Международные террористические организации

- возникновение в различных районах мира очагов острых идейно-политических противоречий в связи с изменениями, произошедшими в странах Восточной Европы и в республиках бывшего Советского Союза.

- организованной преступности и ее притязаний на политическую роль в различных странах, будут и впредь оказывать определяющее влияние на существование терроризма.

К числу основных тенденций современного терроризма относится также повышение уровня его организации. Это находит выражение, прежде всего, в формировании (в наиболее значительных террористических движениях и организациях) доктрин об использование террора в политических целях и в осуществлении террористической акций, по крайне мере, со стороны многих экстремистских организаций, на планомерной, систематической основе.

Характерным в указанной тенденции является:

- создание развернутой инфраструктуры террористической деятельности;

- наличие у многих экстремистских структур развитых связей внутри страны и за рубежом с политическими организациями и источниками средств преступной деятельности;

- сосуществование механизма пропагандистского обеспечения деятельности наиболее значительных террористических формирования.

Эту тенденцию обусловливают следующие обстоятельства: во-первых, существование тесной связи между террористическими организациями и различными политическими движениями и структурами, возникшими в последние десятилетия преимущественно на националистической, религиозной, а также крайне «левой» и крайне «правой» радикальной основе; во-вторых, подчинения многими террористическими организациями своей деятельности долговременным и сложным политическим целям и задачам (подготовка свержения существующего режима, освобождение от иностранной зависимости, дестабилизация внутриполитической обстановки и т.п.); в-третьих, увеличение разнообразия объектов этой деятельности, необходимость преодоления экстремистскими организациями мер безопасности в области борьбы с терроризмом, принимаемых на международном и национальном уровнях.

Все эти тенденции свидетельствуют о становлении терроризма фактором глобального значения, с которым приходится считаться любому правительству в своей внутренней и внешней политике и мировому сообществу в целом.

2.2 Характеристика наиболее опасных международных террористических организаций

Как показали события последних 25 лет наиболее опасными международными террористическими организациями являются в основном радикально настроенные организации исламских фундаменталистов. На их долю приходится подавляющее количество совершенных во всем мире терактов. Необходимо отметить, что имеющихся у них военных, финансовых, людских ресурсов хватает не только на осуществление терактов, но и на ведение полномасштабных боевых действий. Примерами могут послужить боевые действия, ведущиеся при непосредственной поддержке «Аль-Кайды», против войск США в Афганистане, Ираке; поддержка чеченских сепаратистов в двух кампаниях против Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что основной причиной для опасений служит и то, каким образом происходит спонсирование международных террористических организаций. Ряд государств исламского мира, таких как: Иран, Ливан, Сирия практически в открытую поддерживают «Хезболлах» и «Хамас» в борьбе против Израиля.

Помимо отдельных государств активное финансирование международных террористических организаций осуществляется и отдельными личностями. Наиболее наглядным тому примером может служить Усама Бен Ладен.

Усама Бен Ладен (28.06.57 г.р.), крупнейший в современный период организатор и спонсор исламского международного терроризма. Вершиной его деятельности стали теракты 11 сентября 2001 года в Нью-Йорке (США) и диверсии против американских посольств в Кении и Тарзании в августе 1998 года. Ладен родился в Джидде (Саудовская Аравия), в семье богатого предпринимателя и был семнадцатым из 52 сыновей. Бен-Ладен увлекся религией в молодости, посетив Мекку и Медину. В 1979 году отправился в Афганистан, чтобы участвовать в джихаде против Советской Армии. Вот что говорит он сам: «Когда вторжение началось, я был разгневан и сразу поехал туда - я прибыл в Афганистан в самом начале 1979 года». В Пакистане Ладен создал «Исламский фонд спасения» и «Дом последователей» - организации, занимающиеся поиском средств для вооруженной борьбы моджахедов и вербовкой боевиков. Ладен участвовал в боевых действиях на территории Афганистана, в одном из боев потерял глаз. После вывода советских войск из Афганистана возвратился в Саудовскую Аравию, откуда в 1988 году перебрался в Судан, где из ветеранов афганской войны совместно с Мухаммедом аль-Массари создал организацию «Аль-Кайда». Боевики «Аль-Кайда» были переправлены на территорию многих стран: в Ливан, Сирию, Иорданию, Иран, Малайзию, Пакистан, Марокко, Объединенные Арабские Эмираты, Югославию, Румынию, Голландию, Турцию, Россию, Саудовскую Аравию. В 1992 году по приказу Бен-Ладена террористы совершили нападение на американских туристов в двух гостиницах Адена. Этот теракт считается началом борьбы «Аль-Кайда» против США.

Аль-Кайда - интернациональная террористическая организация исламских фундаменталистов. Осуществляет боевые операции по всему миру. Создал ее в 1988 году и возглавил уроженец Саудовской Аравии Бен-Ладен. Ударной силой Аль-Кайда являются ветераны войны в Афганистане. Основная поставленная перед организацией цель - низвержение светских режимов в исламских государствах и установление основывающегося на шариате исламского порядка. Аль-Кайда считает США главным врагом ислама и стремиться осуществлять операции против американских граждан. Происхождение организации непосредственно связано с деятельностью Ладена. Он начал боевую и политическую деятельность в Афганистане в 1979 году. Ладеном были созданы строительные организации, возводившие дороги и тоннели в интересах исламской оппозиции. Вместе с тем, он непосредственно участвовал в боевых операциях. На собственные средства, используя сеть «Мактабаль-Кидамат», он вербовал по всему миру и обучал добровольцев, желающих принять участие в джихаде против СССР. Существенную роль в становлении Ладена как лидера фундаменталистского режима сыграло ЦРУ США, поддерживавшее материально и технически афганскую оппозицию. К 1988 году интересы Ладена все менее связываются с Афганистаном и все более - с международной борьбой исламистов. За годы войны в Афганистане сформировались профессиональные воины, способные вести эффективную войну.

Афганские ветераны превратились в грозную силу в мусульманском мире. Позже моджахеды стали появляться в различных террористических организациях Ближнего Востока, принимали участие в войнах на территории Сомали, Боснии, Косова, Чечни, Таджикистана. С 1994 года основной базой Ладена становится Судан, где он открывает многочисленные предприятия, делает инвестиции в промышленность, дорожное строительство, банковское дело, экспортно-импортные операции. Предприятия приносят Ладену доход в десятки миллионов долларов, это позволяет содержать значительные контингенты террористов.

В мае 1996 года под давлением США правительство Судана вынудило Ладена покинуть страну. С этого времени он вновь обосновался в Афганистане. Аль-Кайда рассматривает все происходящее на Ближнем Востоке конфликты как борьбу правомерных мусульман, с одной стороны, и еретиков и безбожников - с другой. К врагам ислама относятся как умеренные исламские режимы (Саудовская Аравия и т.д.), так и США. Присутствие войск США в Саудовской Аравии квалифицируется Ладеном как новый крестовый поход христианского Запада против мусульманского Востока, как оккупация святых мест, что является дополнительным источником антиамериканских настроений. Спустя десять лет после формирования Аль-Кайда, в феврале 1998 года Ладен объявил о формировании объединенной организации исламских террористов - «Исламского мирового фронта борьбы против евреев и крестоносцев». Учредителями Фронта стали также Завахири (Аль-Джихад; Египет), Рифаи Ахмад Таха (Гама), некоторые пакистанские лидеры экстремистских фундаменталистских организаций. Кроме Аль-Кайда в организацию включены египетские Аль-Ганаа и Аль-Джихад, Пакистанское общество ученых, Повстанческое движение ученых, Джихад (Бангладеш), военная ветвь афганской организации «Совет и реформа». Эти организации и прежде координировали деятельность, но вне единых структур управления. Каждая из них самостоятельно определяла объекты для нападений. Сотрудничество осуществлялось на уровне проведения боевых операций, но руководства действовали абсолютно самостоятельно. С созданием международного фронта отношение было коренным образом реорганизованы. Его возглавила «ШУРА» (Совет) во главе с Ладеном, осуществляющая руководство в целом. В новом состоянии организация управляется более жестко, что увеличивает эффективность боевых операций фронта. Опираясь на обширную сеть сторонников в США, Европе и Азии, Ладен управляет своей организацией посредством самых современных средств связи: Интернет, спутниковая связь. Организация Ладена стремится осуществлять террористические акты против американских граждан в любой стране мира. При этом она преследует двоякую цель: деморализовав американцев, заставить их отказаться от вмешательства в дела мусульманских стран; воздействовать на правительства стран Персидского залива с целью заставить арабов отказаться от поддержки США. Другое направление: помощь мусульманским сепаратистам и террористам, ведущим вооруженную борьбу на территории Индии, стран АТР, СНГ, бывшей Югославии; в Афганистане, Алжире, Боснии, Чечне, Эритрее, Косово, Пакистане, Сомали, Таджикистане и Йемене. Исламский фронт стремится радикализовать существующие группы исламистов и создавать таковые в странах, где они до сих пор отсутствовали.

О наличии связей между чеченскими террористами и Аль-Кайдой сейчас не отрицают уже ни США, ни государства Евросоюза, которые еще недавно называли их «борцами за независимость».

«Между чеченскими террористами и Аль-Кайдой существует определенная связь», - заявил посол США Александр Вершбоу. «Аль-Кайде удалось заманить чеченское движение в свои ряды и использовать его в целях борьбы с мировой цивилизацией», - сказал он, выступая перед студентами Международного университета в Москве. Как сообщило РИА «Новости», по словам дипломата, деньги, оружие, технологии изготовления опасных ядов поступают в Чечню из-за границы, в частности, от Аль-Кайды».

По своему структурному построению Аль-Кайда состоит из четырех звеньев: административно-хозяйственного (ряд легальных предприятий, в том числе нефтяной бизнес, принадлежащих Бен-Ладену и его ближайшему окружению, а так же незаконные виды получения прибыли: наркобизнес, работорговля, средства от которых идут на осуществление террористической деятельности); пропагандистско-идеологического, занимающегося распространением исламского фундаментализма и вовлечения все новых и новых членов в состав организации; звено обеспечения и осуществления терактов и боевых операций (необходимо отметить высокую степень организации и мобилизационной готовности Аль-Кайды, так по данным западных спецслужб, влиятельный член руководства международной террористической организации Аль-Кайда Абу Мусаб аз-Заркави привал находящихся в Чечне боевиков численностью от 1,5 до 2 тыс. человек отправиться в Ирак для борьбы с США); религиозное звено (занимается обоснованием с точки зрения ислама осуществления борьбы с крестоносцами и евреями).

Хроника террористических акций:

1992

- Йемен, боевиками Ладена произведено нападение на американских туристов;

- Сомали, нападение на американских военнослужащих, осуществляющих операцию «Возвращение надежды».

1995

- Эфиопия, агенты Ладена помогают египетским террористам в попытке убить Хосни Мубарака;

- Пакистан, египетский Аль-Джихад осуществил взрыв около посольства Египта в Пакистане, что привело к гибели 20 человек;

- Саудовская Аравия, террористами Ладена осуществлена диверсия против военного центра США в Эр-Рияде.

1996

- Дахран, взрыв около объекта США, этот и предыдущий теракты привели к гибели 30 человек;

февраль 1998

- Ладен объявляет о плане нападать на американских военных и гражданских лиц в любой стране мира;

07.08.1998

- Кения - Танзания, диверсии против посольств США в Найроби и Дар-эс-Саламе. Убиты десятки человек.

11.09.2001

захваченные террористами смертниками самолеты атаковали башни близнецы Международного торгового центра и здание Пентагона в США. Погибли сотни человек.

24.10.2002

захват заложников боевиками чеченских подразделений Аль-Кайда ТЦ «На Дубровке». Погибли сотни человек.

01.09.2004

захват террористами школы с детьми и их родителями в Беслане. Погибли более 300 детей и их родителей.

В условиях палестино-израильского конфликта, продолжающегося уже не один десяток лет, деятельность таких международных террористических организаций, как «Хамас» и «Хезболлах» может расцениваться как умышленная дестабилизация положения в ближневосточном регионе.

Хезболлах (Партия Аллаха, Ливан).организация исламских фундаменталистов шиитского толка. Зародилась в среде священников-шиитов около 1980 г. В современном виде организация создана в 1982 году в Бальбене, куда для отражения агрессии Израиля из Ирана прибыли несколько сотен «стражей исламской революции». Здесь провозглашено создание военно-политической организации ливанских шиитов. Руководит организацией Высший консультативный совет, состоящий из 12 религиозных, политических и военных деятелей. При разногласиях в ВКС вопрос передается на решение в Тегеран (имаму). Деятельность организации распространяется на шиитскую часть Бейрута, долину Бека, Южный Ливан. В каждом регионе существует свой консультативный совет. При создании был провозглашен джихад против сионизма и империализма. Целью борьбы объявлено изгнание интервентов из Ливана: «Мы боремся против военного и политического присутствия Израиля, против США и Франции». Цель организации - уничтожение Израиля, установлении исламского контроля над Иерусалимом. В декларации Хезболлах от 1985 года сказано: «Решение ливанских проблем - учреждение Исламской республики, так как только этот жест режима может гарантировать правосудие и равенство для всех ливанских граждан».

Неотъемлемой частью деятельности Хезболлах становится терроризм, в том числе и международный.

Первые теракты, приписываемые Хезболлах, - взрывы 23.10.83 казарм американского (погибло 240 человек) и французского (погибло 58 человек) контингентов в Ливане. Осуществлены смертниками, направившими грузовики, начиненные взрывчаткой, на казармы. В 1984 г. Хезболлах предпринимает аналогичную акцию в отношении посольства США в Бейруте, что повлекло гибель 24 человек.

В течение 1980-х гг. Хезболлах постоянно осуществляла захваты заложников - граждан западных стран, а так же самолетов в Европе и Ближнем Востоке. Численность организации к началу 1999 года достигла 5000 человек, имеет на вооружении различное оружие, в том числе технику.

Организация ведет партизанскую войну в Южном Ливане против израильского присутствия, постоянно подвергает обстрелам территорию Северного Израиля. Боевики организации подвергаются интенсивной идеологической обработке, им внушается, что мученическая смерть во имя Аллаха искупит их собственные грехи и грехи членов их семей.

Финансируется Ираном, предоставляющим до 100 млн. долларов ежегодно, что позволяет Хезболлах осуществлять террористическую и хозяйственную деятельность.

Хамас - исламское движение сопротивления; Палестина. Основано шейхом Ахмедом Ясином 14.12.198. Ясин провозгласил, что «любого еврея можно считать военным поселенцем, и наша обязанность - убить его», что «освобождение всей Палестины от моря до Иордана - наша стратегическая цель, и нет цели более святой и важной». После освобождения от израильского господства Палестина станет центром арабского и мусульманского мира. Хамас создано на базе двух группировок, действовавших в секторе Газы, официально зарегистрированных как культурно-просветительские, занимающиеся благотворительностью организации («Крыло братьев мусульман западного берега реки Иордан и сектора Газы» и «Исламский Джихад - Палестина»). Хамас имеет политическую (легальную) и военную (нелегальную) структуру. Не имеет жесткого руководства, осуществляющего координацию в масштабах всей организации. Значительную активность проявляют легальные подразделения Хамас, осуществляющие пропаганду и вербовку членов через мечети и социальные учреждения. В 1991 году был арестован и осужден Ясин, организацию возглавил Мусса Абу Марзук. Он провел реорганизацию: усовершенствовал структуру, назначил на руководящие должности молодых руководителей. Марзуком открыты филиалы Хамас в США, Европе, Саудовской Аравии, Иордании, Сирии, Ливане, Иране. Хамас призывает к физическому уничтожению евреев, преследует христиан, левых деятелей, отстаивающих светский путь развития арабов, сотрудничающих с Израилем. Конечная цель Хамас - уничтожение Израиля. Цель террористических операций - демократизация населения, дискредитация карательных органов Израиля. Хамас вербует боевиков в университетах, школах, мечетях, создает отряды шахидов (боевиков-мучеников), которым внушается, что гибель во имя ислама - самый короткий путь в рай. Шахиды - молодые люли в возрасте 18-27 лет, из бедных семей, часто неграмотные, что облегчает их идеологическую обработку. Ахмед Баха обосновывает акты шахидов: «Такие действия не являются самоубийством, мы называем их акциями джихада. Коран рекомендует джихад в борьбе против врага. Аллах разрешает отвечать врагу ударом на удар. Это месть Аллаха, а не человека».

В 2006 году Хамас победила в парламентских выборах в Палестине. Большинство министерских постов было занято активистами Хамас. Данный факт обеспокоил США, страны Европы, а в особенности Израиль. В результате этого Палестина потеряла финансовую помощь от вышеуказанных стран. А в самой Палестине в любой момент может начаться гражданская война между Хамас и Фатх. Фатх выступает за мирное урегулирование конфликта с Израилем, чем вызывает ярость со стороны лидеров Хамас. Финансирование Хамас осуществляется со стороны Ирана, Иордании, Судана, стран Персидского залива.

3. Противодействие деятельности международных террористических организаций

3.1 Принципы правового регулирования международного сотрудничества в борьбе с актами международного терроризма

Мировое сообщество в конце 60-х - начале 70-х гг. было поставлено перед необходимостью активизировать противодействие актам международного терроризма. Именно в этот период теракты стали широко использоваться в качестве средства политической борьбы и метода влияния на политические процессы, происходящие в обществе. То, что раньше было, скорее, исключением, теперь стало «правилом», повседневностью во многих странах. Колоссально расширились географические рамки террористической активности, которая распространилась сейчас на все регионы. Как естественная ответная реакция - активизировалось сотрудничество государств в борьбе с терроризмом. Однако на фоне общего накопленного значительного массива законотворческой и практической работы в данной области назрела необходимость ее обобщения и анализа через призму возможного творческого использования при выработке международной и национальной концепций борьбы с терроризмом.

Систематизируя имеющуюся практику координации усилий мирового сообщества в вопросах противодействия актам террора, следует отметить, что в ее основе лежит ряд универсальных международных конвенций. В их числе: - Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершенных на борту воздушного судна (1963); - Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971); - Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973); - Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979); - Конвенция о физической защите ядерных материалов (1980); - Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988); - Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999). Основные усилия по международному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом предпринимаются в рамках международных организаций, которые выработали основополагающие программные итоговые документы. Рассмотрим некоторые из них.

Одно из самых первых упоминаний о борьбе с терроризмом и террористическими организациями нашло свое отражение в разработке Международной конвенции по предотвращению и пресечению актов терроризма. В 1937 г. в Женеве Конвенция была подписана.

Определение терроризма в ней дано путем перечисления деяний, которые подлежат наказанию. К ним отнесены покушение на жизнь глав государств и других государственных деятелей, диверсионные акты, действия, создающие опасность для многих лиц, подготовка и подстрекательство к террористическим актам, снабжение средствами терроризма, изготовление, ввоз, передача, сознательное использование фальшивых документов. Конвенция в силу не вступила, но оказала влияние на последующую практику, в частности, на последующую практику, в частности, на Межамериканскую конвенцию о предупреждении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 г. (подобные преступления, «угрожая безопасности этих лиц, создают серьезную угрозу поддержанию нормативных международных отношений»), в которой определено, что преднамеренное совершение убийства, похищение или другого нападения против личности или свободы лица, пользующегося международной защитой, а равно насильственное нападение на его резиденцию, жилье или транспортное средство, когда это связано с угрозой личности и свободе такого лица, государство-участник должно рассматривать как преступление, и в национальном законодательстве должно быть установлено наказание за него как за преступление тяжкого характера.

Следующим источником выступает Европейская конвенция о борьбе с терроризмом 1976 г., которая предусматривает две категории правонарушений:

В первую группу входят те, которые государства признают преступными в силу своего участия в Конвенции. Это незаконный захват воздушных судов и незаконные действия на их борту, покушение на жизнь, свободу лиц, имеющих право на международную защиту, и нанесение им телесных повреждений, взятие заложников и произвольное лишение свободы, использование огнестрельного оружия и взрывчатых устройств, если это связано с опасностью для людей;

Вторую группу составляют те, признание которых преступными отдано на усмотрение государств. Это акты насилия, являющиеся покушением на жизнь, свободу лиц или нанесение им телесных повреждений, а также серьезные действия против имущества и действия, создающие общую угрозу для людей.

Следует также отметить то, что на региональном уровне существуют акты по борьбе с терроризмом, например, в 1977 г. Совет Европы принял Европейскую конвенцию по борьбе с терроризмом.

Необходимо отметить, что сотрудничество по борьбе с терроризмом получило свое развитие и на двустороннем уровне. По договорам о борьбе с терроризмом в основе обязательств лежит принцип «aut dedere, aut judicare» («либо выдай, либо накажи»), что призвано обеспечить неотвратимость наказания виновных.

Пожалуй, наиболее удачная попытка в этом направлении была предпринята странами - участницами Шанхайской организации сотрудничества в июне 2001 г. В пункте 1 статьи 1 принятой ими Шанхайской Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, терроризм определяется следующим образом:

- какое-либо деяние, признаваемое как преступление в одном 113 договоров, перечисленных в Приложении к настоящей Конвенции, и как оно определено в этом договоре;

- любое другое деяние, направленное на то, чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, не принимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженного конфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, а также нанести значительный ущерб какому-либо материальному объекту, равно как организация, планирование такого деяния, пособничество его совершению, подстрекательство к нему, когда цель такого деяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугать население, нарушать общественную безопасность или заставить органы власти; либо международную организацию совершать какое-либо действие или воздержаться от его совершения, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным законодательством Сторон.

Декларация и Программа действий, принятая на Всемирной конференции ООН по правам человека 25 июня 1993 года в Вене, определила, что акты, методы и практика терроризма во всех его формах и проявлениях являются деятельностью, которая направлена на уничтожение прав, основных свобод и демократии, создает угрозу территориальной целостности и безопасности государств и дестабилизирует законные правительства.

В продолжении данных тезисов на 49-й сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (1994) была принята Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма, в которой выражается убежденность в целесообразности более тесной координации и сотрудничества между государствами в борьбе с преступлениями, связанными с терроризмом, включая оборот наркотиков, незаконную торговлю оружием, «отмывание денег» и контрабанду ядерных и других потенциально смертоносных материалов. В этом контексте государствам предлагается в срочном порядке провести обзор сферы применения существенных международно-правовых положений о предупреждении, пресечении и ликвидации терроризма во всех его формах и проявлениях с целью обеспечить наличие всеобъемлющих правовых рамок, включая все аспекты этого вопроса.

Конфликтологи ООН выработали основные принципы по борьбе с международным терроризмом:

- никакой капитуляции перед террористами, полная решимость победить терроризм в рамках закона и демократического процесса;

- никаких сделок с террористами, никаких уступок, даже перед лицом серьезнейшей угрозы или шантажа;

- должны быть приложены максимальные усилия для того, чтобы по обвинению террористов дошли до суда и был вынесен законный приговор;

- должны быть приняты жесткие меры наказания в отношении государств-спонсоров терроризма, которые предоставляют террористическим движениям безопасное убежище, взрывчатые вещества, деньги, а также моральную и дипломатическую поддержку;

- государство должно решительно пресекать попытки террористов блокировать или подорвать международные дипломатические усилия по разрешению важнейших политических кризисов. Терроризм стал главной угрозой миру и стабильности и его подавление, таким образом, является общим делом всего международного сообщества.

Нет более страшной ошибки, чем вовлечение «всех и каждого» в борьбу с терроризмом. На самом деле, именно этого террористы и добиваются - практически животной реакции на свои действия. «Мне угрожают - я вооружаюсь - я вооружен - мое ружье не должно простаивать - …». Одно насилие порождает, как болезнетворный вирус, сотни других очагов болезни, угрожая целостности и, собственной жизни всего общественного организма.

Важнейшим инструментом антитеррористической политики является осведомленность (awareness), то есть - знание и готовность к действиям в чрезвычайной ситуации. Уж коли политические ошибки довели общество до террористической войны, его граждане должны быть подготовлены к выживанию. Они должны быть уверены, что делается все необходимое для обеспечения безопасности; все взрослые должны владеть (на минимальном уровне) приемами скорой помощи и действий в чрезвычайных ситуациях.

Но главное - сдерживать общественные эмоции. Политики и масс-медиа обязаны сдерживать свои эмоции. Террор - ужасен; жертвы мирного населения - трагедия; террористы - преступники. Но, во-первых, террор навязан конкретными людьми, а не той или иной национальностью или концессией. Во-вторых, это не война, а особый вид преступности. В-третьих, чем больше общество будет обсуждать акты террора, тем сильнее оно «заведется». И, наконец, общая рекомендация всех специалистов по антитеррору и разрешению конфликтов государство в своей борьбе с терроризмом должно, по крайней мере публично, делать все в рамках собственных законов. Если единственной возможностью подорвать или прекратить терроризм является очевидно незаконная операция, такая, как убийство лидера террористов на чужой территории или крупная операция, подразумевающая очевидное нарушение прав человека - такая деятельность должна осуществляться в обстановке строжайшей секретности; о причастности государства к таким акциям общество если и может узнать, то лишь некоторое время спустя, когда успокоятся естественные эмоции и боль.

В свою очередь на совещании по борьбе с терроризмом (Париж, 30 июля 1996 г.) министры стран «большой восьмерки» приняли итоговый документ, в котором заявили о своей решимости уделять первостепенное внимание борьбе с терроризмом, сделали обзор новых тенденций развития терроризма в мире. Участники форума представили на итоговой пресс-конференции согласованный ими список из 25 мер по борьбе с терроризмом, значительная часть которых касается национальной компетенции государств. Одна из рекомендаций относится к «улучшению взаимодействия между отдельными органами и ведомствами, которые занимаются различными аспектам данной проблемы». Речь идет также об улучшении подготовки квалифицированных специалистов по антитеррористическим действиям, в том числе для «предотвращения терроризма с использованием радиоактивных, химических, биологических и отравляющих веществ».

С учетом большого числа террористических актов на транспорте правительствам стран «большой восьмерки» предлагается срочно начать консультации о повышении безопасности общественного транспорта.

Особое внимание требуют поиск и разработка методов обнаружения и маркировки взрывчатки и других средств, которые могут привести к гибели или ранению людей.

«Восьмерка» призвала все государства взять под свой контроль неправительственные организации (гуманитарной, культурной или социальной направленности), которые могут служить прикрытием для террористической деятельности.

Предметом пристального внимания должны стать новейшие средства коммуникации, которые террористы используют для пропаганды собственных идей и общения между собой. Подразумевается прежде всего компьютерная сеть Интернет и частные средства кодирования передаваемой по ней информации.

В отдельный пункт выделено принятие национальных законов с целью более эффективного контроля за производством, торговлей и экспортом оружия и взрывчатки.

Документ обязывает подписавшие его стороны отказаться от любой пассивной или активной поддержки террористов; ужесточить юридические меры преследования за террористическую деятельность; отдавать под суд любое лицо, обвиняемое в совершении, подготовке террористических актов или оказания помощи в их осуществлении.

«Восьмерка» рекомендовала всем государствам препятствовать передвижениям групп террористов и их отдельных членов и в этих целях ввести более строгий пограничный контроль и правила оформления удостоверений личности и визовой документации.

Многостороннее и двустороннее сотрудничество предполагается развивать в двух основных плоскостях: международно-правовой и оперативной.

Первая охватывает, в частности, сближение национальных законодательств в области выдачи преступников и предоставления убежища. Документ предлагает рассмотреть возможность выдачи террористов, даже если между заинтересованными государствами нет соответствующих соглашений.

Страны «большой восьмерки» решили также препятствовать движению капиталов, с помощью которых финансируется террористическая деятельность. Вместе с тем, у экспертов, участвующих в подготовке встречи, не было иллюзий, что на пути эффективного противодействия терроризму в данной области возникнет много препятствий. Например, для многих государств тайна банковского вклада служит гарантией привлечения финансов из-за рубежа, и они вряд ли от нее откажутся.

Успех борьбы с терроризмом напрямую зависит от реального оперативного сотрудничества между спецслужбами. Следовательно, значение состоявшейся в Париже конференции заключается еще и в том, что она внесла свой вклад в преодоление серьезного психологического барьера, традиционно разделяющего представителей профессии, «у которых секретность просто в крови».

Ведущие страны мира пришли к осознанию того, что преступный мир объединился гораздо раньше, чем их правоохранительные органы, укрепилось понимание, что терроризм можно победить только совместными усилиями.

Группа старших экспертов по транснациональной организованной преступности на заседании в Париже 12 апреля 1996 года приняла следующие рекомендации: государства должны проанализировать свое законодательство, касающееся уголовных преступлений, определить центральный орган, структура которого должна отвечать задачам быстрой передачи запросов о совершенных и готовящихся терактах. Были осуждены преступные акты, методы и практика терроризма, выражена решимостью действовать в целях его искоренения как на двусторонней основе, так и путем многостороннего сотрудничества.

Важнейшим событием в деле борьбы с международным терроризмом стало появление Международной антитеррористической коалиции, сложившейся после терактов 11 сентября 2001 года по инициативе США. Однако за десять лет до этих трагических событий американцы уже опробовали эту идею в рамках операции по освобождению Кувейта, аннексированного в одночасье соседним Ираком. Опыт той коалиции, детали которой забываются и вытесняются из людской памяти новыми проблемами современной динамично развивающейся жизни, заставляет задуматься о том, каковы возможные последствия, с которыми столкнется мировое сообщество в ближайшей и отдаленной перспективах в результате его реализации. Сравнивая с ситуацией 1990-1991 гг., нынешние реалии содержат ряд отличительных черт. Во-первых, по масштабам антииракская коалиция носила ограниченный характер. Зона ее действия включала территорию Кувейта, Ирака и соседних земель. При этом следует отметить, что решение вопросов блокады Ирака и контроля над соблюдением исполнения санкций в отношении этой страны взяли на себя уже другие силы, хотя и игравшие в прежней коалиции ведущую роль. В-третьих, объект ее деятельности был ограничен багдадским режимом, который стал единственной мишенью и изгоем в мировой политике. Наконец, в-четвертых, по своим задачам действия антииракского альянса носили характер силовой миротворческой операции.

Что касается усилий Вашингтона по выстраиванию новой коалиции, то этот замысел приобретает уже глобальные размеры. Ее деятельность должна охватывать и фактически охватывает весь мир. Масштабность задач, которые ставятся перед новым объединением государств и заключаются в противодействии и даже ликвидации новых угроз, нависших над человечеством, прежде всего угрозы международного терроризма, предопределяет размытость временных рамок действия этой коалиции. Таким образом, идея международного коалиционного соглашения, для реализации которого совсем не требуется его формальное заключение, претерпела за десять лет принципиальные изменения.

Необходимо отметить, что помимо США в коалицию входят Великобритания, Германия, Франция, Италия и другие государства Евросоюза, государства-члены НАТО. Особую роль в данной коалиции занимает Россия. Поддерживая общую цель борьбы с международным терроризмом, Российская Федерация выступила против военной операции в Ираке, так как отсутствовали реальные доказательства того, что Ирак ведет разработки ядерного оружия. Более того, в списке партнеров США уже значится одна мусульманская страна, не только создавшая, но и опробовавшая свою ядерную бомбу, и к тому же обладающая тактическими средствами ее доставки. Это Пакистан, политическая стабильность которого не может не вызывать сомнений и тревог. Тем самым, одна страна, пока что беспочвенно подозревающаяся в попытке реализации военной ядерной программы, попадает в разряд изгоев, которые должны быть наказаны, а другая страна, достигшая реального результата в такой же программе, объявляется союзником в антитеррористической коалиции. Такой двойной стандарт, при отсутствии каких-либо усилий по созданию международного механизма контроля в этой сфере, может привести к обратному итогу - создай свою бомбу и тем самым измени свой статус в мире. Кроме того, понимая шаткость границы между военным и мирным использованием атомной энергии, следует все-таки учитывать стремление различных государств, в том числе на мусульманском Востоке, решать свои экономические проблемы, включая проблему энергообеспечения, на основе достижений современной науки.

Очевидным является и то, что в условиях все возрастающего значения нефти и природного газа для функционирования мировой экономики, в том числе американской, именно сырьевой подтекст стал основой выбора цели для новой военной акции международной антитеррористической коалиции.

При этом необходимо отметить отсутствие реальных результатов деятельности МАК за 6 лет ее существования. Войска коалиции завязли в Афганистане и Ираке на долгие годы, а меж тем результатов этих военных операций не видно.

Касаясь ситуации в постсоветских республиках, следует отметить, что криминальный мир, в отличие от мира политического, с разрушением единого правового пространства на территории бывшего СССР быстро консолидировался.

Лишение правоохранительных органов и спецслужб союзных республик единого стержня привело к раздробленности их усилий, чем незамедлительно воспользовались преступники. В последние годы отмечался рост тяжких преступлений, имеющих транснациональный характер. Широкое распространение получили различные проявления терроризма, наркобизнес, контрабанда оружия и военной техники.

В целях координации усилий компетентных органов государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с терроризмом и иными видами опасных преступлений начиная с 1991 года был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных нормативных актов. В их числе Соглашение «О концепции военной безопасности государств - участников Содружества Независимых Государств», представляющее собой совокупность согласованных и официально принятых взглядов на защиту государств - членов СНГ от внешних угроз, обеспечение террористической целостности и политической стабильности, а также Соглашение «О взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В 1995-1996 гг. принята Концепция формирования информационного пространства Содружества Независимых Государств, включившая совокупность согласованных на межгосударственном уровне мероприятий и условий по развитию на взаимовыгодной основе деятельности с в соответствии с международными принципами распространения информации, а также Концепции коллективной безопасности государств - участников Договора о коллективной безопасности, провозгласившая международный терроризм в качестве одного из основных источников военной опасности для стран СНГ.

Важнейшим этапом в кодификационной деятельности стало принятие в 2000 году Советом глав государств Программы совместных мер борьбы с преступностью на период до 2003 года, включающей в себя комплекс мероприятий, основывающихся на анализе криминогенной ситуации и прогнозе развития преступности в государствах СНГ, результатах научных исследований, практике борьбы с организованными формами преступности и терроризмом. Разработана целевая Межгосударственная программа борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года, что обусловлено растущим числом террористических актов и необходимостью создания в странах СНГ международной системы совместных мер борьбы с ними, координации усилий государств - участников Содружества.

Во исполнение решения Совета глав государств СНГ 2000 году создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств - участников СНГ, утверждено Положение, определяющее правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра. АТЦ является постоянно действующим специализированным органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

В интересах более тесного взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб в борьбе с наиболее опасными видами преступлений был сформирован Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств - участников Содружества Независимых Государств (СОРБ), который на своих заседаниях рассматривает и принимает стратегически важные нормативные акты, позволяющие повысить эффективность борьбы с терроризмом и иными преступными деяниями.

Однако, положения, содержащиеся в вышерассмотренных международных нормативных актах, обычно недостаточно конкретизированы, что затрудняет их использование правоохранительными органами и спецслужбами государств в конкретных практических целях. В связи с этим после всплеска террора в конце 60-х - начале 70-х гг. США, Италия, Великобритания, Германия и некоторые другие страны, в которых данная проблема приобрела наибольшую актуальность, во исполнение международных договоров и с учетом собственных потребностей, приняли ряд законодательных актов, нацеленных на предупреждение и пресечение терроризма, следуя при этом собственной модели законотворческой деятельности.

В США, не существует всеобъемлющего федерального закона, непосредственно касающегося терроризма внутри страны. Террористическим актом может быть признано совершение или попытка организации взрыва, вооруженного ограбления, поджога, убийства, нападения, ракетного удара, захвата транспортных средств, зданий и т.д., захвата заложников или зданий посольств. Все эти действия караются федеральным законом или законом штата и могут быть признаны террористическими действиями в зависимости от мотивов. В структуре федерального законодательства вопрос о терроризме фигурирует в различных аспектах.

Для законодательства Италии, Германии, Франции характерны специальные законы, направленные на борьбу с актами внутригосударственного и международного терроризма.

В Германии принято около 10 специальных законов, направленных на борьбу с терроризмом. Они действуют и как самостоятельные правовые документы, и как вносящие изменения и дополнения в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство государства.

Проведенный анализ зарубежного законодательства позволяет выделить определенные закономерности правовой регламентации борьбы с терроризмом:

Во-первых, кодификация законодательных норм в области борьбы с терроризмом способствует его более эффективному применению;

Во-вторых, внутреннее право стран должно своевременно реагировать на изменение в международной договорной практике в этом направлении, последовательно отражая все ее позитивные начала;

В-третьих, несмотря на общую для развитых стран мирового сообщества тенденцию к демократизации своего законодательства, государства предусматривают повышенную меру ответственности и наказания за совершение террористических актов и участие в террористической деятельности;

В-четвертых, уголовное преследование за акты насилия, совершаемые в отношении лиц, обладающих правом на специальную защиту, предусматривается нормами так называемого чрезвычайного антитеррористического законодательства;

В-пятых, при подготовке и принятии законодательных и иных нормативных актов, регулирующих борьбу с терроризмом, целесообразно исходить из особенностей складывающейся общественно-политической и криминогенной ситуации в республике, а не придерживаться принципа так называемой модельности, следуя в русле принятого в Российской Федерации Закона «О борьбе с терроризмом».

3.2 Национальные организации, осуществляющие борьбу с международными террористическими организациями и их компетенция

Ведущие державы мира наряду с созданием международных организаций по борьбе с международными террористическими организациями ведут активную работу по созданию и укреплению подразделений, ведущих борьбу с терроризмом на своей территории. Среди них можно выделить наиболее известные среди широкой публики:

Израиль вот уже более 50 лет является объектом экстремистских действий. Теракты в отношении израильтян совершают в основном активисты палестинского движения «Хамас» и «Исламский джихад». Именно на их счет отнесены четыре взрыва, совершенные в стране в период с 25 февраля по 4 марта 1996 года. В результате терактов погибли 59 человек, еще 100 были ранены. Современный этап борьбы с терроризмом начался в Израиле в 1972 году, когда группа арабских экстремистов из организации «Черный сентябрь» захватила в олимпийской деревне в Мюнхене несколько израильских спортсменов. Операция по освобождению заложников, проводившаяся западногерманской полицией, закончилась неудачей: несколько спортсменов погибли, часть террористов скрылась. С этого момента как в Израиле, так и в ряде других стран начали создаваться специальные антитеррористические подразделения. Правительство Израиля, возглавляемое Голдой Меир, приняло принципиально важное решение, которое со временем стало основным принципом антитеррористической деятельности - ни в коем случае не идти на уступки террористам. В 70-е годы израильские подразделения по борьбе с терроризмом проводят ряд успешных операций. 1973 год - в Бейруте уничтожена штаб-квартира организации «Черный сентябрь» и завод по изготовлению взрывных устройств. В течение нескольких лет от рук членов израильских антитеррористических подразделений «Божья Кара» гибнут все участники мюнхенских событий. В настоящее время борьбу с терроризмом в Израиле возглавляет оперативный штаб, в который включены представители вооруженных сил, полиции и спецслужб, включая представителей разведки «Моссад».

Наряду с вышеуказанными организациями можно выделить и следующие:

«Разведывательная группа генерального штаба министерства обороны» («Саерет МатКал»).

Создана в 1957 году как разведывательное специальное подразделение, с 1968 года переключилось на антитеррористическую деятельности. Численность неизвестна, зато известно, что солдаты отличаются крайней молодостью (от 18 до 21 года). На каждую сотню убитых террористов приходится один убитый солдат подразделения. В отряде в свое время служили экс-премьер Биньямин Нетаньяху и бывший глава правительства Эхуд Барак. Группа принимала участие в более чем тысяче акций. Считается лучшим подразделением по борьбе с террористами в мире. Самая знаменитая операция - июль 1976 года, освобождение 103 заложников в Антеббе.

«Летающие леопарды» («Саерет Голани»)

Подразделение пехоты, которое из-за своих опознавательных знаков называют «Летающими леопардами». Было сформировано в 1959 году из лучших солдат элитной пехоты бригады «Голани». До 1974 года считалось антитеррористическим подразделением, при этом специальной подготовки бойцы не проходили, предпочитая незатейливые армейские методы. Отсюда и самый большой провал. В мае 1974 года трое арабских террористов захватили школу в североизраильском городе Маалот. Бойцы подразделения буквально изрешетили пулями двоих террористов, попутно убив 25 школьников и ранив еще 100. именно после этой неудачи «Саерет Голани» стали обучать специальным антитеррористическим методам.

«ЯМАМ» (YAMAM)

Подразделение полиции Израиля. Численность - около 200 человек. Ежегодно проводит до 200 операций. На сегодняшний день в группе есть женщины. Создано в 1974 году, как спецслужба, отвечающая за антитеррористические действия исключительно внутри Израиля. Полным провалом закончилась одна из первых операций по освобождению автобуса с заложниками, захваченного в 1977 году рядом с Телль-Авивом. В ходе операции погибло 33 заложника и более 70 были ранены. С 1978 года потерь заложников больше не было. Погибло 20 офицеров подразделения.

В США толчком к активизации антитеррористической деятельности послужили события 1997 года, когда 69-летний палестинец Али Абу Камаль открыл стрельбу на смотровой площадке манхэттенского Эмпайр-Стейт-Билдинг. От пуль палестинца погибли 8 человек, в том числе он сам. Расстреляв обойму 38-калиберного «берета-чита», Камаль выстрелил себе в голову. За этим терактом вскоре последовали новые. В течение трех лет арабские террористы устроили взрыв в подземном гараже Всемирного торгового центра, эмигрант из Ливана Рашад Баз расстрелял из автоматического оружия автобус с еврейскими детьми, было взорвано административное здание в Оклахома-Сити, американские посольства в Кении и Танзании. В ответ на усилившуюся активность террористов активизировали свою деятельность и соответствующие структуры безопасности. В каждом из 59 управлений ФСБ было создано по крайней мере одно боевое подразделение по борьбе с терроризмом (SWAT), созданы многочисленные группы по исследованию и предотвращению террористических взрывов. В 1988 году была подписана «Международная конвенция по борьбе с террористическими взрывами». Государства - участники Конвенции взяли на себя обязанность рассматривать акты терроризма, совершенные на территории других стран в качестве преступлений, влекущих за собой выдачу преступников стране, на территории которой было совершено преступление.

Наиболее яркими представителями антитеррористических подразделений в США являются:

Отряд «Дельта». Оперативный отряд спецсил американской армии. Создан в 1976 году. Причем, сначала предполагалось создавать антитеррористические группы в США на базе «Зеленых беретов», но высшее командование ВС США решило создать новые силы. Поэтому и по сей день «Дельта» пребывает в жестокой конфронтации с морскими пехотинцами США. Базируется в Форт Брэгг (Северная Каролина). В свое время были любимцами американского президента Рональда Рейгана. Главное антитеррористическое подразделение США, созданное в середине 70-х. занимается освобождением американских заложников за рубежом. Численность - около 500 человек. Есть женщины. За время своего существования приняло участие в сотнях тайных операций во всем мире. В том числе, в войне на Панаме и в Гренаде. Самая удачная операция - акции против Ирака во время войны в Персидском заливе. Самый крупный провал - попытка освободить заложников в посольстве США в Тегеране в 1980 году. Во время попытки штурма американцы случайно подожгли вертолет, самолет, склад с горючим и автобус, и боевики «Дельты» в панике ретировались. 53 заложника просидели в посольстве 444 дня и были освобождены лишь путем переговоров.