Специфика деятельности международной организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Международные организации

Международные организации имеют следующие признаки:

* организационно-правовое единство членов организации;

* наличие межгосударственного соглашения - учредительного акта;

* выступают от своего имени, проявляют свою волю;

* действуют и развиваются по своим собственным законам.

Современные международные организации различаются по направлениям, задачам, масштабам своей деятельности, структуре. Они играют относительно самостоятельную роль в международных отношениях, оказывая воздействие на мировую политику через мобилизацию общественного мнения, давление на межгосударственные объединения, союзы и конкретные государства.

Идеи нового мироустройства внесли определенный динамизм в деятельность международных организаций. Происходящие позитивные сдвиги на международной арене расширили их возможности в процессах демократизации, демилитаризации, предотвращения и устранения войн с последующим утверждением ненасильственного, безопасного мира, решения глобальных, региональных и прочих проблем, стоящих перед народами всех континентов.

2. Межгосударственные универсальные организации, цель и предмет деятельности которых представляют интерес для всех государств мира

Организация Объединенных Наций (ООН) - универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945 г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945 г. (главные органы: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат)

Специализированные учреждения ООН, являющиеся самостоятельными международными организациями.

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) создана 16 ноября 1945 года и её штаб-квартира располагается в Париже, во Франции. Основные цели ЮНЕСКО -- содействие укреплению мира и безопасности за счёт расширения сотрудничества государств и народов в области образования, науки и культуры; обеспечение справедливости и соблюдения законности, всеобщего уважения прав и основных свобод человека, провозглашённых в Уставе Организации Объединённых Наций, для всех народов, без различия расы, пола, языка или религии.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) крупнейшая международная медицинская организация, провозгласившая целью своей деятельности достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья.

Международный валютный фонд (МВФ) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон - Вудсе (США) в 1944г.,

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в соответствии с соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе (США) в 1944 г. Специализированное учреждение ООН. Целями МБРР являются содействие реконструкции и развитию экономики государств - членов Банка, поощрение частных иностранных капиталовложений, предоставление займов для развития производства и др., Международная финансовая корпорация (МФК), Международная ассоциация развития (MAP).

Межгосударственные организации регионального характера. Создаются государствами одного географического региона по любым вопросам, в том числе вопросам экономического и финансового характера.

Организация Североатлантического договора (НАТО). НАТО было создано 4 апреля 1949г. страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективной обороны, сохранения мира и безопасности. Основной целью является обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с принципами ООН. Организация НАТО призвана обеспечить прочный мир в Европе и сохранить стратегическое равновесие во всей Европе.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Целями ОБСЕ являются: содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира, поддержка разрядки международной напряженности, признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире, экономический социальный прогресс и благосостояния всех народов, и т.д.

Совет Европы -- старейшая в Европе международная политическая организация. Её основная заявленная цель -- построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона.

Содружество Независимых Государств региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между странами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

Лига арабских государств - международная организация, объединяющая арабские государства, а также ряд дружественных им неарабских, в которых арабский язык является одним из официальных. Состоит из 22 государств - членов. Создана в 1945 году.

К этой же категории можно отнести организации, не имеющие универсального значения, но выходящие по своим интересам и составу за региональные рамки. Здесь принимаются во внимание групповые политические, экономические, социальные потребности. Назовем Организацию экономического сотрудничества и развития в составе 24 государств различных районов земного шара, Организацию исламской конференции, охватывающую около 50 государств, в которых господствующей либо преобладающей религией является мусульманство.

Международные неправительственные организации (МНПО). В резолюции ЭКОСОС от 27 февраля 1950 г. содержится следующее определение организаций подобного рода: «Любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения, считается неправительственной организацией». Международные неправительственные организации, в отличие от межгосударственных (межправительственных) организаций, не являются субъектами международного (публичного) права, однако такие организации осуществляют свою деятельность в национальной, региональной и международной системе отношений межгосударственного или иного характера и имеют статус юридического лица (например Международная ассоциация уголовного права (МАУП, Межпарламентский союз, Международный Комитет Красного Креста (МККК) и т.д.). Безусловно, их деятельность оказывает определенное влияние на политику государств и международных (межгосударственных) организаций в области финансовых и валютно-кредитных отношений.

Специальной разновидностью международных организаций являются межведомственные организации. При создании таких организаций и в процессе их деятельности соответствующие министерства и иные ведомства осуществляют полномочия органов государства в пределах внутригосударственных правовых норм. При этом решение вопроса об участии в той или иной организации относится к компетенции правительства, а все последующие контакты с органами организации осуществляются через соответствующее ведомство.

На межведомственной основе строится деятельность Международной организации уголовной полиции (Интерпола), членами которой, согласно Уставу, считаются компетентные полицейские органы, обладающие полномочиями от имени своих государств.

3. Понятие и права МО и его источники

Международные организации как правовой феномен возникли сравнительно недавно, в конце XIX -- начале XX вв., когда потребности международного общения обусловили необходимость создания постоянно действующих межгосударственных структур. Так, в 1874 г. был создан Всемирный почтовый союз, в 1919 г. -- Международная организация труда и т.д. Первой международной организацией с ярко выраженной политической направленностью была Лига Наций, учрежденная в 1919 г. в соответствии с положениями Версальской системы и формально просуществовавшая до 1946 г. После Второй мировой войны были учреждены сотни международных организаций, обеспечивающих организационную основу межгосударственного взаимодействия в различных сферах международных отношений. В их числе ООН, ЮНЕСКО, ЛАГ, НАТО, ОВД и др. И поскольку, как уже говорилось, юридически создание любой международной организации оформляется заключением международного договора, в международном праве сформировался достаточно большой массив норм, регулирующих порядок образования и деятельности международных организаций. Качество и объем международно-правовой регламентации позволяют сделать вывод о существовании в самостоятельной отрасли международного права -- права международных организаций.

Право международных организаций состоит из двух групп международных норм, образующих: во-первых, «внутреннее право» организации (нормы, регулирующие структуру организации, компетенцию ее органов и порядок работы, статус персонала, другие правоотношения); и, во-вторых, «внешнее право» организации (нормы договоров организации с государствами и другими международными организациями).

Нормы права международных организаций -- преимущественно договорные нормы, а само право организаций -- одна из наиболее кодифицированных отраслей международного права. Источниками этой отрасли являются учредительные документы международных организаций, Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г, соглашения о привилегиях и иммунитетах международных организаций и др

Поскольку специфика международной правосубъектности организаций уже рассматривалась (см. гл. 5), отметим, что международные организации, являясь производными субъектами международного права, обладают самостоятельной волей, отличной от простой совокупности воль участвующих в организации государств. Некоторые организации (ООН, ЛАГ, МАГАТЭ и др.) правомочны принимать обязательные для всех ее членов решения и обладают правом применения мер принудительного характера, в том числе и в отношении государств, нарушающих положения их уставов. Однако воля международных организаций, в отличие от воли государств, несуверенна.

Таким образом, право международных организаций образует совокупность норм, регулирующих правовое положение, деятельность организации, взаимодействие с другими субъектами международного права, участие в международных отношениях.

Международный административный союз - организационная форма международного многостороннего сотрудничества государств в специальных областях, связанных с развитием экономики, науки, техники и др. После создания ООН некоторые Международные административные союзы получили статус специализированных учреждений ООН, а другие функционируют как межправительственные организации по специальным проблемам. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ - объединения государств или объединения национальных обществ (ассоциаций) неправительственного характера и индивидуальных членов для достижения общих целей в области политической, экономической, социальной, научно-технической, в области культуры и т.п.; одна из важнейших форм многостороннего сотрудничества между государствами.

Лимга Намций-- международная организация, основанная в результатеВерсальско-Вашингтонской системыВерсальского соглашенияв 1919--20 годах. В период с 28 сентября 1934 по 23 февраля 1935 в Лигу Наций входило 58 государств-участников. Цели Лиги Наций включали в себя: разоружение, предотвращение военных действий, обеспечение коллективной безопасности, урегулирование споров между странами путём дипломатических переговоров, а также улучшение качества жизни на планете. Прекратила своё существование в1946 году.

История создания ООН. Организация Объединенных Наций (ООН) - международная организация государств, созданная в целях поддержания и укрепления международного мира, безопасности, развития сотрудничества между странами.

Название Объединенные Нации, предложенное президентом Соединенных Штатов Франклином Рузвельтом, было впервые использовано в Декларации Объединенных Наций 1 января 1942 г., когда во время Второй мировой войны представители 26 государств обязались от имени своих правительств продолжать совместную борьбу против стран нацистского блока.

Первые контуры ООН были очерчены на конференции в Вашингтоне в особняке "Думбартон-Оукс". На двух сериях заседаний, проходивших с 21 сентября по 7 октября 1944 г., США, Великобритания, СССР и Китай договорились о целях, структуре и функциях всемирной организации.

11 февраля 1945 г. после встреч в Ялте лидеры США, Великобритании и СССР Франклин Рузвельт, Уинстон Черчилль и Иосиф Сталин заявили о своей решимости учредить "всеобщую международную организацию для поддержания мира и безопасности".

25 апреля 1945 г. представители 50 стран собрались в Сан-Франциско на Конференции Объединенных Наций по созданию международной организации, чтобы разработать Устав ООН.

В Сан-Франциско собрались делегаты стран, представляющие свыше 80% населения земного шара. В Конференции участвовали 850 делегатов, а вместе с их советниками, штатом делегаций и секретариатом Конференции общее число лиц, принимавших участие в работе Конференции, достигало 3 500. Кроме того, было более 2 500 представителей прессы, радио и кинохроник, а также наблюдателей от различных обществ и организаций. Конференция в Сан-Франциско была не только одним из самых важных в истории, но, по всей вероятности, и самым многочисленным из всех международных собраний, когда-либо имевших место.

На повестке дня Конференции стояли предложения, выработанные представителями Китая, Советского Союза, Великобритании и Соединенных Штатов в "Думбартон-Оуксе", на основе которых делегаты должны были выработать Устав, приемлемый для всех государств.

25 июня 1945 г.Устав из 111 статей был единогласно принят.

Устав был подписан 26 июня 1945 г. представителями 50 стран. Польша, не представленная на Конференции, подписала его позднее, и стала 51-м государством-основателем.

ООН официально существует с 24 октября 1945 г. - к этому дню Устав был ратифицирован Китаем, Францией, Советским Союзом, Великобританией, Соединенными Штатами и большинством других подписавших его государств. 24 октября ежегодно отмечается как День Организации Объединенных Наций.

Целями ООН, закрепленными в ее Уставе, являются поддержание международного мира и безопасности, предотвращение и устранение угрозы миру, и подавление актов агрессии, улаживание или разрешение мирными средствами международных споров, развитие дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов; осуществление международного сотрудничества в экономических, социальных, культурных и гуманитарных областях, поощрение и развитие уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Члены ООН обязались действовать в соответствии со следующими принципами: суверенное равенство государств; разрешение международных споров мирными средствами; отказ в международных отношениях от угрозы силой или ее применение против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства.

Членами ООН являются 192 государства мира.

5. Порядок и стадии учреждения МО

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания новой международной организации проходит три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств на создание международной организации может быть зафиксировано двумя способами: в международном договоре; в решении уже существующей международной организации.

Наиболее распространенным способом является заключение международного договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Например, так были созданы ЮНКТАД - Конференция ООН по торговле и развитию (1964 г.), ПРООН - Программа развития ООН (1965 г.). В данном случае согласованное волеизъявление государств на создание международной организации проявляется путем голосования за учредительную резолюцию, вступающую в силу с момента ее принятия.

Второй этап мероприятий предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др. Из последних примеров можно сослаться на подготовительную комиссию для Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по морскому праву.

Подготовительные органы учреждаются на основе отдельного международного договора или приложения к уставу создаваемой организации либо на основе резолюции другой международной организации. В этих документах определяются состав органа, его компетенция и функции. Деятельность такого органа направлена на подготовку проектов правил процедуры будущих органов организации, проработку всего круга вопросов, касающихся создания штаб-квартиры, составление предварительной повестки дня главных органов, подготовку документов и рекомендаций, относящихся ко всем вопросам этой повестки дня, и др.Государства, не являющиеся членами международных организаций, могут посылать своих наблюдателей для участия в работе органов международных организаций, если это установлено правилами организации. В некоторых организациях государствам - не членам разрешается аккредитовать миссии постоянных наблюдателей. Так, например, при ООН такие миссии имеют Ватикан, Швейцария.

Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия по созданию международной организации.

Прекращение существования организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске.

Международные организации-- объединения межгосударственного или негосударственного характера, созданные на основе соглашений для достижения определённых целей. Не каждая международная организация имеет свой устав (например, ООН уставом обладает, а ОБСЕ, в силу специфики деятельности, нет). Международные организации делятся на международные межправительственные (межгосударственные) организации международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации.

Международные межправительственные (межгосударственные) организации-- объединения государств или государственных институций, созданные на основе международного договора между государствами или их уполномоченными институциями.

Международные неправительственные (негосударственные, общественные) организации-- объединения, членами которых (на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей в гражданских, политических, культурных, социальных и экономических сферах) являются субъекты из разных стран и зарегистрированные в государстве, законодательство которого позволяет иностранным физическим или юридическим лицам создавать общественные организации и быть избранными в состав руководящего органа такой организации. Пространство (территория) деятельности МНПО определяется Уставом организации. Международные общественные организации наделены международной правосубъектностью в той мере, в которой такая правосубъектность определена тем или иным международным договором, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свободили, например, правом обжалования нарушений норм Европейской Социальной Хартии. Примечание: Законодательство не каждой страны позволяет создание международных организаций в прямом понимании сущности международной организации.

В Латвии, например, согласно статье 5закона об общественных организациях, половина членов правления организации должна состоять исключительно из граждан Латвийской Республики, что исключает возможность избрания интернационального состава правления и допускает функционирование общественных организаций лишь на национальной основе. Обойти такой националистический барьер позволяет регистрация организации в более демократической стране (например, в Австрии) и учреждение в Латвии представительства организации: поскольку МНПО находится вне юрисдикции Латвии, Латвийский суд уже не правомочен вынести решение о ликвидации организации - такое решение может быть вынесено лишь судом государства, в юрисдикции которого находится организация. Выбор такой формы деятельности - когда организация зарегистрирована в одной стране, а действует в других странах, позволяет международной общественной организации сохранить свою правосубъектность даже в случае возможного конфликта с национальными властями того или иного государства.

Процедуры признания общественной организации в качестве международной организации не существует - каждая организация объявляет себя национальной или международной положениями своего устава.

6. Правоспособность международных организаций

ДОГОВОРЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИИ - договоры, которые заключаются международными организациями между собой или с одним или несколькими государствами. Договорная правоспособность международных организаций существенно отличается по своему характеру от договорной правоспособности государств.

Международные организации обладают правосубъектностью, производной от правосубъектности создавших их государств. Поэтому они могут участвовать только в сравнительно узком круге договоров, возможность заключения которых предусмотрена их уставами (см.УСТАВ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ), наделяющими их некоторым объемом международной правосубъектности и договорной правоспособности, или основана на особом полномочии государств-членов. Наиболее широкой договорной правоспособностью обладает ООН, как политическая организация универсального характера.

В Уставе ООН предусмотрено ее право в лице своих органов вести с государствами или группами государств переговоры по различным политическим, экономическим, военным и другим вопросам, заключать с ними и с другими международными организациями договоры.

В ряд уставов специализированных учреждений ООН тж.. включены статьи, которые предусматривают, что учреждение имеет право заключать договоры по вопросам, входящим в его компетенцию. Форма, виды и процедура заключения Д.м.о. в основном такие же, как и договоров, которые заключают между собой государства. Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. на Д.м.о. не распространяется. (см.МЕЖДУНАРОДНЫЙ ДОГОВОР).

7. Прекращение международной организации

Прекращение существования организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Так, 1 июля 1991 г. на совещании Политического консультативного комитета в Праге государства - участники Варшавского Договора: Болгария, Венгрия, Польша, Румыния, СССР и Чехо-Словакия (еще два первоначальных участника Варшавского Договора вышли из него раньше: Албания в 1968 г., ГДР в 1990 г. в связи с объединением Германии) - подписали Протокол о прекращении действия Договора о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи от 14 марта 1955 г. Протокол о роспуске ОВД подлежал ратификации парламентами всех стран-участниц.

Таким же образом был ликвидирован Совет Экономической Взаимопомощи. 28 июня 1991 г. в Будапеште страны - члены СЭВ: Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехо-Словакия - подписали Протокол о расформировании организации, просуществовавшей более 40 лет. Для урегулирования имущественных споров и претензий был создан ликвидационный комитет.

8. Объекты правопреемства международных организаций

Правопреемство государств-- это переход прав и обязанностей одного государства другому государству или смена одного государства другим государством в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории.

Для укрепления мира и международного сотрудничества особую важность имеет последовательное соблюдение субъектами международного права, прежде всего государствами, заключенных ими международных договоров, международных обязательств в отношении территории, собственности, членства в международных организациях и т.д.

Правопреемство государств означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. При правопреемстве различают: государство-предшественник (государство, которое было сменено другим при правопреемстве) и государство-правопреемник (государство, сменившее предшественника). Основаниями для возникновения вопроса о правопреемстве могут быть социальные революции, деколонизация, объединение или разделение государств, передача части территории другому государству. Долгое время основу института правопреемства составляли обычные нормы международного права, однако в конце 70-х -- начале 80-х гг. в Вене были проведены международные конференции по кодификации норм о правопреемстве, на которых были приняты Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении международных договоров 1978 г. и Венская конвенция о правопреемстве в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983 г. Указанные Конвенции в силу пока не вступили, и РФ в них не участвует, однако их нормы часто применяются в качестве международных обычаев.

Помимо вышеназванных, вопросы правопреемства регулируются также двусторонними соглашениями, например, Договором между ГДР и ФРГ о строительстве германского единства 1990 г.

Следует также отметить, что институт правопреемства в международном праве -- межотраслевой: его нормы содержатся и в праве международной правосубъектности, и в праве международных договоров и других источников международного права, праве международных организаций, международном экономическом праве и пр.

Объектами правопреемства могут быть территория, договоры, государственная собственность, государственные архивы и государственные долги, а также членство в международных организациях.

9. Основания международной ответственности

Ответственность наступает при наличии определенных оснований, понимаемых в двух значениях - на основе чего и за что возникает ответственность. Основанием международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения. В обеспечении исполнения норм международного права важную роль играет институт ответственности. Ответственность в международном праве представляет собой оценку международного правонарушения и субъекта, его совершившего, со стороны мирового сообщества и характеризуется применением определенных мер к правонарушителю. Содержание правоотношения международно-правовой ответственности заключается в осуждении правонарушителя и в обязанности правонарушителя понести неблагоприятные последствия правонарушения.

Нормы о международно-правовой ответственности государств «разбросаны» по отдельным отраслям международного права, таким, как право международной правосубъектности, право международных организаций, право международной безопасности и др. В настоящее время Комиссией международного права ООН ведется работа по кодификации института ответственности. Основаниями международной ответственности являются предусмотренные международно-правовыми нормами объективные и субъективные признаки. Различают юридические, фактические и процессуальные основания международно-правовой ответственности.

Под юридическими основаниями понимают международно-правовые обязательства субъектов международного права, в соответствии с которыми то или иное деяние объявляется международным правонарушением. Иными словами, при международном правонарушении нарушается не сама международно-правовая норма, а обязательства субъектов соблюдать международное правило поведения. Поэтому перечень источников юридических оснований ответственности шире, чем круг источников международного права.

Юридическими основаниями ответственности являются: договор, обычай, решения международных судов и арбитражей, резолюции международных организаций (например, ст. 24 и 25 Устава ООН устанавливают юридическую обязательность для всех членов ООН решений Совета Безопасности ООН), а также односторонние международно-правовые обязательства государств, устанавливающие юридически обязательные правила поведения для данного государства (в форме деклараций, заявлений, нот, выступлений должностных лиц и т.п.).

Фактическим основанием ответственности является международное правонарушение, т.е. деяние субъекта международного права, выражающееся в действиях (бездействии) его органов или должностных лиц, нарушающее международно-правовые обязательства.

Процессуальные основания ответственности представляют собой процедуру рассмотрения дел о правонарушениях и привлечения к ответственности. В одних случаях эта процедура детально зафиксирована в международно-правовых актах, в других -- ее выбор оставлен на усмотрение органов, применяющих меры ответственности.

10. Привилегии и иммунитеты международных организаций

- особые права и преимущества, предоставляемые межправительственным международным организациям на территории государств, как правило, их членов в целях обеспечения самостоятельного выполнения ими своих уставных функций. Объем привилегий и иммунитетов, предоставляемых межправительственным организациям, обычно регулируется их уставами и уточняется в специальных соглашениях, заключаемых каждой организацией с государствами - ее членами и государством пребывания ее учреждений, а тж. в специальных международных конвенциях (например, в Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций 1946 г.. Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и др.).

Международным организациям обычно предоставляются права на неприкосновенность помещений, собственности, архивов, документов и корреспонденции, свободу сношений, включая право пользования шифрами, кодом, курьерами и вализой, иммунитет от юрисдикции, фискальный иммунитет, таможенные привилегии, права на эмблему и флаг и т.д. Кроме того, государства пребывания учреждений организаций обязуются обеспечивать беспрепятственный доступ в такие учреждения представителей и членов делегаций всех государств - членов организации, сотрудников организаций и других официальных лиц. Сотрудникам межправительственных организаций предоставляются функциональные привилегии и иммунитета, объем которых зависит от практики конкретных организаций и стран. Все они, однако, освобождаются от судебной ответственности за все сказанное, написанное и содеянное в качестве должностного лица международной организации.

11. Понятие и виды членства в МО

Членство в МО представляет собой одну из наиболее упорядоченных форм участия гос-ва в процессе международного взаимодействия. В основе института членства лежит совпадающее волеизъявление, с одной стороны, гос-тва, стремящегося к участию в организованных коллективных усилиях по достижению определенного круга целей, с другой -- волеизъявление других государств, намеревающихся создать такую организацию или уже являющихся ее членами. Правовое состояние членства в МО является результатом закрепленного в форме международного договора согласования воль гос-в.

Вступление в МО - каждая МО устанавливает свои правила приема, которые в ряде случаев отличаются друг от друга. Большинству МО известно понятие «первоначальные члены». Факт участия государства в учредительной конференции и подписания устава являются сами по себе основанием для членства гос-тва в данной МО и одновременно свидетельством того, что такое гос-во изначально отвечает требованиям, предъявляемым к членам организации. Гос-ва, принимавшие участие в конференции, посвященной вопросам создания организации и разработки устава, подписавшие и ратифицировавшие ее устав, называются первоначальными членами организации. Есть еще и «присоединившиеся члены» - это государства, которые стали членами данной МО путем или посредством присоединения к учредительному акту.

Прием в МО осуществляется при условии одобрения просьбы о принятии соответствующим числом членов МО. ООН в отличие от других МО устанавливает более сложную процедуру приема в ее члены. Согласно этой процедуры, прием в члены ООН производится постановлением ГА по рекомендации СБ, принятой голосами 9 членов СБ, включая совпадающие голоса всех постоянных членов СБ. Гос-во не будучи членом МО может принимать участие в ее работе в качестве наблюдателя. Формами ограниченного участия в деят-ти МО являются статус наблюдателя, предоставляемый решением ГА ООН представителям гос-в -- не членов ООН, МО и национально-освободительных движений, а также статус ассоциированного члена в некоторых специализированных учреждениях и региональных экономических комиссиях ООН.

Кроме того возможность участия в работе организации на началах ассоциации предусматривается конституционными актами и практикой Европейского экономического сообщества. В практике ООН сложился особый вид ограниченного членства -- институт постоянных наблюдателей при ООН, направляемых государствами -- не членами организации. Миссии постоянных наблюдателей при ООН имеют такие государства -- не члены ООН, как Швейцария, Монако, Ватикан, а также некоторые МО и организации национального освобождения -- ООП. В отличие от членов ООН, наблюдатели не могут принимать участия в голосовании и принятии решений, однако вправе присутствовать на заседаниях СБ, ГА и других органов ООН, распространять документы и материалы, получать документы ООН и пользоваться правами и привилегиями, установленными, в частности. В некоторых специализированных учреждениях ООН (ВОЗ, ЮНЕСКО, ИМО, ФАО) есть особая форма членства с ограниченными правами, получившая название ассоциированное членство, которое предоставляется по общему правилу несамоуправляющимся территориям. Они могут стать членами Организации, но с просьбой о приеме должны обращаться гос-ва, несущие ответ-ть за ведение их внешних отношений. Объем прав ассоциированных членов значительно уже объема прав полноправных членов. Так, ассоциированные члены не имеют права решающего голоса, не выбираются в руководящие органы специализированных учреждений.

12. Прием в члены, приостановление и прекращение членства в международных организациях

а) Вступление в МО - каждая МО устанавливает свои правила приема, которые в ряде случаев отличаются друг от друга. Большинству МО известно понятие «первоначальные члены» (это государства, принимавшие участие в разработке учредительного акта), например ООН. Есть еще и «присоединившиеся члены» - это государства, которые стали членами данной МО путем или посредством присоединения к учредительному акту. Прием в МО осуществляется при условии одобрения просьбы о принятии соответствующим числом членов МО. ООН в отличие от других МО устанавливает более сложную процедуру приема в ее члены. Согласно этой процедуры, прием в члены ООН производится постановлением ГА по рекомендации СБ, приятой голосами девяти членов СБ, включая совпадающие голоса всех постоянных членов СБ. Государство не будучи членом МО может принимать участие в ее работе в качестве наблюдателя. Так, в настоящее время статус постоянного наблюдателя есть у Швейцарии, Ватикана и Монако. б) Прекращение членства в МО: есть два способа - выход и исключение. Суверенное государство всегда может выйти из МО, если в ее уставе нет положений о выходе (ООН, ВОЗ и др.). Но любой такой выход сопровождается некоторыми формальностями: а).необходимость письменного заявления о выходе; б).необходимость исполнения перед выходом финансовых обязательств.

Исключение из МО - производится за систематическое нарушение ее уставных положений. Таковое может быть предусмотрено самим уставом МО (ООН) или же может произойти в силу решения высшего органа МО. Например, в 1979 году Всемирный почтовый конгресс исключил ЮАР из ВПС.

Приостановление членства как санкция имеет место за нарушение обязательств, связанных с фактом членства в организации, преимущественно финансовых обязательств. Оно осуществляется, как правило на определенный срок.

Приостановление в порядке волеизъявления государства - члена возможно всегда, в любой момент. Примером может служить приостановление членства в ООН Индонезией в 1965-1966 годах.

13. Правовой статус наблюдателей в международных организациях

Государство не будучи членом МО может принимать участие в ее работе в качестве наблюдателя. Формами ограниченного участия в деятельности международных организаций являются статус наблюдателя, предоставляемый решением Генеральной Ассамблеи ООН представителям государств -- не членов ООН, международных организаций и национально-освободительных движений, а также статус ассоциированного члена в некоторых специализированных учреждениях и региональных экономических комиссиях ООН. Кроме того возможность участия в работе организации на началах ассоциации предусматривается конституционными актами и практикой Европейского экономического сообщества.

Формами ограниченного участия в деятельности международных организаций являются статус наблюдателя, предоставляемый решением Генеральной Ассамблеи ООН представителям государств -- не членов ООН, международных организаций и национально-освободительных движений, а также статус ассоциированного члена в некоторых специализированных учреждениях и региональных экономических комиссиях ООН. Кроме того возможность участия в работе организации на началах ассоциации предусматривается конституционными актами и практикой Европейского экономического сообщества.

В практике ООН сложился особый вид ограниченного членства -- институт постоянных наблюдателей при ООН, направляемых государствами -- нечленами организации. Миссии постоянных наблюдателей при ООН имеют такие государства -- нечлены ООН, как Швейцария, Монако, Ватикан, а также некоторые международные организации и организации национального освобождения -- ООП. В отличие от членов *ООН, наблюдатели не могут принимать участия в голосовании и принятии решений, однако вправе присутствовать на заседаниях Совета Безопасности, Генеральной Ассамблеи и других органов ООН, распространять документы и материалы, получать документы ООН и пользоваться правами и привилегиями.

14. Правовой статус и функции представительств государств при международных организациях

Наиболее важным вопросом, охватывающим целую груш аспектов отношений между государством и международной организацией, является вопрос о правовом положении представительства при международной организации.

Это сравнительно новый институт дипломатического права. Как зарубежный орган внешних сношений государства представительство государства при международных организациях является дипломатическим представительством с особенностями определяемыми характером функций этого органа.

Впервые представительство при организации было введено Статутом Лиги Наций, согласно которому каждый член Лип Наций мог иметь своего постоянного представителя в месте постоянного пребывания Лиги, за которым признавались дипломатические привилегии.

Дальнейшее развитие этот институт получил в ООН. Положение о постоянных представителях членов ООН при самой организации можно найти в резолюции IV сессии Генеральной Ассамблеи, в которой установлено, что они являются дипломатами при крупном дипломатическом же органе. Государства -- члены ООН направляют их для поддержания контакта с другими членами и для информации. Они могут выполнять представительство и на Ассамблее и во всех других органахорганизации.

При этом представители и дипломатический персонал пользуются дипломатическими привилегиями.

По структуре и составу постоянное представительство (или постоянная делегация, как еще называют этот институт) при международной организации в основном одинаково с дипломатическим представительством в государстве.

Глава представительства уполномочивается правительством своего государства для постоянного участия в органах Организации. Следует отметить, что главой постоянного представительства при международной организации может быть назначен главе дипломатического представительства или любой член дипломатического персонала, аккредитованного в государстве пребывания (по совместительству) (ст. 5 п. 3 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 т.).Полномочия представителя проверяются Секретариатом организации с точки зрения их соответствия требованиям Устава и регламентов отдельных органов. О результате проверки сообщается всем представителям других государств.

В случае признания полномочий правильными прибывший получает возможность выступить во всех органах организации от имени своего государства.

Объем и характер полномочий представителя определяет только правительство аккредитующего государства. Правительство может дезавуировать действия представителя в случае совершения им ошибок или отказаться считать его своим представителем.

Функции, цели и задачи постоянных представительств при международных организациях и дипломатических представительств в государствах в основном одни и те же. Вместе с тем имеется определенная специфика, определяемая областью деятельности международной организации.

Основной формой работы представительств являются подготовка и ведение дипломатических переговоров с представителями государств и международной организации, составление проектов решений и резолюций.

15. Понятие и виды органов международных организаций (организационная структура ММПО)

Органы МО - это составная часть международной организации, ее структурное звено; орган создается на основании учредительного или иных актов МО; он наделен определенной компетенцией, полномочиями и функциями; он обладает внутренней структурой и имеет определенный состав; разработан порядок принятия им решений; в учредительном или иных актах закреплен его правовой статус.

Критерии классификации органов МО (по виду членов): межправительственные, межпарламентские, административные, состоящие из лиц в личном качестве, с участием представителей различных социальных групп (например, представители от профсоюзов и предпринимателей в органах МОТ). Наиболее важные - межправительственные, в которые гос-ва-члены направляют своих представителей, имеющих соответствующие полномочия и действующих от имени правительств. Они не должны быть дипломатами. Иногда требуется, чтобы представителем был соответствующий специалист (например, специалист в области культуры для ЮНЕСКО).

Межпарламентские органы характерны для региональных организаций. Их участники либо непосредственно избираются населением гос-в-членов путем всеобщих прямых выборов (Европарламент), либо назначаются национальными парламентами (ПА СЕ). Обычно они принимают рекомендации.

Административные органы состоят из международных должностных лиц, находящихся на службе в МО и ответственных только перед ней. Набираются такие лица в соответствии с установленными для гос-в-членов квотами на контрактной основе.

Существуют также органы, состоящие из лиц в личном качестве (например, арбитражные и судебные органы).По числу членов - два типа органов: пленарные, состоящие из всех гос-в-членов, и органы ограниченного состава. Основные вопросы отнесены к ведению пленарных органов. В специализированных учреждениях ООН все большую роль в руководстве их деятельностью играют органы ограниченного членства (например, в МОТ, ИМО, ИКАО).Для таких органов важное значение имеют вопросы их состава. Принимаемые ими решения должны отражать интересы всех гос-в. Принципы формирования органов ограниченного состава: справедливого географического представительства; специфических интересов; равного представительства групп гос-в с несовпадающими интересами; наибольшего финансового вклада; полит представ-ва. Сейчас чаще всего применяется один из принципов. Например, п. 3 ст. 15 Конвенции ВПС гласит: «Страны -- члены Исполнительной комиссии по связи назначаются Конгрессом на основе справедливого географического распределения».В ряде случаев органы формируются с учетом двух и более критериев. Например, выборы непостоянных членов СБ проводятся с учетом в первую очередь степени участия членов ООН в поддержании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливого географ представ-ва.

Для характеристики органов МО возможно применение и других критериев, например иерархия органов (главные и вспомогательные), периодичность заседаний (постоянные и сессионные) и др.

16. Понятие и виды компетенции международных организаций

Деятельность любой МО должна осуществляться в соответствии с ее компетенцией. Компетенция - это совокупность полномочий, которыми наделяется ММПО для осуществления своих функций и достижения своих целей.

Принципы компетенции ММПО:- делегированный (производный) характер- пр-п специализации (или специальный характер)- пр-п комплементарности или дополнительности компетенции- пр-п разграничения компетенции ММПО и ее гос-в-членов. Существует два основных вида компетенции МО: предметная и юрисдикционная.

а) Предметная компетенция МО: определяет круг вопросов, которые подлежат ведению МО. Она может быть непосредственно предусмотрена в учредительном акте, а также предусматриваться из положений данного документа. В последнем случае мы сталкиваемся с т.н. подразумеваемой компетенцией. Международный суд ООН 11 апреля 1949г. сделал консультативное заключение по вопросу: «О возмещении ущерба, понесенного на службе ООН» и сделал вывод о том, что ООН обладает качеством международной правосубъектности на основе подразумеваемой компетенции ООН. Сегодня, подразумеваемая компетенция МО является не только положением доктрины международного права, но и обрело качество договорной нормы (ст.235 Римского договора 1957г.; ст.157(п.2)Конвенции ООН по морскому праву 1982г.).

б) Имманентная компетенция МО: тоже возникла в западной доктрине международного права. Она предлагает руководствоваться в основном целями МО, а не положениями ее устава. В российской науке международного права к ней относятся отрицательно. Дело в том, что она может быть использована для оправдания международного произвола, примерно такого характера как случай с НАТО в Югославии и т.п..б) Юрисдикнионная компетенция МО определяет юридическую силу актов по вопросам, входящим в предметную компетенцию МО. Органы МО принимают обязательные постановления только по узкому кругу вопросов, которые относятся к организационным и финансовым вопросам их деятельности. Исключение составляет СБ ООН, который на основании ст. 25 Устава ООН вправе принимать решения, обязательные для государств-членов. Исключением является также ряд правомочий органов Европейского Союза.

Основная масса решений органов МО имеет рекомендательный характер. Это прежде всего резолюции ГА ООН и подобных органов других МО. Основанием любой компетенции МО служит ее устав. Поэтому любое его изменение вводит и коррективы в ее компетенцию. Отсюда любое такое изменение должно производиться в договорном порядке в соответствии с привилегиями, предусмотренными по этому вопросу уставом МО.Виды полномочий органов ММПО:- организационные- административные- юрисдикционные- нормативные

17. Принципы разграничения полномочий между органами международных организаций (на примере ООН)

Организационная структура ООН отличается определенным своеобразием. В ней различаются главные и вспомогательные органы, причем количество и наименования главных органов устанавливаются в самом Уставе ООН. Все вопросы вспомогательных органов решаются в резолюциях главных органов, которые их создают. В ст. 7 Устава ООН перечислены следующие шесть главных органов: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Международный суд, Секретариат.

Хотя Устав ООН не проводит различия между главными органами, толкование его отдельных положений позволяет утверждать, что первоочередную роль в выполнении уставных целей играют Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея, а наибольшей степенью самостоятельности отличаются Совет Безопасности, Генеральная Ассамблея и Международный суд. Устав ООН четко разграничивает предметную компетенцию главных органов.

Каждый орган, кроме того, имеет специфическую компетенцию, которую он осуществляет отдельно от других органов организации. Органы международной организации могут осуществлять исключительную компетенцию, т. е. обладать такими полномочиями, которые не могут выполнять другие органы. В ООН, например, только Совет Безопасности имеет право предпринимать вооруженные меры в отношении актов агрессии и нарушений мира, а Генеральная Ассамблея имеет исключительное право принимать решение о лишении права голоса государства, нарушающего цели и принципы Устава ООН.

Органы международной организации могут осуществлять совместную компетенцию, один и тот же вопрос будет решаться двумя или более органами. В ООН совместную компетенции осуществляют Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея,. когда решают вопросы приема в члены ООН и исключения из. членов ООН, выборов Генерального секретаря ООН и др. Наконец, встречается понятие конкурирующей компетенции, когда два или более органа организации могут решать одни и те же вопросы независимо друг от друга.

Такая компетенция была характерна для Лиги Наций, в которой Совет и Ассамблея независимо друг от друга рассматривали вопросы поддержания международного мира и безопасности. От этого следует отличать-случаи параллельного осуществления компетенции органами международной организации. К этому разряду относится, например, принятие Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности резолюций по одному и тому же вопросу (о применении невооруженных принудительных мер и т. д.). Эти органы стремятся его решить теми методами, которые они уполномочены использовать.

Уставы международных организаций могут предусматривать делегирование компетенции. Прежде всего это происходит при создании вспомогательных органов. Учреждая вспомогательный орган, главный или основной орган передает ему часть своих полномочий, что необходимо для выполнения поставленных перед вспомогательным органом задач. Компетенция вспомогательных органов носит ограниченный характер, поскольку их полномочия не могут быть не только шире, но и аналогичны полномочиям главных органов.