Стратегия формирования внешнеэкономической деятельности. Валютная политика государств

Размещено на http://www.allbest.ru/

Стратегия формирования внешнеэкономической деятельности. Валютная политика государств

МАДИЯРОВА Д.М.

1. СУЩНОСТЬ, ФОРМЫ, ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ

В системе ВЭП особое место занимает валютная политика, которая представляет особой комплекс мер, осуществляемых той или иной страной в сфере международных экономических отношений в соответствии с целями на том или ином историческом этапе развития. Она может быть представлена в двух видах в зависимости от текущих либо долгосрочных целей, т.е. структурной и текущей.

Структурная валютная политика проводится в форме валютных реформ, направленных на совершенствование принципов взаимодействия всех стран, и, как правило, сопровождается борьбой за упрочение положения отдельных валют и достижение привилегии. При этом структурная валютная политика обусловливает формирование тенденции текущей, включающей в себя комплекс краткосрочных мер, регулирующих валютные курсы, валютные ситуации и функционирование рынков драгоценных металлов.

Проводимая той или иной страной валютная политика оказывает воздействие на соотношение цен в национальной валюте на товары, реализуемые на внешних и внутренних рынках страны. В свою очередь, элементы и формы ее возникают на фоне таких факторов, как: эволюция мирового хозяйства, экономическое положение страны и расстановка сил на мировой арене. Экономическая природа валютной политики страны понимается в историческом аспекте, поскольку приоритетными становятся те или иные конкурентные задачи, как то: валютные ограничения, либерализация валютных операций, предотвращение валютного кризиса и обеспечение валютной стабилизации.

Арсенал используемых элементов политики может при том приобретать дисконтную или девизную формы.

Как правило, в целях регулирования валютного курса и платежного баланса, в целях воздействия на перемещение международного капитала, денежную массу, цену, а также внутреннюю динамику кредитов центральный банк страны может осуществлять дисконтную политику. Суть последней заключается в изменении учетной ставки банка. Так, при пассивном платежном балансе повышение учетной ставки банка способствует усилению притока капитала из стран, где значительно ниже процентная ставка. Тем самым дисконтная политика предотвращает бегство капиталов из страны, стабилизирует платежный баланс и повышает платежный курс. Однако, если экономика страны пребывает в состоянии застоя, то повышение учетной ставки в целях улучшения платежного баланса отрицательно влияет на экономику. При этом нестабильность в экономике не всегда предопределяет движение капитала из страны при оперировании теми или иными процентными ставками. Кроме того, поскольку в мировом хозяйстве усиливаются факторы, регулирующие международное движение капитала и кредита, это обстоятельство ослабляет воздействие учетной политики на платежный баланс. Другими словами, противоречивость внутренних и внешних целей дисконтной политики делают ее не столь привлекательной из-за кратковременности и сравнительно низкой эффективности. Пример тому -активизация дисконтной политики лишь в 30-40 годы и с начала 50-х годов (Англия, США и другие). Однако, усиливающаяся интернационализация хозяйственных связей предопределяет необходимость фиксирована тенденции учетных ставок в других странах v обусловливают эффект ценовой реакции.

Наиболее эффективным методом проведения валютной политики является политика девизов, когда государство оказывает воздействие на курс национальной валюты путем купли и продажи иностранных валют. Она проявляется в различных формах: валютная интервенция, диверсификация валютных резервов, валютные ограничения, регулирование степени конвертируемости валют, а также режима валютного курса, девальвация, ревальвация и др.

Валютная интервенция - процесс вмешательства в операции на валютном рынке с целью воздействия на курс национальной валюты, для чего центральный банк продает иностранную валюту. Особенностью такой интервенции, как формы девизной политики являются: относительная крупномасштабность, кратковременность применения, осуществление за счет официальных золотовалютных резервов и краткосрочных валютных кредитов. В настоящее время используется наряду с интервенцией валют в одном отдельном государстве и коллективная валютная интервенция центральных банков в ряде стран.

Диверсификация валютных резервов - это разновидность девизной политики и направлена на регулирование структуры валютных резервов путем включения в их состав разных валют. Данная форма позволяет предотвратить потери и обеспечить ритмичность международных расчетов. С этой целью осуществляется продажа нестабильных валют, активизируется покупка более устойчивых валют.

В настоящее время повышается значение немецкой марки, швейцарского франка, японской йены. Зачастую национальное государство и международные финансовые организации осуществляют меры по установлению режима валютных паритетов валютных курсов. В эволюции валютных систем можно отметить использование режима фиксирования валютных курсов (бреттон-вудское соглашение стран), режим плавающих валютных курсов (Парижская конференция "группы десяти"), режим "европейской валютной змеи".

В мире существует около десятка режимов валютных курсов. Многие государства в ходе проводимых экономических реформ использовали и такую форму валютной политики, как двойной валютный рынок. Данная форма обусловливает необходимость деления валютного рынка на две части: официальный валютный курс используется при коммерческих операциях, а рыночный - при финансовых операциях. Круг применения данной политики все более сужался переходом к плавающим валютным курсам. Одними из традиционных методов политики были девальвация - процесс снижения курса национальной валюты по отношению к иностранным валютам - и ревальвация - процесс повышения курса национальной валюты.

Регулирование режима валютных курсов. Выбор вариантов режима обменных курсов зависит от двух факторов:

- экономического потенциала страны, положения ее на мировой арене и причастности к категории развитости;

- временного промежутка в рамках данной страны. Варианты режимов обменных курсов ранжируются в

зависимости от степени участия правительства данной страны:

- курс определяется правительством страны;

- имеет место вмешательство правительства в установление режима;

- обусловливается полным отсутствием вмешательства правительства, а режим курса определяется рынком.

Первый вариант предусматривает меры в отношении одной иностранной валюты или одновременно нескольких валют. Вмешательство правительства обусловливает так называемую "ползающую зацепку" курса, когда правительство проводит меры по девальвации, сравнивая разницу в темпах инфляции с приоритетными торговыми партнерами страны. Может получить реализацию и "грязное плавание" курса, когда правительство с учетом приоритетов страны произвольно манипулирует плавающим курсом.

Третий вариант отражает ситуацию, когда валюта страны свободно определяется рынком с учетом спроса и предложения валют.

Каждый из названных режимов обменного курса имеет определенные имущества и недостатки, которые мы и рассмотрим.

Режим фиксированного курса имеет следующие преимущества:

количественная определенность (способствует торговле и стимулированию потока капитала);

усиливает повышенное доверие к валютной финансовой политике, вызванное необходимостью приближения процентных ставок к ставкам экономики валюты зацепления, а также необходимостью контроля за ростом кредитования и правительственных расходов для предотвращения подрыва обменного курса инфляцией.

Наряду с этим преимущество фиксируемого курса проявляется в сдерживании инфляции. Высокое доверие к валютно-финансовой политике смягчает инфляционные ожидания на рынке труда и финансовых рынках. Однако данный режим не лишен и недостатков.

Страна не способна противостоять определенным экономическим шокам в результате потери экспортных рынков и недостаточности валютных резервов для поддержки фиксируемого курса. Как правило, эти явления сопровождаются резким снижением внутренних цен, которые предопределяют спад производства и рост армии безработных. При установлении режима фиксированного курса возникает проблема в отношении уточнения количества валют, но в случае "зацепления за одну валюту" данная страна характеризуется следующим: эта политика удобна для понимания всеми компаниями на всех финансовых рынках страны;

- значительно сокращается возможность правительственного манипулирования курсами;

- уменьшается риск обменного курса в торговле, поскольку операции, проведенные в одной валюте, благоприятны для крупного торгового партнера;

- колебание курса одной валюты предопределяет колебание курса внутренней валюты по отношению ко всем функционирующим.

В отличие от этого политика фиксируемого курса с "зацеплением за корзину валют" характеризуется следующими параметрами:

а) иностранные инвесторы тяжелее воспринимают данную политику, предполагая, что власти манипулируют валютами, так как состав корзины валют широко не известен. Как правило, в таких случаях иностранные партнеры предполагают возможность девальвации;

б) данная политика устраняет риск повышения стоимости единственной валюты, что наиболее благоприятно в отношении регулирования сделок со всеми торговыми партнерами страны. Однако повышение стоимости валюты ведет к уменьшению экспорта, росту импорта и тем самым ухудшает платежный баланс страны.

К другим преимуществам данного режима можно отнести то, что колебание курса валют значительно меньше, если все валюты корзины взвешены одинаково относительно своих зацепляемых обменных курсов.

Плавающий режим обменных курсов. Валютная финансовая политика страны формируется в определенной степени самостоятельно в условиях использования свободноплавающего режима. Данный курс позволяет поддерживать конкурентоспособность и быстро адаптируется к внешним импульсам и шокам, а самое главное - правительство страны освобождается от функции определения подходящего курса. Несмотря на эти преимущества, режим свободно плавающего обменного курса не лишен недостатков:

- если валютный рынок характеризуется незначительной емкостью, то при данном режиме несколько крупных сделок могут подорвать существующее состояние;

- данный режим может обеспечить эффективность валютной политики при регулировании со стороны государства, а также принятии валютно-финансовых и фискальных мер;

- следует признать непривлекательность для иностранных инвесторов и торговых партнеров условий неопределенности при данном режиме;

- существует угроза правительственного манипулирования ("грязное плавание"), что подрывает доверие субъектов рынка;

- если страна имеет наличие крупных спекулятивных потоков капитала, то определение обменных курсов в значительной степени ограничивает валютно-финансовую независимость.

Использование данного режима наиболее эффективно в условиях слабой развитости международных коммерческих связей, т.е., когда состояние производства не находится в большой зависимости от внешней торговли.

Для введения плавающих валютных курсов главенствующими условиями являются наличие развитого финансового рынка, степень интегрированности с мировой системой, взаимозаменяемость национальных и иностранных денежных активов, а также степень развитости финансового посредничества. Тем не менее, несмотря на отсутствие данных факторов, многие государства перешли на режим плавающих курсов. Причинами этого являются неуравновешенность платежных балансов, незначительность объемов официальных валютных резервов для поддержки фиксируемых курсов, желание блокировать "черные" валютные рынки. Первыми на данный режим преимущественно перешли промышленно развитые государства, а затем и развивающиеся.

Однако ввод плавающих курсив национальных валют происходил в рамках стабилизационных программ МВФ и при наличии технической помощи. Это вызывало необходимость проведения комплекса экономических мер, таких, как структурная перестройка экономики, либерализация валютных и таможенных режимов, ограничения спроса и т.д. В условиях же отсутствия этих предпосылок многие государства используют режим сочетания фиксируемых и плавающих курсов. Модифицированной его формой является "ползучий" валютный курс, сущность которого состоит в проведении мелких и частных корректировок обменной стоимости валюты, которые повторяются 1 -2 раза в месяц.

К преимуществам ползающей зацепки можно отнести:

- предварительное объявление темпов "ползания", что увеличивает доверие экспортеров и потенциальных инвесторов;

- наличие возможности поддержания реально фиксируемого валютного курса. Так, например, при внутренней инфляции в 10% в год и инфляции у торгового партнера в 5% в год Темп "ползания" фиксируется в 5% обесценивания в год.

Недостатки ползающей зацепки следующие:

- оптимальный обменный курс может изменяться в течение времени, что вызывает постоянную необходимость корректировки темпов "ползания" во избежание дестабилизации экономики;

- режим может привести к более высокой инфляции, чем при фиксируемом обменном курсе.

История показывает, что режимы обменных курсов менялись неоднократно. Так, после второй мировой войны использовалась контролируемая МВФ система фиксированных, но поправляемых обменных курсов. Государства обязались сохранить обменный курс в пределах договоренности и осуществляли меры по поддержке своей валюты при внешнем воздействии на нее.

С развалом бреттонвудской системы с 1973 года многие страны получили возможность применения широкого плавания валют и перешли к более гибким системам, что было вызвано перепадами обменных курсов крупных стран, витком высокой инфляции - в развивающихся. Дефицит платежного баланса в этих странах стал тормозом в развитии экономики, и в целях поддержания конкурентоспособности многие из них отдали предпочтение "ползающей зацепке".

Во многих государствах для стимулирования внешнеэкономической деятельности центральные банки использовали режим множественности валютных курсов. Необходимость этого обусловливается возможностью регулирования платежного баланса, не вовлекая количественные ограничения и административные запреты, при этом официальный курс валюты удерживается на высоком уровне для сдерживания роста цен на импортируемые товары, а движение капиталов и операции, связанные с ним, осуществляются по плавающему курсу. Данный режим валютных курсов используется, как правило, для нетрадиционных видов экспорта. Обобщая сказанное, следует отметить, что этот режим правомерно использовать в странах с переходной экономикой, но следует ограничить временной промежуток его применения, поскольку длительное использование системы накапливает искажение в распределении ресурсов, изменяет структуру относительных цен. Немаловажным фактором является извлечение прибыли не из производственной деятельности, а из существа разницы между неодинаковыми уровнями валютных курсов.

Валютная интервенция. Одним из методов регулирования валютных курсов являются операции, вмешательства центрального банка в функционирование валютного курса в целях воздействия на курс национальной валюты. В этом случае, если на валютном рынке предложение иностранной валюты избыточно, то центральные банки осуществляют ее скупку и продают, когда произошло снижение предложения иностранной валюты. При этом центральный банк уравновешивает спрос и предложение на иностранную валюту и ограничивает пределы колебания ее курса.

Эта форма валютной политики осуществляется центральным банком одной страны или банками нескольких государств. Для примера можно привести европейскую валютную систему. Так, центральные банки европейской системы с помощью валютной интервенции поддерживают курсы своих валют в определенных границах. При осуществлении валютной интервенции необходимо определиться с выбором валюты, что зависит от места данной валюты в международной валютной системе, цели интервенции и сложившейся институциональной среды. Большинство центральных банков определяет порядок валютных интервенций на межбанковском рынке напрямую через дилеров, брокеров, при этом информация может быть конфиденциальной.

Следует признать, что применение валютных интервенций имеет определенные ограничения, что обусловливается размерами официальных валютных резервов. Соответственно в условиях недостаточности объемов валютных резервов многие государства прибегают к использованию валютных ограничений.

Валютные ограничения. Ими являются меры и правила, которые установлены государством в законодательном или административном порядке. Условием применения является хронический и крупный дефицит платежных балансов для сбалансированности внешних платежей и поступлений. Разновидностей валютных ограничений существует много - от определенных пределов до 100% требований продажи экспортной выручки центральному банку по официальному курсу. Применение может получить и практика лицензирования продажи иностранной валюты импортерам, а также формы запретов на ввоз или вывоз валютных ценностей без специальных разрешений. Ограничения распространяются на права физических лиц, на владение и распоряжение валютой. В случаях необходимости регулирования иностранных инвестиций, трансферта прибыли, внешних займов и кредитов в ряде стран устанавливаются определенные ограничения. Некоторые страны обязуют заемщика депонировать часть иностранных кредитов на специальные счета в центральном банке, при этом в зависимости от назначения этих кредитов транжируется диапазон депозитов.

Девальвация и ревальвация валют. Многие страны, развивая международные экономические отношения с внешним миром, испытывают различную степень инфляции в разных странах. При этом, если используется режим фиксируемых валютных курсов, то центральные банки ощущают необходимость пересмотра официальных курсов своих национальных валют, поскольку реальные курсы, обусловленные покупательной силой валют, значительно отклоняются от официального курса. Как правило, курсы валют, обесценение которых не существенно, реально повышаются; валюты, обесценение которых происходит быстрыми темпами, по сравнению с официальным курсом резко снижаются. В такой ситуации созревает необходимость корректирующих операций в отношении валютного курса, т.е. девальвировать или ревальвировать.

Инфляция. В специальной литературе есть термины "гиперинфляция" и "хроническая инфляция". Такие страны, как Аргентина, Бразилия и Уругвай, зачастую относят к странам с "хронической инфляцией", критерием этому служат два показателя: средний годовой темп инфляции свыше 20% и жизнедеятельность ее на протяжении трех десятилетий.

Антиинфляционные меры в Аргентине позволили снизить трехзначную цифру инфляции в 1975 году до 90% в 1986, в Уругвае же после 1972 года темп инфляции превышал 30%, а с 1984 он составляет свыше 50%. В обоих случаях причиной ее является высокий темп роста денежной массы, что было продиктовано необходимостью финансирования хронического дефицита бюджета.

На рубеже 60-70-х годов инфляция в Чили и Мексике мало отличалась от инфляции вышеназванных стран. Однако при принятии стабилизационной программы 1978 г. в Чили инфляция достигла 19% по итогам 1981г., а между 1981-1990гг. превышала 20%. В отличие от этих стран в 60-е годы темпы инфляции в Мексике были на уровне американской экономики. Начиная с 1970 по 1985 годы темп ее измерялся трехзначной цифрой и была снижена до 20% в 1981 году. Высокий уровень инфляции и ее устойчивость на протяжении долгого периода позволяют зафиксировать определенное их сходство.

Примеры гиперинфляции имели место в годы первой мировой войны в Германии, Австрии, Венгрии, Польше. Однако они продолжались не в течение длительного промежутка времени, а, как правило, наблюдались в краткосрочном периоде (месяцы), при этом отмечался гигантский скачок либо в сторону повышения, либо в сторону понижения. Для сдерживания гиперинфляции используются такие регуляторы, как проведение радикальных реформ в бюджете, в политике ценообразования. Однако при этом следует отметить, что гиперинфляцию можно обеспечить немедленной стабилизацией цен, если стабилизировать валютный курс.

Исследования показывают, что нетрадиционные программы антиинфляционного характера осуществлялись в Латинской Америке. Суть их сводится к следующему:

во-первых, использовался фиксированный валютный курс;

во-вторых, периодически проводилась девальвация национальной валюты и в-третьих, в той или иной степени регулировались доходы населения.

Программы, проведенные в Аргентине, отличались тем, что не предусматривался контроль за ценами и заработной платой и постоянно публиковался график девальвации относительно доллара с постепенным снижением коэффициента девальвации. Но изменение темпа инфляции происходило медленно, а соответствующее снижение реального валютного курса было фатальным, что установило высокий валютный курс и подтолкнуло к финансовому кризису. Аргентина в 1985 году произвела замену национальной валюты и использовала контроль над заработной платой и ценами, что позволило достичь традиционного бюджетного равновесия. Однако темп инфляции медленно приближался к коэффициенту девальвации, и имело место устойчивое снижение реального валютного курса, что привело к непокрываемому дефициту балансов. Кроме того, ухудшилось состояние текущего платежного и внешнеторгового балансов. В конечном счете эти меры обеспечивали активность реальной экономики лишь на начальном периоде, затем эта активность обязательно шла к снижению.

Авторы осуществленных программ преследовали цель приблизить темп инфляции страны к темпу мировой инфляции и заданному коэффициенту девальвации. Фактически же намеченные темпы так и не совпали.

2. ВАЛЮТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВ

Валютная политика латиноамериканских государств. Реформирование внешней и внутренней политики Чили представляет собой смену зачастую полярных парадигм. В процессе осуществления валютной политики можно отметить ту или иную методику использования разных инструментов на том или ином историческом промежутке времени. Выбор Пиночетом неолиберальной политики экономии был продиктован достигнутой несбалансированностью макроэкономических показателей. В частности, стартовый период реформы фиксировал темпы инфляции, которые были в пределах 600% в год. Безусловно, в такой ситуации предпочтение было отдано жесткой монетарной политике, которая через 5 лет позволила поднять планку инфляции до уровня 30%. В этом плане Чили использовала один из элементов политики, свойственных для развивающейся страны:

сокращение бюджетных средств, в том числе на социальные нужды населения. Между тем в фирмах и отраслях, работающих в режиме мягкой фискальной политики (налоговые льготы), работало большинство предпринимателей страны. Новый режим обеспечил введение единого налога, увеличив перечень предприятий налогоплательщиков при значительном снижении уровня ставки. Активизация соответствующих институциональных структур, которые ужесточили выплаты и контроль за ними, способствовала наполнению бюджета страны, хотя и сделала ее непривлекательной для зарубежного инвестирования. Условие для постоянного поступления в бюджет налогов достигалось проводимым процессом денационализации предприятий, а степень участия в акционировании работающих и слушающих обеспечила рост эффективности за счет повышения производительности труда.

Второй этап реформы сопровождался изменением ориентиров в экономической политике, поскольку заниженный обменный курс чилийского "песо" наряду с высокими процентными ставками и либерализацией внешней торговли вызвал массовое банкротство предпринимателей. В такой ситуации правительство Чили использует тактические приемы валютной политики, рассчитанные на краткосрочные периоды, т.е. лишь девальвацию. Понимая необходимость предотвращения новой волны банкротств, оно объектом своего контроля определило и финансовое состояние коммерческих банков. Протекционистский режим в основных экспортопроизводящих отраслях нормализует состояние внешнеторгового платежного баланса. Политика поддержания бюджетного дефицита на низком уровне и управление темпами инфляции обеспечили постепенное понижение темпов экономического развития. В частности, можно привести такой пример. На начало 1987 года темп инфляции здесь был на уровне 22%, а к началу и концу 1988 года соответственно составил 13% и 11%. Особую роль при этом сыграли снижение НДС, рамочные соглашения с мировыми банками и ревальвация реального обменного курса.

На третьем этапе завершается реформа, и уже сниженный уровень инфляции до 11% практически не претерпевал изменений в сторону роста, а существенный прирост валового внутреннего продукта улучшил платежный баланс и сократил дефицит торгового баланса по текущим счетам.

Валютно-финансовая область, по прогнозам, будет претерпевать умеренные колебания темпов инфляции - от 6% до 11%. С точки зрения овладения методами валютной политики, интерес представляют для нас стратегические и тактические подходы политики Бразилии. Практика хозяйствования Бразилии отмечает последовательное осуществление антиинфляционных программ. Ставку на инфляционные методы финансирования правительство вынуждено было сделать из-за нехватки ресурсов. Темпы инфляции в 1970 году выражались двухзначными цифрами, но в 1989 году инфляция вышла из под контроля и уровень ее достиг 1763%. Внешние долги 1980-1990 годов выросли в два с лишним раза, а ежегодный платеж поглощал 33% экспортных доходов страны. По всей вероятности, это явление стало следствием военного режима 1964-1985 гг. Пришедшее затем к власти гражданское правительство Бразилии ставку сделало на повышение темпов экономического роста. Необходимые для подъема производства финансовые ресурсы не могли быть изысканы из внутренних резервов страны, так как дефицит государственного бюджета составлял 6% от валого внутреннего продукта, а внутренние и внешние долги - около 160 млрд.долларов. политика валютный антиинфляционный регулирование

В 1986 году в целях преодоления инфляции и упорядочения финансов страны была введена новая денежная единица и установлен твердый ее курс к доллару США. Такое финансовое положение страны требовало сокращения социальных расходов и фиксации различных цен. Следует признать, что это позволило на непродолжительный период времени обуздать темпы инфляции. Кроме вышеназванных факторов, а также и таких, как снижение банковских процентных ставок, вынудило население резко увеличить свой потребительский спрос, что и дало толчок к импульсу роста производства.

Тем не менее, соотношение между производством и потреблением на разумном уровне программа не смогла обеспечить. К концу 1986 года правительство было вынуждено перейти к новой программе стабилизации, задача которой заключалась в необходимости сокращения дефицита государственного бюджета и принятии ограничительных мер возросшего потребительского спроса. Инструментом, обеспечивающим эти цели, был рост налогов на товары и услуги, а затем повышенные ставки налога на промышленные изделия с параллельной отменой индексации заработной платы. Эти два антиинфляционных плана не смогли реализовать своих возможностей.

В 1987 году правительство Бразилии приступило к разработке нового плана, который предусматривал вновь повышение цен на предприятиях государственного сектора. сужение программ капитального вложения в ряд отраслей народного хозяйства. К концу 1987 года темп инфляции увеличился до 366%, а обязательства по сокращению государственных расходов оказались невыполненными. Четвертая попытка удержать инфляцию была предпринята в 1989 году. Она вошла в историю бразильской экономики под названием " Летний план". Для сдерживания инфляции при этом был использован следующий комплекс мер: денежная реформа, замораживание на 45 дней цен и заработной платы, возросший уровень банковских ставок, ограничение выдачи кредитов и сокращение сроков банковского финансирования. В целях сокращения федерального бюджета были проведены меры по сокращению численности управленческого аппарата.

Причинами провала и этой попытки послужили:

сопротивление национального конгресса;

рост накопления средств на сберегательных счетах, ограничение потребительского спроса при высокой стоимости продукции, сдерживающие капитальные вложения в производство;

рост государственных расходов в связи с увеличением выплат в счет процентов по облигациям внутреннего государственного долга из-за высоких процентных ставок.

Размораживание цен вновь обусловило рост уровня инфляции. На основании вышеизложенного напрашивается вывод, что правительство Бразилии преимущественно использовало меры регулирующего характера, а такие меры, как приватизация, продажа имущества государством населению, меры по созданию условий для конкуренции были проигнорированы. Возникала необходимость в новом курсе экономической политики. Теперь она базировалась на применении жестких мер шоковой терапии с одновременными глубокими структурными реформами.

Новая программа оздоровления экономики ставку сделала на осуществление денежной и валютной реформы, либерализацию цен, осуществление налоговой и административной реформы, перестройку политики заработной платы. Денежная реформа воплотилась в замене "крузадо" на "крузейро", и был установлен контроль за эмиссией денежных знаков. При условии блокирования внутреннего финансового рынка это дало ощутимые результаты. В финансовой политике было предусмотренно на 18 месяцев замораживание банковских счетов с установлением лимита сумм, снимаемых со счетов. На вклады начислялись 6% годовых, а после размораживания владельцы могли их изъять двенадцатью частями в течение года. Валютная реформа упразднила официальный фиксированный курс и политику минидевальвации. В области цен и заработной платы проводились меры по управлению контролируемого их роста. Ежемесячно публиковался правительством уровень инфляции, который не превышал 10%.

Реформа административного аппарата управления, приватизация собственности с либерализацией внешней торговли и новой индустриальной политикой наряду с финансово-валютной политикой создали условия для экономического развития страны. В конечном счете была создана конкурентоспособная экономика, позволившая новой Бразилии войти в мир как жизнеспособный субъект международных отношений и получившая название "бразильское чудо".

Валютная политика развитых стран. Внешнеэкономическая политика трех основных центров экономического сотрудничества находит особое отражение в валютной. Соотношение сил в валютной сфере, начиная с послевоенных лет, характеризуется несколькими этапами. Высокая динамика баланса сил отмечается с 1944 года, когда США в результате своей долларовой дипломатии добились признания доллара как валюты с привилегированным статусом. Это было периодом царствования в мировой валютной системе американской национальной валюты. Однако с середины 50-х по 70-е годы соотношение сил меняется в пользу Японии и Западной Европы, и валютно-финансовой системе мира был дан импульс к углублению децентрализации с ростом регионализации в отношениях. Потере монопольного положения американского доллара на мировой арене способствовали затяжная инфляция доллара (12-13%); неадекватность силы доллара его функциям как главного средства международных расчетов и платежей; хронический пассив платежного баланса США.

Усиливающийся кризис доллара в итоге обусловил ежегодное падение его курса по отношению к другим валютам, повышение рыночных цен на золото; девальвация золота, охватившая валютные рынки, паника увеличивали недоверие к доллару.Признание Вашингтоном в 1971 году запрета на размен долларов на золото окончательно подтвердило его непригодность как мировой валюты. А тем временем мировое хозяйство постепенно переходило к плавающим валютным курсам. Таким образом, второй этап валютной политики на мировой арене противоположную ситуацию обеспечил Японии и Западной Европе, накопившим к тому времени активы торгового, платежного, инвестиционного баланса. Следует признать, что к концу 60-х годов страны Западной Европы из-за нестабильности доллара испытывали неудобства, что заставляло их не раз девальвировать или ревальвировать свою валюту. Этим и объясняется создание экономического и валютного союза (ВС) с собственной европейской валютой (ЭКЮ), которая используется в расчетах между его участниками. Перед ЭКЮ ставится задача превращения ее в реальное, платежное, резервное средство, свободно конвертируемое с основными валютами.

Стабилизация положения Японии позволила ей укрепить независимость цены от внешних факторов и обеспечить себе место как самого крупного международного кредитора. Но с вступлением мирового финансового хозяйства на новый этап (1980-1985 гг.) в определенной мере вновь изменился баланс сил в пользу США. За 5 лет по отношению к корзине десяти основных валют он повысился на 60%. Падение спроса и мировых цен на нефть при росте импорта стран ОПЕК превратило страны в получателей долларовых займов. В этот период США резко увеличивают банковские учетные и процентные ставки, и это сделало кредитный рынок США одним из привлекательных рынков. Соединенные штаты Америки используют и другие рычаги, для чего в целях снижения темпов инфляции неоднократно поднимают учетную ставку центрального банка, которая ведет к повышению процентных ставок коммерческих банков, а в 1984 году отменяют 30%-ный налог на доходы иностранных владельцев американских ценных бумаг.

Все это не могло не сказаться на валюте Западной Европы и Японии. Но высокий курс доллара создавал проблемы и для США, так как ухудшился торговый и платежный баланс. Последнее требовало оживления экономической конъюнктуры страны, для этого мог служить кредит, причем не отягощающий деловую активность производственных и финансовых систем. Федеральная резервная система вынуждена была понижать процентные ставки. Этот период экономического развития мирового хозяйства требовал в усложняющейся схеме политики разных государств определенного компромисса, а иногда и принятия ограничительных мер. Стала наблюдаться тенденция снижения курса доллара.

Валютная политика государств АТР. Проведенная в Китае реформа банковской системы способствовала вливанию в финансовую систему страны дополнительных ресурсов предприятий и частных инвесторов. Однако, кредитная политика банков не может полностью обеспечить эффективность их использования при фиксированных ставках процентов, которые имеют место в данной республике. Это способствовало тому, что в середине 1996 года ставки краткосрочного периода и на межбанковских рынках полностью либерализовались. Народный банк Китая, осуществляя меры по совершенствованию денежно-кредитных инструментов, ключевыми моментами выделяет управление денежной массой в обращении, инфляционный процесс и обменные курсы. Однако особое место в реальной практике сыграли деньги в обращении и банковские вклады (М2), что способствовало использованию множества инструментов денежной политики.

Для долгосрочного периода, особенно в области платежной системы, Народный банк Китая ввел регулируемую систему плавающей процентной ставки. С 1996 года национальный межбанковский рынок обеспечил большую независимость коммерческих банков. Постепенно снижая разницу между официальным и рыночными курсами, государство создало регулируемую систему колеблющегося обменного курса. Начатая в 1994 года реформа валютной системы изменила инструменты контроля над импортной валютой. В результате ввода единых валютных курсов была создана единая система валютных расчетов. Тем самым была обеспечена конвертируемость юаня по текущим счетам. Продажа инвалюты осуществлялась в специально назначенных банках. Эти мероприятия обеспечили объемы необходимой валюты для импорта.

Сдвиги в сфере валютного регулирования вызвали необходимость отмены так называемых валютных юаней. Единый курс юаня к иностранным валютам определялся по результатам ежедневных торгов на межбанковской валютной бирже. В период 1994-1995 гг. его курс остается практически неизменным и колеблется в пределах 8,7-8,3 к1$. Интенсивный прирост среднегодовых темпов валового внутреннего продукта, снижение денежной эмиссии обеспечили возрастание валютных резервов страны, которые в середине 1997г. превысили $120 млрд. На рубеже 1994 года инфляция достигла самой высокой отметки - 24%. Тем не менее в промышленности Китая наблюдался подъем.

Финансовый кризис, охвативший страны АТР, безусловно, будет иметь далеко идущие последствий, особенно во внешнеэкономической политике стран, и окажет воздействие на внутреннюю политику государств. Как показала практика, многие субъекты рынка - компании, банки - стали жертвами этой финансовой дестабилизации. Причины финансового кризиса в АТР можно свести к следующему:

- высокая доля запредельных инвестиций в недвижимость на территории иностранных государств;

- установление тесных связей правительств с отечественными компаниями за рубежом;

- наличие субсидирования, часть из которого в завуалированной форме обеспечивает ключевым отраслям промышленности элемент иждивенчества;

- неограниченное расширение промышленности, то есть экстенсивного развития и обеспечение роста экономики не за счет роста промышленности, внедрения новых технологий и качественного улучшения менеджмента;

- "бегство" капитала на фондовых биржах;

- снижение курса национальной валюты;

- нерациональное распределение между долгосрочными и краткосрочными кредитами, превышение доли последних.

Обязательным элементом, составляющим стратегию догоняющего роста, как правило, служил низкий курс валюты, который способствовал росту сбережений и наращиванию инвестиционного потенциала. Данная стратегия, использованная "азиатскими тиграми", и поныне продолжает иметь место в ряде этих стран. В частности, официальный курс юаня находится на уровне в пять раз ниже, чем паритет покупательской способности, и на рынке китайские товары продаются по ценам в пять раз ниже американских. Безусловно, накопление валюты позволяло центральным банкам занижать курс собственных валют.

Начавшийся кризис в Юго-Восточной Азии обусловил необходимость проведения девальвации валют - за три месяца на 15-30%. Как показывает практика, в случаях таких валютных кризисов наряду с девальвацией можно использовать и традиционные инструменты: операции с ГКО, нормы резервирования, ставки рефинансирования центрального банка. Однако последствия девальвации значительно шире ~ ведь от ее проведения проблемы будут испытывать все валютные должники. Это последствие целесообразно использовать для нормализации финансового сектора. Однако следует помнить, что, если девальвация будет достаточно масштабной, инвесторы не покинут национальный рынок и, увеличивая доходы, справятся с долговыми обязательствами. Достаточная прочность национального банковского сектора может выдержать "бегство" капитала из страны, если же нет, то следует ограничивать иностранные краткосрочные инвестиции, поскольку снятие контроля за движением капитала сделает страну открытой для широкомасштабных валютных спекуляций.

Финансовый кризис, развившийся в Юго-Восточной Азии, берет свое начало с экономики Таиланда, который финансировал свои капвложения за счет внешнего заимствования. Особенностью экономики этой страны явилась мягкость денежной политики, и объемы денежной массы увеличивались с одновременным увеличением масштабов кредитов. Коммерческие банки страны преимущественно направляли их для инвестирования и осуществления спекулятивных операций на рынках недвижимости и земли. С начала 1997 года международные финансовые организации осуществили ряд крупномасштабных спекулятивных операций с таиландским батом к середине года, и отечественные предприятия усилили давление на обменный курс, поскольку огромные валютные обязательства ставили под угрозу возможность выплаты долгов. При этом попытки правительства затормозить падение бата путем подключения международных резервов не дали существенных результатов. В конечном счете произошло резкое обесценение бата по отношению к доллару. В такой ситуации процесс инвестирования в экономику стал рискованным, а многие инвесторы прекратили кредитование. Аналогичным образом обострилась ситуация на финансовых рынках Южной Кореи и Сингапура, Тайваня, Малайзии и Индонезии. Очередная волна кризисных явлений затронула Гонконг и распространилась на территорию Латинской Америки, Россию, приобрела масштабы глобальной угрозы, поскольку в большинстве стран развивающегося мира происходило снижение обменного курса, росли процентные ставки по долговым обязательствам, наблюдалось падение биржевых индексов. Эта ситуация предопределила в процессе урегулирования необходимое вмешательство МВФ и взятие обязательств по уменьшению дефицита бюджета, ужесточение денежно-кредитной политики, а также урегулирование банковских систем. Финансовая паника на мировом фондовом рынке постепенно продвигалась на рынки Европы, однако реакция правительств многих государств на данную ситуацию была различной и, как показал опыт, чем быстрее правительство принимало ряд мер, тем быстрее шла адаптация к внешнему шоку.

В условиях осуществления атаки на местные валюты такие параметры, как низкая инфляция, активный баланс по текущим операциям, незначительные внешние долги не могут служить гарантией сохранения безопасности, о чем свидетельствует стремительная миграция нестабильного южноафриканского ранда, через несколько месяцев утопившая таиландский бат. Отсюда следует, что кризисная ситуация имеет возможность для возникновения! а любой экономике вопреки оптимистическим прогнозам, и международная диффузия порождает панику на рынках любой страны.

В числе мер по выходу из кризиса большинством стран использовалась политика девальвации валют, способствующая улучшению конкурентных позиций национального промышленного капитала. Как правило, успешнее результаты оказываются у стран, где наблюдается высокая доля внутреннего накопления, имеется в наличии преимущество в трудовых издержках и льготном налоговом режиме. К тому же, если доля внешнего долга 1 колеблется в пределах 10-15% от экспортной выручки, то следует признать, что финансовый кризис не оказал заметного воздействия на финансовое состояние многих! развитых стран.

Валютная политика СНГ. В целом на валютную сбалансированность стран СНГ оказала воздействие реализация золота на международном рынке, особенно России, размер экспорта которой составлял $1,3 млрд. При этом фактор валютного курса не был определяющим в динамике экспорта, так как система 50%-ного использо-вания полученной валютной выручки наполовину снижала | эффект от изменения уровня валютного курса. В этом смысле следует отметить феномен в экономике 2-3-летнего периода, когда значительные изменения динамики курса доллара не оказывали практически влияния на объемы экспортных поставок. На изменение динамики экспорта, и прежде всего импорта существенное воздействие оказывало снижение объемов производства и либерализация внутренних цен, а также налоговая и фискальная политика, ослабляющая конкурентные позиции товаропроизводителей.

Правомерным будет отметить, что суверенитет республик бывшего Союза в содержательном смысле закреплялся введением национальных валют и выходом из рублевой зоны. Введение новых валют было нацелено на сдерживание темпов инфляции, охватившей все экономическое пространство. Среди бывших 15 республик наиболее результативным оказалось введение новых валют в Прибалтийских государствах, которым удалось регулировать инфляцию. Однако их опыт и опыт многих других независимых государств показал, что наличие независимых валют не может быть достаточным условием для достижения стабилизации экономик. Правительства всех государств вынуждены были параллельно осуществлять монетарную или фискальную политику для поддержки нормального функционирования валют.

Безусловно, осуществляемые валютные политики данных государств не могли не включать и такие меры, как: переход на новые валютные режимы; создание валютных резервов для обеспечения официального правительственного вмешательства; меры по девальвации и ревальвации валюты.

Относительно введения валютных режимов следует отметить, что выбранные режимы обменных курсов от фиксированных колебались до свободно плавающих, кое-где с сохранением нескольких обменных курсов. Страны Балтии, введя валютное управление, обмен своих валют на твердую валюту осуществляли по фиксированным ставкам, так как это было необходимо для владения реализованными финансовыми активами в резервной валюте, адекватной монетарной базе. Поскольку при этом обеспечивалось 100%-ное покрытие отечественной валюты, то это сформировало большое доверие ее обменному курсу.

Со времени, объявленном о создании ГКЧП, Эстония, провозгласив полную независимость республики, столкнулась с серьезными проблемами как в торговой и таможенной политике, так и в области валютно-финансовых отношений. Кризис системы межреспубликанских расчетов со странами бывшего СССР и во взаимоотношениях с внешним миром в 1992 году вынудил Эстонию ввести свою национальную валюту. Произведя обмен физическим лицам 1500 советских рублей в соотношении 1:10, количество крон было приравнено к запасу золота и сумме твердой валюты в Банке Эстонии, который гарантировал ее внутреннюю конвертируемость. Соотношение кроны к неконвертируемым валютам определялось кросс-курсами кроны по отношению к доллару. Кросс-курсы могли получить применение лишь при осуществлении торговых расчетов, однако значительная часть расчетов большей частью производилась в долларах США, а меньшая часть - в немецкой марке как валюте платежа. Доля финской марки в расчетах была не существенна.

Другими странами в систему валютной политики была заложена быстрая инфляция. Это создало трудности для осуществления конкретной политики при валютном обмене. Непрерывная девальвация отечественных валют по отношению к твердым затрудняла введение соответствующей корректировки внутренней монетарной политики. Естественно, в такой ситуации правительства стран вынуждены были обратиться к динамике колебаний курсов. Тактический прием заключается в том, что правительства, ожидая действенность управления обменным курсом, делали возможным контроль монетарных условий. Как выбранные обменные режимы, так и привязка к одной валюте или корзинам не были одинаковыми. Литовская валюта, например, была привязана к специальным правам заимствования в МВФ; эстонская крона - преимущественно к немецкой марке; российский рубль, украинский карбованец, казахстанский тенге свободно плавали по отношению к твердым валютам. В определенной степени можно сказать, что в других странах бывшего СССР использовались плавающие курсы с сопровождением непрерывного обесценения валюты, что, на наш взгляд, является следствием отсутствия четкого политического курса в области макроэкономики. Многие государства устанавливали курс твердых валют на уровне ниже рыночного для импортеров, которым отдавалось предпочтение. Такой инструмент, как ревальвация валюты был направлен на снижение импорта конкурентоспособных товаров и услуг. Ярким примером использования этого метода была Украина. Ревальвация местных валют поставила отечественные предприятия перед необходимостью введения протекционистских мер. Не случайно в 1994 году Латвия, Литва и Россия ужесточили режимы импортных тарифов.

Многие шаги валютной политики правительств этих стран были направлены на достижение конвертируемости национальных валют. Опыт Эстонии и Латвии показал, что и при условиях, когда валюта не является конвертируемой, принципиально важно сформировать институты коммерческих банков и валютных рынков для ведущих валют. Необходимым элементом, обеспечивающим конвертируемость валют, должна стать стабилизация макроэкономики.

Анализируя экономическое положение стран за период 1994 - 1995 гг., можно отметить следующее. Идя по пути монетарной стабилизации, в начальный период реформы происходит резкое снижение экономической активности. При стабилизации на базе обменного курса первоначальный период обычно вызывает существенную деловую активность в экономике, а затем в любом случае ослабевает из-за отсутствия определенных макроусловий. Так, денежная политика в 1994 году в странах СНГ вызвала глубокий спад ВВП, который по отношению к предыдущему году составлял приблизительно 60%.

Практически во всех странах СНГ трудным явлением было обеспечение достаточности валютных резервов. Однако опыт показал, что тот или иной дефицит резервов вполне преодолим. В частности, Украине для национальных валют покрытия денежной базы необходимо было приблизительно 1 млрд.долларов. России для создания валютного фонда стабилизации понадобилось 10 млрд.долларов. Примечательно то, что для покрытия денежной базы Казахстан сформировал валютные резервы, уже превышающие сумму необходимого. Для сравнения надо отметить, что эти количественные параметры стран Латинской Америки, особенно Мексики, значительно меньше.

Для стран, вступивших в переходный этап развития экономики, рекомендуется различная политика в отношении курса валюты. Так, вариант "шоковой терапии" предполагают целесообразность фиксирования курса путем привязки к одной или нескольким валютам для борьбы с инфляцией. Ряд экономистов предполагают, что на этом этапе на стабильном уровне следует поддерживать не номинальный, а реальный курс валюты, что вызывает необходимость проведения девальвации вровень с темпами инфляции. Такой курс использовали Латвия, Литва, Чехия, Эстония, а в последние годы Россия и Болгария. Венгрия, Польша, Словения, Румыния реализовывали политику сохранения стабильности реального курса. Использование таких подходов неслучайно, так как каждый из них влечет за собой качественные последствия. Так, в частности, первый из них более эффективен для быстрого подавления инфляции, но его можно использовать на начальных стадиях стабилизации макроэкономических показателей. Второй тактический прием, использованный странами Восточной Европы, как правило, более целесообразно использовать для стимулирования экспорта, а также увеличения сбережений при ограничении потребления. Отсюда следует, что использование валютного курса как инструмента экономической политики не ограничивается лишь целями подавления инфляции, хотя опыт стран Юго-Восточной Азии не прослеживает прямую зависимость между курсом валюты и самой инфляцией.

В конце 1997 года начавшийся валютный кризис в странах ЮВА наиболее ярко проявил вероятность риска для валют стран Восточной Европы. При этом показатели для его оценки, такие, как дефицит баланса по текущим операциям, величина валютных резервов, повышение реального курса валюты, дефицит, финансируемый через прямые иностранные инвестиции и т.д., показали, что высоким риском обладают валюты прибалтийских стран, Словакии, Польши и Украины. Сегодняшние возрастающие масштабы мигрирующего капитала подтверждают, что низкая инфляция и внешние задолженности, активы баланса по текущим операциям не могут спасти от "атаки" той или иной валюты, и более того, даже высокая обеспеченность валютными резервами для поддержки национальной валюты не оказывает влияния на выбор стран СНГ иностранными инвесторами в качестве объекта. Их действия в стратегическом плане направлены на глобализацию, способствуют спекулированию валютами и превращают национальную валюту в предмет "атаки" независимо от макроэкономических показателей. Как показывает опыт Юго-Восточной Азии, гигантская масса "горячих" денег, маневрируя из одной страны в другую, перемещаясь из одной валюты в другую, иногда в пределах одной и той же страны, может подорвать стабильность национальных валют.