены общепризнанные принципы и (или) нормы международного права, а также в международных договорах, заключенных Россией.

Отличия международных правил друг от друга даны в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 N 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации».

Согласно п. «а» ст. 2 Федерального закона от 15.07.1995 N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» (далее - Закон о международных договорах) под международным договором России понимается международное соглашение, заключенное Россией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного названия (например, конвенция, пакт, соглашение).

Специалисты Института права и публичной политики считают, что термин «международный договор» является родовым понятием, которое подразумевает разнообразные международные соглашения. Последние могут иметь различные названия и форму: договор, соглашение, трактат, конвенция, коммюнике, протокол, декларация, пакт, хартия, обмен нотами или письмами и т.д. Однако различные названия и форма не влияют на юридическую силу международного договора как такового.

Международные договоры России могут заключаться от имени России (межгосударственные договоры), Правительства РФ (межправительственные договоры) и федеральных органов исполнительной власти (межведомственные договоры).

Международный договор подлежит применению, если Россия в лице компетентных органов государственной власти выразила согласие на обязательность для нее международного договора посредством одного из действий, перечисленных в ст. 6 Закона о международных договорах (путем подписания договора; обмена документами, его образующими; ратификации договора; утверждения договора; принятия договора; присоединения к договору; любым иным способом, о котором условились договаривающиеся стороны), а также при условии, что договор вступил в силу для России.

Согласно п. 3 ст. 5 Закона о международных договорах положения официально опубликованных международных договоров России, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в России непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров России принимаются соответствующие правовые акты. К признакам, свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора России, относятся, в частности, содержащиеся в нем указания на обязательства государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств.

Момент, с которого нормы международного договора становятся юридически обязательными, дифференцируется в зависимости от круга субъектов, применяющих эти нормы, и от выполнения уполномоченными органами страны, ратифицирующей международный договор, возложенных на них обязанностей по приданию договору обязательной силы на территории государства-участника. Так, для государства в лице его исполнительных органов (как правило, правительство или министерство иностранных дел) он становится обязательным с момента подписания (любые допустимые правом формы одобрения международного договора). Государство (его исполнительные органы) должно предпринять необходимые меры для того, чтобы нормы договора стали обязательными для субъектов государства (физических и юридических лиц, государственных органов). Эти меры выражаются в надлежащем опубликовании международного договора и направлены на соблюдение принципа «доведение до всеобщего сведения» норм международного договора.

Все конвенции МОТ в период деятельности России как суверенного государства были ратифицированы специальными федеральными законами. Нередко специалисты по трудовому праву высказывают мнение, опирающееся на столь емкое понятие, содержащееся в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которому конвенция МОТ как вид международного договора имеет приоритет над любым законом. Если в названии национального акта присутствует слово «закон», то конвенция МОТ имеет перед ним юридическое преимущество. Это, естественно, распространяется и на федеральный конституционный закон и Конституцию РФ в связи с тем, что последняя имеет такое общепринятое название, как основной закон. При таком правовом подходе существует уже совсем иная иерархическая «пирамида» источников трудового права по юридической силе, вершина которой - конвенция МОТ.

Однако с таким расположением источников трудового права по их юридической силе, да и с иными классификациями этих источников по данному признаку, отдающими приоритет Конституции РФ над международным договором, но игнорирующими значение и силу федерального конституционного закона, сложно согласиться. Исходя из положений Конституции РФ порядок введения в состав национальной правовой системы федеральным законом норм, содержащихся в конвенции МОТ, и принятия федерального конституционного закона различается. Федеральный закон (статьи 105 - 107 Конституции РФ) по сравнению с федеральным конституционным законом (ст. 108) принимается как бы по упрощенным правилам его прохождения по определенным в Конституции РФ инстанциям.

Для принятия федерального закона Государственной Думой достаточно простого большинства голосов общего числа ее депутатов, а Советом Федерации - более половины общего числа членов этой палаты. Федеральный конституционный закон, во-первых, принимается только по вопросам, предусмотренным самой Конституцией РФ, во-вторых, считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей общего числа депутатов Государственной Думы и одобрен большинством (не менее трех четвертей) голосов общего числа членов Совета Федерации. Более того, Президент РФ, подписывая федеральный конституционный закон, не имеет права его отклонить.

Таким образом, федеральный конституционный закон нужно рассматривать как нормативный правовой акт, являющийся, по сути, неотъемлемым приложением Конституции РФ, что невозможно сказать о федеральном законе, ратифицирующем конвенцию МОТ. Законодатель, учитывая правовое сочетание Конституции РФ и федерального конституционного закона и их органическо-системную юридическую связь, разместил их в абзаце первом ч. 1 ст. 5 ТК РФ отдельно от иных актов, определенных им как трудовое законодательство.

В силу положений ст. 10 ТК РФ, а также с учетом правил, изложенных в п. 8 ст. 19 Устава МОТ, конвенции МОТ, введенные в состав российской правовой системы федеральным законом, будут иметь преимущественную юридическую силу только над актами трудового законодательства в узком смысле (абзац второй ч. 1 ст. 5 ТК РФ), если в них установлены другие правила, чем предусмотренные трудовым законодательством и подзаконными актами. Причем их приоритет будет действовать только в том случае, если содержащиеся в них нормы будут обеспечивать более благоприятные условия для работников, чем те, которые установлены в национальных актах. В таких случаях нормы международных договоров не будут противоречить главному принципу основ конституционного строя, изложенному в ст. 2 Конституции РФ, а именно: человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства, а их признание, соблюдение и защита является его обязанностью.

Если же в подлежащей ратификации конвенции МОТ будут содержаться условия для работников более превосходные, чем условия, уже имеющиеся в федеральном конституционном законе или даже в Конституции РФ, то в силу должны вступить следующие национальные правила. Согласно ст. 22 Закона о международных договорах, если международный договор содержит правила, требующие изменения отдельных положений Конституции РФ, решение о согласии на его обязательность для России возможно в форме федерального закона только после внесения соответствующих поправок в Конституцию РФ или пересмотра ее положений в установленном порядке. Причем это правило должно распространяться по аналогии и на федеральные конституционные законы.

На основании ч. 2 ст. 125 Конституции РФ по запросам указанных в этой норме субъектов Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ не вступивших в силу международных договоров России. Конституция РФ допускает проведение конституционной экспертизы как законопроекта, так и принятого, но не вступившего в силу федерального закона с ратифицированной конвенцией МОТ. Это позволит Конституционному Суду РФ на основании ч. 6 ст. 125 в случае обнаруженного несоответствия конвенции МОТ нормам Конституции РФ признать конвенцию, ухудшающую положение работников, не подлежащей введению в действие и исключить возможность ее применения в России.

Если общепризнанные принципы международного права и общепризнанные его нормы юридически обязательны в силу их императивного характера и непосредственного действия, то говорить об их коллизии с какими-либо нормами национального законодательства не имеет даже теоретического смысла в связи с их безусловным доминирующим положением. Предполагая возможность коллизии между международным и национальным правом, законодатель определяет в ч. 4 ст. 15 Конституции РФ лишь один источник, о приоритете которого по отношению к национальному законодательству идет речь, - международные договоры России. Условие их вступления в юридическую силу - ратификация, т.е. признание международного договора соответствующим российскому законодательству полностью или в части.

В последнем случае в законе о ратификации должна содержаться специальная оговорка о неприменении отдельных его положений или о сроке приведения в соответствие с таким договором национального законодательства. Причем обнаруженная юридическая коллизия между национальным законом и международным договором не означает неконституционность первого, что следует как из ч. 4 ст. 15, так и из иных статей Конституции РФ. Следовательно, Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии, в частности, федерального закона Конституции РФ, но не ратифицированным уже международным договорам, в том числе конвенциям МОТ.

Чтобы конвенция МОТ, улучшающая положение работников и внесенная в список конвенций, подлежащих ратификации, не стала «жертвой» формальных ее нестыковок с Конституцией РФ и (или) федеральным конституционным законом, законодательная и исполнительная ветви власти должны привести в соответствие с конвенцией прежде всего социально-экономическую и нормативно-правовую составляющие нашей государственной системы. Причем нормативно-правовую составляющую, касающуюся Конституции РФ и (или) федерального конституционного закона, можно привести в соответствие, например, путем организации и проведения всенародного голосования - референдума. Этот вид волеизъявления народа в силу статей 2 и 3 Конституции РФ позволит гражданам своевременно расставить приоритеты в развитии страны исходя из их желания, что послужит ориентиром для оперативной и перспективной деятельности всех ветвей власти.

мот конвенция глобализация

4. Современное состояние деятельности МОТ

Научно-технический прогресс в развитых странах привел к коренному обновлению технологической базы производства на базе компьютеризации, внедрения электроники, телекоммуникаций, новых материалов, полной автоматизации, развития информатики и т.д. Эти изменения оказали существенное влияние на профессионально-квалификационную структуру рабочей силы, способствовали появлению новых методов организации труда, производства и управления.

В современных условиях происходит обострение международной конкуренции в условиях глобализации экономики, формирование мирового рынка товаров, капитала, услуг и труда. Структурные сдвиги на рынке труда приводят к распространению нетипичной занятости, увеличению масштабов интеллектуального труда, изменениям в составе рабочей силы.

Все больше высококвалифицированных специалистов, овладевших знаниями и опытом работы в области информационно-коммуникационных технологий, осуществляют свою трудовую деятельность в домашних условиях, используя компьютеры, глобальные сети, сотовую связь, модемы и др. Такая форма организации труда оказывается выгодной для работодателей, которые экономят средства на аренде и содержании помещений, оборудовании рабочих мест, освещении, отоплении и т.д. Вместе с тем значительные преимущества получают и работники - электронные надомники: им не приходится совершать зачастую длительные поездки на работу и обратно; они могут использовать возможности осуществления трудовой деятельности в сочетании с выполнением семейных обязанностей; в домашних условиях они избегают специфических отрицательных физических и психологических перегрузок и др.

Международная организация труда отвечает на вызовы времени, все большее внимание уделяет решению назревших проблем в сфере труда и его правового регулирования. В 2001 - 2005 гг. получила дальнейшее развитие и практическое применение Программа достойного труда, проведено большое исследование по проблемам глобализации и ее влияния на социальные и трудовые отношения, осуществлена разработка международных трудовых норм, направленных на улучшение условий труда и жизни людей, защиту прав человека.

На проходивших ежегодно в течение истекшего пятилетия 89 - 93-й сессиях Международной конференции труда (МКТ) - высшего органа МОТ, всемирного форума, в работе каждого из которых участвовало более 3000 делегатов, широко обсуждались и рассматривались наиболее важные проблемы мира труда.

Последние годы в деятельности Международной организации труда были ознаменованы рядом крупных событий, направленных на повышение роли организации в XXI веке. В этом отношении прежде всего необходимо отметить принятие при непосредственном участии Российской Федерации на 86-й сессии МКТ 18 июня 1998 г. Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда. Декларация провозгласила основополагающие конвенции, которые все государства-члены, даже если они их не ратифицировали, должны, исходя из обязательств, вытекающих из самого факта их членства в организации, соблюдать, содействовать применению и претворять в жизнь. Принципы, заложенные в этих конвенциях, предусматривают свободу объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров; упразднение всех форм принудительного или обязательного труда; действенное запрещение детского труда; недопущение дискриминации в области труда и занятий.

В 1999 г. Генеральным директором МБТ была выдвинута и обоснована концепция достойного труда, которая базируется на осуществлении четырех главных стратегических целей: претворения в жизнь основополагающих прав в сфере труда; расширения возможностей занятости и получения дохода; совершенствования систем социальной защиты; укрепления социального диалога. МОТ осуществляет процесс объединения этих целей, характеризующих основы ее деятельности, в единую систему, стержнем которой стала концепция достойного труда как инструмент сокращения бедности, справедливого распределения результатов труда и улучшения его условий, обеспечения социальной интеграции в глобальную экономику.

Выступая на 93-й сессии МКТ 2005 г., Генеральный директор МБТ Хуан Сомавия отмечал, что он с оптимизмом рассматривает «те весьма широкие договоренности в отношении четырех основ достойного труда, которые генерируют как политическую волю, так и оперативный потенциал для достижения прогресса и включения проблемы достойного труда в центр стратегии развития и в механизм сокращения масштабов бедности» .

В современном мире по-прежнему остро стоят социально-трудовые проблемы: бедность и социальная отчужденность прогрессируют в обществе, огромные массы людей голодают и не имеют работы, ухудшается демографическая ситуация. В условиях глобализации экономики обострились социальные противоречия, перед мировым сообществом возникли сложные проблемы. В связи с необходимостью решения возникших проблем в 2002 г. была создана Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации, перед которой была поставлена главная задача - на основе объективного комплексного анализа перевести дебаты по данной проблеме из плоскости конфронтации в плоскость конструктивного диалога и таким образом подготовить почву для конкретных совместных действий, направленных на то, чтобы наибольшее число людей могло воспользоваться преимуществами глобализации, а также снизить воздействие ее негативных последствий.

Комиссия проанализировала различные аспекты глобализации, ее последствия для экономического и социального прогресса, взгляды людей на данный процесс и подготовила итоговый доклад, озаглавленный «Справедливая глобализация: создание возможностей для всех». Данный доклад и доклад Генерального директора МБТ по этой проблеме были представлены на 92-й сессии Международной конференции труда (МКТ) в июне 2004 г. и вызвали большой интерес делегатов. Положение о необходимости соблюдения международных трудовых норм, и в частности основополагающих принципов и прав в сфере труда, стало важной частью предложений Комиссии в отношении укрепления социальных аспектов глобализации.

Генеральный директор МБТ Хуан Сомавия на 93-й сессии МКТ отмечал, что «доклад «Справедливая глобализация: создание возможностей для всех» Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации позволил лучше понять непреходящее значение достойного труда для обеспечения того, чтобы глобализация превратилась в позитивную силу для всех людей планеты».

Как подчеркивалось на Конференции, свобода и демократия позволяют добиваться лучшего качества трудовой жизни, а глобальный кризис рабочих мест ставит их под угрозу. Огромный разрыв между ростом производства и крайне малым увеличением количества рабочих мест, который дает глобализация экономики, представляет собой растущую угрозу развитию общества. По данным МОТ, при 5-процентном росте глобальной экономики в 2004 г. рост занятости возрос лишь на 1,7%.

В докладе Генерального директора МБТ Хуана Сомавия отмечалось, что в мире растет озабоченность в связи с контрастом между глобализацией и экономическим ростом, с одной стороны, и созданием рабочих мест - с другой. Об этом свидетельствует тот факт, что в мире насчитывается более 1 млрд. безработных или «работающих бедных», почти половина мировой рабочей силы живет менее чем на 2 доллара США в день. «Нам необходимо преодолеть разрыв между экономическим ростом и созданием рабочих мест. Нам нужно пересмотреть свои приоритеты, свою работу, сформулировать эффективную инвестиционную политику. Занятость и достойный труд должны быть полностью интегрированы в международную дискуссию по проблемам развития».

Для обеспечения прав человека, соблюдения принципов социальной справедливости и политической стабильности в обществе, привлечения иностранных инвестиций и участия работников в управлении важно, чтобы стратегия развития в XXI веке строилась на создании возможностей равного доступа всех граждан к фундаментальным правам и свободам - праву на труд и социальное обеспечение, свободе объединения, принципу равенства возможностей каждого в отношении к труду, принципам недопустимости дискриминации и принудительного труда и др. Ныне социально-трудовые права стали краеугольным камнем в платформах практически всех политических партий и движений. Обеспечению осуществления фундаментальных прав и свобод граждан во многом способствует последовательное применение трудовых норм МОТ.

Важной тенденцией совершенствования международно-правового регулирования труда является обновление нормативной базы МОТ. В результате изучения этой проблемы Рабочей группой по политике, касающейся пересмотра норм Комитета по правовым вопросам и международным трудовым нормам Административного совета, в марте 2002 г. были представлены ее предложения по обновлению нормативной базы МОТ.

При этом акты, принятые после 1985 г., а также основополагающие и приоритетные конвенции не были включены в мандат Рабочей группы, так как Административный совет считает все эти нормы актуальными. На основе предложений Рабочей группы Административный совет принял решения по 181 конвенции и 191 рекомендации, которые можно распределить по трем основным категориям: современные акты, акты, требующие пересмотра, и устаревшие акты. Современной признана 71 конвенция, которая будет применяться. Административный совет одобрил пересмотр 24 конвенций и предложил денонсировать 54 старые конвенции, сопроводив их денонсацию ратификацией соответствующей более новой или пересматривающейся конвенцией. Однако сам факт определенного несоответствия некоторых конвенций современным требованиям еще не означает, что они не предоставляют надежной защиты трудящимся в странах, не имеющих пока возможности ратифицировать конвенции, принятые в последнее время. В отношении 34 конвенций трехсторонним участникам было предложено представить МБТ дополнительную информацию, позволяющую Административному совету принять по ним решения.

В июне 1997 г. МКТ приняла Акт о поправке к Уставу МОТ и внесла изменения в Регламент Конференции, связанные с отменой или изъятием устаревших конвенций и рекомендаций. Так, статья 19 Устава МОТ дополнена пунктом 9 следующего содержания: «По предложению Административного совета Конференция может большинством в две трети голосов, поданных присутствующими делегатами, отменить любую конвенцию, принятую в соответствии с положениями настоящей статьи, если будет сочтено, что эта конвенция более не служит своей цели или не способна вносить полезный вклад в дело достижения целей организации». Чтобы данная поправка к Уставу МОТ могла вступить в силу, ее должны ратифицировать или принять 118 государств - членов МОТ, включая пять из десяти членов - крупнейших индустриальных стран. По состоянию на 1 января 2006 г. поправку к Уставу МОТ ратифицировали или приняли 82 государства, включая 6 индустриальных. Ратификация этой поправки продолжается.

В Регламент Конференции внесены поправка к статье 11 и дополнительная статья 45BIS, в которой определяется процедура, применяемая в случае отмены или изъятия конвенции или рекомендации. Причем в этой статье установлено различие процедур в отношении отмены действующей конвенции и изъятия конвенции, которая не вступила в силу, и рекомендации. Единственное различие между процедурой отмены и процедурой изъятия заключается в том, что Конференция может приступить к процедуре изъятия на основе положения своего Регламента, не ожидая вступления в силу поправки к Уставу МОТ.

В соответствии с положениями статьи 11 и статьи 45BIS Регламента Конференции она на 88-й сессии (2000 г.) произвела изъятие пяти устаревших конвенций (N 31, 46, 51, 61 и 66), не вступивших в силу, на 90-й сессии МКТ 2002 г. - 20 устаревших рекомендаций, а на 92-й сессии МКТ 2004 г. - 16 таких рекомендаций.

Новой тенденцией развития нормотворческой деятельности МОТ явилось принятие в соответствии с концепцией достойного труда и с учетом рекомендаций Рабочей группы по политике, касающейся пересмотра норм, решения о комплексном подходе к разработке международных трудовых норм на основе создания всеобъемлющих (рамочных) конвенций. Работа в этой области осуществлена в отношении международно-правовой регламентации труда работников морского судоходства и ведется в рыболовном секторе, в области безопасности и гигиены труда и др.

Предусмотрена структура общей модели конвенции нового типа. Первая часть такой конвенции будет содержать общие положения, а другие части - относиться к конкретным областям. Каждую из этих частей можно дополнить одним или несколькими приложениями, содержащими более детальные положения, для которых будет предусмотрен упрощенный механизм обновления. Ратифицируя рамочную конвенцию, государства - члены МОТ должны будут согласиться с минимальным числом приложений. В правовом отношении всеобъемлющая (рамочная) конвенция обеспечит установление общей нормы определенной степени гибкости с возможностью ее регулярного обновления с помощью приложений.

Важнейшей тенденцией международно-правового регулирования труда, характерной для последнего времени, направленной на защиту прав человека, улучшение условий труда и жизни людей, является концентрация усилий организации и ее трехсторонних участников на ратификацию и применение основополагающих конвенций.

Учитывая, что социально-трудовые проблемы занимают значительное место среди вопросов, обсуждавшихся мировым сообществом в конце ХХ столетия, следует отметить, что усиление внимания МОТ к обеспечению всеобщего соблюдения основополагающих прав человека труда, происходило и под влиянием внешних обстоятельств. На Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития в Копенгагене (6 - 12 марта 1995 г.), на первой Конференции министров Всемирной торговой организации (Сингапур, декабрь 1996 г.) и других международных форумах предусматривалось оказать содействие в соблюдении основополагающих прав трудящихся, закрепленных в соответствующих конвенциях МОТ, таких, как запрещение принудительного труда и детского труда, право на объединение, свобода создания профсоюзов и ведения коллективных переговоров, равенство в вознаграждении за равноценный труд и исключение дискриминации в области труда и занятий.

Кампания за более широкую ратификацию основополагающих конвенций дала положительные результаты. По состоянию на 1 января 2006 г. из 178 государств - членов организации 117 стран ратифицировали все 8 основополагающих конвенций, 20 стран ратифицировали 7 конвенций, и поступление ратификационных грамот продолжается. Из 8 основополагающих конвенций Конвенция 1999 г. о наихудших формах детского труда N 182 получила к 1 января 2006 г. 157 ратификаций, что свидетельствует о самых высоких темпах ратификации конвенций МОТ за всю историю организации. При этом высокими темпами продолжается ратификация и Конвенции N 138 (1973 г.) о минимальном возрасте, и уровень ее ратификации приближается к уровню ратификации других основополагающих конвенций.

К началу 2006 г. в МОТ зарегистрировано 1255 ратификаций основополагающих конвенций из 1424 возможных. Для того чтобы все страны ратифицировали данные конвенции и этот процесс приобрел универсальный характер, требуется еще 169 ратификаций государствами - членами МОТ.

Изучение статистических материалов показывает, что в последние годы увеличилось число новых ратификаций. Характеризуя в целом ратификацию конвенций МОТ, следует отметить, что общее их число возросло с 6477 на 1 января 1998 г. до 7352 на 1 января 2006 г.

Ратификация значительного числа конвенций создает благоприятные условия и более широкие возможности для имплементации международных трудовых норм, то есть их реализации на практике в различных формах государствами - участниками международных договоров.

Международная организация труда активно участвует в решении одной из важнейших проблем XXI века - обеспечении благоприятных условий труда, безопасности и гигиены труда, преодолении ВИЧ/СПИДа в сфере труда и других, то есть различных элементов и факторов, оказывающих воздействие на работников. Деятельность в данной сфере направлена на решение задач сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, она включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

Значительные экономические потери и отрицательное влияние на здоровье работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, крупных промышленных аварий вызывает озабоченность общественности на национальном и международном уровнях. По оценкам МОТ, ежегодно в мире от несчастных случаев и заболеваний, связанных с трудовой деятельностью, погибает более 2 млн. работников. Свыше 5 тыс. человек погибает на рабочих местах каждый день - это 1 смертельный случай каждые 15 секунд. Общее число несчастных случаев на производстве достигает 250 млн. в год. Заболеваниями, связанными с трудовой деятельностью, страдает около 160 млн. человек. В последние годы в целом, несмотря на достижения научно-технического прогресса, эти цифры не только не сокращаются, но и продолжают постепенно увеличиваться.

Проблемы условий труда, обеспечения его безопасности на производстве и гигиены труда продолжают оставаться актуальными в XXI веке и для Российской Федерации. Уровень смертности населения трудоспособного возраста от неестественных причин, в том числе несчастных случаев на производстве, почти в 2,5 раза превышает показатели развитых стран и в 1,5 раза - развивающихся. На производстве за год погибает порядка 5 тыс. человек и в два раза больше регистрируется новых профессиональных заболеваний, несмотря на искусственно суженный список этих болезней в нарушение стандартов МОТ и ВОЗ. Неприемлемо высокой остается продолжительность нетрудоспособности в результате несчастных случаев.

Согласно официальным данным, в России наметилась тенденция общего снижения травматизма до уровня в 128 тыс. человек в 2003 г. и 107 тыс. - в 2004 г. Однако эти цифры, по мнению многих специалистов, не соответствуют действительности вследствие неполного охвата органами статистики отраслей экономики и предприятий обширного сектора теневой экономики, а также сокрытия данных на уровне предприятий, в том числе со стороны работников, опасающихся потери рабочего места.

Для достижения реального воздействия на улучшение состояния в области условий, безопасности и гигиены труда необходимо повысить приоритет правовых норм в этой области на международном и национальном уровнях и на уровне предприятия и привлечь всех социальных партнеров к разработке и обеспечению механизма постоянного их соблюдения и улучшения. Действующие нормы должны быть такими, чтобы они обеспечивали право работников на безопасную и здоровую производственную среду, четкое определение прав, ответственности и обязанностей работодателей и работников. Безопасность и гигиена труда находились в центре внимания МОТ со времени ее создания и продолжают оставаться основополагающим требованием в достижении целей Программы достойного труда.

15 июня 2005 г. на 93-й сессии МКТ была принята резолюция, одобряющая доклад Комитета, учрежденного для рассмотрения Основ, содействующих безопасности и гигиене труда, и постановляющая включить в повестку дня следующей ее очередной сессии пункт, озаглавленный «Безопасность и гигиена труда», для второго обсуждения с целью принятия соответствующей конвенции, дополненной рекомендацией.

Принятию этой резолюции предшествовала острая дискуссия в Комитете. В связи с выдвинутой правительственными делегатами США, Великобритании, Нидерландов, Австралии, Канады, Швейцарии и других стран инициативой ограничиться принятием декларации по данному вопросу в Комитете было проведено голосование и большинством голосов принято решение о разработке конвенции, дополненной рекомендацией, под предварительным названием «Основы, содействующие безопасности и гигиене труда».

В последние годы мировое сообщество проявляет инициативу, направленную на преодоление кризиса в области занятости молодежи. Ведущую роль в этом играет МОТ, внося свой вклад в новые инициативы как на национальном, так и на международном уровне. Для выполнения ведущей роли в исследовании и решении проблем занятости молодежи МОТ обладает всем необходимым. Эта роль обеспечивается путем разработки и применения международных трудовых норм, формирования широкой базы знаний в области занятости молодежи, поддержки трехсторонними участниками стратегий, направленных на создание свободно избранной и производительной занятости, возможностей для молодых людей получать доходы, а также путем укрепления прав молодежи на трудоустройство и улучшение условий труда. Ведущая роль МОТ также находит свое выражение в проектах технического сотрудничества, в решении задач улучшения качества и увеличения количества рабочих мест как с точки зрения тех, кто ищет работу, так и тех, кто уже работает.

Главной целью МОТ является содействие социально-экономическому прогрессу, достижению мира и социальной справедливости, улучшению условий труда и жизни людей, защите прав человека. На каждом этапе деятельности МОТ эти цели конкретизируются применительно к определенному этапу развития общества. В частности, в начале XXI века особое значение приобретают проблемы обеспечения достойного труда для женщин и мужчин во всех странах мира и всестороннего учета социальных аспектов глобализации с целью выработки конкретных совместных действий, направленных на то, чтобы наибольшее число людей могло воспользоваться преимуществами глобализации, а также снизить воздействие ее негативных последствий.

Так, исходя из общей задачи претворения в жизнь основных целей МОТ, конкретизированных применительно к современному периоду времени, была определена повестка дня состоявшейся в 2005 г. 93-й сессии МКТ, которая включила доклад Генерального директора МБТ Хуана Сомавия «Закрепить успех и двигаться вперед». Этот доклад он построил по-новому, предоставив участникам конференции большую свободу в обсуждении насущных проблем XXI века, не ограничивая их тематическими рамками, как это было прежде. В докладе признано целесообразным осмыслить целый ряд современных проблем, выдвинутых жизнью и поставленных в последних докладах, а также наметить пути решения актуальных задач МОТ в будущем.

Главные цели Международной организации труда получают конкретизацию в Основах стратегической политики МОТ, которые разрабатываются Административным советом на каждый четырехлетний период. В Основах на 2002 - 2005 гг. была определена среднесрочная задача МОТ, направленная на внедрение достойного труда. В соответствии с Основами стратегической политики Международная конференция труда принимает программу и бюджет МОТ на каждые два года.