Российская внешняя политика в Азиатско–Тихоокеанском регионе: проблемы и перспективы

Размещено на http://www.allbest.ru/

76

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Российская внешняя политика в АТР: проблемы и перспективы

Реферат

Дипломная работа состоит из 76 страниц, 74 использованных источников.

АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКИЙ РЕГИОН, ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ, ВЗАИМОТОНОШЕНИЯ, ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА.

Объектом исследования - является изучение особенностей внешней политики России в АТР.

Цель работы - проанализировать основные составляющие внешней политики России в АТР.

Методы исследования - анализ, обобщение, историко-сравнительный метод.

Полученные результаты - проанализированы интеграционные процессы в АТР, определена роль России в данном регионе, освещены основные направления сотрудничества России со странами АТР.

Степень внедрения - частичная.

Область применения - в учебно-методической работе.

Эффективность - повышение теоретического уровня и качества знаний студентов.

Содержание

Введение

1. Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе: роль России

1.1 Россия и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)

1.2 Россия и региональный форум безопасности (АСЕАН)

1.3 Россия и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

2. Приоритетные направления внешней политики России в АТР

2.1 Российско-китайские стратегическое партнерство: проблемы

и перспективы

2.2 Российско-индийское взаимодействие

2.3 Особенности российско-японских отношений

Заключение

Библиографический список

Введение

Актуальность темы. Азиатско-Тихоокеанский регион на сегодняшний день представляет собой мощный потенциал возможностей, который является одним из крупных регионов включающий 43 государства, где проживает около 60 % населения планеты. Именно к АТР относятся ведущие военные державы - Китай, Россия, Индия, две Кореи, США.

Россия в данном регионе ставит перед собой задачу укрепиться в экономическом, политическом, геостратегическом плане. В связи с изменением геополитического положения Российской Федерации породили новые опасные вызовы ее национальной безопасности, и связи с этим Россия пытается интегрироваться в региональные объединения АТР.

Участие России в работе крупнейших организаций АТР открывает благоприятные возможности для российских частных и государственных предприятий и для отдельных предпринимателей. Это вовлечение в хорошо организованную деловую среду, доступ к коммерческой и технической информации, взаимодействие с современными финансовыми и банковскими корпорациями этих стран, возможность установить прямые контакты с многочисленными фирмами и организациями. Переход в АТР от традиционного двустороннего сотрудничества к многостороннему сотрудничеству позволит России эффективнее использовать свой морской торговый флот, нефте - и газопроводы, активизировать перевозки пассажиров и грузов авиатранспортом, включиться в региональную систему телекоммуникаций, расширить экспорт военно-технической продукции в страны региона.

Состояние изученности темы. На сегодняшний день данной теме посвящены монографии, а также статьи в периодических изданиях.

В ходе написания данной работы мы использовали общие работы касающиеся всей мировой политики и международных отношений к таким работам мы можем отнести работы Д. В. Доленко «Современная мировая политика» (2006), М. М. Лебедевой «Мировая политика» (2006), П. А. Цыганков «Международные отношения» (1996).

Вопросы, касающиеся рассмотрения интеграционного взаимодействия России и АТЭС, России и регионального форума безопасности (АСЕАН), России и Шанхайской организации сотрудничества, наиболее полно можно увидеть в статьях Р. К. Абазова [6], Н. Косолапова [33], И. С. Лыкова [39], Д. Мосякова [44], Л. Якимович [73]. Наиболее полно освещается данная проблема в монографии В. Е. Петровского «Азиатско-Тихоокенские режимы безопасности после холодной войны: эволюции, перспективы российского участия» (2004).

Что касается непосредственно направлений сотрудничества со странами АТР, то российско-китайские отношения представлены исследованиями А. Д. Воскресенского [20], Ю. М. Галеновича [24], С. Лузянина [37], В. А. Моисеева [45] и др.

Российско-индийское направление освещено И. Ашмянской [17], Д. Владимировым [21], Д. Касаткиным [31] и др.

Специфика российско-японского сотрудничество освещается в статьях В. А. Аладьина [10], А. К. Арбатова [12], Л. М. Добринской [27], И. С. Лыкова [39], и др.

Объектом исследования - является изучение основных направлений внешней политики России в АТР.

Предметом исследования - является анализ интегрирования Российской Федерации в АТР и практическое осуществление приоритетных направлений в данном регионе.

Цель работы - проанализировать особенности внешнеполитического курса России в АТР.

Для достижения данной цели были поставлены следующие задачи:

- показать роль АТЭС в АТР и место России в данном экономическом форуме;

- охарактеризовать роль России в региональном форуме АРФ;

- проследить тенденции развития ШОС;

- раскрыть приоритетные направления России в АТР на примере Китая, Индии и Японии.

Источниками - дипломной работы явились:

1) Декларация о создании «Шанхайской организации сотрудничества»; Хартия Шанхайской организации сотрудничества.

2) Ежегодные послания Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации.

3) Концепция внешней политики РФ (2000 г.).

Хронологические рамки. Конец XX - начало XXI вв.

Территориальные рамки исследования охватывают Азиатско-Тихоокеанский регион.

Методологические и теоретические основы исследования составляют аналитический, системный, сравнительный, политический.

Автор использовал сравнительно-исторический метод и системный подход к анализу многопланового фактического материала, затрагивающих проблемы интеграции России в АТР.

Область применения - международные отношения (в широком понимании).

Научная новизна - определяется тем, что в данной работе делается попытка комплексного исследования как интегрирующих элементов в АТР, так и практическое осуществление основных направлений России в данном регионе.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. Интеграционные процессы в Азиатско-Тихоокеанском регионе: роль России

1.1 Россия и Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС)

Для стран АТР так же, впрочем, как и для всего цивилизованного мира, характерны развитие интеграционных процессов и расширение экономического сотрудничества. Однако такое сотрудничество в данном регионе имеет ряд специфических черт, из которых главная - явное предпочтение двусторонним отношениям, их приоритет перед многосторонним сотрудничеством, особенно если последнее влечет принятие на себя существенных обязательств в соответствующих областях внутренней и внешней политики, как это обычно практикуется в Европе. Правда, государства АТР не могут игнорировать происходящие в мире процессы глобализации, прежде всего в экономической сфере, а потому и здесь набирает темп региональная экономическая интеграция. Однако во всем, что касается военно-политического сотрудничества и взглядов на формирование систем коллективной безопасности, страны АТР, похоже, пока не намерены ориентироваться на западноевропейские примеры и практику в этой сфере.

В основе такого подхода лежит ряд факторов. Прежде всего, не нужно забывать того, что подавляющее большинство нынешних государств этого региона весьма долгое время находилось в колониальной или полуколониальной зависимости от европейцев и обрело суверенитет в среднем 50 лет назад. Борьба между их бывшими метрополиями, сопровождавшая весь период колонизации, способствовала разделению народов этого региона, отголоски чего проявляются и поныне во взаимных территориальных претензиях, периодическом обострении этнической и религиозной розни. Поэтому всякое следование внешним установкам, даже выработанным группой стран собственного региона, не говоря уже об участии в этом деле государств западной цивилизации, воспринимается ими настороженно, вероятно, из-за того, что напоминает о прошлом.

На современном этапе АТР представляет собой один из основных мировых экономических и политических центров. Существуют различные варианты определения его географических границ. Согласно первому, к АТР относят пространство, ограниченное западным побережьем Южной и Северной Америк, восточным побережьем Азии и зоной Австралии. По второму варианту в АТР входят страны Тихоокеанской Азии, США, Канады и зоны Австралии и Новой Зеландии, однако латиноамериканские государства исключаются. Третье определение лока-лизует зону АТР в Восточной Азии и рассматривает США, Австралию, Индию, Канаду как нерегиональные державы, оказывающие влияние на события в АТР [43, с. 221]. Мы будем придерживаться первого варианта.

Страны АТР (и, прежде всего, азиатские страны региона) рассматривают Россию как высокотехнологичную державу и заинтересованы в получении от нее не только российского сырья, но и высоких технологий, хотели бы развивать с ней инвестиционное и торговое сотрудничество. Немалые возможности в этом плане имеются на Тайване, в Гонконге и в других странах АТР, где сосредоточены значительные капиталы (из ста крупнейших азиатских банков 21 находится на Тайване, 13 - в Гонконге; в 1995 г. внешнеторговый оборот Тайваня составил 215 млрд. долл., Гонконга - 350 млрд. долл., а России, для сравнения, - 135 млрд. долл.). Многое здесь будет зависеть от того, удастся ли России уже в ближайшие годы наладить инвестиционное и торговое сотрудничество со странами АТР [53, c. 82].

Участие России в работе крупнейших организаций АТР открывает благоприятные возможности для российских частных и государственных предприятий и для отдельных предпринимателей. Это вовлечение в хорошо организованную деловую среду, доступ к коммерческой и технической информации, взаимодействие с современными финансовыми и банковскими корпорациями этих стран, возможность установить прямые контакты с многочисленными фирмами и организациями. Переход в АТР от традиционного двустороннего сотрудничества к многостороннему сотрудничеству позволит России эффективнее использовать свой морской торговый флот, нефте - и газопроводы, активизировать перевозки пассажиров и грузов авиатранспортом, включиться в региональную систему телекоммуникаций, расширить экспорт военно-технической продукции в страны региона.

Объективно сейчас для этого существуют весьма благоприятные условия, ведь страны Азии стремительно расширяют свое военно-политическое влияние. Достаточно сказать, что за последние десять лет расходы азиатских стран в такой сфере, как военное строительство, возросли на 20 %. Прирост накоплений в странах Азии составляет около 550 млрд. долл. в год, что делает азиатский рынок самым ликвидным в мире. Осваивая новые для себя рынки сбыта оружия, Россия неизбежно вступает в борьбу за потребителей оружия с традиционными поставщиками вооружений в этот регион - компаниями из США, Германии, Франции и даже Швеции. Именно так случилось на рынке вооружений Малайзии, которой Россия в середине 1990-х гг. продала современные самолеты Миг-29. Аналогичные процессы происходят на рынках других стран Азии, которым Россия предлагает свои современные системы вооружений. Принимая во внимание совокупность этих и некоторых других факторов, но, в то же время, вынужденная считаться и с обстоятельствами, препятствующими немедленному вступлению в эту организацию, Россия исходит из того, что подключение к процессам экономической интеграции в АТР могло бы способствовать подъему российской экономики, создать благоприятные дополнительные возможности для привлечения инвестиций в российскую экономику, содействовать продвижению российских товаров [44, c. 12].

В последние десятилетия наблюдается впечатляющий экономический рост АТР, особенно стран Восточной и Юго-Восточной Азии, что значительно расширяет сферу региональных экономических связей. Создание субрегиональных организаций отразило возрастающее стремление наладить экономическое сотрудничество в регионе и стало надежной основой для создания АТЭС - межправительственного форума Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества который в настоящее время является наиболее влиятельной экономической организацией в АТР. Форум АТЭС был создан в ноябре 1989 г. на первой конференции министров иностранных дел и экономики двенадцати стран Азиатско-Тихоокеанского региона в Канберре по предложению премьер-министра Австралии Р. Хоука. В него вошли шесть стран - участниц АСЕАН (Индонезия, Таиланд, Филиппины, Малайзия, Сингапур и Бруней), а также Япония, Республика Корея, Австралия, Новая Зеландия, Соединенные Штаты и Канада. На этой встрече были определены цели и принципы работы форума. Ее участники договорились, что, во-первых, АТЭС должен поддерживать режим свободной открытой торговли и не превращаться в закрытый торговый блок. Во-вторых, АТЭС - экономический форум, который только обсуждает проблемы регионального экономического сотрудничества и связанные с ними другие вопросы с целью дальнейшей либерализации торговли. В-третьих, региональное экономическое сотрудничество должно осуществляться постепенно, путем переговоров на равноправной основе. Эти цели и принципы определили характер и направление работы АТЭС [33, с. 11].

Значительная веха в развитии АТЭС - Сеульская встреча 1991 г., на которой членами форума стали Китайская Народная Республика, Гонконг, бывший тогда британской колонией, и Тайвань. Встреча в Сиэтле в 1993 г. стала другим поворотным моментом в процессе развития АТЭС. Лидеры АТЭС решили создать «Сообщество Азиатско-Тихоокеанских экономик» путем либерализации торговли и режима инвестиций и развития сотрудничества, которое будет способствовать устойчивому росту и уменьшению экономических различий в регионе. Богорская встреча в Индонезии в 1994 г. углубила процесс развития АТЭС. Ее наиболее важным достижением было принятие Богорской декларации, которая установила сроки для достижения торговой и инвестиционной либерализации: не позднее 2010 г. для развитых стран, на долю которых приходится 85 % торговли в АТР, и 2020 г. - для развивающихся стран [44, с. 14].

Таким образом, развитие АТЭС шло быстрыми темпами, что позитивно влияло на экономические и политические связи в регионе. Однако Россия, чья физико-географическая принадлежность к АТР неоспорима, вплоть до середины 1990-х гг. ориентировалась в своей внешней политике прежде всего на европейские страны, на сотрудничество с ЕС. И только с середины 1990-х гг. РФ все больше внимания стала уделять развитию экономических отношений с другими региональными интеграционными организациями. В начале 1990-х гг. РФ предприняла ряд шагов по сближению со странами АТР. В сентябре 1992 г. Россия вошла в состав Совета Тихоокеанского экономического сотрудничества (СТЭС), а в мае 1994 г. - в состав Тихоокеанского экономического совета (ТЭС). В марте 1995 г. Россия заявила о своем намерении принять участие в АТЭС и направила в Секретариат форума соответствующую заявку. В 1997 г., в Ванкувере, на 5-й ежегодной встрече лидеров стран, входящих в форум АТЭС, Россия вместе с Вьетнамом и Перу стала членом данной организации. Этот шаг имел важной значение для трансформации АТЭС в универсальную организацию экономического взаимодействия в АТР.

После вступления России в АТЭС доля этой организации в мировой экономике превысила 55 %, а во внешней торговле достигла 54 %. С 1998 г. Россия стала участвовать в формировании рынка товаров, услуг, капиталов и рабочей силы в АТЭС. Объем российского экспорта и импорта с азиатскими странами увеличивается. Российские правительственные, деловые, научные круги участвуют в такой форме интеграционной деятельности, как разработка и осуществление многосторонних проектов. Это, например, проект ПРООН по развитию района реки Туманной на стыке границ России, Китая и КНДР и создание в ее бассейне зоны свободной торговли; проект развития экономической зоны Японского моря; проекты строительства магистральных газопроводов, линий передач и телекоммуникаций, проходящих через территории нескольких стран; уже начатое силами международных консорциумов освоение нефтегазовых ресурсов острова Сахалин и др. Для дальневосточных районов России все более важным становится регулирование международной трудовой миграции. В перспективе Россия должна активизироваться на финансо-вом рынке Азиатско-Тихоокеанского региона.

Форум АТЭС, состоявшийся в 1998 г. в Куал-Лампуре, был посвящен азиатскому финансовому кризису и способам его преодоления. Несмотря на сложное финансово-экономическое положение, участники встречи высказались за дальнейшее углубление региональной интеграции и либерализацию торговли. На саммите АТЭС 1999 г. в Окленде была принята Декларация лидеров АТЭС. В декларации выделялись три основные линии сотрудничества в АТР: 1) укрепление рынков и обеспечение их открытости; 2) сохранение лидирующей роли АТЭС в мировой экономике; 3) обеспечение социальной ста-бильности. Работа саммита показала, что Россия постепенно утверждается в качестве участника АТЭС, располагающего обширным промышленным и ресурсным потенциалом.

Форум в Брунее, состоявшийся в 2000 г., позволил закрепить России свои позиции и почувствовать себя равноправным тихоокеанским партнером. Важным моментом стало участие в саммите президента России В. В. Путина, который в своем выступлении подчеркнул, что Россия представляет собой интеграционный узел, связывающий между собой Азию, Европу и Америку. Шанхайский форум, состоявшийся в 2001 г., был посвящен не только проблемам глобализации и дальнейшей интеграции в регионе, но также проблеме борьбы с терроризмом и вопросам международной безопасности. Таким образом, региональная экономическая организация фактически впервые выступила с политическими заявлениями, что свидетельствует о наступлении нового этапа в ее развитии. На саммите в Лос-Кабосе (2002 г.) вновь основной темой переговоров стала проблема международного терроризма и национальной безопасности. Лидеры стран - участниц АТЭС взяли обязательство повысить безопасность в торговой сфере. На Бангкокской встрече в 2003 г. обсуждались проблемы вступления стран - участниц АТЭС, в том числе и России, в ВТО. Таким образом, за прошедшие годы Россия укрепила свои позиции в АТЭС, стала его полноправным участником [43, с. 232].

Интеграция России в динамично развивающийся Азиатско-Тихоокеанский регион положительным образом может сказаться на экономике страны. Расширение экономических связей России со странами АТЭС будет способствовать развитию инфраструктуры, обрабатывающей промышленности, средств связи и коммуникаций в этих российских регионах. Несомненно, что развитие отношений РФ со странами АТР подтолкнет дальнейшую технологическую и экономическую модернизацию страны, привлечение иностранных инвестиций. Нельзя не упомянуть и тот факт, что Россия, будучи единственным членом СНГ, имеющим выход к Тихому океану, вступив в АТЭС, становится своеобразным связующим звеном между СНГ и странами АТР. В долгосрочной перспективе Россия может занять ведущую позицию в отношениях между Европейским союзом и странами - участницами АТЭС. Развитие АТЭС будет оказывать не только огромное воздействие на экономику АТР, но и способствовать укреплению мира и безопасности в регионе и в мире в целом, что наглядно продемонстрировали встречи в Шанхае, Лос-Кабосе, Бангкоке. Таким образом, интеграция России в АТР, прежде всего в АТЭС, является одним из приоритетных на-правлений российской внешней политики [41].

В целом, при строгом учете проблемных компонентов можно сказать, что интересам России отвечает более энергичное, заинтересованное участие в деятельности АТЭС, более полное использование открывающихся в этом случае возможностей. В этом направлении были предприняты немалые усилия. Важную роль сыграли участие в сессиях АТЭС и визиты в страны региона В. В. Путина, председателя Совета Федерации С. М. Миронова, министров иностранных дел и обороны РФ. Однако значительная работа еще впереди. Сделать это можно только совместными усилиями государства и бизнеса, представителей всех слоев российского общества.

Интенсификация участия России в интеграционных процессах в регионе может оказать определенное содействие социально-экономическому развитию регионов Дальнего Востока и Сибири.

Участие в АТЭС создавал более благоприятный климат и для решения вопроса о вхождении России в ВТО. Встреча в Сантьяго была использована для получения поддержки России в этом вопросе со стороны ряда стран -ч ленов АТЭС.

В связи с расширением интеграционного поля в Восточной Азии, появлением новых региональных организаций представляется важным выработать наше отношение, формы и методы участия в них.

1.2 Россия и региональный форум безопасности (АСЕАН)

На качественно новый уровень выходит партнерство России с Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), которая оказалась своего рода «ядром» интеграционных процессов в АТР. Первый шаг к формированию нормативно-правовой базы отношений России с АСЕАН был сделан в июне 2003 г. с подписанием в Пномпене российско-асеановской Совместной декларации о партнерстве в деле мира и безопасности, процветания и развития в АТР. На очереди - совместные документы об экономическом сотрудничестве, а также о контртеррористическом взаимодействии.

Асеановская философия многостороннего взаимодействия, твердая приверженность Ассоциации Уставу ООН, политическим методам урегулирования спорных проблем полностью отвечают нашим интересам в АТР. Важнейшей платформой для их обеспечения остается Региональный форум АСЕАН по безопасности (АРФ) - единственный на сегодняшний день межправительственный политический институт обще регионального масштаба, ведущий инструмент многостороннего диалога по всему комплексу вопросов, связанных с укреплением мира и стабильности в регионе [7, с. 123].

Первые шаги к межгосударственному сотрудничеству в Юго-Восточной Азии можно найти еще в годы «холодной войны», однако тогда оно носило ярко выраженный военно-политический характер и сводилось к участию в глобальном противостоянии двух систем, например в составе такого одиозного блока как СЕАТО (Организация договора стран Юго-Восточной Азии). Попытки межгосударственных объединений на экономической основе носили подчиненный характер и не могли претендовать на самостоятельную роль в международных отношениях. Однако, возникнув в преддверии периода разрядки АСЕАН. Она сумела развиться в невоенное региональное объединение стран с высоким международным авторитетом.

В 1994 г. в рамках превентивной дипломатии, по инициативе АСЕАН был запущен механизм Асеановского регионального форума АРФ. Его задачей является обеспечение путем диалога и консультаций бесконфликтного развития обстановки как в Юго-Восточной Азии, так и в ATР. В ежегодных заседаниях АРФ участвуют страны АСЕАН и их внерегиональные партнеры по диалогу, в том числе Россия, США, Китай, Япония и др. Участники АРФ ставят задачу продвигаться от осуществления мер доверия через превентивную дипломатию к созданию надежной системы безопасности в АТР. В рамках АРФ имеются две «дорожки». По первой идет диалог на официальном межправительственном уровне, по второй - между неправительственными организациями и академическими кругами [41].

Учитывая особую сложность и потенциальную взрывоопасность обстановки в Южно-Китайском море, где сталкиваются и взаимно накладываются территориальные притязания шести прибрежных государств и территорий (Брунея, Вьетнама, КНР, Малайзии, Тайваня, Филиппин), страны АСЕАН в 1992 г. выступили с Манильской декларацией. Она призывала все вовлеченные стороны ограничиться мирными средствами в урегулировании спорных вопросов, а также избегать действий по милитаризации расположенных в акватории Южно-Китайского моря (ЮКИ) островов и приступить к совместному освоению их ресурсов. В июле 1996 г. в Джакарте на конференции министров иностранных АСЕАН была выдвинута идея принятия «регионального кодекса поведения» в ЮКИ, который явился бы фундаментом укрепления взаимопонимания в этом регионе. Однако, по состоянию на конец 2002 г., условия и сроки принятия такого кодекса являются предметом затянувшихся дебатов между АСЕАН и Китаем [45, с. 123].

Регулярный характер приобрели ежегодные постминистерские встречи с представителями региональных партнеров (США, Канада, Япония, Южная Корея, Китай, Россия, Австралия, Новая Зеландия, Индия, ЕС) по схеме «10 + 1», то есть асеановская «десятка» плюс один из партнеров. Ежегодно проводимые асеановские мероприятия выглядят следующим образом: конференция министров иностранных дел АСЕАН, совещание АРФ, постминистерские встречи по диалогу с внерегиональными партнерами. Лидеры стран АСЕАН на протяжении всей 35-летней истории Ассоциации категорически отвергали возможность и желательность ее трансформации в военно-политический блок. Основой для такой точки зрения служит набор объективных причин:

- различный опыт участия вооруженных сил стран-членов в процессе достижения национальной независимости и связанный с этим менталитет военных государств АСЕАН;

- сохраняющиеся взаимные территориально-пограничные претензии между асеановскими партнерами;

- отсутствие производственно-технологической базы стандартизации и унификации вооружений и военной техники, ориентация на различные внешние источники поставок вооружений;

- понимание того, что совокупный оборонительный потенциал АСЕАН не способен оказать серьезного противодействия внешним угрозам или прямым агрессивным действиям [50, с. 23].

На рубеже ХХ - ХХI вв. происходит коррекция военно-политических доктрин стран АСЕАН с целью адекватного реагирования на меняющуюся ситуацию в АТР. Эксперты-международники считают, что не в последнюю очередь это связано с ростом потенциала Китая, превратившегося, по сути, в региональную военную сверхдержаву. Среди других причин можно назвать экономические потери от прибрежного пиратства, незаконной миграции и контрабанды. Страны АСЕАН делают упор на оснащение вооруженных сил современными системами оружия, способными обеспечить оборону своей территории, а также морской акватории - зоны экономических интересов этих стран.

Страны АСЕАН быстро отреагировали на вызов международного терроризма, непосредственно затронувшего Индонезию, Малайзию, Сингапур, Филиппины. На совещании в Брунее в ноябре 2001 г. была принята Декларация о совместных действиях по противодействию терроризму. В ней выражается решимость активизировать совместные и индивидуальные усилия по предотвращению, противодействию и пресечению деятельности террористических групп в регионе. Выражено намерение продолжать практическое сотрудничество в этой сфере как в рамках Ассоциации, так и международного сообщества.

Специальное министерское совещание в мае 2002 г. в Куала-Лумпуре приняло «рабочий план», предусматривающий повышение уровня взаимодействия между правоохранительными органами «десятки», расширение обмена информацией в целях борьбы с терроризмом.

Следующую декларацию по проблеме терроризма принял очередной, восьмой по счету, саммит АСЕАН в Пномпене в ноябре 2002 г. В ней вновь решительно осуждается террор. В то же время подчеркивается несогласие с «тенденцией некоторых кругов идентифицировать терроризм с конкретной религией или этническими группами». В Куала-Лумпуре велась работа по созданию Регионального антитеррористического центра, планировалось проведение региональной конференции по борьбе с отмыванием «грязных денег» и финансированием террористической деятельности [51, с.347].

Среди трудностей, возникающих при анализе перспектив развития АСЕАН в ближайшем будущем, эксперты-международники склонны называть следующие проблемы:

- адаптацию новых членов в рамках АСЕАН (страны Индокитая, Мьянма) и выравнивание уровней развития на основе рыночной экономики с различной долей государственного вмешательства;

- противоречие между сохранением нынешнего межгосударственного статуса АСЕАН как Ассоциации, основанной на принципах консенсуса и взаимных консультаций, и продвижением к организации с наднациональными руководящими органами по примеру Европейского Союза;

- вопрос о национальной аутентичности Индонезии (унитарное или федеральное устройство, перспектива распада и межэтнических конфликтов по примеру бывшей Югославии);

- территориально-пограничные споры внутри АСЕАН (Малайзия - Сингапур, Малайзия - Филиппины, Малайзия - Индонезия);

- вопросы, связанные с включением стран АСЕАН в процесс глобализации: реформа властных структур, преодоление негативных социально-экономических последствий;

- перспектива поглощения АСЕАН за счет создания более масштабного Восточно-Азиатского экономического сообщества (АСЕАН, Китай, Япония, Республика Корея).

Все эти факторы ослабляют процесс региональной интеграции в рамках АСЕАН и делают ее гораздо более аморфной организацией, чем ЕС или НАФТА. Вместе с тем, общее географическое положение, близость исторических судеб, общность идеологии национализма стимулируют сближение стран АСЕАН [51, с. 245].

В странах Ассоциации считают, что Россия является, и будет оставаться великой евроазиатской державой, что региональная безопасность выиграет от вовлечения ее в важнейшие политические и мирохозяйственные процессы, идущие в АТР и ЮВА.

Начиная с 1992 г. Россия на постоянной основе участвует в постминистерских конференциях АСЕАН, являясь одним из диалоговых партнеров Ассоциации, а с 1994 г. - в работе АРФ по проблемам безопасности. По инициативе РФ в документах Форума нашла место идея постепенного продвижения от налаживания мер доверия через этап превентивной дипломатии к созданию системы региональной безопасности, охватывающей тихоокеанскую Азию.

С середины 1997 г. начал действовать Совместный комитет сотрудничества АСЕАН - Россия, заседания которого периодически проходят в Москве или в одной из асеановской столиц. Создан и действует предусмотренный диалоговыми отношениями Фонд Россия - АСЕАН, занимающийся проблемами двустороннего экономического, торгового и научно-технического взаимодействия. В его деятельности участвуют представители как официальных, так деловых и академических кругов.

Успешно развиваются торговые связи России со странами АСЕАН, лидирующих в системе двусторонних экономических отношений. Объем взаимной торговли за период 1992-1999 гг. составил свыше 21 млрд. долл [73, с. 62].

В данном случае можно говорить лишь о приближенных данных торговли со странами ЮВА. Во-первых, статистическому учету не поддается экономическая деятельность так называемых «челноков». А во-вторых, существенно различается методика подсчета торгового оборота в РФ и странах АСЕАН - так, последние включают в статистические отчеты о внешней торговле данные о банковских операциях, что не принято для российской отчетности. Заметное место в отношениях с такими странами АСЕАН, как Вьетнам, Индонезия, Малайзия занимает военно-техническое сотрудничество. За счет военной техники российского производства полностью осуществляется модернизация стратегических ракетных войск, малайзийские ВВС оснащены самолетами российского производства.

Вполне благополучно складывается положение с финансовыми интересами России в странах АСЕАН. Индонезия досрочно рассчиталась по своему крупному долгу, восходившему к 1960-м гг. В 2000 г. подписано соглашение об урегулировании крупной задолженности Вьетнама. Реализуется аналогичная договоренность с Лаосом. Единственная проблема - задолженность Камбоджи, размеры которой, однако, относительно невелики.

Таким, образом интересы России, как евразийской страны, тесно взаимосвязаны с АТР, который с военно-политической и экономической точки зрения представляет для России узловой, а главное динамичный геополитический центр. Его значение обусловлено не только огромной протяженностью здесь наших государственных границ, но и историческим прошлым во время «холодной войны» именно в СВА развертывалось предельно жесткое военное соперничество между СССР и США, между СССР и КНР, отголоски которого, к сожалению, не исчезли полностью и по настоящий день. Создание под руководством США системы ПРО ТВД в Северо-Восточной Азии, обновленный военный договор США и Японии непосредственно ущемляют интересы России и могут существенно снизить значение ядерных сил России как фактора сдерживания. Россия не в состоянии в одиночку противостоять американскому фактору. Отсутствие в регионе какой-либо универсальной системы коллективной безопасности ориентирует РФ на придание более высокого значения двустороннему и многостороннему сотрудничеству в Азии.

В рамках поливекторной дипломатии России все более важный характер приобретают ее отношения с АСЕАН, которая все больше превращается в центр влияния в АТР. Наиболее активно идет взаимодействие, консультации в политической сфере. Члены АСЕАН рассматривают Россию в качестве одной из ведущих держав региона, одного из основных диалоговых партнеров, важного субъекта политического взаимодействия в АТР. Некоторые страны не скрывают, что хотели бы видеть в России противовес замыслам США по формированию однополюсного мира, равно как они опасаются резко усиливающегося доминирования Китая в Юго-Восточной Азии.

В связи со становлением новых региональных образований, России приходится считаться с вновь складывающейся ситуацией в сопредельном районе. Практически к югу от российско-китайской границы до северного побережья Австралии создается громадная зона свободной торговли с населением около 2 млрд. человек и совокупным национальным продуктом в 2 трлн. долл. США с формирующимся специфическим режимом и правилами. России, которая находится вне этой зоны, предстоит ответить на вызовы, связанные с ее возникновением, равно как определить открывающиеся возможности [73, с. 65].

1.3 Россия и Шанхайская организация сотрудничества (ШОС)

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) - это субрегиональная международная организация, в которую входят 6 государств - Казахстан, Китай, Кыргызстан, Россия, Таджикистан и Узбекистан. Общая территория входящих в ШОС государств составляет 61 % территории Евразии, ее совокупный демографический потенциал - четвертую часть населения земли, а экономический потенциал включает в себя самую мощную после США китайскую экономику. Официальные рабочие языки - русский и китайский. Штаб-квартира в Пекине.

Символика ШОС включает в себя белый флаг с изображением в центре герба организации. На гербе изображены по бокам два лавровых венка, в центре - символическое изображение Восточного полушария земли с очертаниями земной суши, которую занимает «шестерка», сверху и снизу - надпись на китайском и русском языках: «Шанхайская организация сотрудничества» [1, с. 110].

Предшественницей ШОС была так называемая «Шанхайская пятерка» (Россия, Казахстан, Киргизия, Китай и Таджикистан), образовавшаяся в результате подписания Соглашения об укреплении доверия в военной области в районе границы (1996 г.) и Соглашения о взаимном сокращении вооруженных сил в районе границы (1997 г.). Сближение этих стран диктовалось в первую очередь угрозой безопасности их приграничным территориям со стороны главного очага нестабильности в Средней Азии - Афганистана, где шла гражданская война между войсками Северной коалиции и движения Талибан. Первое из этих двух соглашений было подписано в Шанхае, что дало основание для появления термина «Шанхайская пятёрка». Совместная работа на саммитах в Алма-Ате (1998 г.), Бишкеке (1999 г.), Душанбе (2000 г.) позволили создать атмосферу того, что стало именоваться «шанхайским духом» - выработать атмосферу взаимного доверия, через первый опыт взаимных консультаций прийти к механизму достижения консенсуса и добровольному согласию выполнять положения достигнутых договорённостей. Постепенно круг вопросов расширился до сфер внешней политики, экономики, охраны окружающей среды, включая использование водных ресурсов, культуры и т.д. Все это привело к необходимости оформления системы саммитов и консультаций в новое региональное объединение [1, с. 111].

14 - 15 июня 2001 г. в Шанхае состоялась встреча глав шести государств - России, Китая, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, на которой было объявлено о создании ШОС. В принятой на саммите Декларации в качестве основных целей провозглашались поддержание и обеспечение мира, безопасности и стабильности в Средней Азии, а также развитие сотрудничества в политической, торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, энергетической, транспортной, экологической и других областях. Другой важный документ - Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом впервые закрепляла на международном уровне определение сепаратизма и экстремизма как насильственных, преследуемых в уголовном порядке деяний. Ее подписание связано с тревогами Китая по поводу сепаратистских выступлений вблизи границ со Средней Азией, где проживают уйгуры - тюркоязычные мусульмане, населяющие запад Китая. Другая не менее заинтересованная страна - Узбекистан - обладает самым многочисленным населением из всех государств Средней Азии и в наибольшей степени подвержена проявлениям сепаратизма со стороны радикально настроенных сторонников восстановления в регионе исламского халифата [3].

В июне 2002 г. прошла вторая встреча глав государств - членов ШОС в Санкт-Петербурге, на которой были подписаны три документа - Хартия Шанхайской организации сотрудничества, Соглашение между государствами - членами ШОС о Региональной антитеррористической структуре и Декларация глав государств - членов ШОС. В Хартии юридически были закреплены провозглашенные годом раньше в Декларации ориентиры развития ШОС. Этот устав придает «шестерке» статус международной организации и является базовым документом, определяющим, наряду с главными направлениями сотрудничества, внутреннюю структуру и механизм формирования общего курса и построения взаимоотношений с другими странами и организациями.

Хартия была подписана в 2002 г. и ратифицирована Советом Федерации в 2003 г. На основе Конвенции 2001 г. в целях улучшения взаимодействия в борьбе с терроризмом, сепаратизмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков и оружия, а также незаконной миграции, была создана Региональная антитеррористическая структура (РАТС), получившая в 2002 г. статус постоянно действующего органа ШОС. В ее функции входит координация действий правоохранительных органов и спецслужб государств ШОС.

В мае 2003 г. состоялась третья ключевая в истории ШОС встреча на высшем уровне в Москве. На ней были подписаны документы, определяющие порядок работы основных органов ШОС, механизм формирования бюджета и другие вопросы, связанные с текущей работой различных подразделений ШОС. Были приняты герб и флаг организации. Первым исполнительным секретарем ШОС был выбран русскоговорящий посол КНР в России Чжан Дэгуан. По оценкам большинства аналитиков, можно говорить о практическом завершении организационного оформления этой организации на Московском саммите, что и было отмечено в политической Декларации, принятой по итогам встречи. В ней также была поставлена задача отработать четкий механизм внешнеполитической координации действий членов ШОС как в Средней Азии, так и в целом на мировой арене [2].

Порядок работы органов ШОС был окончательно определен только на московском саммите 2003 г. Было решено, что все основные структуры ШОС приступят к полноценной работе с января 2004 г. К этому времени планируется завершить строительство штаб-квартиры в Пекине и подготовительную работу посольств стран - членов в Пекине для обеспечения деятельности секретариата в начальный период работы. Список основных органов включает в себя:

- Совет глав государств - ежегодные саммиты ШОС в столицах стран-участниц. Совет глав правительств. Совет министров иностранных дел (СМИД) - первое заседание прошло в ноябре 2002 г. Предваряет встречи на высшем уровни, согласовывает позиции участников и подготавливает ключевые документы для подписания главами государств (как в мае 2003 г.), а также принимает собственные обращения (о скорейшем принятии Всеобъемлющей конвенции о борьбе с международным терроризмом и Конвенции по борьбе с актами ядерного терроризма в 2002 г.

- Совещания руководителей министерств и ведомств - первые встречи министров обороны прошли еще в 2000 г. в рамках «пятерки», с тех пор проходят на регулярной основе.

- Секретариат (Пекин) - предусмотрена его численность до 40 человек, приступил к работе в 2004 г.

- Региональная антитеррористическая структура (РАТС) (Бишкек). В августе 2003 прошли антитеррористические учения вооруженных сил стран ШОС «Взаимодействие - 2003». В первом этапе учений в Казахстане принимали участие Казахстан, Россия и Киргизия (Таджикистан - в качестве наблюдателя). Второй этап прошел на территории Китая. Полноценное функционирование штаба РАТС началось в 2004 г. [8, с. 128].

Экономический рост стал важным объединяющим началом для ШОС. Во всех без исключения странах организации в последние годы он составляет 6 - 8 %, значительно превышая среднемировые показатели. И согласно оптимистичным прогнозам, такие темпы роста удастся поддерживать еще как минимум лет пять. Лидерами по росту ВВП в ШОС являются Китай и Казахстан (более 9 %), за ними следуют Таджикистан (более 8 %) и Узбекистан (7 %). Россия со своими 6,4 % в этой компании оказалась на последнем месте, что, впрочем, нисколько не умаляет ее значимости в ШОС. Именно Россия и Китай являются фактическими руководителями организации, и многие эксперты рассматривают ШОС как механизм сотрудничества этих двух «столпов» континента. Кроме того, организация является механизмом «упорядочения» Центральной Азии - чем занимаются, опять же, Россия и Китай, «институционально» вытесняя оттуда США [24, с. 228].

Однако между РФ и КНР существует определенная конкуренция за влияние как в рамках ШОС, так и в самой Центральной Азии. Дело в том, что китайская экономическая экспансия здесь входит в известное противоречие с традиционно сильными позициями и авторитетом России в регионе. Сейчас, например, Китай вовсю осваивает рынки стран Центральной Азии, предоставляет соответствующие экспортные кредиты, а главное - подбирается к энергетическим ресурсам региона. Эксперты усматривают в этом едва ли не главный стимул развития организации: в условиях обострившейся мировой борьбы за энергоресурсы Китай хочет опереться на нефтегазовые запасы Казахстана, Узбекистана, ну и, конечно, России. И с этой целью, используя ШОС, стремится максимально втянуть эти страны в свою экономическую орбиту: щедро раздает кредиты, вкладывает капитал, инициирует масштабные совместные проекты в сфере инфраструктуры. Приоритетными проектами в рамках ШОС стали нефтепроводы Атасу-Алашанькоу, Омск-Павлодар-Шымкент-Чарджоу и газопровод из Бухарского газоносного района. Через республики Центральной Азии Китай рассчитывает «дотянуться» и до каспийской нефти. Особое значение для него имеют проекты трубопроводов из России. Кроме того, в среднесрочные экономические планы Пекина входит развитие северо-западных провинций страны, в частности, Синьцзян-Уйгурского автономного района, граничащего со странами СНГ. Это еще одна причина, по которой Китаю очень важно «навести мосты» (в первую очередь, энергетические) с соседними странами Центральной Азии [9].

В принципе, подобная экспансия не так уж страшна. Более того, она экономически выгодна всем: обеспечивается стабильный спрос на сырье и энергоресурсы, расширяются торговые связи в регионе, развивается инфраструктура, идет приток инвестиций. Однако в перспективе китайская экспансия может обернуться для стран Центральной Азии полным их подчинением интересам и потребностям китайской экономики (как уже произошло в ряде стран ЮВА). В определенной степени такая угроза существует и для России. Кроме того, проникновение Китая в регион может спровоцировать конфликт с Западом по поводу нефтегазовых ресурсов Каспия, на которые рассчитывают Европа и США.

Одним словом, развивать ШОС нужно будет очень аккуратно, чтобы не нарушить баланса сил в Евразии. Впрочем, этот баланс можно было бы даже укрепить - путем расширения организации. Конечно, принимать в полноправные члены ШОС одиозный Иран сейчас довольно рискованно, но вот Индия - достойный конкурент Китая в Азии - представляется вполне подходящим кандидатом. ШОС, опирающаяся не на два, а на три «столпа», была бы гораздо устойчивей. Но, похоже, процесс расширения организации пока заморожен.

Впрочем, справедливости ради следует сказать, что ШОС развивается не только стараниями Поднебесной. Под экономическое сотрудничество в организации подведен довольно основательный фундамент. В 2001 г. страны-члены подписали Меморандум об основных целях и направлениях такого сотрудничества, в 2003 г - его Программу, а в 2004 г. - План мероприятий по ее реализации. Эти документы предусматривают постепенное (в перспективе до 2020 г.) формирование в рамках ШОС полноценного интеграционного пространства, подразумевающего свободное передвижение товаров, услуг, капиталов и технологий. То есть все как в Евросоюзе, за исключением свободного перемещения рабочей силы. В планы входит и создание единого транспортного пространства ШОС, включающего такие трансконтинентальные коридоры, как «Север - Юг» и Транссиб. Сейчас прорабатывается проект скоростного коридора для доставки контейнеров из Китая в Европу через территории стран ШОС и ЕврАзЭС. Кроме того, в рамках ШОС развивается межбанковское сотрудничество, взаимодействие в сфере телекоммуникаций, сельского хозяйства, образования, науки и инновационных технологий, здравоохранения.

И есть еще один фактор, который заставляет страны-члены этой организации искать новые точки соприкосновения и сближаться. Это усилившееся с начала XXI века влияние Запада в Центральной Азии. ШОС, как уже отмечалось, имеет негласную цель: сбалансировать или - еще лучше - свести на нет это влияние. Не зря ведь именно на саммите ШОС в июле прошлого года странам антитеррористической коалиции было настоятельно рекомендовано определиться со сроками вывода своих баз из региона. Россия и Китай абсолютно едины в этом антиамериканском настрое - от чего Вашингтон, разумеется, не в восторге. Более того, на повестке дня в ШОС скоро, так или иначе, встанет вопрос о приеме Ирана в члены организации. Пока его решили замять, ссылаясь на отсутствие механизмов, регулирующих процесс расширения, но очевидно, что это только отсрочка окончательного решения, которое, скорее всего, будет положительным - несмотря на недовольство США. В ходе нынешнего саммита иранский президент вел себя достаточно уверенно, словно (по замечаниям наблюдателей) Иран уже вошел в число полноправных членов ШОС. Очевидно, что ИРИ является одним из ключевых игроков в регионе - так же, как и Индия - и без него этот евразийский концерт будет оставаться неполноценным. К тому же есть мнение, что членство в ШОС пойдет на пользу решению иранской проблемы: интеграционная близость с Россией и Китаем будет способствовать тому, что Тегеран немного поостынет и образумится. В этой связи председатель Совета по внешней и оборонной политике РФ Сергей Караганов полагает, что «участие Ирана в работе ШОС на правах наблюдателя, а в перспективе, возможно, и членство в этой организации станет одним из тех пряников, которые могут войти в большую сделку мирового сообщества с Ираном» [39, с. 64 - 66].

ШОС уже вслух называют организацией, альтернативной НАТО, причем сами участники ШОС не торопятся никого в этом разубеждать. По мнению экспертов, ШОС имеет все шансы взять на себя ответственность за стабильность в Центральной Азии. Первоначально объединив страны СНГ, граничащие с Китаем, всего за пять лет ШОС стал крупнейшим игроком на мировой арене. Очередь желающих вступить в ШОС стремительно растет. А тот факт, что на встрече представителей ШОС в Москве в качестве наблюдателей появились премьер-министры Монголии, Индии, Пакистана и Ирана говорит о том, что влияние ШОС распространяется за границы региона. Это, по словам российского премьер-министра М. Фрадкова, придает организации «новые геополитические очертания. ШОС, - отметил Фрадков, это быстро развивающееся международное объединение, которое начинает оказывать серьезное влияние на ход международной жизни.

Российский президент, В. В. Путин также сказал, что ШОС вышла за рамки первоначально заявленных задач. Количество граждан стран-участниц и государств-наблюдателей ШОС превышает 3 млрд. человек. Разумеется, собираясь в таком составе, руководители этих стран, правительств наших государств вырабатывают такие решения, которые отражаются на социальном, экономическом самочувствии подавляющего большинства нашей планеты, - подчеркнул российский президент. Он также напомнил, что главное направления деятельности организации - безопасность граждан. А созданная в рамках ШОС специальная антитеррористическая структура со штаб-квартирой в Ташкенте решает проблемы, общие для всех цивилизованных стран [2].

Московское заседание ШОС завершилось подписанием сразу десяти совместных документов. Премьеры России, Казахстана, Киргизии, Китая, Таджикистана и Узбекистана договорились, в частности, о создании Делового совет, который призван активизировать в рамках организации роль частного капитала. Кроме того, подписано соглашение о взаимодействии при оказании помощи в ликвидации чрезвычайных ситуаций. На встрече также приняты документы о межбанковском сотрудничестве и о бюджете организации на 2006 г. Глава российского правительства сообщил также о планах создания новой рабочей группы - по сотрудничеству в сфере космических и авиационных технологий, Космос может стать сферой сотрудничества ШОС.

Впрочем, ШОС отнюдь не намерена превращаться преимущественно в экономический блок. Российский президент особо подчеркнул, что вопросы безопасности должны оставаться одним из основных направлений ШОС. «Мы и дальше будем уделять особое внимание обеспечению безопасности наших граждан», - сказал Владимир Путин и напомнил в этой связи о недавнем нападении на Нальчик. Тем более что успехи России в рамках ШОС налицо. Вспомним, что России уже удалось убедить члена этой организации Узбекистан отказаться от американской военной базы. Провозглашение 15 июня 2001 г. в Шанхае создания ШОС явилось важным стратегическим выбором, сделанным всеми государствами-членами перед лицом вызовов и угроз XXI в. ради установления прочного мира и содействия непрерывному развитию в регионе. Это способствовало вступлению регионального сотрудничества в новый исторический период, имело важное значение для создания и поддержания в регионе, на всем пространстве ШОС мира и стабильности, обстановки сотрудничества [2].