Роль и место России в международной торговле (в современных условиях)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Роль и место России в международной торговле (в современных условиях)

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ И СТРУКТУРА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ (НА РУБЕЖЕ 20-21 ВЕКОВ)

1.1 Основные тенденции развития мировой торговли

1.2 Динамика и структура внешней торговли России

ГЛАВА 2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РФ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО

2.1 Вступление РФ в ВТО и необходимость модернизации внешнеторговой политики РФ

2.2 Совершенствование международной специализации РФ в условиях вступления в ВТО

ГЛАВА 3. СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДЛЯ ДИВЕРСИФИКАЦИИ СТРУКТУРЫ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ

3.1 Стабилизационный фонд, его сущность и зарубежный опыт

3.2 Стабилизационный фонд РФ, необходимость использования его средств для совершенствования структуры экспорта РФ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Самая старая форма международных отношений - это международная торговля. На протяжения столетий внешняя торговля была и есть основа международных экономических отношений, так как рост мирохозяйственных связей ускорил процесс формирования международного разделения труда, что соединяет все страны в единое хозяйственное целое. А это свидетельствует, что интернационализация хозяйственных связей обусловлено развитием производительных сил, которые, перерастая национальные рамки, подводят к необходимости интернационализации производства. Для экономического роста и развития стран в постоянно развивающейся мировой экономике очень большое значение имеет внешняя торговля.

По некоторым оценкам на долю торговли приходится около 80 процентов всего объема международных экономических отношений. Современные международные экономические отношения, характеризующиеся активным развитием мировой торговли, вносят много нового и специфического в процесс развития национальных экономик.

Должны руководствоваться правительства при создании и практическом применении национальных законодательных и нормативных актов в сфере торговли. Кроме того, она является тем форумом, где формируются торговые отношения между странами в процессе коллективных обсуждений, переговоров и примирения разногласий.

Формирование в России рыночной экономики открытого типа предполагает активную вовлеченность страны в международное разделение труда. Основные решения, устанавливающие правила в международной торговле, принимаются ныне коллективно в рамках Всемирной торговой организации, что делает безальтернативным участие в ней также и России.

Таким образом, участие России в процессе международной торговли, ее вступление в ВТО играют важную роль в мировом хозяйстве, что говорит об актуальности темы поднятой автором.

Предметом исследования является процесс международной торговли России.

Объектом исследования является деятельность России по направлению совершенствования процесса международной торговли.

Целью дипломной работы является определение роли и места России в международной торговли в настоящее время.

Практическая значимость дипломной работы заключается в основных выводах и выявленных направлениях совершенствования международной торговли, которые могут быть использованы при дальнейшем изучении процессов интеграции России в мировую торговлю, а также при оценке последствий вступления России в ВТО. Данная работа может представлять определенный интерес для людей, занимающихся изучением поднятой проблемы.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили работы ряда зарубежных и отечественных экономистов, имеющих научную и практическую значимость в области международных торговых отношений.

Цель и задачи исследования определили логику изложения материала, в соответствии со следующей структурой: введение, основная часть, состоящая из трех глав, и заключение.

В первой главе рассмотрены основные тенденции развития мировой торговли и

Стабфонда РФ для совершенствования структуры внешней торговли России.

ГЛАВА 1. ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МИРОВОЙ ТОРГОВЛИ И СТРУКТУРА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ (НА РУБЕЖЕ 20-21 ВЕКОВ)

1.1 Основные тенденции развития мировой торговли

Процессы, протекающие в мировой экономике и в международной торговле, сложны и противоречивы. По отношению к международной торговле эти тенденции упрощенно можно выразить следующим образом: объединение, интеграция, унификация, рост открытости и либерализация, с одной стороны, и регионализация, специализация, социально-экономическая дифференциация, диверсификация, сепаратизм и протекционизм с другой.

Однако, с другой стороны, эти, безусловно, позитивные сдвиги сопровождаются массой негативных последствий, которые ставят под сомнение саму возможность и целесообразность дальнейшего развития в том же направлении. Либерализация внешней торговли для многих развивающихся стран несет, скорее, отрицательные результаты в виде изъятия свободных финансовых ресурсов и деградации местных производств. Вместо повышения эффективности экономики фактически происходит извлечение финансовых ресурсов из этих стран. Кроме того, все явственнее проступают минусы экспортно-ориентированной стратегии развития: чем большее число стран становится на этот путь, тем меньше у них шансов достичь успеха по причине перепроизводства сырьевых и империями, части которых разбросаны по всему миру. Этому, как отмечают многие исследователи, способствуют следующие факторы:

- масштаб - рост объемов производства, концентрации и централизации капитала и как следствие появление организационных форм, деятельность которых выходит за рамки национальных границ, приобретая международный характер и способствуя формированию единого мирового рынка;

- организационно-технологический - качественно новый уровень средств транспорта и связи, обеспечивающий быстрое распространение товаров и услуг, ресурсов и идей с приложением их в наиболее

Во-первых, происходит ее либерализация, выражающаяся, прежде всего, в уменьшении препятствий для свободного перемещения товаров и услуг: снижении уровня таможенных пошлин, отмене количественных ограничений (квот) и других нетарифных барьеров. Так, с конца 40-х по конец 90-х годов тарифы на ввоз промышленных товаров в развитые страны снизились на 90% - в среднем до 4%. В Латинской Америке ставки импортных тарифов снизились в среднем с 40% в 1985 г. до 13 в конце 90-х Международные экономические отношения. Учеб. для вузов / Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина. Изд. 4-е, перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. С. 50..

Во-вторых, нарастают процессы международной интеграции, проявляющейся в создании и укреплении межгосударственных торгово-экономических блоков - ЕЭС, АСЕАН, НАФТА, МЕРКОСУР, Андской наукоемкой продукции и инвестиционных товаров; производителей услуг. Такая система, с одной стороны, позволяет каждой стране-экспортеру реализовать имеющиеся у нее на данный момент сравнительные преимущества в международной торговле, а с другой - странам-импортерам снизить издержки производства и как следствие увеличить добавленную стоимость в экономике или снизить цены. Вместе с тем углубление специализации стран грозит многими негативными последствиями, которые часто перевешивают позитивные.

В-пятых, происходящие процессы универсализации, унификации, машиностроительного и транспортного оборудования (8%), химической продукции (7%).

Структура мировой торговли за последние 50-70 лет претерпела существенные изменения. Если в первой половине XX столетия (1937 г.) около 2/3 мирового товарооборота приходилось на продовольствие, сырье и топливо, то в 2000 г. - всего 22% товарооборота, а доля обрабатывающей промышленности соответственно выросла до 78%, при этом доля машин и оборудования - с 11 до 42% (Приложение 2).

Следует отметить тенденцию к увеличению потребления сырья и энергоресурсов. Однако темпы роста торговли сырьем заметно отстают от общих темпов роста мировой торговли, что обусловлено выработкой заменителей сырья, более экономичным его использованием, углублением его переработки. Развитые страны все более зависят от развивающихся: как от источников сырья, дешевых потребительских товаров и рабочей силы (контроль над издержками и инфляцией), так и от рынков сбыта своей готовой продукции и услуг.

Темпы экономического роста многих стран в решающей степени обусловлены импортом сырья и энергоносителей, капитала и потребительских товаров, а иногда и рабочей силы. Вместе с тем примерно 1/5 дохода развитых стран и 1/3 - развивающихся непосредственно зависят от экспорта. По оценкам, в мире 40-45% занятых в обрабатывающей промышленности и примерно 10-12% в сфере услуг (прямо или косвенно) связаны с внешней торговлей, которая остается основным средством перераспределения мирового дохода. В 2000 г. доля внешнеторгового процессы дезинтеграции по этническому, конфессиональному и социально-политическому признакам. Растет популярность радикальных религиозных учений и сект, множится число межэтнических конфликтов, ширится антиглобалистское движение. Еще одной причиной нарастания антиглобалистских настроений является рост экономического неравенства и социально-экономической дифференциации в масштабах всего мира.

Все это не может не отражаться на развитии международной торговли.

Возрождается протекционизм, все чаще вспыхивают торговые войны, но уже не между отдельными странами, а между группами стран, торгово-экономическими блоками. Кроме того, снижение уровня таможенной защиты (снижение пошлин, отмена нетарифных барьеров) вовсе не означает ликвидации регулирования. Просто системы защиты национальных рынков становятся более гибкими и завуалированными, принимая формы субсидий и налоговых льгот, лицензирования, экологических требований и стандартов качества, «режима наибольшего благоприятствования в торговле» и «статуса финансовых ресурсов через технологическую ренту, спекулятивные инвестиции и отток капитала, деградации местных производств, не способных конкурировать с транснациональными гигантами. Это еще больше увеличивает разрыв между бедными и богатыми странами - увеличивается технологическая отсталость и консервируется бедность.

В развивающихся странах постоянно предпринимаются попытки нарушить жесткую иерархию в международном разделении труда. Многие из них, осознавая тупиковость линии экономического развития на основе экспорта сырьевых и продовольственных товаров, пытаются реализовать амбициозные проекты развития национальных высокотехнологичных производств. Однако у них не хватает на это финансовых ресурсов. Поэтому (1% в 1973 г., 4% в 2000 г.) и 6 азиатских «тигров» (3,4% в 1973 г., 10,5% в 2000 г.) Оболенский В. Россия в международном разделении труда: вечный поставщик энергоресурсов?// МЭИМО. 2004. №6. С. 74..

С точки зрения географической направленности большая часть мирового торгового оборота по-прежнему приходится на развитые страны внутри «большой триады»: Северная Америка - Западная Европа - Япония. Так, на них приходится 65% экспорта Северной Америки (США и Канада) и 56% импорта, 80% экспорта стран Западной Европы (в том числе 68% - взаимная торговля внутри стран Западной Европы) и 77% импорта, 49% экспорта Японии и 35% ее импорта. В то же время углубляется интеграция между экономическому росту непосредственно и, прежде всего, в развитых странах, и только опосредованно и по прошествии определенного периода времени - экономическому росту в развивающихся странах. Вместе с тем последний шанс который нашей стране дает история и попытаться отказаться от роли вечного поставщика энергоресурсов на мировой арене.

1.2 Динамика и структура внешней торговли России

Итоги развития внешней торговли в 2004 г. стали рекордными в новейшей истории России. Всемирная торговая организация констатировала, что российский экспорт рос значительно быстрее, чем у всех стран мира в показателя 2004 г. на 36,7%. Российский товарооборот со странами СНГ увеличился на 10,6% и составил 55,4 млрд. долл. (Приложение 4).

В результате Россия вошла в десятку крупнейших стран-экспортеров и подняла свою долю в мировом экспорте с 1.6 до 2.8%. Казалось бы, это очевидный прогресс в укреплении внешнеэкономических позиций нашей страны. На самом деле далеко не все здесь так однозначно.

За первые пять лет нового века внешнеторговый оборот, экспорт и импорт России, оцененные по методологии платежного баланса, увеличились в фактических ценах в 2.4 раза каждый при сверхвысоких среднегодовых темпах прироста более 19%. Столь стремительному росту внешней торговли два года росли. В итоге в 2004 г. средние контрактные цены по экспорту увеличились на 58.5% по сравнению с 1999 г., а такие же цены по импорту упали соответственно на 17.3% Данные федеральной службы государственной статистики, Федеральной таможенной службы.. Иными словами, в 2004 г. на оплату единицы импорта России приходилось тратить примерно в 1.9 раза меньше ресурсов, чем в начале пятилетнего периода. В этих условиях прирост экспорта и импорта в сопоставимых ценах практически постоянно опережал динамику отечественного производства и внутреннего спроса (Приложение 5).

Экспорт и импорт товаров в сопоставимых ценах выросли за 2000--2004 гг. соответственно в 1.5 и 3 раза. Стремительный рост импорта связан в первую очередь с существенным расширением (в 3.8 раза) физических объемов закупок по основной статье ввоза - машинам, оборудованию и транспортным средствам. Еще более заметно - в 4 раза - увеличился импорт текстиля, текстильных изделий и обуви. Закупки металлов и изделий из них, древесины, целлюлозно-бумажных изделий и продукции химической страны. На него, по различным оценкам, приходилось от 1/3 до 2/3 прироста ВВП. Так, по расчетам Института экономического анализа, внешнеэкономический фактор обеспечивал в 1999-2003 гг. увеличение ВВП в среднем на 5.9% ежегодно. В 2004 г. сверхвысокие нефтяные цены обеспечили половину прироста ВВП Коммерсантъ. 02.02.2005; Ведомости. 28.01.2004..

Конечно, в преодолении спада 90-х годов заметную роль сыграли внутренние факторы. Первоначальный подъем обеспечили более полная загрузка имеющихся производственных мощностей и рост импортзамещсния в условиях резкого падения реального обменного курса рубля после финансового кризиса 1998 г. В дальнейшем увеличение объемов производства во многом опиралось на рост инвестиционного и потребительского спроса. Однако в качестве катализатора экономического роста ценовой конъюнктуры 60.3 млрд. долл. Субсидии от снижения импортных цен составили 14.3 млрд. долл., а потери от их повышения - 6.8 млрд., то есть суммарный ценовой выигрыш был равен 7.5 млрд. долл. Общие ценовые субсидии мирового рынка российской экономике за этот период оцениваются в 67.8 млрд. долл., или 3.5% объема ВВП. Мировой рынок, таким образом, лишь в незначительной мере способствовал углублению экономического кризиса 90-х годов, но явился значимым слагаемым экономического подъема в 1999-2005 гг. Мировая экономика и международные отношения, 2006, №1, с. 77.

Улучшение конъюнктуры на внешних рынках, с одной стороны, позитивно влияло на ситуацию в стране. Оно способствовало заметному росту доходов экспортеров и импортеров и, соответственно, налоговых стимулирующее - на импорт.

По существу страна столкнулась со всеми классическими симптомами так называемой голландской болезни. Термин "голландская болезнь" возник в начале 80-х годов прошлого века, когда Нидерланды благодаря поставкам газа в другие страны резко увеличили экспорт. Это расширило совокупный спрос, подтолкнуло рост внутренних цен, укрепило курс национальной валюты. Однако затем последовали увеличение импорта, ухудшение состояния платежного баланса, изменение ценовой структуры экономики и утрата конкурентоспособности в ее отдельных сегментах. Наличие голландской болезни в России ряд специалистов категорически отрицает. Одни считают, что в случае с Голландией имел место эффект неожиданного открытия месторождений газа в Северном море, а в России, издавна экспортирующей энергоресурсы, такого эффекта нет. Другие специалисты экспортной и импортозамещающей продукции. Это относится как к готовым изделиям, так и к сырьевым товарам. Укрепление рубля в конечном итоге подталкивает увеличение импорта. Снижается и эффективность экспорта (отношение затрат на его осуществление к выручке), которая при достижении определенного предела может сделать поставки на внешний рынок экономически нецелесообразными. Все это - наглядные симптомы голландской болезни Брич А. Путь России к процветанию в постиндустри-альном мире // Вопросы экономики. 2003. № 5; Гавриленков Е. России приписывают больше болезней, чем у нее есть// Независимая газета. 28.12.2004..

Опыт других стран показывает, что голландскую болезнь можно преодолевать Забелина О. Российская специфика "голландской бо-лезни" // Вопросы экономики. 2004. №11.. Для этого используются меры, помогающие избегать укрепления национальной валюты, например, интервенции центрального банка на внутреннем валютном рынке и централизация сверхдоходов от экспорта в специальном фонде, а также тарифные и нетарифные ограничения экспорта и импорта. Но в долгосрочном плане более эффективно направление части оборудования, которая и прежде была незначительной, упала ниже 8% (Приложение 7).

Для сравнения: в мировом экспорте доля машин и оборудования в последние годы достигла 40%, в экспорте США и ФРГ устойчиво составляет почти 50%, а в Японии - 70% Поляков В. Сырьевая ориентация российского экспорта // Мировая экономика и международные экономические отношения. 2006. №1. С. 89..

Крайне неблагоприятной особенностью российского экспорта продукции обрабатывающих отраслей является то, что более половины его приходится на низкотехнологичную продукцию, чуть больше 40% - на рядовую по технологии и лишь 1.5-1.8% -на наукоемкую, высокотехнологичную. И это при том, что в мировом экспорте на продукцию высокотехнологичных отраслей уже приходится около 17%. Более 90% машинотехнической продукции, выпускаемой в России, уступают по конкурентоспособности аналогичным западным образцам (Приложение 8).

Economic Forum (WEF) недавно опубликовала очередной доклад о мировой конкурентоспособности. В соответствии с этим документом в рейтинге макроэкономической конкурентоспособности основных стран мира в 2001 и 2002 гг. наша страна занимала лишь 56-е и 58-е места против 46-го места в 1998 г The Global Competitiveness Report 2002 - 2003. World Economic Forum (WEF).. Кроме промышленно развитых стран впереди России по этому показателю находятся также Южная Корея, Малайзия, Словения, Венгрия, Эстония, Чили, Тунис и др.

В последние годы все большее число российских ученых и специалистов весьма скептически оценивают фактический уровень нашего научно-технического потенциала и способность страны к «интеллектуальному взрыву» в ближайшей или даже среднесрочной перспективе. И это вполне объяснимо. В абсолютном выражении (в пересчете по паритету покупательной способности валют) Россия в последние годы затрачивала на науку меньше Японии в 9.3 раза, Германии - в 4.7, Франции - в 2.8 раза, до 80, газовой - с 59 до 73, угольной - с 52 до 64 и электроэнергетике - с 58 до 63. Столь же неблагополучно и в обрабатывающей промышленности, где износ основных фондов продолжается высокими темпами. Кроме того, более 50% российских магистральных нефтепроводов эксплуатируются уже 25 лет при нормативе 30 лет, 13% - свыше 30 лет (20% - в пределах 20-30 лет) и только около 35% - 10-20 лет. Техногенные катастрофы стали реальностью повседневной жизни ТЭК, примером чего может служить недавняя авария в электрических сетях Мосэнерго.

В специализации на добыче топлива зачастую видят свидетельство технико-экономической отсталости. Для России это, скорее всего, так. Но мировой опыт показывает, что сырьевая специализация не только не мешает, но даже помогает отдельным странам добиваться весомых экономических успехов. Так, в десятку наиболее конкурентоспособных стран мира входят 52%) Энергетическая стратегия России на период до 2020 г., утвержденная правительством РФ в августе 2003 г. // Российская бизнес-газета. 30.09, 07.10.2003..

Для этого, указывают специалисты, потребуется увеличить пропускные способности транспортной инфраструктуры, прежде всего путем строительства новых трубопроводов на балтийском, северном и азиатском направлениях. Они также отмечают, что увеличение экспортных поставок энергоресурсов приведет к росту совокупного предложения на внешних рынках и снижению мировых цен. Немаловажно также и то, что разведанные запасы минерального сырья в последние годы постоянно сокращаются, поскольку добыча существенно опережает их прирост. Минеральные ресурсы при всем их богатстве все-таки небезграничны. Поэтому было бы рациональным по возможности сохранять их для будущих поколений. Очевидно, что все эти обстоятельства, осложняющие наращивание экспорта

Для сравнения укажем, что в советский период машины и оборудование гражданского назначения составляли до 1/5 всего экспорта. Такая доля техники в объеме экспорта обеспечивалась за счет ее поставок в страны СЭВ. Важную роль в индустриализации экспорта играли также техническое содействие и экономическая помощь социалистическим и развивающимся странам в строительстве крупных объектов.

Нынешнее состояние машиностроения не дает оснований рассчитывать на ускоренное увеличение экспорта машин, оборудования и транспортных средств в ближайшие годы. Незначительные и прежде возможности российских машиностроителей выпускать продукцию, удовлетворяющую требованиям мировых рынков, за последние годы еще более сузились. Опросы руководителей промышленных предприятий показывают, что в сравнении с другими отраслями машиностроение имеет худшие показатели по возрасту и производительности оборудования, качеству продукции,

ническую сферу, не была технологическим лидером ни в одной из обрабатывающих отраслей гражданского назначения и располагала конкурентными преимуществами только в оборонной промышленности. Поэтому в развитии экспорта заметную роль играло военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами.

По мнению экспертов, поставки отечественных вооружений смогут оставаться относительно стабильными в условиях, пока интерес к ним проявляют наиболее крупные покупатели - Китай и Индия, на которых в последние годы приходится 60-80% российского экспорта оружия. Продолжение оружейного экспорта для России по существу равнозначно сохранению оборонного комплекса промышленности: более 90% его продукции реализуется за рубежом Афанасьев М., Мясникова Л. Мировая конкуренция и кластеризация экономики. // Вопросы экономики. 2005. № 4. С. 83.. Эксперты считают, что сохранение экспорта в российском импорте непомерно высока для страны, в которой 11% самодеятельного населения занято в сельском хозяйстве, доля продовольствия и сельскохозяйственного сырья (примерно 1/5).

Конечно, страна и дальше может жить, не меняя свою внешнеэкономическую специализацию. Вполне успешно развиваются, как уже говорилось, Австралия и Норвегия, в экспорте которых на минеральное сырье и металлы приходится соответственно 42 и 72%. Некоторые специалисты считают, что дальнейший экономический рост в нашей стране только и может быть обеспечен за счет имеющегося конкурентного преимущества - добычи, переработки и экспорта природных ресурсов, в

Основные тенденции развития мировой торговли выражаются следующим образом: объединение, интеграция, унификация, рост открытости и либерализация, с одной стороны, и регионализация, специализация, социально-экономическая дифференциация, диверсификация, сепаратизм и протекционизм с другой.

Таким образом, за последние годы Россия укрепила свои позиции на рынках.

ГЛАВА 2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РФ В УСЛОВИЯХ ВСТУПЛЕНИЯ В ВТО

2.1 Вступление РФ в ВТО и необходимость модернизации внешнеторговой политики РФ

Важнейшая задача для России на сегодняшний день - стать частью глобальной экономической системы на равных. При глобализации экономических процессов западный мир выступает за прозрачность, транспарентность, а по существу - за отслеживание всех финансовых потоков. Если в РФ не будет налажена такого рода система мониторинга, то рано или поздно вход в западное сообщество для нее будет закрыт.

Россия строит открытую экономику, и ее участие в международных экономических организациях, одной из которых является Всемирная торговая организация (ВТО), закономерно. Вместе с тем российский рынок находится в стадии становления, многие его параметры существенно уступают аналогичным показателям западных рынков, что требует взвешенного подхода при принятии решения о вступлении в ВТО, согласованного с осуществляемыми государством реформами и уровнем

изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО. Стюарт Теренс Правила ВТО и Россия. М.: Международные отношения, 2005, С.65. Соглашение об учреждении ВТО представлено в Приложении 11.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрение на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу

1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель - определение максимального уровня («связывания») ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.

К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок завершены почти со всеми членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО: ЕС, Китай, Корея, Новая Зеландия, Венесуэла, Мексика, Норвегия, Аргентина, Бразилия, Япония, Индия, Канада и др. Из них с 10 членами ВТО имеется понимание, что они поддержат присоединение России к ВТО без проведения двусторонних переговоров уровне тарифной защиты. Пахомов А.А. Тарифные переговоры в рамках присоединения России к ВТО // Внешняя торговля. 2003. №2. С.34.

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике. Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой «желтой» корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов группы «квадро» (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер. В октябре 2003 г. на встрече в Женеве российская делегация представила пакет

рынок услуг практически со всеми членами РГ, с которыми проводились двусторонние переговоры: Венгрией, ЕС, Китаем, Кореей, Тайванем, Таиландом, Турцией, Чили, Сингапуром, Венесуэлой, Новой Зеландией, Мексикой, Норвегией, Турцией, Эквадором, Грузией, Киргизией, Молдавией, Болгарией, Египтом, Канадой. С Японией, Индией Парагваем, Болгарией переговоры завершены. Данные о внешней торговле услугами со странами представлены в Приложении 14.

Переговоры по услугам продолжаются в настоящее время с США и Австралией.

Наиболее сложно переговоры продвигаются по «таким чувствительным» секторам как финансовые и «энергетические» услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО. Кроме того, некоторые страны были весьма которые Россия примет на себя по итогам всех переговоров. Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы: Фрадков П. Системные условия присоединения России к ВТО: баланс потерь и приобретений // Инвестиции в России. 2005. №10. С.11.

1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д.

вопросам, двусторонние и многосторонние консультации по сельскому хозяйству, применению санитарных и фитосанитарных мер в торговле. В ходе многостороннего обсуждения отдельных разделов проекта Доклада РГ обсуждались вопросы таможенного регулирования, применения антидемпинговых, специальных защитных и компенсационных мер. Были согласованы три раздела проекта Доклада РГ: «Защитные меры в торговле»; «Тарифные изъятия»; «Налогообложение импорта». Были завершены двусторонние переговоры с делегацией Панамы по доступу на рынок услуг. В ходе формального заседания РГ ряд членов РГ, в том числе Китай, высказался за скорейшее присоединение России к ВТО.

С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работает Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. - Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства так и при координации процесса присоединения к ВТО заинтересованными сторонами «четверки».

Большая информационная работа по обсуждению российской позиции на переговорах по присоединению ВТО проводится с представителями российских деловых кругов. Начиная с 2000 года, представители Минэкономразвития России провели около 600 встреч по этой тематике с различными союзами экспортеров, импортеров и объединениями товаропроизводителей. Регулярно проводятся также консультативные встречи с Российским союзом промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палатой Российской Федерации (ТПП), представителями научных и общественных организаций.

сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут приниматься на основе реального состояния российской экономики и перспектив ее развития с тем, чтобы обеспечить необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.

Теоретически необходимость модернизировать внешнеторговую политику РФ очень велика, Россия благодаря этому может получить:

-- во-первых, это выход в унифицированное международное правовое пространство, базирующееся на нескольких десятках соглашений и других документов ВТО. Они содержат основополагающие принципы торговли (наибольшего благоприятствования, национального режима, гласности ее регулирования и др.), которые направлены на обеспечение стабильных и предсказуемых условий деятельности всем экспортерам и импортерам. Тем самым Россия получит защиту от торговой дискриминации.

Например, США ввели серьезные ограничения на ввоз российской стали, и отечественные металлурги теряют сотни миллионов долларов. Если бы Россия была членом ВТО, она могла бы защитить интересы национальных компаний, поскольку США не имели бы права вводить меры по ограничению российского экспорта в том виде, в котором они действуют сегодня. Наговицын А.Г. ВТО: плюсы и минусы для России // Бизнес и банки. 2005. №5. С.25.

-- во-вторых, став членом ВТО, одной из крупнейших и влиятельнейших международных экономических организаций, Россия получит

положениями документов ВТО, что вполне отвечает интересам российских экспортеров и импортеров.

Присоединение России к ВТО неизбежно приведет и к некоторым потерям. Первое -- защита многих российских отраслей, находящихся сегодня в кризисном состоянии, будет затруднена в случае значительного облегчения доступа на российский рынок иностранных товаров и услуг, чего добиваются партнеры России по переговорам о ее присоединении к ВТО.

Прежде всего, по оценкам аналитиков, пострадают от наплыва западных конкурентов российский агропромышленный комплекс, текстильная промышленность и авиастроение. Но вступление в ВТО не отменяет российского закона «О защите государственных интересов в торговле внешнеторговыми товарами». И если, например, руководители наших птицефабрик обратятся в правительство с просьбой защитить их бизнес от

внутренним таможенным регулированием и поэтому не подпадающие под юрисдикцию правил ВТО.

И, наконец, четвертое -- вступление в ВТО может осложнить продвижение по пути интеграции России со странами СНГ, особенно в рамках Таможенного союза. Несмотря на то, что между членами Таможенного союза имеется договоренность о взаимных консультациях по

степени будет зависеть от того, насколько эффективно станет проводиться торгово-экономическая политика России как члена ВТО, использоваться новый арсенал инструментов в торговых отношениях и переговорах, направленных на отстаивание собственных экономических интересов. Наговицын А.Г. ВТО: плюсы и минусы для России // Бизнес и банки. 2005. №5. С.26.

В целом присоединение к ВТО стратегически выгодно России. Это признается многими как внутри страны, так и за ее пределами. Другое дело -- тактика отношений с этой организацией, сроки и условия присоединения. Здесь точки зрения не совпадают. Определенная часть специалистов и представителей российского бизнеса считает, что РФ сейчас не готова к открытию своих рынков в соответствии с нормативами ВТО. Более того,

* обеспечение «прозрачности» естественных монополий, их тарифной политики и финансовых потоков;

* повышение эффективности контроля за экспортом энергоносителей и металлов, в том числе, возможно, и через обязательное осуществление внешних расчетов по этим товарам через банки с государственным участием;

* создание механизма противодействия занижению экспортных цен российскими экспортерами, в том числе - через восстановление государственного мониторинга внешнеторговых цен, их сопоставление с издержками и ценами конкурентов (это может облегчить переговоры с ВТО по антидемпинговым процедурам для российского экспорта). Попков В.В., Шемпелев В.А. ВТО и Россия - системный кризис присоединения // МЭиМО. 2005. №4. С.14.

2.2 Совершенствование международной специализации РФ в условиях вступления в ВТО

Ключевой особенностью развития российской экономики в перспективе является необходимость одновременного повышения уровня жизни и развертывания модернизации национального хозяйства в условиях вступления России в ВТО. Это будет происходить в условиях значительного масштабного отвлечения ресурсов на обслуживание внешнего долга и

производственных мощностей. Прогрессирующее недоинвестирование электроэнергетики через два-три года может вывести экономику страны на ресурсные ограничения, что существенно затормозит экономическую динамику. На отраслевых рынках действие структурных ограничений проявится в снижении эластичности предложения по отношению к спросу, повышении цен и частичном замещении отечественных изделий импортными. Ясин В.Г. Модернизация экономики и выращивание институтов. М.: ГУ ВШЭ, 2005, 193 с. В Приложении 15 представлены в динамике данные промышленного производства.

В рамках нынешней утяжеленной структуры экономики, слабости рыночных институтов, устаревшей материально-технической базы требуемая динамика и качество развития в принципе недостижимы, следовательно, инерционное развитие экономики оказывается тупиковым. Дальнейшая экспортно-сырьевая ориентация развития будет означать крайне неэффективное использование имеющегося потенциала.

отсталость страны). На первоначальном этапе это наполнение будет происходить в значительной мере за счет импорта. Ясин В.Г. Модернизация экономики и выращивание институтов. М.: ГУ ВШЭ, 2005, 196 с.

Правительство предполагает принять меры, направленные на стимулирование интенсивного обновления производственно-технологического аппарата, в целях обеспечения производства товаров и услуг с более высокой долей добавленной стоимости, способных повысить конкурентоспособность российской экономики в мировом хозяйстве.

Переход к динамичному экономическому росту вызовет расширение внутреннего спроса на энергосырьевые ресурсы, что будет сопровождаться постепенным приближением внутренних цен на сырье к мировым и может привести к усилению инфляции издержек и снижению доходов предприятий.

Важным фактором, влияющим на экономическую ситуацию в стране, остается обменный курс рубля. Возможны два принципиально разных варианта экономической политики, которые условно можно охарактеризовать как политики слабого или сильного рубля.

Сохранение слабого рубля повышает конкурентоспособность отечественных товаров, как на внутренних, так и на внешних рынках, обеспечивая, таким образом, более высокие краткосрочные темпы экономического роста. Однако, такая политика имеет и ряд негативных последствий.

Прежде всего, защищая производство от внешней конкуренции, она ослабляет стимулы для проведения модернизации экономики, консервирует существующую неэффективную структуру экономики. Наращивание необходимого при данном сценарии наращивания инвестиций служат сокращение оттока российского капитала и, в меньшей степени, прямые иностранные инвестиции. Реализация данного варианта политики требует кардинального улучшения инвестиционного климата за счет проведения широких структурных реформ и укрепления базовых институтов государства.

Укрепление рубля стимулирует импорт машин и оборудования из стран дальнего зарубежья, что является важным фактором модернизации производства. Более равномерное распределение доходов обеспечит при этом более равномерное развитие отраслей, не сконцентрированное в сырьевом секторе. Важно также иметь в виду, что более сильный рубль, при прочих равных условиях, означает также более высокий уровень реальных доходов населения.

Ключевой тактической проблемой реализации политики сильного рубля будет переключение на импорт инвестиционно-технологических ресурсов из развитых стран при сохранении экономически эффективной кооперации с государствами СНГ, особенно в области инвестиционного машиностроения.

1. Привлечение инвестиций частного сектора, прямых иностранных инвестиций, которые должны стать основным источником модернизации экономики России (Приложение 17).

Важным источником инвестиций в развитие экономики России должны стать внутренние инвестиционные ресурсы - сбережения населения, накопления предприятий.

Для их эффективного использования необходимо развитие финансовой инфраструктуры - банковской системы, фондового рынка, рынка страховых услуг, а также разработка и совершенствование индивидуальных инвестиционных схем.

Перспективным источником финансирования инвестиционных потребностей экономики России являются прямые иностранные инвестиции. Помимо содействия технологическому обновлению основных фондов обеспечения гарантии прав собственности и равных условий конкуренции, либерализации валютного регулирования. Ясин В.Г. Модернизация экономики и выращивание институтов. М.: ГУ ВШЭ, 2005, С.243.

2. Обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств.

В условиях ограниченности объемов прямого государственного инвестирования за счет федерального бюджета в отдельные отрасли, производства и секторы экономики необходимо определить приоритеты и сроки предоставления государственной поддержки, обеспечить ее эффективность и прозрачность, а также тщательную оценку объектов поддержки.

числе соглашений о разделе продукции (СРП), а также договоров концессии, заключаемых государством с частными инвесторами.

Для осуществления эффективного экономического и организационно - правового регулирования деятельности в области СРП политика Правительства Российской Федерации в период до 2007 года должна реализовываться в следующих направлениях: Ясин В.Г. Модернизация экономики и выращивание институтов. М.: ГУ ВШЭ, 2005, С.247.

-- уточнение и детализация стратегии применения режима СРП в Российской Федерации (уточнение программы освоения запасов минерально-сырьевых ресурсов на условиях СРП до 2020 года);

-- упрощение процедур заключения СРП, жесткая регламентация процедур и сроков принятия решений для российских органов исполнительной власти, вовлеченных в процессы подготовки и реализации проектов СРП;

70%; химия и нефтехимия, машиностроение и металлообработка, где износ мощностей достигает 50%. Лишние деньги должны поработать на страну // Российская газета от 10.03.2006.

Вложив часть средств Стабфонда не в облигации или акции иностранных эмитентов, а в импорт передовых промышленных технологий можно не только компенсировать износ промышленных фондов, но и создать принципиально иной качественный задел для устойчивого экономического роста.

Основной задачей России в настоящее время является интеграция в глобальную экономическую систему (ВТО). В 1993 году была подана двух направлениях:

1. привлечение инвестиций частного сектора, прямых иностранных инвестиций;

2. обеспечение максимальной эффективности инвестирования бюджетных средств.

Также необходимо отметить Стабфонд РФ как возможный источник модернизации экономики.

ГЛАВА 3. СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД И ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ДЛЯ ДИВЕРСИФИКАЦИИ СТРУКТУРЫ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ РОССИИ

3.1 Стабилизационный фонд, его сущность и зарубежный опыт

Стабилизационный фонд Российской Федерации представляет собой фонд денежных средств, формируемый за счет доли налоговых доходов федерального бюджета в периоды благоприятной конъюнктуры мировых цен на нефть, и используемый для погашения государственного внешнего долга Российской Федерации и поддержания стабильного уровня непроцентных расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной конъюнктуры мировых цен на нефть.

Средства Стабилизационного фонда должны использоваться в двух целях: во-первых, для поддержания относительно стабильного уровня непроцентных расходов федерального бюджета в периоды неблагоприятной

- доходов от инвестирования Центральным банком Российской Федерации временно свободных средств Стабилизационного фонда в высоколиквидные надежные финансовые активы на условиях, предусмотренных статьей 6 Федерального закона РФ «О стабилизационном фонде».

Стабилизационный фонд Российской Федерации формируется за счет доли налоговых доходов федерального бюджета, определяемой по формуле:

, (1)

где R - отчисления в Стабилизационный фонд;

денежной массы в 2006 году по сравнению с предыдущим годом существенно снизилась. К такому выводу пришли аналитики инвестиционного банка «Траст», проанализировав динамику прироста Стабфонда.

По оценкам Минфина РФ, объем Стабилизационного фонда на 1 марта составил 1трлн. 563 млрд. рублей. По сравнению с предыдущим месяцем он увеличился на 104 млрд. рублей.

Аналитики обращают внимание, что в ноябре-декабре 2005 года при сравнимых мировых ценах на нефть Стабилизационный фонд увеличился на 142 млрд. рублей и на 154 млрд. рублей соответственно. Смущает тот факт, что в феврале 2005 года он пополнился всего на 60 млрд. рублей, однако диапазон мировых цен на нефть тогда составлял $25-$30 за баррель, в то время как сейчас он достигает $55-$60. http://www.apn-nn.ru/event_s/19743.html

стабилизационные фонды существуют, хотя они по-разному институционально позиционированы. В одном случае это стерилизаторы избыточного притока валюты от благоприятной конъюнктуры, в другом случае - это фонды будущего поколения. Обратимся к мировому опыту создания и функционирования Стабилизационных фондов.

К концу 90-х годов XX века стабилизационные фонды и их аналоги действовали, по крайней мере, в 15 странах или отдельных регионах государств. Существующие в различных странах мира государственные

невосполняемых ресурсов. Основное различие между данными типами фондов заключается в целях создания фондов: непосредственно стабилизационные фонды создаются для сглаживания колебаний в доходах и расходах государственного бюджета, дополнительном финансировании государственных расходов на территориях, где ведется добыча ископаемых. Фонды будущих поколений рассчитаны на их использование, после того как месторождения природных ископаемых будут исчерпаны, либо для выплаты дополнительных (квази-рентных) платежей населению территорий, на которых ведется добыча ископаемых. В ряде случаев фонды выполняют смешанные роли (как, например, в канадской провинции Альберта, в штате Аляска, в Кувейте, Норвегии и Папуа - Новая Гвинея).

создан в 1995 году в Нигерии с целью получения дополнительных доходов государственного бюджета для финансирования здравоохранения, образования и других государственных услуг.

Наиболее успешно и стабильно действующих фондов в мире шесть: Аляски, Венесуэлы, Кувейта, Норвегии, Омана и Чили. Основные характеристики и особенности данных фондов (в части цели создания, порядка формирования, использования, управления, объема) в кратком виде представлены в Приложении 18.

Норвегия. Норвежский Государственный нефтяной фонд (State Petroleum Fund) был учрежден в 1990 году. Необходимость создания фонда

базового портфеля, относительно доходности которого производится оценка эффективности использования средств Фонда. Текущее управление активами Фонда осуществляется Центральным банком. В настоящее время, активы Фонда состоят из иностранных финансовых активов (государственные облигации, ценные бумаги компаний, не связанных с нефтью), в том числе, для замедления роста реального курса национальной валюты.

Опыт десятилетней работы Фонда оказался чрезвычайно успешным. Так, поддержание сбалансированного бюджета позволило сгладить колебания совокупного внутреннего спроса, снизить инфляционное давление

над базовой долгосрочной ценой. Использование средств Фонда разрешено Правительству в случае, если фактическая текущая цена находится ниже базовой. Объем средств, которое Правительство может изъять из Фонда, рассчитывается по той же самой формуле, до полного использования ресурсов Фонда. Принципы накопления и использования средств Фонда направлены на независимость от влияния политических сил и лобби, тем не менее, в конце 1980-х годов средства Фонда использовались для выплаты внешнего долга и субсидирования внутренних цен на бензин.

Особенностью функционирования стабилизационного фонда в Чили является то, что его правила применяются только к доходам государственной медной компании (CODELCO), являясь, по сути, для нее дополнительным

Принцип накопления и расходования средств Фонда прост: в нем депонируются все полученные доходы для каждого из трех бенефициаров (центральное, региональные правительства, государственная нефтяная компания) сверх установленных базовых величин доходов. Формула расчета базовых величин доходов несколько отличается для каждого из бенефициаров, но во всех случаях она основана на пятилетнем среднем уровне цен на нефть. Использование средств Фонда может осуществляться (с одобрения Конгресса) в двух случаях: если доходы от экспорта нефти находятся ниже базовой величины, или объем средств Фонда превысил 80% от среднего годового объема доходов от экспорта нефти за последние 5 лет. В последнем случае центральное Правительство имеет право использовать

Аляска. В штате Аляска действуют, фактически, два фонда: сберегательный фонд - Постоянный фонд Аляски (Alaska Permanent Fund) и стабилизационный фонд - Конституциональный бюджетный резервный фонд (Constitutional Budget Reserve Fund).

Постоянный фонд Аляски был учрежден в 1976 году как трастовый фонд для будущих поколений. Его основной целью является создание инвестиционной базы, которая могла бы обеспечить доходы для будущих поколений, когда запасы нефти истощатся.

Фонд формируется за счет 25% отчислений от всего объема платежей за использование минеральных ресурсов, роялти, федеральных платежей по разделению доходов от минеральных ресурсов и трансферов, получаемых

Основной целью Фонда является компенсация падения в доходах бюджета штата, в том числе, для финансирования кассового разрыва в течение фискального года.

Однако доходы Фонда не связаны с изменением цен на нефть. Их объем определяется ежегодно Конгрессом штата как часть налоговых доходов и роялти, а также доходов Фонда от инвестиций. Расходование средств Фонда также осуществляется по решению Конгресса, их предельный (верхний) объем должен быть утвержден тремя четвертями голосов каждой палаты. Средства Фонда предоставляются правительству штата в виде кредита, который должен быть возвращен в период бюджетного профицита.

Использоваться для обслуживания государственного долга и государственных инвестиций. Четкие правила формирования Фонда и использования его средств отсутствуют. Расходование средств разрешается с одобрения Совета министров.

Оба фонда управляются независимым от правительства Кувейтским инвестиционным агентством (Kuwait Investment Authority). Средства фондов инвестируются в иностранные финансовые активы.

Отличительной чертой функционирования фондов в Кувейте является запрет на распространение информации об объеме их средств. Однако размер средств фондов должен быть значительным, так как на протяжении последних лет профицит бюджета Кувейта превышал 10% ВВП.

Оман. Поскольку разведанные резервы Омана относительно малы (на Центральном банке Омана.

3.2 Стабилизационный фонд РФ, необходимость использования его средств для совершенствования структуры экспорта РФ

Главная функция Стабилизационного фонда РФ - защита федерального бюджета от колебаний внешнеэкономической конъюнктуры и сглаживание влияния мировых цен на нефть, на денежно-кредитную сферу.

Такой подход представляется вполне обоснованным, поскольку непредсказуемые изменения бюджетных и денежно-кредитных показателей оказывают негативное воздействие на инвестиции и экономический рост. Вместе с тем, некоторые страны при формировании стабилизационных фондов совмещают эти приоритетные цели с долгосрочным сбережением части доходов от использования невозобновляемых природных ресурсов в пользу будущих поколений.

Покрытие дефицита ПФР, вызванного снижением ставки ЕСН, за счет средств бюджета связано с необходимостью выполнения обязательств государства по выплате пенсий до того момента, когда увеличение налогооблагаемой базы в результате выхода бизнеса из тени сократит дефицит ПФР. Это - вынужденная временная мера, снижающая роль стабилизационного фонда в качестве регулятора денежного предложения, которое будет меняться в зависимости от размера дефицита ПФР.