Конституционные основы экономики в странах Ближнего Востока

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

мусульманский экономика иран саудовский аравия

Введение

Глава 1. Особенности развития конституционных основ экономики Королевства Саудовская Аравия, Исламской Республики Иран и ОАЭ

1.1 Особенности развития конституционных основ экономики Исламской Республики Иран

1.2 Особенности развития конституционных основ экономики Объединенных Арабских Эмиратов

1.3 Особенности развития конституционных основ экономики Королевства Саудовская Аравия

Глава 2. Конституционные основы экономики в странах ближнего Востока

2.1 Конституционное регулирование основ экономической системы

2.2 Конституционная экономика ислама

Раздел 3. Интеграция мусульманской экономики в систему мирохозяйственных связей

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Актуальность работы. В последнее десятилетие в связи с глобальными переменами, происходящими в современном мире и особенно в развивающихся странах, важной задачей российского государствоведения, в том числе науки конституционного права, становится изучение и анализ государственного политического механизма зарубежных стран, тем более, что отношения России с этими странами переживают сложный период, базирующегося на расширении круга взаимных интересов в отношении экспорта нефти и газа, поэтому изучение конституционных основ экономики ведущих экспортеров нефти и газа Королевства Саудовская Аравия, Исламская Республика Иран и Объединенные Арабские Эмираты является очень актуальным в данный период.

Отношения России с Саудовской Аравией, Исламской Республикой Иран и Объединенными Арабскими Эмиратами (ОАЭ) являются сложными, поэтому проблемы конституционных основ экономики еще остаются. Россия является многонациональным федеративным государством. Многие народы, проживающие на территории Российской Федерации, имеют духовные, культурные, религиозные, этнические и прочие общие традиции и связи с народами Ближнего Востока. Несмотря на это, характерно, что именно в российской науке государственного права недостаточно изучены институты конституционного права развивающихся стран (если не считать труды известных российских правоведов - проф. Чиркина В.Е., проф. Муромцева Г.И., Маклакова В.В., Мишина А.А., Страшуна Б.А. и др.).

Объект исследования - конституции Королевства Саудовская Аравия, Исламской Республики Иран и ОАЭ.

Предмет исследования составляют конституционные основы экономики трех государств -- Королевства Саудовская Аравия, Исламской Республики Иран и ОАЭ.

Цель работы - раскрыть специфические черты и особенности конституционных основ экономики Королевства Саудовская Аравия, Исламской Республики Иран и ОАЭ. Выбор этих государств не случаен. Они представляют большой интерес именно потому, что за последние десятилетия в их государственно-политическом развитии произошли серьезные трансформации.

Цель работы ставит перед собой задачи:

ѕ Изучить развитие конституционных основ экономики ведущих стран-экспортеров нефти и газа Королевства Саудовская Аравия, Исламской Республики Иран и ОАЭ;

ѕ Проанализировать конституционное регулирование экономики Королевства Саудовская Аравия, Исламской Республики Иран и ОАЭ.

Глава 1. Особенности развития конституционных основ экономики Королевства Саудовская Аравия, Исламской Республики Иран и ОАЭ

1.1 Особенности развития конституционных основ экономики Исламской Республики Иран

Иран - конституционная модель практической апробации, которая была одним из результатов шиитского движения за обновление. Политическая мысль в Иране, особенно на протяжении трех последних десятилетий Каджарской эпохи, существенно отличалась от идеологических воззрений - в Османской империи и в Египте. Эта специфическая черта - мощная и нарастающая поддержка шиитскими улемами движения за Конституцию, приведшего к революции 1906 г. За Конституцию выступали не только улемы - "обновители", но и ее отстаивали также многие традиционные религиозные деятели, не сомневавшиеся в преимуществах существования правового регулятора власти шаха и дворца - между тем как "внутри османского и египетского религиозных институтов имелось ограниченное число людей, исповедующих просвещенные идеи, которые занимали видное место и сыграли эффективную роль в национальной борьбе за верховенство закона". Исходя из этого, можно сказать, что шиитские улемы в Иране выступали за закрепление конституционных принципов, за ограничение власти законами и правовыми нормами, в противоположность утверждениям некоторых иранских и советских исследователей и историков о том, что шиитские улемы якобы "всегда выступают в оппозиции по отношению к любым понятиям о государстве и политической системе, так как признают легитимность лишь за правлением имамов" Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юрайт-М, 2001..

Влияние шиитских улемов на массы в плане склонения их к восприятию и усвоению конституционных идей было значительно более существенным, чем влияние мыслителей, проживавших в других странах и стремившихся привить европейские образцы. На наш взгляд, это объясняется тем, что идеи, выдвигавшиеся традиционными шиитскими улемами, были доступнее тех взглядов, терминов и понятий, которые излагались эмигрантами в их движении за перемены. Обращение к людям при опоре на исламское (в частности шиитское) идейное наследие находило больший отклик, чем идейные построения эмигрантов.

Однако это не означает, что шиитский религиозный институт в Иране полностью стоял на стороне движения за Конституцию. Там были и видные улемы, выступавшие против этого движения, например, шейх Фадлаллах. Такая оппозиционность строилась на основе простой критики Конституции с позиции шариата. В частности указывалось на "противоречие между превосходствами мусульманина, с одной стороны, и официальным признанием равенства всех граждан перед законом без различия религии, предоставлением свободы прессе и печатным изданиям, которые могут проложить путь западным атеистическим идеям и взглядам, неприемлемость обязательного обучения девочек" Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах/Г.Н. Андреева; отв. ред. В.В. Маклаков; ИНИОН РАН. - М.: Наука, 2006. - 268 с..

В целом можно сказать, что движение за Конституцию получило почти всенародное признание с начала нынешнего столетия. Шиитские религиозные деятели шли в авангарде тех, кто сформулировал принципиальные и общенациональные основы принятия Конституции, которая, как они утверждали, не противоречит Исламу по своей сути. Это можно наблюдать на примере конституционного опыта Ирана на протяжении всех десятилетий двадцатого века.

В своей "классической" формуле эта идея нашла свое воплощение в иранской Конституции (Конституция Исламской Республики Иран). Ее специфика состоит, прежде всего, в том, что она строится на основе исламских традиций. В самой Конституции признается, что разработка подобного Основного Закона не является чем-то новым: почва для этого была подготовлена предыдущим опытом, в том числе движением «машрута» (движение за Конституцию), направленным против деспотизма и национализации нефти в ходе борьбы против колониализма. Иранский народ пришел к выводу о том, что «основной и явной причиной неуспеха этих движений является их нерелигиозный характер». Одновременно авторы Конституции считают, что секретом успеха исламского опыта в Иране является приверженность исламским идеалам и догматам, а также выдающаяся роль вождя этой революции имама Хомейни, который осознал "необходимость следования по пути религиозного, исконно исламского возрождения". На сей раз это дало толчок новому движению за перемены. Это, безусловно, подтверждает опору на исламское идейное наследие в ходе составления Конституции и введения "неошиитских" представлений в Основной Закон. Так, понятие "правления факиха", как модель исламской формы власти, занимает видное место в Конституции. В частности, здесь говорится о задаче "подготовки необходимых условий для обеспечения руководства со стороны факиха, отвечающего всем условиям и признающегося людьми в качестве их руководителя" Конституции зарубежных государств М.: БЕК, 2000.. Исходя из этого в Конституции утверждается, что включение в нее принципа "правления факиха" ведет к "удержанию различных систем от уклонений от своих исконно исламских функций". С другой стороны, авторы Основного Закона Исламской Республики Иран считают, что власть факихов, присутствующих на вершине властной пирамиды, обеспечивает подход к Корану и сунне как к основным источникам законодательства, на которые Конституция опирается в вопросах управления обществом. "Следовательно, необходим полный и детальный контроль со стороны мусульманских улемов, отличающихся справедливостью, богобоязненностью и чувством религиозного долга ("справедливых факихов"). Для того чтобы подчеркнуть значение Корана для Конституции, в ее текст включено много коранических аятов. Коран и сунна - это Основной Закон, а Конституция - лишь средство, инструмент, при помощи которого претворяются в жизнь "божественные" законы, которые уже присутствуют или "ниспосланы" с небес.

Одной из особенностей, отличающих Конституцию Исламской Республики Иран, является то, что этот Основной Закон был разработан не для одного только Ирана: его можно считать проектом Конституции, призванной обеспечить необходимые условия для установления всемирного исламского режима. В этой связи в Конституции говорится, что она "создает условия для продолжения этой революции внутри страны и за ее пределами, в особенности для расширения международных отношений; вместе со всеми остальными исламскими и народными движениями она стремится к построению единой нации во всем мире" Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебное пособие/Чудаков М.Ф.. - Минск; Новое знание, 2001. - 576 с..

Основы конституционной экономики Ирана заложены в главе 4 Конституции.

В соответствии со ст. 43 Конституции Ирана экономика Мусульманской Республики Ирана, с его задачами достижения экономической независимости общества, искореняя бедность и лишение, и выполняя человеческие потребности в процессе развития, сохраняя человеческую свободу, основана на следующих критериях:

1. снабжение первой необходимости всех граждан: жильем, продовольствием, одеждой, гигиеной, лечебными процедурами, образованием и необходимыми средствами для создания семейства;

2. гарантирование условий и возможностей занятости для каждого к достижению полной занятости; размещение средств работы в диспозиции каждого, кто может работать, но ощущает недостаток средств, в форме кооперативов, через предоставление беспроцентных ссуд или обращения за помощью любому другому законному означает, что никакие результаты в концентрации или обращении богатства в руках нескольких индивидуумов или групп, не превращает правительство в главного абсолютного работодателя. Эти шаги должны быть взяты с должным вниманием для требований, управляющих общим экономическим планированием страны в каждой стадии его роста;

3. план для народного хозяйства должен быть структурирован таким образом, что форма, жульническая палатка, и часы работы каждого индивидуума позволит ему достаточный досуг и энергию для участия после его профессиональных усилий, в интеллектуальных, политических и социальных действиях, приводящих к многостороннему развитию каждого, чтобы принять активное участие в продвижении дел страны, улучшают его навыки, и, чтобы сделать полное использование его творческого потенциала;

4. отношение к праву выбрать свободно свое занятие; удерживание от принуждения кого-либо, чтобы участвовать в специфической работе; и, предотвращая эксплуатацию другой рабочей силы;

5. запрещение причинения вреда и потери для других, монополия, рекламный щит, ростовщичество, и другие незаконные и злые методы;

6. запрещение экстравагантности и расточительности во всех вопросах имело отношение к экономике, в том числе потребление, инвестиция, производство, распределение, и услуги;

7. утилизация науки и технологии, и обучение квалифицированного персонала в соответствии с опытными потребностями экономики страны;

8. предотвращение иностранного экономического преимущества над экономикой страны;

9. акцент на увеличении сельскохозяйственного, животноводческого и индустриального производства для того, чтобы удовлетворить общественные потребности, и сделать страну самостоятельной и свободной от зависимости.

В соответствии со ст. 44 Конституции, экономика Мусульманской Республики Ирана - состоит из трех секторов: государство, кооператив, и частный сектор, и должна быть основана на систематическом и звуковом планировании. Государственный сектор должен включать всю большую и отечественную промышленность, внешнюю торговлю, главные минералы, банковское дело, страхование, энергетическое производство электроэнергии, нефти и газа, дамбы и большие ирригационные сети, радио и телевидение, почту, телеграф и телефонные службы, авиацию, отгрузку, дороги, железные дороги и т.д.; всем этим будет публично владеть и управляться Государством. Кооперативный сектор должен включать кооперативные компании и предприятия, занимающиеся производством и дистрибуцией в городских и сельском областях в соответствии с Мусульманскими критериями.

Частный сектор состоит из предприятий, занимающихся сельским хозяйством, животным земледелием, промышленностью, торговлей, и услугами, которые пополняют хозяйственную деятельность государства и кооперативных секторов. Собственность в каждом из этих трех секторов защищают законы Мусульманской Республики, а поскольку эта собственность не выходит за границы Мусульманского закона, содействует экономическому росту и прогрессу страны, и не вредит обществу. Контекст каждого из этих секторов, также как и правила и условия, управляющие их действием, будет указан по закону.

Общественное богатство в качестве заброшенной земли, россыпей, морей, озер, рек и др. - дороги, горы, долины, леса, болота, незамкнутое пастбище, наследства без наследников, свойство нерешенной собственности и общественное имущество, оправляющееся от узурпаторов, должно находиться в диспозиции Мусульманского правительства, чтобы это использовалось в соответствии с общественным интересом. Закон конкретизирует детальные процедуры для утилизации каждого из вышеизложенных элементов.

Статья 46

Каждый - владелец плодов его законного бизнеса и рабочей силы, и никто, возможно, не лишает другой из возможности бизнеса и рабочий под предлогом его права на собственность.

Статья 47

Личная собственность, законно приобрел, должна быть уважаемым. Уместные критерии определяются по закону.

Статья 48

Не должно быть никакой дискриминации среди различных провинций относительно эксплуатации природных ресурсов, утилизации общественных доходов, и распределения хозяйственной деятельности среди различных провинций и регионов страны, таким образом гарантируя, что каждый регион имеет доступ к необходимой столице и средствам в соответствии со своими потребностями и вместимостью в росте.

Статья 49

Правительство имеет ответственность конфискации всего богатства, накопленного через ростовщичество, узурпацию, взяточничество, присвоение, воровство, азартную игру, неправильное употребление вкладов, неправильное употребление правительственных контрактов и сделки, продажу неотесанных земель и других ресурсов, склонных к общенародному достоянию, действию центров коррупции, и другим незаконным средствам и источникам, и восстановления его к его законному владельцу; и если никакой такой владелец не может быть идентифицирован, это должно быть доверено общественному казначейству. Это правило должно выполнять правительство с должной заботливостью, после исследования и оборудования необходимого свидетельства в соответствии с законом Ислама.

Статья 50

Сохранение окружающей среды, в которой наличие также как и будущие поколения имеют право на процветание социального существования, расценено, как общественная обязанность в Мусульманской Республике. Экономический и другие действия, которые неизбежно вовлекают загрязнение окружающей среды или причины непоправимый ущерб для этого, поэтому запрещены.

Статья 51

Ни кроме какой формы налогообложения, возможно, наложено в соответствии с законом. Условия для освобождения от налогообложения и сокращения будут определены по закону.

Статья 52

Годовой бюджет страны будет дренажным правительство, в форме, указанной по закону, и подчинился Мусульманскому Консультативному Собранию для обсуждения и одобрения. Любое изменение в фигурах, содержащихся в бюджете, будет в соответствии с процедурами, предписанными по закону.

Статья 53

Все суммы, собранные правительством, будут внесены в правительственные счета в центральном казначействе, и все выплаты, в пределах размещений одобрил, должны быть сделаны в соответствии с законом.

Статья 54

Национальное Агентство Отчетности - быть непосредственно под наблюдением Мусульманского Консультативного Собрания. Его организация и метод действия в Тегеране и в провинциальных столицах, должны быть определены по закону.

Статья 55

Национальное Агентство Отчетности будет инспектировать и проверка, в форме, предписанной по закону, всех счетах министерств, правительственных учреждениях и компаниях также как и других организациях, которые тянут, любым путем, на общем бюджете страны, чтобы гарантировать, что никакие затраты не превышают размещения, одобренные и что все суммы тратятся для указанной цели. Это соберет все уместные счета, документы, и записи, в соответствии с законом, и представляют Мусульманскому Консультативному Собранию сообщение для поселения каждого годового бюджет вместе с его собственными комментариями. Это сообщение должно быть сделано доступным к публике.

1.2 Особенности развития конституционных основ экономики Объединенных Арабских Эмиратов

Обедненные Арабские Эмираты - государство с федеративной формой государственного устройства, образованное в 1971 году между шестью эмиратами, позже присоединился седьмой, на территории которых существовал родоплеменной строй, где глава общины (шейх) получал свою должность по наследству и обладал неограниченными полномочиями. Государственные и общественные отношения регулировались нормами шариата и обычного права.

Принятие Конституции в 1971 году стало правовой основой качественно нового государства, так как на Ближнем Востоке до этого не было государства с федеративной формой государственного устройства. Образование единого союзного государства способствовало бурному развитию ОАЭ как в экономической, так и в общественно-политической области. Эмираты в настоящее время занимают одно из самых ведущих мест не только на Ближнем Востоке, но и во всем "третьем" мире Торкунов А.В./Современные международные отношения/Просвещение, 2005/раздел II, глава 6..

Говоря о конституционном развитии ОАЭ, необходимо отметить, что отдельные их субъекты имели многочисленные соглашения с Великобританией, против которой эти эмираты вели вооруженную борьбу, начавшуюся в начале 19 века и длившуюся до получения независимости. Среди соглашений можно отметить соглашения 1806, 1820 и 1853 годов, эти соглашения были подписаны Великобританией с отдельными шейхами и обеспечивали постоянное присутствие Великобритании на берегах Персидского Залива. В конце 19 века на этот регион обратили внимание такие конкуренты Великобритании, как Османская Империя, Иран, Франция, Германия и Россия. По этой причине Великобритания заключила соглашение с шейхами эмиратов, суть которого заключается в том, что шейхи не имеют права поддерживать какие-либо отношения с вышеуказанными державами. Кроме того, Великобритания заключила с эмиратами экономический договор, наиболее важным пунктом, которого является соглашение 1922 года, по которому только Великобритания имеет право выкачивать нефть из бассейна, находящегося во владении арабских эмиратов Международное право. Учебник./МГИМО; отв.ред. Колосов Ю.Н., Кузнецов В.И. - М., 2002.

16 января 1968 года Великобритания объявила о выводе своих войск из Эмиратов. В этом же году двумя эмиратами: Абу-Даби и Дубаи был сделан первый шаг на пути к объединению. Было подписано соглашение, содержащее четыре раздела. Первый раздел рассматривает вопросы внешней политики, совместной обороны, внутренней безопасности, социального обеспечения и вопросы эмиграции и гражданства. Второй раздел посвящен федеральной законодательной власти. Третий раздел определяет исключительную компетенцию субъектов. В четвертом разделе соглашения содержится призыв к шейхам остальных эмиратов об объединении в настоящий союз. Это соглашение стало основой образования нового федеративного государства.

25 февраля 1968 года на съезде Объединенных Арабских Эмиратов было принято решение о формировании следующих органов государственной власти:

1. Высший совет союза - высший коллегиальный орган государства, состоящий из шейхов девяти эмиратов. Среди компетенций органа можно отметить определение политической, экономической, культурной и оборонной политики государства. Совет принимает федеральные законы, обеспечивающие выполнение внешней и внутренней политики государства, федеральный бюджет и др.

2. Верховный федеральный суд.

27 апреля 1970 года эмират Катар принял Конституцию, первая статья которой объявляет Катар независимым суверенным государством, входящим в состав Объединенных Арабских Эмиратов. 14 августа 1971 эмират Бахрейн объявил о своем выходе из союза, и это подтолкнуло Катар сделать тоже. 10 июля 1971 года было официально объявлено об образовании государства ОАЭ, состоявшее из семи эмиратов.

Конституция 1971 г. закрепляет неприкосновенность частной собственности, допуская ее принудительное отчуждение лишь на основании закона и при условии ее полного возмещения. Особо подчеркивается, что природные богатства и недра на территории каждого эмирата являются его собственностью и общество будет охранять и правильно эксплуатировать их в интересах этого эмирата и национальной экономики.

Роль гражданского кодекса играет Закон 1985г. о гражданских правоотношениях, построенный на сочетании европейских правовых позиций с мусульманским правом. Полномочия в области законодательного регулирования предпринимательской деятельности разделены между федерацией и эмиратами, однако наиболее важные акты принимаются на федеральном уровне.

В 1992 г. в ОАЭ изданы три закона об интеллектуальной собственности: Закон об авторском праве, Закон о товарных знаках и Патентный закон.

В сентябре 1993 г. промульгирован Федеральный торговый кодекс. Федеральные и местные власти активно поощряют иностранные инвестиции в экономику страны. За исключением свободных экономических зон доля иностранного участия в любом предприятии не должна превышать 49%.

Гражданское судопроизводство регулирует Гражданско-процессуальный кодекс ОАЭ, утвержденный Федеральным законом 1992 г. Этот кодекс содержит также правила арбитражного (третейского) производства. Трудовое право ОАЭ в ряде отношений не соответствует международным стандартам. Закон не разрешает профсоюзы и забастовки. Почти 90% рабочей силы ОАЭ - иностранцы, которым в случае нарушения трудового контракта грозит депортация из страны. Закон предусматривает как общее правило 8-часовой рабочий день при 6- дневной рабочей неделе.

1.3 Особенности развития конституционных основ экономики Королевства Саудовская Аравия

Первые юридические документы, закрепляющие общие принципы государственного устройства и управления страной, были приняты в марте 1992. Согласно Основам системы власти, Саудовская Аравия является абсолютной теократической монархией, управляемой сыновьями и внуками короля-основателя Абдель Азиза ибн Абдель Рахмана аль-Фейсала Аль Сауда. Священный Коран служит конституцией страны, которая управляется на основе исламского законодательства (шариата).

Закон об основах системы власти Королевства Саудовская Аравия принят 1 марта 1992 года декретом короля Фахда. Он стал первым актом конституционного характера, регулирующим принципы госустройства и управления королевством Конституционное право зарубежных стран: учеб. для вузов/М.В. Баглай и др.; под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтина; МГИМО. - 2-е изд., перераб. - М.: НОРМА, 2006. - 1043 с..

Состоит из 9 глав, содержащих 83 статьи. В 1-й статье Саудовская Аравия провозглашается исламским государством, ислам -- государственной религией, а Коран и Сунна -- конституцией. Основной закон возлагает на государство обязанность заботиться о "Двух священных мечетях" (в Мекке и Медине), оказывать помощь совершающим хадж паломникам. Предусматривает, что граждане должны быть преданы монарху и в хорошие времена, и в плохие. Среди декларируемых прав отсутствует зафиксированное в большинстве конституций право на жизнь. Специальный орган конституционного контроля не предусмотрен. Изменения могут вноситься указом короля.

В Саудовской Аравии ислам является основой государственного строя, общественных, экономических и любых отношений. Статья 48 «Основ систем власти» 1991 года утверждает: «Суды обязаны применять нормы исламского шариата при рассмотрении ими дел в соответствии с Кораном и Сунной, а также законами, декретированными правителем на основе Корана и Сунны». В Саудовской Аравии всю светскую и духовную власть в Королевстве взял на себя король. В качестве имама, главы саудовских мусульман Король осуществляет абсолютную теократическую власть в своём ваххабитском королевстве.

Конституцией Королевства Саудовская Аравия являются Коран и Сунна Пророка. В Основном законе Королевства говорится следующее: "Система государственного управления в Королевстве Саудовская Аравия основана на принципах справедливости, совещательности и равенства в соответствии с исламским шариатом" (статья 8). В отношении защиты прав человека в целом, а также запрещения всех форм расовой дискриминации статья 26 Основного закона гласит: "Государство защищает права человека в соответствии с исламским шариатом". В статье 47 Основного закона признается принцип, в соответствии с которым граждане и другие лица, проживающие на территории Королевства, равны перед законом: "Граждане и жители Королевства имеют равное право добиваться судебной защиты в установленном законом порядке ". Урегулирование споров во всех судах и судебных органах является бесплатным. Судебные органы являются независимыми, как это предусмотрено в статье 46 Основного закона: "Судебные органы являются независимыми и при отправлении правосудия судьи руководствуются исключительно наставлениями исламского шариата". Священный Коран и Сунна Пророка содержат многочисленные положения, которые запрещают все формы дискриминации по признаку расы, цвета кожи и т.д. Всемогущий Аллах сказал: "О, люди! Мы создали вас мужчиной и женщиной и сделали вас народами и племенами, чтобы вы знали друг друга. Ведь самый благородный из вас пред Аллахом - самый благочестивый" (стих 13 суры "Комнаты"). В Сунне сказано, что Пророк (да благословит и сохранит его Аллах) изрек: "О люди! У вас один господин и один отец. Все вы произошли от Адама, а Адам был создан из глины. Ведь самый благородный из вас пред Аллахом - самый благочестивый. Нет никакого превосходства между арабом и не арабом или между смуглым и бледнолицым, кроме как с точки зрения благочестия. Разве я не предупреждал вас? Аллах мне свидетель. Пусть те из вас, кто сейчас здесь, предупредит тех, кого сейчас нет" (Кан аль-Уммал, 1/66, 2/22). Пророк также сказал: "Нет места среди нас тому, кто прославляет слепую веру, борется за нее или умирает в ней" (Сунан Абу Дауда, 2/652).

Политические партии в стране отсутствуют. Все преобразования в Саудовской Аравии (как и в других монархиях Персидского залива) проводятся строго в рамках Корана и шариата. Причем в дискуссиях по поводу демократии превалирует тезис о том, что в самом исламе определены демократические принципы функционирования общества, которые соответствуют нормам современных демократических институтов. В качестве доказательства чаще всего приводится принцип совещательности (шура), о котором говорится в Коране (сура 42:38 -Аш-Шура и сура 3:153 - Аль Имран). На его основе, по мнению видных саудовских улемов, «путем сопоставления различных мнений возможно выйти на обоснованное решение». В этой связи подчеркивается, что исламская демократия более демократична и справедлива, чем западная: если на Западе решения, принимаемые демократическими представительными органами, становятся законами и должны исполняться, даже если они противоречат морали или не соответствуют интересам общества, то «в мусульманском обществе решения, принимаемые властями, всегда должны соответствовать предписаниям Корана, которые направлены на благо всей мусульманской уммы (общества)».

Принятие в Саудовской Аравии (также как в соседних аравийских монархиях) исламской концепции «умеренности» (васатыйя), провозглашающей компромиссность, толерантность и подтверждающей мусульманский постулат иджтихада, предоставляет определенную возможность для продвижения общедемократических принципов в саудовское общество, не нарушая при этом его мусульманского характера.

Глава 2. Конституционные основы экономики в странах ближнего Востока

2.1 Конституционное регулирование основ экономической системы

Взаимодействие экономики и права проявляется, прежде всего, во взаимозависимости экономических и правовых отношений. Хотя экономические отношения и развиваются по собственным законам, но при этом, с одной стороны, многие из них регулируются нормами права, становясь правовыми отношениями, не утрачивая при этом своей экономической сути, с другой стороны, экономические отношения оказывают существенное влияние на всю систему права.

Отмечая роль права в развитии экономической основы общества, следует подчеркнуть ведущую роль конституционного права в механизме правового регулирования экономических отношений, которое в своих нормах закрепляет исходные начала экономики, формы собственности, экономические основы общественных отношений и в целом экономической системы.

В научной литературе экономическую систему определяют как единство экономических структур и отношений между ними: отношений собственности, производства, распределения и потребления материальных и духовных благ.

Таким образом, рассматриваемую категорию образует целая система экономических отношений, которая, в первую очередь, относится к предмету конституционно-правового регулирования.

В нормах конституционного права закрепляются основные институты и принципы экономической системы, в том числе формы и виды собственности, принципы конституционно-правового регулирования экономических отношений, правовые режимы важнейших объектов собственности, принципы формирования, разграничения и распоряжения материальными благами.

Заслуживает внимания мнение Г.А. Гаджиева, который предлагает заменить понятия «экономическая система», «экономическая основа» понятием «экономическая конституция», представляющим собой совокупность конституционных положений, связанных отношениями в сфере экономики и проникнутых внутренним единством посредством логико-правовых системных связей. Содержание «экономической конституции» составляют конституционные нормы, имеющие отношение к экономике и закрепляющие:

ѕ экономическую основу свободы личности;

ѕ границы свободы личности в экономической сфере;

ѕ способы разрешения социальных конфликтов в сфере предпринимательства;

ѕ роль государства, его экономическую политику и компетенцию государственных органов в сфере экономики

При всей важности положений экономической конституции они не могут предопределять содержание других конституционных норм. На эту роль могут претендовать лишь нормы, закрепляющие права и свободы человека и гражданина.

В данной позиции, безусловно, прослеживаются гуманистические основы регулирования экономических отношений.

На наш взгляд, актуальным является рассмотрение конституционного регулирования экономических отношений с позиции конституционной экономики. В этом случае взаимодействие экономических и конституционных процессов является двусторонним.

Экономика влияет на конституцию и конституция оказывает мощное воздействие на экономический характер конституционной системы, зависит от уровня экономического развития и одновременно влияет на экономическую динамику Баренбойм П.Д., Лафитский В.И., May В.А. Конституционная экономика для вузов. М., 2003. С. 14-18..

В рамках конституционной экономики основной акцент делается на активной роли конституционных положений в регулировании экономических процессов. Следует согласиться с мнением профессора В. May о том, что эволюция конституционализма -- это часть эволюции общества, развития его производительных сил и интеллектуального опыта. Качественное усиление государственного вмешательства в экономику, социализация экономических процессов и отражение этого в конституционном законодательстве обусловлены развитием материальных возможностей производства, индустриальным духом времени May В. Конституционное регулирование социально-экономических отношений//Вопр. экономики. 1994. № 4. С. 27-30..

Вопрос о разграничении понятий «конституционная экономика» и «экономическая конституция» решается исследователями неоднозначно. Так, по авторитетному мнению П.Д. Баренбойма, последний термин лишь фиксирует наличие определенных экономических требований и условий в тексте Основного закона, а первый отражает соответствие существующей экономической реальности конституционным требованиям и положениям Ученые записки юридического факультета. Выпуск 8 (18)/Под ред. А.А. Ливеровского. - СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, 2007.. Однако, в работах Г.Н. Андреевой содержится мысль, что именно концепция «экономической конституции» интерпретирует определенным образом конституционное регулирование экономических отношений Билалова Ж.Ж. Особенности экономической конституции (размышления по поводу книги Г.Н. Андреевой «Экономическая конституция в зарубежных странах». М.: Наука, 2006. - 268 с.)//Конституционное и муниципальное право. - 2007. - № 20.. На наш взгляд, трудности в разделении этих понятий можно объяснить разностью подходов к определению их сути.

Конституционная экономика актуальна для обществ, где закон превращается в инструмент для защиты прав и свобод человека, чего, к сожалению, нельзя сказать о нашем государстве.

Концепция экономической конституции, по мнению Г.Н. Андреевой, «не сводится только к вопросам воздействия государства на экономику и установлению границ государственного регулирования экономической сферы. Важным компонентом экономической конституции являются экономические права и свободы» Андреева Г.Н. О месте концепции «экономической конституции» в европейском дискурсе//Журнал российского права. - 2007. - № 12., что тесно связывает ее с теорией «социального государства».

Г.Н. Андреева в своем труде «Экономическая конституция в зарубежных странах» также отмечает влияние мирового экономического кризиса на теорию и практику социального государства. Она приводит мнение П.К. Гончарова о значении «Нового курса»: «Он представлял собой американский вариант интенсивного внедрения практики социального государства, предотвратил весьма вероятную социальную революцию, на многие десятилетия предопределил основные направления социальной политики американского государства» Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах/Г.Н. Андреева. - М.: Наука, 2006..

Концепция «экономической конституции» предполагает рамочное регулирование рыночной экономики как целостной системы. Роль государства в экономической сфере должна быть изменена, что подтверждают слова Ф.Ю. Зекера: «Государство является не только «ночным сторожем», в обязанности которого входит предотвращать криминальные действия. Оно обязано обеспечивать институциональные условия для функционирования хозяйственного оборота» Зекер Ф.Ю. Экономика и конституция с точки зрения германского конституционного судопроизводства//Государство и право. - 2008. - № 1..

Конституционная экономика необходима для государств переходного периода, каким является и Россия, поскольку она обеспечивает реальное применение конституционных норм и принципов в практике осуществления экономической деятельности и вырабатывает отношение к Конституции как к Основному закону государства, являющемуся опорой граждан, а не как к набору красивых, но пустых слов.

Особый интерес представляет изучение влияния ислама на экономическую жизнь мусульманских стран. Ислам определяет не только духовную сторону жизни правоверных, но и материальную. В Коране и хадисах, в обширной средневековой мусульманской литературе встречаются многочисленные упоминания (нередко целые разделы или трактаты), касающиеся регламентации экономической жизни мусульманского общества. Совокупность этих воззрений обозначается термином «социально-экономическая доктрина»; ее изначальным источником во всех случаях являются Коран и сунна, а порядок ее реализации в практике хозяйственной деятельности нормативно закреплен в шариате.

2.2 Конституционная экономика ислама

Изначальным источником социально-экономической доктрины ислама являются зафиксированные в Коране и сборниках хадисов высказывания Мухаммеда по различным вопросам, имеющим отношение к регламентации экономического поведения мусульман. «Начиная с Корана и хадисов и далее в обширной мусульманской литературе как богословского, так и светского характера мы встречаем многочисленные упоминания (нередко целые разделы или трактаты), касающиеся регламентации мусульманского общества Сюкийянен Л.Р. «Мусульманское право и регулирование права собственности в законодательстве стран Арабского Востока. - Правовое регулирование экономики» с.96-117; М. 1986 г с.45». Причем для анализа истоков доктрины наибольшую ценность представляют проповеди пророка, зафиксированные в Коране, поскольку они в значительно меньшей мере, чем хадисы, подверглись позднейшим обработкам. Во всяком случае, даже та «редакционная правка», которая появилась в ходе подготовки канонизированного текста Корана, хронологически отделена от времени жизни Мухаммеда весьма незначительно и не могла существенным образом повлиять на содержательную сторону откровений.

Рассматривая указания Корана по социально-экономическим вопросам, необходимо, прежде всего, строго разграничить соответствующие суры (а иногда и аяты) по времени их возникновения, поскольку изменения в положении раннемусульманской общины и эволюция взглядов Мухаммеда непосредственно отразились на характере коранического текста.

Необходимо выяснить, в каком историческом контексте появились те или иные указания Мухаммеда, зафиксированные в Коране, исходя из того, что, Мухаммед - личность, несомненно, историческая, хотя при существующем состоянии изученности источников не представляется возможным точно и полно составить его биографию, и из тезиса об авторской принадлежности Мухаммеду коранических. При этом не исключается вероятность отдельных более поздних вкраплений в Коране и наличия редакторской правки, что, однако, в целом не должно менять представлений о Коране как о письменной фиксации высказываний и пророчеств Мухаммеда.

Указания Корана, «регламентирующие» экономическую жизнь в мусульманском обществе, в основном формулируются в мединский период, причем звучат они преимущественно в форме предписаний. В них Мухаммед обращается уже к конкретным вопросам Г.В. Милославский «Интеграционные процессы в мусульманском мире», М.1991 г. с.101..

В мединских сурах определяются отношения собственности, права наследников (4 : 8 - 15), имущественные отношения супругов (4 : 38), в 5-й суре говорится о наказании за покушение на собственность (5 : 42).

К 624 году Мухаммед уже провозгласил новый порядок наследования, при котором были обеспечены условия для накопления собственности в рамках семьи и передачи ее прямым наследникам Л.В. Негря «Общественный строй Аравии» с.116.. Введение принципа раздела военной добычи, когда часть ее шла в пользу уммы, создавало экономическую основу для существования общины мусульман, а позже явилось основанием для формирования государственной казны.

В Коране можно выделить следующие основные «блоки», касающиеся социально-экономической проблематики, которые и являются основой социально-экономической доктрины Г.В. Милославский «Интеграционные процессы в мусульманском мире»; с. 102; М.1991 г.:

ѕ осуждение чрезмерного богатства (ранние суры - 104, 102);

ѕ осуждение ростовщичества (30 : 38; 3 : 125);

ѕ поощрение торговли (17 : 37; 6 : 153; 11 : 85 - 86; 55 : 6 - 8; 21 - 48; 83 : 1 - 3);

ѕ отношения собственности (в основном мединские суры);

ѕ наказание за покушение на собственность (5 : 42);

ѕ право наследования (4 : 8 - 15; 4 - 175);

ѕ имущественные отношения супругов (4 : 38);

ѕ милостыня и риба (2 : 263 - 281);

ѕ ссудный процент (4 : 159);

ѕ долги (2 : 282 - 284);

ѕ расходование накопленного (2 : 274 - 283);

ѕ главный исходный постулат, касающийся отношений собственности: «Аллаху принадлежит то, что в небесах и на земле» (2 : 284).

«Уже при первых попытках современного осмысления классической экономической доктрины обнаружились серьезные расхождения в подходе исламских идеологов к наиболее важным вопросам. Большая часть авторов исходила из идеи о применимости норм раннего ислама к современным потребностям. Представители других точек зрения настаивали на необходимости учитывать современную специфику, отмечая, что не все положения, сформулированные в средневековье, могут быть применимы в нынешних условиях» Л. Полонская, А. Ионова «Концепции «исламской экономики»: социальная сущность и политическая направленность», Мировая экономика и международные отношения. 1981 г. № 3 с. 113-119..

Результаты полемики между представителями различных направлений «исламской экономической теории» практически не внесли ничего нового в обоснование экономической интеграции мусульманских стран.

Концепция исламской экономики разрабатывалась в рамках всех пяти мазхабов, причем различия точек зрения обусловлены не столько приверженностью авторов той или иной юридической школе, сколько их социально-экономическими взглядами в целом. Характерно, что даже те исламские идеологи, которые ратуют за возврат к «пе6рвоначальной чистоте ислама», фактически приходят к модернизации традиционных положений шариата. Эта тенденция становится тем более ощутимой, чем ближе автор переходит от общетеоретических рассуждений к попыткам построения практических моделей «исламской экономики». На характер исламских экономических концепций наложил отпечаток и тот факт, что многие авторы (как это нередко бывало и в эпоху средневековья) не принадлежат к числу официальных служителей культа. Но даже и последние нередко сочетают духовную и светскую деятельность.

Исследуя современные концепции исламской экономики, западногерманский ученый Ф. Ниенгауз предложил следующую классификацию, сводя их к четырем основным категориям Г.В. Милославский «Интеграционные процессы в мусульманском мире»; М. 1991 г. с.115.:

ѕ прагматические - опирающиеся, в целом, на экономические методы. Они, однако, фактически не имеют «исламского содержания»;

ѕ рецитативные - авторы которых пытаются обосновать экономические процессы с помощью максимально возможного количества цитат из Корана и Сунны. Они являются противоположностью предыдущему типу, поскольку за исламским содержанием полностью отсутствует собственно исламский смысл;

ѕ утопические концепции - характеризуются попытками создать всеобъемлющую «исламскую систему» с помощью не только апелляции к классической доктрине, но и осмысления отдельных современных процессов. В основе их лежит представление об идеальном исламском обществе, характеризуемом экономической и социальной гармонией;

ѕ адаптивные (или модернистские) концепции сочетают в себе традиционную аргументацию и содержательные теоретико-экономические высказывания.

Данная классификация ясно показывает тщетность современных мусульманских идеологов «втиснуть» экономику в «исламские рамки», а так, где такие попытки делаются, исламская аргументация носит этический характер.

Большинство исламских идеологов делают акцент на исправление исламского общества не столько путем собственно экономических мер. Сколько с помощью мероприятий социального характера. Так, по мнению известного шиитского автора Мухаммада Бакира ас-Садра ас-Садр М.Б. «Наша экономика»; Бейрут, 1960 г. (по Г.В. Милославский «Интеграционные процессы в мусульманском мире» с.113)., первостепенными задачами исламских государств являются:

ѕ приведение доходов в строгое соответствие с «усилиями» и потребностями членов общества;

ѕ справедливое регулирование цен на труд и товары путем антимонополистических мероприятий;

ѕ стирание различий в уровнях жизни членов общества с помощью установления минимума материального благополучия и ликвидации сосредоточения богатств (капитала) в руках немногих;

ѕ возрождение «естественной функции» денег как средства обращения и обмена;

ѕ преобразование банков из инструмента роста капитала в институты, служащие повышению благосостояния общества при одновременном запрещении ростовщичества как способа наживы;

ѕ выделение не менее 20% доходов нефтедобывающих стран на нужды установления социальной справедливости.

М.Б. ас-Садр не ставит под сомнение возможность существования банков, а настаивает лишь на преобразовании их функций. Он также проводит грань между «осуждаемым» риба, являющимся одним из способов получения наживы, и риба «дозволенным», служащим повышению благосостояния общества. Причем аргументация в пользу этих положений черпается автором в классической «исламской социально-экономической доктрине».

Анализируя современные точки зрения на роль исламских принципов в экономику, профессор Каирского университета Аль-Азхар-Шауки аль Фанджари выделяет следующие основные положения Г.В. Милославский «Интеграционные процессы в мусульманском мире» с.112.:

ѕ поскольку всякая экономическая деятельность должна служить интересам общества, она строго регулируется канонами шариата (ограничение монополий, запрет ростовщичества, накопление капитала для его производительного использования и т.д.);

ѕ регулирование экономической деятельности подразумевает самое широкое участие государства;

ѕ вместе с тем. Частная собственность, являющаяся результатом человеческого труда, берется под защиту исламского государства (хотя и размеры частной собственности должны быть ограничены);

ѕ обеспечение социальной справедливости через систему закята (что, по мнению аль-Фанджари, в современной терминологии соответствует социальному обеспечению);

ѕ строгое регулирование распределения в обществе с целью недопущения сосредоточения «чрезмерных богатств в одних руках»;

ѕ необходимость осуществления экономического планирования со стороны государства.

Большинство авторов современных концепций исламской экономики уделяют пристальное внимание положению классической доктрины о труде как источнике всех материальных благ, основанному на ряде коранических высказываний, откуда выводится принцип «трудовой собственности в исламе». Исходя из понимания собственности как продукта трудовой деятельности, мусульманские идеологи предлагают модели «таухидной «таухид» - покорность и послушание воле Аллаха экономики», «смешанной экономики» и др., суть которых сводится к различным сочетаниям частной и государственной собственности (последняя нередко именуется общественной).

Базируясь в целом на концепциях исламской экономической доктрины, современные теоретики «исламской экономики» основное внимание уделяют вопросам собственности, производства и распределения, роли государства в хозяйственной жизни, финансово-экономическим проблемам, связанным с риба.

Согласно Корану, аллаху принадлежат все богатства. Человек - лишь заместитель бога, и поэтому его право на собственность ограничивается правом на использование ее Коран, 20 : 5.

Имущество в исламском обществе выполняет социальную функцию. Оно должно использоваться в интересах общества и содействовать его благосостоянию. Даже если ислам допускает существование частной собственности, право владения носит ограниченный характер и имущество может быть конфисковано. Это положение действует в случае, если право владения или имущество используются неправильно, если имущество изымается из оборота и не выполняет своей социальной функции, если имеет место расточительство Современный ислам: проблемы политики и идеологии вып. 4 ч. Ш, М 1988 г. (с.51).

Таким образом, право на собственность не является абсолютным. Если использование имущества находится в противоречии с нормами Корана, то оно должно быть конфисковано или распределено среди нуждающихся. Если имущество управляется правильно, то права на него сохраняются.

Допускается концентрация частной собственности, если имущество приобретается в соответствии с нормами Корана.

Природные богатства принадлежат всему обществу, и государство обязано справедливо делить ресурсы и доходы между гражданами.

Ислам занимает отрицательную позицию в отношении ссуды и долга. Поэтому каждому мусульманину не следует, по возможности, залезать в долги. Ссуду нужно брать только в случае крайней необходимости. Если ссуда все же необходима. Она должна быть беспроцентной и безвозмездной - «кадр хасан». Лицо, получившее ссуду, может, однако, добровольно выплатить сумму сверх размера ссуды, но это не ставится условием при заключении договора. Коран детально описывает, как должно формулироваться долговое обязательство в отношении срока, свидетелей и обязательств получателя ссуды Коран, 2 : 282. Интересы заимодавца хорошо защищены. Должник, например, не должен участвовать в священной войне без согласия заимодавца. Если он умирает как мученик. Он не будет прощен на небесах до тех пор. Пока заимодавец не освободит его от долга.

Строгое отношение к ссуде и долгу вместе с взглядом ислама на капитал и деньги определяют исламское представление о проценте и прибыли. Капитал рассматривается не как отдельный фактор производства, а скорее как часть «предприимчивости». Деньги сами по себе не являются ресурсами. А лишь символами товаров и факторов производства.

В исламе не проводится формального разграничения между процентами и ростовщичеством. Оба явления называются «риба» и находятся под запретом в Коране. Риба истолковывается по-разному. Современные исламские мыслители, приспосабливаясь к западной экономической теории, подразделяют риба на проценты и ростовщичество и полагают, что Коран запрещает ростовщичество, но не проценты. Проценты считаются законными, когда они берутся правительством для создания фонда накопления, финансирования торговли, наказания должников, если они не выполняют своих обязательств, и производительного финансирования. Индексирование как защита от инфляции также разрешается. Было бы несправедливо, если бы заимодавец получил обратно ту же самую сумму в условиях инфляции.