Еволюція зовнішньої політики РФ

Сполучені Штати як фактично єдиний глобальний лідер прагнули нав'язати свій національний інтерес в якості загальносвітового. Росія вважала важливим чинити опір США, уважно стежачи за тим, щоб в ході цього «перетягування канатів» не вийти за рамки партнерства з Вашингтоном. Рівні партнерства тому періодично коливалися, то знижуючись, то підвищуючись знову. Але амплітуда коливань залишалася «в межах норми». Зовнішня політика Росії другої половини 1990-х років перестала ґрунтуватися на «демократичній солідарності». Захід не проявив «солідарності» з потребами Росії, а сама вона, втративши під вантажем негараздів і внутрішнього розколу статус великої держави, втратила багато сфер впливу і зони природних економічних тяжінь у своїх межах. Гірше за те, слово «демократизація» в побутовій свідомості зрослося з уявленнями про децентралізацію, сепаратизм і загрозу нового розпаду. У такій ситуації зовнішньополітичну доктрину вимагалося переформулювати.

Концептуальний сенс російської зовнішньої політики другої половини 1990-х років краще всього передає словосполучення «виборче партнерство». Ця концепція орієнтувала на перевагу співпраці із США і ЄС. Проте вона акцентувала настрій Росії на наполегливий переговорний торг із Заходом, одстоювання своєї думки і право самостійно визначати, в яких випадках їй бути у згоді із західними партнерами, а в яких - необхідно дистанціюватися від них. Новий підхід став складатися при Е.М. Примакові і зберігся при І.С. Іванові, що став міністром закордонних справ у вересні 1998 р. після призначення Е.М. Примакова прем'єр-міністром [12, С.308].

Дієва сторона зовнішньої політики тих років відбиває двоїстість, поміщену в «виборче партнерство». З одного боку, емоційні протести проти планів розширення НАТО, з іншої - підписання 27 травня 1997 р. в Парижі Засадничого акту Росії і НАТО, який був програмою адаптації Російської Федерації до цього розширення. З одного боку, гострі дипломатичні тертя у зв'язку з інтервенціями НАТО в Косово в 1998-1999 роках, з іншого - відмова від перенесення дипломатичних розбіжностей по Балканах на інші сфери стосунків Росії з Заходом. З одного боку, постійні розмови про необхідність сприяти становленню світової біполярності, з іншого - незупинний рух до положення повноправного члена «групи восьми», яка сама по собі має шанс стати єдиним і головним полюсом світового регулювання.

Здавалося, була знайдена універсальна формула зовнішньої політики. Вона була одночасно прагматичною і принциповою. Принциповою - оскільки не ставила під сумніви вектор партнерства із Заходом. Прагматичною - оскільки логіка «вибірковості» (опори або партнерства) надавала політиці необхідну гнучкість. Росія підтримувала США і ЄС в одних ситуаціях і ухилялася від їх підтримки в інших. Звичайно, і сама вона на досвіді знову і знову переконувалася у безглузді чекати від партнерів підтримки «з однієї солідарності». За 15 років в Москві навчилися чекати від західних союзників у кращому разі не вмішування. Вибірковість визначалася національними інтересами. Але можливості, з яких вважалося допустимим вибирати, були обмежені орієнтацією на співпрацю із США і ЄС [25, С.8].

Таким насправді виявилося химерне поєднання ідейної спадщини А.В. Козирєва і Е.М. Примакова. Воно, мабуть, не особливо заважало І.С. Іванову, що не зазіхав на ідейно-філософські новації. Його завданням виявилося балансування між наростаючим роздратуванням проти самовпевненості Сполучених Штатів і розумінням непідготовленості жодної держави світу, включаючи Росію, до ролі країни, здатної стримати американські амбіції. Важким випробуванням для російської зовнішньої політики виявилися останні роки ХХ століття. Фінансова криза влітку 1998 року, відповідальність за яку громадська думка поклала на афери російських чиновників і спекуляції транснаціональних фінансових мереж, посилив неприязнь народу до політики Б.Н. Єльцина, у тому числі зовнішньою. Росія і Захід під тиском досвіду стосунків в 1990-х роках позбавлялися від взаємних ілюзій, хоча одночасно утримували стосунки в неконфронтаційному руслі, користуючись для цього новими важелями і механізмами. У 2000 р. досвід Російсько-Натівської взаємодії другої половини 1990-х років був узагальнений в російській зовнішньополітичній доктрині другого покоління, суть якої була витримана у дусі «виборчого партнерства».

РОЗДІЛ 2. ЕВОЛЮЦІЯ ЗОВНІШНЬОЇ ПОЛІТИКИ РФ ЗА ПРЕЗИДЕНСТВА В.В. ПУТІНА

2.1 Пріоритети Росії відповідно до Концепції зовнішньої політики РФ 2000 р.

зовнішній політика доктрина міжнародний

Ситуація в Росії і у світі продовжувала мінятися. Назрівали передумови змістовних змін в зовнішній політиці країни. Прихід до влади В.В. Путіна (спочатку «заздалегідь» в 1999-му, а потім і «остаточно» в 2000 р.) не відразу розпочав зміни. Міністром закордонних справ залишався І.С. Іванов, і російська дипломатія продовжувала обачно слідувати прагматичною лінією «виборчого партнерства» із Заходом. У ЗМІ прихід В.В. Путіна був відмічений хвилею думок з приводу «нестійкості» стосунків Росії із Заходом і наростання російсько-натівських розбіжностей. Особливою фантазією репортери не відрізнялися - далі за образи «холодної війни» і «холодного миру» передбачення не тягнулися.

На ділі погіршення стосунків Росії із Заходом не було. Було зниження темпів зближення. Воно немов компенсувало «забіг вперед», яке було характерне для російсько-натівських стосунків в 1991-1998 роках - занадто швидко, круто вгору і майже плавно. Можливо, так могло тривати ще деякий час, якби весною 1999 р. поведінка НАТО в Косово не злякала російське керівництво примарою гуманітарної інтервенції. Проте у будь-якому випадку ресурс безперервного підйому не міг бути безмежним. Рано чи пізно стосунки повинні були вийти «на плато», що і сталося в 1999-2000 роках.

Послідувало зниження швидкості зближення, яка на тлі його аномальної нестримності в 1990-х роках могла здаватися спадом в стосунках. Найбільш великі проблеми стосунків Росії з НАТО на той момент були вирішені - навіть якщо це сталося усупереч інтересам Російської Федерації. Захід і Росія перестали вважати один одного джерелом військової загрози, вони взаємно відмовилися від націлювання стратегічних ракет і перестали шкодити один одному «з принципу». Москва примирилася (хоча і не погодилася) з розширенням НАТО, виникненням конкуренції із західними країнами в поясі держав СНД, втратою інтересу до неї як головному партнерові на переговорах з контролю над озброєннями, втратою російських позицій на Арабському Сході і витісненням російського впливу з найбільш значимих регіонів світової периферії. Сваритися не було через що, а приводу по-великому співпрацювати теж не виникало. Наслідком цього було здрібніння порядку денного російсько-американських переговорів, їх переходу з розряду екстраординарних і рідкісних в категорію важливих, але вже звичних, робочих зустрічей, від яких рідко чекають епохальних рішень. Виник розрив між інерцією очікувань доленосності (чи хоч би скандальності) і буденністю рішень, що приймалися. Насправді це був здоровий знак - саміти президентів Росії і США відбувалися регулярно, що дозволяло утримувати російсько-американські стосунків у високому тонусі [3, С.6].

Насправді в першу п'ятирічку нового століття між Росією і Заходом відбувалося багато важливого - хорошого і поганого. Теоретично до моменту обрання В.В. Путіна Президентом весною 2000 р. співвідношення того і іншого було приблизно однаковим. Розвиток стосунків мав приблизно рівні шанси гойднутися до зближення або охолодження.

Концепція зовнішньої політики Російської Федерації є системою

поглядів на зміст і основні напрями зовнішньополітичної діяльності

Росії. Правову базу дійсної зовнішньої політики складають Конституція Російської Федерації, федеральні закони, інші нормативні правові акти Російської Федерації, що регулюють діяльність федеральних органів державної влади в сфері зовнішньої політики, загальновизнані принципи і норми міжнародного права і міжнародні договори Російської Федерації, а також Концепція національної безпеки Російської Федерації, затверджена Указом Президента Російської Федерації від 10 січня 2000 р.

Міжнародна обстановка, що склалася до початку XXІ століття, зажадала переосмислення загальної ситуації навколо Російської Федерації, пріоритетів російської зовнішньої політики і можливостей її ресурсного забезпечення. Поряд з визначеним зміцненням міжнародних позицій Російської Федерації проявилися і негативні тенденції. Не виправдалися деякі розрахунки, зв'язані з формуванням нових рівноправних, взаємовигідних, партнерських відносин Росії з навколишнім світом, як це передбачалося в Основних положеннях концепції зовнішньої політики Російської Федерації, інших документах [52].

Концепція зовнішньої політики РФ 2000 року включає п'ять розділів, а саме: І. Загальні положення, ІІ. Сучасний світ і зовнішня політики РФ; ІІІ. Пріоритети РФ в рішенні глобальних проблем; IV. Регіональні пріоритети; V. Формування і організація зовнішньої політики РФ.

В розділі «Загальні положення» вказано, що вищим пріоритетом зовнішньополітичного курсу Росії є захист інтересів особи, суспільства і держави. У рамках цього процесу головні зусилля мають бути спрямовані на досягнення наступних основних цілей:

- забезпечення надійної безпеки країни, збереження і зміцнення її

- суверенітету і територіальної цілісності, міцних і авторитетних позицій у

- світовій спільноті, які в найбільшій мірі відповідають інтересам Російською

- Федерації як великої держави, як одного з впливових центрів сучасного

- світу і які потрібні для зростання її політичного, економічного, інтелектуального і духовного потенціалу;

- вплив на загальносвітові процеси в цілях формування стабільного,

- справедливого і демократичного світоустрою, що будується на загальновизнаних нормах міжнародного права, включаючи передусім цілі і принципи Статуту ООН, на рівноправних і партнерських стосунках між державами;

- створення сприятливих зовнішніх умов для поступального розвитку Росії, підйому її економіки, підвищення рівня життя населення, успішного проведення демократичних перетворень, зміцнення основ конституційного ладу, дотримання прав і свобод людини;

- формування пояса добросусідства по периметру російських кордонів, сприяння усуненню наявних і відвертанню виникнення потенційних вогнищ

- напруженості і конфліктів в прилеглих до Російської Федерації регіонах;

- пошук згоди і співпадаючих інтересів із зарубіжними країнами і

- міждержавними об'єднаннями в процесі рішення завдань, визначуваних

- національними пріоритетами Росії, будівництво на цій основі системи

- партнерських і союзницьких стосунків, що покращують умови і параметри

- міжнародної взаємодії;

- усебічний захист прав і інтересів російських громадян і співвітчизників за рубежем; сприяння позитивному сприйняттю Російської Федерації у світі, популяризації російської мови і культури народів Росії в іноземних державах [19, С.109].

В Другому розділі «Сучасний світ і зовнішня політики РФ» зазначено, що сучасний світ переживає фундаментальні і динамічні зміни, які глибоко зачіпають інтереси Російської Федерації і її громадян. Росія - активний учасник цього процесу. Будучи постійним членом Ради Безпеки ООН, маючи значний потенціал і ресурси в усіх областях життєдіяльності, підтримуючи інтенсивні стосунки з провідними державами світу, вона робить істотний вплив на формування нового світоустрою.

Трансформація міжнародних відносин, припинення конфронтації і послідовне подолання наслідків «холодної війни», просування російських реформ істотно розширили можливості співпраці на світовій арені. Зведена до мінімуму загроза глобального ядерного конфлікту. При збереженні значення військової сили у відносинах між державами все більшу роль грають економічні, політичні, науково-технічні, екологічні і інформаційні чинники. На передній план в якості головних складових національної потужності Російській Федерації виходять її інтелектуальні, інформаційні і комунікаційні можливості, добробут і освітній рівень населення, міра сполучення наукових і виробничих ресурсів, концентрація фінансового капіталу і диверсифікація економічних зв'язків. Склалася стійка орієнтація переважної більшості держав на ринкові методи господарювання і демократичні цінності. Здійснення великого прориву на ряду ключових напрямів науково-технічного прогресу, що веде до створення єдиного загальносвітового інформаційного простору, поглиблення і диверсифікація міжнародних економічних зв'язків надають взаємозалежності держав глобальний характер. Створюються передумови для побудови стабільнішого і стійкого до криз світового устрою [19, С.111].

В той же час в міжнародній сфері зароджуються нові виклики і загрози національним інтересам Росії. Посилюється тенденція до створення одно полярної структури світу при економічному і силовому домінуванні США. При рішенні принципових питань міжнародної безпеки ставу робиться на західні інститути і форуми обмеженого складу, на послаблення ролі Ради Безпеки ООН. Росія домагатиметься формування багатополярної системи міжнародних стосунків, реально відбиваючою багатоликість сучасного світу з різноманітністю його інтересів. Гарантія ефективності і надійності такого світоустрою - взаємний облік інтересів. Світоустрій XXI століття повинен ґрунтуватися на механізмах колективного рішення ключових проблем, на пріоритеті права і широкої демократизації міжнародних відносин.

Інтереси Росії безпосередньо пов'язані і з іншими тенденціями, серед яких: глобалізація світової економіки. Разом з додатковими можливостями соціально-економічного прогресу, розширення людських контактів така тенденція породжує і нові небезпеки, особливо для економічно ослаблених держав, посилюється вірогідність великомасштабних фінансово-економічних криз. Росте ризик залежності економічної системи і інформаційного простору Російської Федерації від дії ззовні; посилення ролі міжнародних інститутів і механізмів у світовій економіці і політиці («Група восьми», МВФ, МБРР і інші), викликане об'єктивним зростанням взаємозалежності держав, необхідністю підвищення керованості міжнародної системи [13, С.180].

Загрози, пов'язані з вказаними тенденціями, посилюються обмеженістю ресурсного забезпечення зовнішньої політики Російської Федерації, що утрудняє успішне відстоювання її зовнішньоекономічних інтересів, звужує рамки її інформаційного і культурного впливу за кордоном. В той же час Російська Федерація має реальний потенціал для забезпечення гідного місця у світі. Визначальне значення в цьому плані мають подальше зміцнення російської державності, консолідація громадянського суспільства і швидкий перехід до стійкого економічного зростання.

Російська Федерація проводить самостійну і конструктивну зовнішню політику. Вона ґрунтується на послідовності і передбачуваності, взаємовигідному прагматизмі. Ця політика максимально прозора, враховує законні інтереси інших держав і націлена на пошук спільних рішень.

Росія - це надійний партнер в міжнародних відносинах. Загальновизнана її конструктивна роль в рішенні гострих міжнародних проблем. Відмінна риса російської зовнішньої політики - збалансованість. Це обумовлено геополітичним положенням Росії як найбільшою євразійською держави, що вимагає оптимального поєднання зусиль із усіх напрямів. Такий підхід зумовлює відповідальність Росії за підтримку безпеки у світі як на глобальному, так і на регіональному рівні, припускає розвиток і взаємодоповнення зовнішньополітичної діяльності на двосторонній і багатосторонній основі [8, С.17].

«Пріоритети РФ в рішенні глобальних проблем». В даному розділі вказувалося, що успішна зовнішня політика Російської Федерації має бути ґрунтована на дотриманні розумного балансу між її цілями і можливостями для їх досягнення. Зосередження політико-дипломатичних, військових, економічних, фінансових і інших засобів на рішенні зовнішньополітичних завдань має бути співвимірне їх реальному значенню для національних інтересів Росії, а масштаб участі в міжнародних справах - адекватний фактичному вкладу в зміцнення позицій країни. Різноманіття і складність міжнародних проблем і наявність кризових ситуацій припускають своєчасну оцінку пріоритетності кожної з них в зовнішньополітичній діяльності Російської Федерації. Необхідно підвищити ефективність політичних, правових, зовнішньоекономічних і інших інструментів захисту державного суверенітету Росії і її національної економіки в умовах глобалізації:

1. Формування нового світоустрою. Росія зацікавлена в стабільній системі міжнародних відносин, заснованій на принципах рівноправ'я, взаємної поваги і взаємовигідної співпраці. Ця система покликана забезпечити надійну безпеку кожного члена світового співтовариства в політичній, військовій, економічній, гуманітарній і інших областях. Головним центром регулювання міжнародних відносин в XXI столітті повинна залишатися Організація Об'єднаних Націй. Російська Федерація буде рішуча протидіяти спробам принизити роль ООН і її Ради Безпеки світових справах. Росія надає велике значення своїй участі в групі восьми найбільш розвинених індустріальних держав. Розглядаючи механізм консультацій і узгодження позицій по найважливіших проблемах сучасності як одно з істотних засобів відстоювання і просування своїх зовнішньополітичних інтересів. Російська Федерація має намір нарощувати взаємодію з партнерами по цьому форуму.

2. Зміцнення міжнародної безпеки. Росія виступає за подальше зниження ролі чинника сили в міжнародних стосунках при одночасному зміцненні стратегічної і регіональної стабільності. У цих цілях Російська Федерація: неухильно виконуватиме узяті на себе зобов'язання по діючим договорам і угодам в області обмеження і скорочення озброєнь і

3. буде брати участь в розробці і укладенні нових домовленостей, що відповідають як її національним інтересам, так і інтересам безпеки інших держав; готова йти на подальше скорочення свого ядерного потенціалу на основі двосторонніх домовленостей із США і - у багатосторонньому форматі - з участю інших ядерних держав за тієї умови, що стратегічна стабільність в ядерній області не буде порушена. Росія домагатиметься збереження і дотримання Договору 1972 року про обмеження систем протиракетної оборони - наріжного каменю стратегічної стабільності.

Підтримуючи заходи по нарощуванню і модернізації потенціалу швидкого антикризового реагування ООН, Російська Федерація має намір продовжувати брати активну участь в операціях по підтримці світу, що проводяться як під егідою ООН, так і, в конкретних випадках, регіональними і субрегіональними організаціями. Російська Федерація виступає за подальшу розробку заходів по посиленню взаємодії держав в цій області.

Прямий обов'язок будь-якої держави - захист своїх громадян від терористичних посягань, недопущення на своїй території діяльності, що має на меті організацію подібних актів проти громадян і інтересів інших країн, і ненадання притулку терористам; цілеспрямовано протидіятиме незаконному обігу наркотиків і зростанню організованій злочинності, співпрацюючи з іншими державами у багатосторонньому форматі, передусім у рамках спеціалізованих міжнародних органів, і на двосторонньому рівні [19, С. 115].

4. Міжнародні економічні відносини. Головним пріоритетом зовнішньої політики Російської Федерації у сфері міжнародних економічних стосунків являється сприяння розвитку національної економіки, яке в умовах глобалізації немислиме без широкого включення Росії в систему світогосподарських зв'язків. Для досягнення цієї мети необхідно:

- забезпечити сприятливі зовнішні умови для формування в країні економіки ринкового типу і для становлення оновленої зовнішньоекономічної спеціалізації Російської Федерації, що гарантує максимальний економічний ефект від її участі в міжнародному розподілі праці;

- домагатися зведення до мінімуму ризиків при подальшій інтеграції Росії у світову економіку з урахуванням необхідності забезпечення економічної безпеки країни;

- сприяти формуванню справедливої міжнародної торгової системи при повноправній участі Російської Федерації в міжнародних економічних організаціях, що забезпечує захист в них національних інтересів країни;

- сприяти розширенню вітчизняного експорту і раціоналізації імпорту в країну, а також російському підприємництву за кордоном, підтримувати його інтереси на зовнішньому ринку і протидіяти дискримінації вітчизняних виробників і експортерів, забезпечувати суворе дотримання вітчизняними суб'єктами зовнішньоекономічної діяльності російського законодавства при здійсненні таких операцій;

- сприяти залученню іноземних інвестицій в першу чергу в реальний сектор і пріоритетні сфери російської економіки;

- забезпечувати збереження і оптимальне використання російської власності за кордоном;

- приводити обслуговування російського зовнішнього боргу у відповідність з реальними можливостями країни, домагатися максимального повернення засобів в рахунок кредитів іноземним державам;

- формувати комплексну систему російського законодавства і міжнародну договірно-правову базу в економічній сфері. Росія має бути готова до використання усіх наявних в її розпорядженні економічних важелів і ресурсів для захисту своїх національних інтересів. Враховуючи зростання загрози глобальних катастроф природного і техногенного характеру, Російська Федерація виступає за розширення міжнародної співпраці в цілях забезпечення екологічної безпеки, у тому числі із залученням новітніх технологій, в інтересах усього міжнародного суспільства [19, С.117].

4. Права людини і міжнародні відносини. Росія, прихильна цінностям демократичного суспільства, включаючи повагу прав і свобод людини, бачить свої завдання в тому, щоб: домагатися поваги прав і свобод людини у всьому світі на основі дотримання норм міжнародного права; захищати права і інтереси російських громадян і співвітчизників за кордоном на основі міжнародного права і діючих двосторонніх угод. Російська Федерація домагатиметься адекватного забезпечення прав і свобод співвітчизників в державах, де вони постійно мешкають, підтримувати і розвивати усебічні зв'язки з ними і їх організаціями; розвивати міжнародну співпрацю в області гуманітарного обміну; розширювати участь в міжнародних конвенціях і угодах в області прав людини; продовжити приведення законодавства Російської Федерації у відповідність з міжнародними зобов'язаннями Росії.

5. Інформаційний супровід зовнішньополітичної діяльності. Важливим напрямом зовнішньополітичної діяльності Російської Федерації являється доведення до широких кіл світової громадськості об'єктивної і точної інформації про її позиції по основних міжнародних проблемах, зовнішньополітичні ініціативах і діях Російської Федерації, а також про досягнення російської культури, науки, інтелектуальної творчості. На передній план висувається завдання формування за кордоном позитивного сприйняття Росії, дружнього до неї ставлення. Невід'ємним елементом відповідної роботи повинні стати цілеспрямовані зусилля із широкого роз'яснення за кордоном суті внутрішньої політики Росії, процесів, що відбуваються в країні. Актуальним стає прискорений розвиток в Російській Федерації власних ефективних засобів інформаційного впливу на громадську думку за кордоном [19, С.119].

«Регіональні пріоритети». Пріоритетним напрямом зовнішньої політики Росії є забезпечення відповідності багатосторонньої і двосторонньої співпраці з державами - учасниками Співдружності Незалежних Держав (СНД) завданням національної безпеці країни. Упор робитиметься на розвитку добросусідських стосунків і стратегічного партнерства з усіма державами - учасниками СНД. Практичні стосунки з кожним з них необхідно будувати з урахуванням зустрічної відкритості для співпраці, готовності належним чином враховувати інтереси Російською Федерації, у тому числі в забезпеченні прав російських співвітчизників. Пріоритетне значення матимуть спільні зусилля по врегулюванню конфліктів у державах-учасниках СНД, розвитку співпраці у військово-політичній області і сфері безпеки, особливо у боротьбі з міжнародним тероризмом і екстремізмом. Серйозний акцент буде зроблений на розвитку економічного співробітництва, включаючи створення зони вільної торгівлі, реалізацію програм спільного раціонального використання природних ресурсів. Зокрема, Росія домагатиметься вироблення такого статусу Каспійського моря, який дозволив би прибережним державам розгорнути взаємовигідну співпрацю по експлуатації ресурсів регіону на справедливій основі, з урахуванням законних інтересів один одного [27, С.127].

Стосунки з європейськими державами - традиційний пріоритетний напрям зовнішньої політики Росії. Головною метою російської зовнішньої політики у європейському напрямі являється створення стабільної і демократичної системи загальноєвропейської безпеки і співпраці. Росія зацікавлена в подальшому збалансованому розвитку багатофункціонального характеру Організації по безпеці і співпраці в Європі (ОБСЄ) і докладатиме зусиль в цьому напрямі. Важливо максимально використати накопичений цією організацією після прийняття в 1975 року Завершального акту Хельсінкі нормотворчий потенціал, що повністю зберігає свою актуальність. Росія буде рішуча протидіяти звуженню функцій ОБСЄ, зокрема спробам перепрофілювати її діяльність на пострадянський простір і Балкани.

Виходячи з власних потреб в побудові громадянського суспільства, Росія має намір продовжувати брати участь в діяльності Ради Європи.

Ключове значення мають відношення з Європейським союзом (ЄС). Російська Федерація бачить в ЄС одного зі своїх найважливіших політичних і економічних партнерів і прагнутиме до розвитку з ним інтенсивної, стійкої і довгострокової співпраці, позбавленої кон'юнктурних коливань. Характер стосунків з ЄС визначається рамками Угоди про партнерство і співпрацю, що засновує партнерство між Російською Федерацією, з однією сторони, і Європейськими спільнотами і їх державами-членами, з іншої сторони, від 24 червня 1994 р., яке ще не запрацювало в повну силу. Конкретні проблеми, передусім проблема адекватного обліку інтересів російської сторони в процесі розширення і реформування ЄС, вирішуватимуться на основі схваленої в 1999 року Стратегії розвитку стосунків Російської Федерації з Європейським союзом [33, С.3].

Реально оцінюючи роль Організації Північноатлантичного договору (НАТО), Росія виходить з важливості співпраці з нею в інтересах підтримки безпеки і стабільності на континенті і відкрита для конструктивної взаємодії. Необхідна база для цього закладена в Засадничому акті про взаємну стосунки, співпрацю і безпеку між Російською Федерацією і Організацією Північноатлантичного договору від 27 травня 1997 р. Інтенсивність співпраці з НАТО залежатиме від виконання нею ключових положень цього документу, що в першу чергу стосуються незастосування сили і загрози силою, нерозміщення на територіях нових членів угрупувань звичайних збройних сил, ядерної зброї і засобів її доставки. В той же час по цілому ряду параметрів нинішні політичні і військові установки НАТО не співпадають з інтересами безпеки Російської Федерації, а іноді прямо суперечать ім. В першу чергу це стосується положень нової стратегічної концепції НАТО, силових операцій, що не виключають ведення, поза зоною дії Вашингтонського договору без санкції Ради Безпеки ООН. Росія зберігає негативне відношення до розширення НАТО. Насичена і конструктивна співпраця між Росією і НАТО можлива лише в тому випадку, якщо вона будуватиметься на основі належного обліку інтересів сторін і безумовного виконання перейнятих на себе взаємних зобов'язань [48, С.10].

У стосунках з державами Центральної і Східної Європи актуальним залишається завдання збереження напрацьованих людських, господарських і культурних зв'язків, подолання наявних кризових явищ і надання додаткового імпульсу співпраці відповідно до нових умов і російських інтересів. Хороші перспективи має розвиток стосунків Російської Федерації з Литвою, Латвією і Естонією. Росія виступає за те, щоб повернути ці стосунки в русло добросусідства і взаємовигідної співпраці. Неодмінною умовою цього є повага цими державами російських інтересів, у тому числі у стержневому питанні про дотримання прав російськомовного населення.

Російська Федерація готова до подолання значних труднощів останнього часу в стосунках із США, збереженню співпраці, яка створювалася на протязі майже 10 років. Незважаючи на наявність серйозних, у ряді випадків принципових розбіжностей, російсько-американське взаємодія є необхідною умовою поліпшення міжнародного стану і забезпечення глобальної стратегічної стабільності. Передусім це стосується проблем роззброєння, контролю над озброєннями і нерозповсюдження зброї масового знищення, а також відвертання і врегулювання найбільш небезпечних регіональних конфліктів. Тільки при активному діалозі із США можливе вирішення питань обмеження і скорочення стратегічних ядерних озброєнь. У взаємних інтересах підтримувати регулярні двосторонні контакти на усіх рівнях, не допускати пауз в стосунках, збоїв в переговорних процесах з основних політичних, військових і економічних питань [44, С.88].

Важливе і усе зростаюче значення в зовнішній політиці Російської Федерації має Азія, що обумовлено прямою приналежністю Росії до цього динамічно регіону, що розвивається, необхідністю економічного підйому Сибіру і Далекого Сходу. Одним з найважливіших напрямів російської зовнішньої політики в Азії є розвиток дружніх стосунків з провідними азіатськими державами, в першу чергу з Китаєм і Індією. Збіг принципових підходів Росії і КНР до ключових питань світової політики - одна з базових опор регіональної і глобальної стабільності. Росія прагне до розвитку взаємовигідної співпраці з Китаєм по усіх напрямах. Головним завданням залишається приведення масштабів економічної взаємодії у відповідність з рівнем політичних стосунків. Росія має намір поглиблювати традиційне партнерство з Індією, у тому числі в міжнародних справах, сприяти подоланню тих, що зберігаються в Південній Азії проблем, зміцненню стабільності в регіоні. Росія розглядає підписання Індією і Пакистаном Договору про усеосяжні забороні ядерні випробування і їх приєднання до Договору про нерозповсюдження ядерної зброї як важливого чинника забезпечення стабільності в Азіатському-тихоокеанському регіоні. Вона підтримуватиме лінію на створення в Азії зон, вільних від ядерної зброї. Російська Федерація виступає за стійкий розвиток стосунків з Японією, за досягнення справжнього добросусідства, що відповідає національним інтересам обох країн. У рамках існуючих переговорних механізмів Росія продовжить пошук взаємоприйнятного рішення оформлення міжнародно-визнаної межі між двома державами. Російська зовнішня політика спрямована на нарощування позитивної динаміки стосунків з державами Південно-східної Азії. Важливо і далі розвивати стосунки з Іраном [30, С.41].

Росія домагатиметься стабілізації обстановки на Близькому Сході, включаючи зону Персидської затоки і Північну Африку, враховуючи при цьому дію ситуації в регіоні на обстановку у всьому світі. Використовуючи свій статус як захисника мирного процесу, Росія має намір вести лінію на активну участь в нормалізації обстановки в регіоні після кризи. У цьому контексті пріоритетним завданням Росії буде відновлення і зміцнення її позицій, особливо економічних, в цьому багатому і важливому для наших інтересів районі світу.

Розглядаючи Велике Середземномор'я як єднальний вузол таких регіонів, як Близький Схід, Чорноморський регіон, Кавказ, басейн Каспійського моря, Росія має намір проводити цілеспрямований курс на перетворення його на зону світу, стабільності і добросусідства, що сприятиме просуванню російських економічних інтересів, у тому числі в питанні вибору маршрутів проходження важливих потоків енергоносіїв [39, С.7].

Росія розширюватиме взаємодію з африканськими державами, сприятиме швидкому врегулюванню регіональних військових конфліктів в Африці. Потрібний також розвиток політичного діалогу з Організацією африканської єдності (ОАЄ) і субрегіональними організаціями, використання їх можливостей для підключення Росії до багатосторонніх економічних проектів на континенті.

Росія прагне до підвищення рівня політичного діалогу і економічного співпраці з країнами Центральної і Південної Америки, спираючись на серйозний прогрес, досягнутий в стосунках Росії з цим регіоном в 90-і роки. Вона буде прагнути, зокрема, до розширення взаємодії з державами Центральної і Південної Америки в міжнародних організаціях, заохоченню експорту в латиноамериканські країни російської наукомісткої промислової продукції, розвитку з ними військово-технічної співпраці і кооперації.

При визначенні регіональних пріоритетів своєї зовнішньої політики Російська Федерація враховуватиме інтенсивність і спрямованість формування основних світових центрів, міра готовності їх учасників до розширення двостороннього взаємодії з Росією [40, С.58].

«Формування і реалізація зовнішньої політики РФ». У цьому розділі «Концепції зовнішньої політики РФ 2000 р.», вказувалося, що Президент Російської Федерації відповідно до своїх конституційних повноважень здійснює керівництво зовнішньою політикою країни і як глава держави представляє Російську Федерацію в міжнародних відносинах. Рада Федерації і Державна Дума Федеральних Зборів Російської Федерації у рамках своїх конституційних повноважень ведуть законодавчу роботу по забезпеченню зовнішньополітичного курсу Російської Федерації і виконанню її міжнародних зобов'язань.

Рада Безпеки Російської Федерації здійснює підготовку рішень Президента Російської Федерації в області забезпечення міжнародної безпеки і контроль за їх виконанням. Міністерство закордонних справ Російської Федерації веде роботу по безпосередній реалізації затвердженого Президентом Російською Федерації зовнішньополітичного курсу. МЗС Росії здійснює координацію зовнішньополітичної діяльності федеральних органів виконавчої влади і контроль за нею відповідно до Указу Президента Російської Федерації від 12 березня 1996 р. № 375 «Про координуючу роль Міністерства закордонних справ Російській Федерації в проведенні єдиної зовнішньополітичної лінії Російської Федерації» [19, С.120].

Суб'єкти Російської Федерації розвивають свої міжнародні зв'язки у відповідності координації міжнародних і зовнішньоекономічних зв'язків суб'єктів Російської Федерації і іншими законодавчими актами. МЗС Росії і інші федеральні органи виконавчій владі сприяють суб'єктам Російської Федерації в здійсненні ними міжнародної співпраці при суворому дотриманні суверенітету і територіальної цілісності Російської Федерації.

При підготовці рішень про проведення зовнішньополітичного курсу держави федеральні органи виконавчої влади в міру необхідності взаємодіють з неурядовими організаціями Росії. Ширше залучення неурядових організацій в сферу зовнішньополітичної діяльності країни відповідає завданню забезпечення максимальної підтримки громадянським суспільством зовнішньою політики держави і здатне внести вклад в її ефективну реалізації [19, С.121].

Послідовне здійснення зовнішньої політики створить сприятливі умови для реалізації історичного вибору народів Російської Федерації в користь правової держави, демократичного суспільства, соціально орієнтованою ринкової економіки.

«Успішна зовнішня політика Російської Федерації повинна бути заснована на дотриманні розумного балансу між її цілями і можливостями для їхнього досягнення». Ця формула з підписаної в 2000 році Президентом В.Путіним «Концепції зовнішньої політики Російської Федерації» начебто б налаштовує на тверезий і прагматичний підхід у вибудовуванні зовнішньополітичної лінії на всіх напрямках.

2.2 Змістовні новації у зовнішній доктрині РФ 2004-2007 рр.

Після президентських виборів 2004 р. американська адміністрація стала проводити менш ризиковану політику, очевидно, усвідомлюючи затяжний характер війни в Іраку і небезпеку втягування в інші військові авантюри. В усякому разі, якщо в 2002 - 2003 роках основою зовнішньополітичної платформи Вашингтону була інтервенціоністська концепція «зміни режимів», на додаток до якої з'явилася військова доктрина «превентивних ударів», то в 2004 - 2006 роках американські лідери стали рідше згадувати обидві теорії. Навіть якщо вони робили загрозливі заяви на адресу «неблагонадійних країн», число яких скоротилося до двох (Іран і КНДР), то вважали потрібним обумовлювати, що чинення тиску на неблагонадійні держави не означає автоматично застосувати проти них військової сили.

На цьому фоні у світі стала складатися різнорідна неформальна коаліція із старих членів Євросоюзу, Росії, Китаю, значної частини країн Близького і Середнього Сходу і радикальних лівих режимів Латинської Америки. Члени цієї коаліції - за винятком латиноамериканських країн - не збиралися активно протидіяти американському домінуванню. Але вони посилали один одному взаємно підбадьорюючі сигнали про неприйняття довільних односторонніх рішень американської політики. Їх відчужувало небажання Вашингтону приймати заперечення інших країн, навіть серйозно налаштованих на партнерство з ним [45, С.13].

Ця коаліція не була дієвою, але вона була свого роду коаліцією пасивного неприйняття, непокори, цивільного опору - в тій мірі, в якій можна було говорити про громадянство в «глобальній демократичній імперії», про яку полюбили писати американські політологи 2000-х років. Рихла і ситуативна, ця коаліція ідейно була не крихкішою, ніж антитерористична коаліція США. Але вона поступалася їй у важливому відношенні: коаліція неприйняття не мала збройних сил і не ставила завдання вплинути на світ за допомогою сили. Але все-таки це було деяке політичне утворення, згусток впливу, наявність якого була психологічно і політично відчутна у світі. Вона створювала в ньому відчуття (можливо, ілюзорне) обмеженості влади Вашингтону або принаймні скороминущого характеру американського всевладдя. Поразка Республіканської партії на виборах в американський Конгрес в листопаді 2006 р. посилила це відчуття і стимулювала опозиційність менш сильних країн світу амбіціям лідера, який, як хотілося їм вірити, починав слабшати [29, С.95].

Ціни на нафту продовжували залишатися високими, а надходження до російського бюджету від торгівлі енергоносіями - щедрими. Виросли темпи розвитку російської економіки. Уряд уперше за багато років отримав можливість направити засоби на виборче підвищення рівня життя змученого реформами народу, не ущемляючи при цьому, звичайно, багатства нової російської еліти. Влада раділа успіхам, і це не могло не позначитися на її уявленнях про місце Росії у світі.

Переоцінка цінностей була зумовлена як зрушеннями в міжнародному стані другої половини 2000-х років, так і змінами в російській економіці. У такій ситуації нова зовнішньополітична доктрина не могла не з'явитися.

27 червня 2006 р. Президент В.Путін провів, здавалося б, звичайну робочу зустріч з послами і представниками Російської Федерації в МЗС на Смоленській площі. Формальним приводом для зустрічі був напад терористів на російських дипломатів у Багдаді в травні 2006 року, що спричинило їх загибель. Повинно було йтися про труднощі професії дипломата в нових міжнародних умовах. Але виступ Президента виявився, поза сумнівом, самим концептуально насиченим з усіх виступів російських керівників з часу розпаду СРСР. Уперше були ясно сформульовані нові пріоритети Російської Федерації на світовій арені. В.В. Путін сказав наступне: «Росія в цілому повинна нести співвимірну своєму положенню і можливостям відповідальність за глобальний і соціально-економічний розвиток» [34]. Це був абсолютно незвичний погляд на ситуацію. Президент прямо послався на зміцнення економічних позицій країни і запропонував привести політичний вплив Росії в світі у відповідність з її придбаними економічними можливостями.

Показово, що уперше за 15 років орієнтири країни прив'язувалися не до її стосунків із Заходом, а до широкої глобальної проблематики. У цьому сенсі доктрину приведення політичного впливу Росії у відповідність з її економічними можливостями можна вважати першою глобальною доктриною Російської Федерації, наскільки взагалі про таку доречно говорити з урахуванням крихкості господарського підйому в країні.

Нове розуміння ролі Росії в глобальній політиці менш ніж через рік, луною прозвучало в преамбулі першого в історії офіційного Огляду зовнішньої політики Російської Федерації, який був опублікований Міністерством закордонних справ 28 березня 2007 року. У тексті цього документу тема «сильної і впевненішої в собі Росії» виявилася вже ледь торкалася. Більше того, за формою нова концепція була і першою для Росії «справжньою доктриною» в загальносвітовому значенні слова. Вона була не просторовою міністерською доповіддю (якими були офіційні доктрини 1992 і 2000 років), а містким компактним текстом, в якому ясно і нарочито укрупнено подавалися тільки найважливіші національні пріоритети. Окрім Огляду зовнішньої політики, положення червневого виступу В.В. Путіна доповнювалися і конкретизувалися в щорічній «великій прес-конференції» Президента з представникам російських і іноземних ЗМІ 1 лютого 2007 р. і в Посланні Президента Федеральним Зборам 26 квітня 2007 року [35].

Змістовні новації 2006 - 2007 років утворили декілька груп. По-перше, якщо в першій половині 1990-х років світова політика бачилася російським керівникам через призму солідарності демократичних країн, то в 2000-х роках іншим стало відношення і до солідарності, і до ідейно-політичної близькості, і до спільних дій. Після Боснії і Косово припускати збіг інтересів Росії і країн НАТО «за визначенням» було неможливо. Іронічне посилання на «священні союзи» прозвучало як своєрідна відмова від спадщини «демократичної солідарності». На противагу їй Москва стала активніше виступати за міжцивілізаційний діалог, під участю в якому, окрім іншого, розуміється робота російської делегації з 2000 р. в якості спостерігача в Організації Ісламської конференції. Цікаво, що «деідеологізація за Путіним» виглядала як антипод «ліберальної ідеологізації» при Б.Н. Єльцину, але одночасно - і як аналог «деідеологізації за Горбачовим» у кінці 1980-х років. Логіка М.С. Горбачова опинилася в якомусь сенсі ближче В.В. Путіну, чим пріоритети Б.Н. Єльцина, який привів його до влади [31, С.25].

По-друге, важливим мотивом російських концептуальних побудов стала теза про диверсифікацію (від англ. слова «diversify», що означає «різноманітити»). Добре знайомий фахівцям зі світової енергетики, цей термін став в ходу у політиків тільки в 2000-х роках. Для адміністрації Дж. Буша, починаючи з 2007 року, слово «диверсифікація» стало ключовим поняттям програми зміцнення енергетичної безпеки США і скорочення її залежності від імпорту енергоносіїв з політично нестабільного регіону Близького Сходу. Американці хотіли розосередити джерела розповсюдження нафти по всьому світу, подрібнити роль кожного окремо, підвищивши тим самим надійність американських закупівель в цілому. У російському керівництві сенс диверсифікації трактувався ширше. Судячи з виступів президента, диверсифікація - це передусім зовнішньополітичний інструмент, за допомогою якого Росія має намір добитися скорочення своєї залежності від транзитних країн (України і Білорусії) за рахунок освоєння нових маршрутів експорту енергоносіїв (по дну Балтики і через північні порти) [41, С.21].

В той же час диверсифікація мала на увазі і обмеження ролі країн ЄС як основних споживачів російського газу і нафти. Подібно до Сполучених Штатів, Євросоюз розумно заявляв про намір ширше використати альтернативні джерела енергії і згортати по можливості імпорт з Росії, тобто проводити «диверсифікацію по-євросоюзівськи». У відповідь Москва стала продумувати варіанти налагодження експорту в Китай і будівництво трубопровідних систем до узбережжя Тихого океану. У цьому сенсі, підкреслював В.В. Путін, «ми лише відстоюємо свої економічні інтереси і використовуємо свої конкурентні переваги, як це роблять усі без виключення країни». Існував і третій сенс диверсифікації. Незважаючи на прагнення Росії утримати лінію довірчого діалогу із США, зміни в російсько-американських стосунках відбувалися. Хоча наростання ворожості між Росією і США на рівні реальної політики немає, є присутнім обережне, делікатне дистанціювання Москви від підтримки авантюристських (війна в Іраку) або надмірно ризикованих (плани нападу на Північну Корею або Іран) дій Вашингтону. Є і пов'язані з цим сумніви американської адміністрації в тому, наскільки Сполучені Штати можуть розраховувати на продовження партнерських стосунків з Москвою, якщо військово-політична лінія адміністрації Дж. Буша, наприклад, стане ще жорсткішою в регіонах світу, близьких до кордонів Росії. Ось чому диверсифікація - вказівка (поки більше символічна) на те, що поряд з вектором переважного зближення Росії із Заходом може виникнути вектор прискореного розвитку партнерства з країнами, що не входять до «групи восьми». Під такими країнам можуть розумітися, наприклад, Індія, Бразилія і Китай.

По-третє, документи показують, наскільки ускладнився російський світогляд в цілому. Напружене відношення до глобалізації як до нездоланного процесу, але що направляється із США і потенційно підриває міжнародні позиції Росії, змінилося стримано позитивною оцінкою. Президент признається, що глобалізація веде до «більше рівномірного розподілу ресурсів впливу і економічного зростання, закладаючи об'єктивну основу для багатополярної конструкції міжнародних відносин». В урядових кругах, очевидно, із задоволенням констатували, що у світі «поступово відновлюються рівновага і конкурентне середовище, які були загублені із закінченням «холодної війни»» [36].

По-четверте, в новому ключі трактуються і джерела загроз міжнародній стабільності. Якщо в 1990-х роках такими було прийнято вважати незавершеність внутрішніх перетворень в самій Росії, то в 2000-х роках поняття зовнішніх загроз повернулося. До них віднесено розширення конфліктного простору у світовій політиці, випадання проблематики роззброєння з глобального порядку денного, спроби створення «однополярного світу», нав'язування іншим країнам своїх політичних систем і моделей розвитку, довільне застосування і тлумачення міжнародного права. Список загроз продовжує курс Заходу на збереження розділових ліній у світовій політиці за рахунок поступового розширення - за допомогою вступу нових членів - сфери західного впливу. Окремо згадується «вибір на користь реідеологізації і мілітаризації міжнародних відносин». У російських офіційних текстах майже не трапляється слово «конфронтація», але в них став фігурувати термін «конкуренція» - не країн і народів, а ціннісних орієнтирів і моделей розвитку. Про таку конкуренцію говориться, що вона «придбаває цивілізаційний вимір» [46, С.338].

По-п'яте, російське керівництво (багато в чому теж вперше) змогло змалювати оптимальний для нього варіант ухвалення міжнародних рішень. У червневій промові 2006 р. В.В. Путін запропонував російській дипломатії «не просто брати участь в роботі по «глобальній повістці», але і вносити реальний вклад в її формування». Домагатися цього належить через підтримку ідеї «колективного лідерства провідних держав, що об'єктивно несуть особливу відповідальність за стан справ у світі». У цьому сенсі основним засобом рішення світових проблем виступає багатостороння дипломатія. З цим положенням в документах перекликається інше: «йдеться про ґрунтовану на міжнародному праві культуру міжнародних відносин - без нав'язування моделей розвитку і форсування природного ходу історичного процесу. І тут особливу роль набувають питання демократизації міжнародного життя, нової етики спілкування держав і народів, а також розширення економічної і гуманітарної взаємодії між країнами» [59, С.128].

Очевидно, напориста, хоч і завуальована, критика американського лідерства пронизує російське зовнішньополітичне мислення. При цьому з боку Москви помітна спроба «перехопити позицію» критики. Раніше Захід засуджував Москву за зневагу до демократії та зловживання силовим підходом. Тепер навпаки - швидше Росія намагається критикувати США за однобічність («однополярність»), звертаючись до цінностей демократичного світоуправління, міжнародного права, справедливості і конституціоналізму в тому сенсі, як його розуміють американські міжнародники-інституціоналісти. Сполучені Штати в боргу не залишаються і вказують на недолік свободи і демократії в самій Росії. Небезпеку критицизму навряд чи варто переоцінювати. За півтора десятиліття нових стосунків між Росією і США, Росією і Заходом в цілому склалася свого роду «симетрія керованої войовничості» словесних баталій. Росіяни не ідеально, але в основному навчилися у західних партнерів базовій техніці виробництва критики і управління нею. Сьогодні в Москві нарочито задиристі антиамериканські статті виконують ту ж функцію, яка в Сполучених Штатах відводиться статтям антиросійським. «Керований антиамериканізм» в Росії - двоюрідний брат «керованої русофобії» в США, але з тією різницею, що друга - витонченіша і різноманітніша за першого. Традиція американського масового критичного слова старша, багатіша і потужніша. Російському аналогу є куди рости. Але вектори розвитку у них цілком паралельні [56, С.85].

Таки чином, вище наведена доктрина міжнародно-політичного впливу у відповідності з економічною потужністю є наступним поколінням російських зовнішньополітичних концепцій. Вона свідчить про концептуальну зрілість тогочасної дипломатії. Дана доктрина здатна висувати пропозиції, що справляли враження на міжнародну аудиторію і стала придатна для їх сприйняття в якості основи для змістовних зовнішньополітичних програм. На відміну від своїх попередниць ця доктрина Росії відбиває якщо не повернення, то поворотний поворот російської еліти до мислення глобальними категоріями - більшими, ніж тільки стосунки Росії із Заходом або Сходом. Звичайно, стосунки із США і ЄС на ділі залишаються точкою відліку ефективності практичної дипломатії Росії. Але разом з ними глобальні проблеми поступово привертають до себе увагу російського керівництва. Аналіз російських концептуальних текстів в цілому не дозволяє говорити про радикальну зміну пріоритетів Росії. Зіставивши за об'ємом і змісту розділи виступів, розмов і оглядів про стосунки Росії із США, з одного боку, і, скажімо, з Китаєм - з іншою, важко не побачити: Захід залишається головною темою роздумів російських лідерів. В той же час Росія стала говорити, при необхідності, про свою незгоду із західними партнерами. Пафос незгоди відбиває бажання Москви добитися поваги її збільшеної ролі у рамках партнерського вектору стосунків із Заходом. Вибудовувати альтернативний, антизахідний вектор світової політики Росія, схоже, не збирається. В усякому разі, при президентстві В.В. Путіна.