Международная миграция трудовых ресурсов

Размещено на http://www.allbest.ru/

МЕЖДУНАРОДНАЯ МИГРАЦИЯ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ

1. Классификация и причины международной миграции населения

2. Основные этапы международной миграции

3. Современные центры притяжения рабочей силы

4. Последствия перемещения трудовых ресурсов

5. Регулирование международных миграционных процессов

6. Участие Республики Беларусь в процессах международной миграции трудовых ресурсов

1. Классификация и причины международной миграции населения

Международная миграция населения охватывает весь мир, ее масштабы велики и имеют тенденцию к увеличению. По оценкам Международной организации по миграции (MOM) к началу 2010 г. в мире насчитывалось около 214 млн международных мигрантов; большинство среди них (90 %) составляют лица, выезжающие за рубеж с целью трудоустройства, и члены их семей [91]. Международная миграция населения играет все более значительную роль в развитии как принимающих государств, так и стран - доноров трудовых ресурсов. Так, большинство промышленно развитых стран в настоящее время не могут поддерживать сформировавшийся уровень производства без привлечения иностранной рабочей силы, особенно на низкооплачиваемых, непрестижных, трудоемких и опасных работах, где мигранты составляют 50-70 % от общей численности занятых [54, с. 32].

Размер денежных переводов мигрантов на родину, позволяющих сократить бедность, стимулирующих развитие потребительского рынка и предпринимательского сектора, достиг огромной величины и превышает объемы официальной иностранной помощи данной группе государств.

Международная миграция рабочей силы является одним из объективных оснований становления целостной международной экономической системы. В то же время проблема свободного перемещения трудовых ресурсов является одной из наиболее дискуссионных, поскольку рассматривается как в экономическом, так и в социальном, политическом, демографическом и этнокультурном контексте.

Международная (межгосударственная) миграция - это территориальное перемещение населения через государственные границы. Она включает два основных взаимосвязанных процесса: эмиграцию (выезд за пределы страны) и иммиграцию (въезд в принимающую страну). Также в рамках международных перемещений населения выделяют реэмиграцию - процесс возвращения бывших эмигрантов на родину.

Международная миграция населения является сложным общественным явлением, отличающимся значительным разнообразием, что позволяет классифицировать его по различным признакам.

По политико-географическому признаку международные перемещения населении разделяют на межконтинентальные и внутриконтинентальные, а также миграции между отдельными государствами и между макрорегионами (например, Западная Евроад" Ближний Восток).

По временному признаку различают миграцию:

* постоянную (безвозвратную) - перемещения населения, связанные с изменением постоянного места жительства;

* временную - перемещения населения на ограниченный срок, предполагающие возвращение в станы постоянного проживания.

Безвозвратная миграция является важнейшим источником формирования постоянного состава населения в заселяемых местностях и создает основу международного перераспределения трудовых ресурсов.

Временная миграция подразделяется на краткосрочную - перемещения на срок до одного года, и долгосрочную - обычно на срок более года, когда между мигрантом и страной его постоянного проживания не прерывается "статистическая связь", т.е. его имя сохраняется в регистре населения (или иной системе национального учета) страны постоянного проживания.

К краткосрочным перемещениям обычно относят:

* маятниковые (приграничные) миграции -- регулярные (ежедневные, еженедельные) поездки за пределы страны для осуществления трудовой, коммерческой и другой деятельности;

* вахтовые миграции - миграции в режиме постоянного чередования работы в течение нескольких недель (месяцев) в регионе с тяжелыми условиями труда и необходимого для восстановления сил отдыха в другом регионе (стране);

* сезонные миграции - перемещения населения в определенные периоды года, подходящие для выполнения какого-либо вида деятельности (например, сельскохозяйственных, лесозаготовительных и других работ);

* "челночные" миграции - периодические поездки коммерсантов за товаром разной продолжительности с возвращением в страну постоянного проживания;

* эпизодические миграции - нерегулярные по времени единичные деловые, рекреационные, туристические и иные поездки за пределы страны.

По правовому статусу миграция бывает двух видов: осуществляемая законным и незаконным путем (с нарушением действующего законодательства при перемещении мигрантов и (или) последующей их деятельности в месте пребывания).

Межстрановые различия в законодательно установленных правилах определения категорий мигрантов, механизмах въезда-выезда, процедурах найма иностранных работников порождают дифференциацию содержания понятия "законная миграция".

Незаконная (нелегальная) миграция зачастую является весьма выгодной для предпринимателей принимающей страны, поскольку составляет своеобразный резерв необходимой им дешевой рабочей силы.

По критерию свободы волеизъявления при осуществлении миграции выделяют:

* добровольные перемещения населения - миграции, основанные на свободном при принятии решения о переезде (без влияния государственных органов, волеизъявления сторонних лиц и внешних обстоятельств);

* вынужденные миграции - недобровольные переселения, совершаемые под воздействием различных стрессовых факторов (войн, межнациональных конфликтов, политических, религиозных либо этнических преследований, стихийных бедствий и других угроз здоровью и жизни);

* принудительные перемещения - миграции, организованные государственными органами (депортация, административное выдворение) или группами лиц (трафик) под прямым принуждением к переезду.

Классификация миграции по критерию свободы волеизъявления усложнена, поскольку граница между данными видами перемещения зачастую весьма условна. Так, например, неудовлетворительные уровень и качество жизни, высокая доля налоговых изъятий из доходов, напряженность на рынке труда способствуют добровольному принятию решения об осуществлении трудовой деятельности за рубежом. В данном случае корректнее говорить о некоторой степени добровольности, поскольку совокупность сложившихся обстоятельств ставит потенциального мигранта перед необходимостью переезда с целью создания более комфортных условий для жизнедеятельности.

В разработанной и принятой в Женеве в 1951 г. под эгидой ООН Конвенции о статусе беженцев определено, что беженцы - это лица, которые в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находятся вне страны своей гражданской принадлежности и не могут или не желают пользоваться ее защитой. Данной категории лиц в стране приема предоставляется статус беженца на основе поданного ходатайства о получении убежища и всесторонней оценки уполномоченными органами сложившихся обстоятельств.

По целям миграции населения можно разделить на две больших группы:

* экономические - связаны с извлечением перемещающимися лицами материальной выгоды;

* социальные - обусловлены преимущественно потребностью в удовлетворении социальных и духовных потребностей.

Собственно под миграцией трудовых ресурсов обычно понимаются перемещения трудоспособного населения, вызванные причинами экономического характера. Одной из наиболее распространенных разновидностей экономической миграции является трудовая -добровольные перемещения людей, связанные с наличием у них способности и желания осуществлять целесообразную деятельность, направленную на создание материальных и духовных ценностей.

В соответствии с Международной конвенцией ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), трудящийся-мигрант - это лицо, которое занималось, занимается или будет заниматься оплачиваемой трудовой деятельностью в государстве, гражданином которого оно не является и в котором постоянно не проживает [79].

К трудовым мигрантам относят приграничных и сезонных работников; моряков и рыбаков, работающих на судне, зарегистрированном в иностранном государстве; работников иностранных стационарных прибрежных установок; трудящихся на проекте; трудящихся, работа которых связана с переездами (водители, пилоты и др.); трудящихся целевого найма, отправленных нанимателями на ограниченный срок за рубеж для выполнения конкретных профессиональных обязанностей; трудящихся, работающих не по найму (как правило, самозанятых).

Одной из разновидностей экономической миграции является получившая развитие в последние десятилетия налоговая миграция, связанная с межстрановыми различиями в налоговых системах, что находит существенное отражение в размерах получаемых гражданами доходов.

К экономическим перемещениям населения относится и так называемая инвестицией* пая миграция, связанная с желанием вложить средства в создание предприятий за рубежом. Данный вид миграции активно стимулируется США, Канадой, Австралией и некоторыми другими государствами посредством предоставления данной категории мигрантов определенных льгот и преференций.

В некоторых регионах мира среди отдельных народов не утратила своего значения такая особая разновидность экономической миграции, как кочевничество, предполагающая ведение традиционного хозяйства.

К социальной миграции обычно относят брачную, учебную, религиозную, этническую миграцию населения, перемещения с целью воссоединения с семьей, а также паломничество, туризм и другие виды перемещений.

Разграничение миграций по целям является весьма условным. Так, трудовая миграция может быть первоначально инициирована разнообразными причинами, в том числе и неэкономического характера. Религиозные, этнические факторы, стремление к воссоединению с семьей, потребность в улучшении здоровья, смене климата и другие неэкономические причины и поводы напрямую не связаны с настойчивым желанием мигранта улучшить свое материальное положение. Тем не менее, при достаточно продолжительном пребывании в ином государстве для поддержания и предотвращения вероятного ухудшения жизненного уровня возникает необходимость получения дохода от осуществления какого-либо оплачиваемого вида деятельности. Таким образом, любой из первоначальных неэкономических побудительных мотивов перемещения может трансформироваться, что становится исходным пунктом превращения миграции в трудовую. Зачастую началу нелегальной трудовой деятельности мигранта предшествует приезд в страну по туристической или гостевой визе.

По структурным признакам миграцию дифференцируют в зависимости от возраста, пола, семейного положения, уровня образования, квалификации, гражданства перемещающихся лиц.

Многогранные и разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающие национальные границы, образуют международный рынок труда, функционирующий во взаимосвязи с рынками капитала, товаров и услуг. Иначе говоря, международный рынок рабочей силы существует в форме трудовой миграции.

Международная миграция трудовых ресурсов обусловлена факторами внутреннего экономического развития каждой отдельной страны и внешними условиями: состоянием международной экономики в целом и экономическими связями между странами. В определенные периоды движущими силами международной трудовой мобильности могут выступать также политические, военные, религиозные, национальные, культурные, семейные и другие социальные факторы (табл. 5.1). Одни и те же факторы одновременно стимулируют территориальное перемещение работников и оказывают стабилизирующее воздействие на данный процесс. При этом характер их влияния зависит от соответствия сложившихся обстоятельств в месте проживания и трудоустройства работника и реальных (или ожидаемых) условий жизнедеятельности в регионе потенциальной миграции.

Таблица 5.1 Факторы миграции трудовых ресурсов

Традиционно (в неоклассической теории, в рамках которой проблемы миграции рассматривали Дж. Хикс, М. Тодаро, Дж. Харрис и др.) в качестве основных выделяют экономические причины международной миграции трудовых ресурсов, связанные с масштабами, структурой и темпами накопления капитала:

* отличия в темпах накопления капитала обусловливают различия сил притяжением или выталкивания трудовых ресурсов в различных регионах мирового хозяйства, что в конечном итоге определяет направления перемещения данного фактора производств" между странами;

* уровень и масштабы накопления капитала оказывают непосредственное воздействие на уровень занятости трудоспособного населения и, следовательно, на размеры относительного перенаселения (безработицы), которое является основной исходной предпосылкой миграции;

* темпы и размеры накопления капитала, в свою очередь, в определенной степени зависят от уровня миграции. Эта зависимость заключается в том, что сравнительно низкая заработная плата иммигрантов и возможность снизить оплату труда отечественным работникам позволяет снизить издержки производства и тем самым увеличить накопление капитала. Данная цель также достигается путем организации производства в странах с дешевой рабочей силой. Транснациональные корпорации для ускорения накопления капитала как используют движение рабочей силы к капиталу, так и перемещают свой капитал в трудоизбыточные регионы;

* причинами перемещения трудовых ресурсов являются изменения в структуре потребностей и производства, вызванные научно-техническим прогрессом. Сокращение объема производства или ликвидация некоторых устаревших отраслей высвобождают рабочую силу, находящую применение в зарубежных странах.

Итак, международная миграция трудовых ресурсов - это в первую очередь форма движения относительно избыточного населения из одного центра накопления капитала в другой. В этом заключается суть экономической природы миграции населения и ее ключевая причина.

В международную миграцию с целью трудоустройства втягиваются не только безработные, но и часть работающего населения. В этом случае движущим мотивом миграции выступает поиск более выгодных условий труда. Рабочая сила перемещается из стран с низким уровнем жизни и заработной платы в страны с более высоким их уровнем. Национальные различия в уровне оплаты труда являются объективной основой миграции трудовых ресурсов.

Рассмотренные выше причины могут объяснить главным образом миграцию трудовых ресурсов из развивающихся стран и государств с переходной экономикой или миграцию из менее экономически развитых европейских стран в более развитые. Но для объяснения миграции между США и Канадой, Англией и США или внутри ЕС этого недостаточно. В миграциях населения между государствами со схожим уровнем экономического развития и близкими уровнями оплаты труда наемных работников большую роль играют факторы гуманитарного, социально-культурного, экологического, психологического, правового, семейного и другого характера.

Так, концепция "геоэкономики" (Э. Люттвак) объясняет мобильность трудовых ресурсов тем, что мировой рынок труда не имеет четко обозначенных границ. Это обстоятельство, сопровождаемое мировой динамикой политических, экономических, демографических и других процессов, и предопределяет международную "циркуляцию" трудовых ресурсов.

В рамках теории обратной связи экономических циклов (Б. Томас) международная миграция трудовых ресурсов объясняется чередованием циклических фаз экономического развития государств, вызывающим в периоды спада экономики сокращение спроса на рабочую силу, высвобождение работников и их перемещение в государства, цикл экономического развития которых находится в фазе роста.

И. Уоллерстейн, А. Сассен, Э. Петрас, развивая теорию мировых систем, объясняют движение рабочей силы процессами глобализации, которые воздействуют на направленность потоков товаров и капитала и модифицируют взаимоотношения между нанимателями и наемными работниками, развитием технологий, расширением транспортной сети, появлением новых средств связи, а также наличием языковых, культурно-исторических, административных связей между бывшими метрополиями и колониями. Возможности миграции расширяются по мере формирования единого мирового экономического пространства.

Институциональная теория (X. Ченг, О. Уильямсон) в качестве причин международного движения трудовых ресурсов называет: непосредственное участие государства как мощной институциональной структуры в регулировании миграционных процессов, действие субъектов рынка труда, а также существование неформальных институтов (традиций, культурных норм и ценностей).

В настоящее время широкое распространение получила теория миграционных систем (X. Злотник, М. Критц), которая в определенной мере интегрирует подходы различных теорий, принимая во внимание широкий спектр причин международной миграции трудовых ресурсов.

2. Основные этапы международной миграции

Прогрессивно-поступательное развитие человеческого общества изначально сопровождалось пространственными перемещениями народонаселения, поскольку непрерывное стремление к улучшению условий существования является естественным для человека. История указывает на огромное количество примеров, когда многочисленные политические изменения, войны, экономические и социальные кризисы, природные катаклизмы и другие обстоятельства провоцировали миграционные волны, характеризующиеся устойчивым расширением масштабов международного трудового обмена.

Начиная с освоения человечеством территории суши, ранние вторжения кочевников в Междуречье, Древний Египет, Индию, Китай (с III тыс. до н.э.), экспансия древних цивилизаций Египта, Ассирии, Персии, Греции, Македонии, Рима (II тыс. до н.э. - V в. н.э.), Великое переселение народов (IV-VII вв.), татаро-монгольское нашествие (XIII-XIV вв.) носили преимущественно принудительный характер вследствие применения непосредственно силовых факторов и сопровождались использованием труда рабов.

В эпоху средневековья (XVI-XVIII вв.) - периодом первоначальной, или "старой", миграции - Великие географические открытия, освоение Америки, Австралии, Сибири, Дальнего Востока, принудительный вывоз коренных жителей Африки в Северную и Южную Америки способствовали становлению международной миграции трудовых ресурсов в ее современном виде. Миграционные процессы в данный период содействовали экономическому развитию принимающих государств, поскольку удовлетворяли инициируемую высокими темпами накопления капитала острую потребность в трудовых ресурсах, а также способствовали колонизации малозаселенных районов земли и втягиванию новых стран в зарождающуюся систему мирового хозяйства.

С середины XIX в. развернулась волна так называемой "новой" миграции, характерными чертами которой становятся прекращение использования принудительного труда и высокая подвижность населения, являющаяся результатом глубоких изменений в мировой экономике. В период до Первой мировой войны значительно возросли масштабы накопления капитала, характеризующегося неравномерностью в рамках мирового хозяйства, что стимулировало перемещение рабочей силы в интенсивно развивающиеся регионы, а также миграцию из бывших колоний в метрополии.

В период между двумя мировыми войнами отмечалось некоторое сокращение масштабов международной миграции трудовых ресурсов.

После Второй мировой войны развитие международной миграции населения обусловлено научно-техническим прогрессом и научно-технической революцией, монополизацией международных рынков труда и капитала, процессами интернационализации и интеграции. Данный период характеризуется устойчивым увеличением численности мигрантов в мировом масштабе: если в 1965 г. число мигрантов оценивалось в 77 млн человек, то к 1990 г. - уже 111 млн человек.

В периоды долгосрочных циклов для развития международных перемещений населения характерны "всплески" миграционной активности населения. Так, в 1840-е п. произошел "взрыв" эмиграции из Ирландии в США вследствие так называемого "картофельного голода". В начале 1880-х гг. широкомасштабная эмиграция из Италии и Восточной Европы в США была вызвана падением цен па европейскую пшеницу. "Всплеск" международной миграции в последние десятилетия XX в. был инициирован распадом СССР и последующими политическими и экономическими трансформациями на постсоветском пространстве.

Для международной миграции трудовых ресурсов в период с 1990-х гг. характерными чертами являются:

* постоянное увеличение масштабов и географии перемещений населения;

* рост внутриконтинентальной миграции, в частности в Европе, Африке, Азии;

* вовлечение в международный миграционный процесс населения практически всех стран мира;

* территориальная концентрация мигрантов в отдельных регионах и странах мир" (США, Канада, Австралия, Западная Европа, Азиатско-Тихоокеанский регион, нефтедобывающие страны Ближнего Востока, Аргентина, Венесуэла, ЮАР);

* появление новых типов мигрантов, усложнение их социокультурных характеристик;

* увеличение спроса со стороны современного производства на высококвалифицированные кадры, возникновение явления, получившего название "утечка умов";

* расширение вынужденной миграции (численность ищущих убежище в мире оценивается в 15,2 млн человек);

* многократно возросло число маятниковых миграций;

* феминизация миграции;

* усиление воздействия миграционных процессов на социальные изменения в принимающих и отдающих обществах (появление специфических поселений мигрантов, мультикультурализм, двойное или многократное гражданство и др.);

* усиление регулирования перемещений трудовых ресурсов на национальном и международном уровнях.

3. Современные центры притяжения рабочей силы

В современных условиях международная миграция трудовых ресурсов приобрела характер глобального процесса, охватившего большинство стран мира. В последние десятилетия количество стран, вовлеченных в международный миграционный процесс, существенно возросло (прежде всего, за счет государств Центральной и Восточной Европы, "также стран СНГ). Так, с 1980 по 2009 гг. число мигрантов в мире увеличилось более чем ¦ 2 раза. По прогнозам экспертов, в ближайшее десятилетие количество мигрантов, направляющихся в развитые государства, будет сохраняться на высоком уровне. Основными странами-донорами являются Китай, Мексика, Индия, Филиппины и Индонезия.

Абсолютные размеры миграции характеризуют перемещения труда как фактора производства в процессе интернационализации производительных сил мирового сообщества. Но не менее важной характеристикой межгосударственного и внутрикорпоративного перераспределения трудовых ресурсов в пределах международной экономики является территориальная концентрация мигрантов и специфика их структуры в различных государствах.

Для миграции в целом характерно перемещение трудовых ресурсов из стран с менее благоприятными социально-экономическими условиями в государства со стабильной экономикой и социальной обстановкой. В качестве важнейших центров притяжения иностранных работников, определяющих современные направления международной миграции, можно выделить: Северную и Южную Америку, Западную Европу, Юго-Восточную и Западную Азию. Неравномерность перемещений трудовых ресурсов характеризуется тем, что 90 % мигрантов проживают лишь в 55 странах мира.

Крупнейшими центрами привлечения населения являются США, в которых 13,5 % всего населения составляют мигранты, Канада (21 %), Австралия (21,9 %) [96]. Успешно конкурируют с ними страны Европы. Характерно, что в последние десятилетия свыше 1 млн человек ежегодно переезжают в поисках работы из одной европейской страны в другую, т.е. принимают участие во внутриконтинентальном межгосударственном миграционном обмене.

Для современного периода развития миграции характерны территориальные перемещения населения из менее развитых стран Южной и Восточной Европы (Греции, Испании, Турции, Польши, Венгрии и др.), Северной Африки, Индии, Пакистана в высокоразвитые страны Западной и Северной Европы (Францию, Англию, Германию, Швецию и др.), а также переезд работников из одной высокоразвитой страны в другую.

Численность иностранцев, проживающих в настоящее время в странах Евросоюза, превышает 23 млн человек. Из них около 7 млн (в первую очередь итальянцы, греки, ирландцы и испанцы) являются гражданами стран, входящих в ЕС, остальные прибыли из государств, не являющихся членами Евросоюза: 29 % мигрантов являются гражданами Турции и бывшей Югославии; 20,7 % - стран Африки, 7 % - Америки, 13,6 % - Азии. Среди государств ЕС, принимающих иностранцев, первые места занимают: Германия (29 % общей численности иностранцев), Франция (14 %) и Великобритания (12 %). Основными странами-донорами мигрантов для Германии являются Турция, страны бывшей Югославии, Италия, Греция и Польша; для Франции - Алжир, Марокко, Португалия; для Великобритании - Индия. Среднее значение доли иностранных граждан в общей численности населения по странам Европейского Союза составляет 5,1 %.

Важным центром притяжения трудовых ресурсов остается Австралия, в которой после Второй мировой войны традиционно практиковались массовые иммиграционные программы. С 1970 г. процедуры иммиграции в Австралию были существенно усложнены, в частности, преимущественный приток мигрантов осуществляется по программам квалифицированной миграции и воссоединения семьи. В 1992-1993 гг. чистый миграционный приток населения (так называемое сальдо миграции - разность между численностью прибывших мигрантов и численностью выбывших за определенный период), составил 30 тыс. человек. К 2006-2007 гг. размер сальдо возрос до 177 тыс. человек, главным образом за счет выходцев из государств Азии, Океании, африканских стран и Великобритании. В 2009 г. австралийское правительство объявило о намерении сократить программы приема на постоянное жительство квалифицированных специалистов с 133 тыс. до 115 тыс. мигрантов, что обусловлено последствиями развернувшегося с 2008 г. мирового финансово-экономического кризиса.

Новым пунктом концентрации трудовых ресурсов стал район Персидского залива, где общая численность неместного населения в 6 странах (Бахрейне, Кувейте, Омане, Катаре. Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратах) составляет около 14 млн человек [96]. Большая часть арабских эмигрантов прибывает из Палестины, Египта, Ирака, Сирии, Иордании, Филиппин.

На Африканском континенте центры притяжения трудящихся-мигрантов - страны Южной и Центральной Африки. Общая численность иностранных мигрантов во всех государствах Африки достигает 19 млн человек [96].

В последние десятилетия возникли новые центры притяжения иностранных работников, отражающие миграцию из одних развивающихся государств в другие, а также перемещение иностранной рабочей силы из более развитых стран в менее развитые, что в целом не было характерным для межгосударственных перемещений населения в прошлом. Это, прежде всего, новые индустриальные страны Азиатско-Тихоокеанского региона, а также Аргентина, Венесуэла, Бразилия. Так, численность мигрантов в Сингапуре оценивается в 1,9 млн человек, Таиланде - 1,2 млн, Аргентине -1,4 млн, Бразилии -688 тыс., Венесуэле - 1 млн человек [96].

Структуру трудовых ресурсов, мигрирующих в промышленно развитые страны, характеризует высокая доля высококвалифицированных и научных кадров, необходимых для развития новых направлений научно-технического прогресса. Развитые страны стимулируют подобные перемещения квалифицированных специалистов с правом получения статуса постоянного резидента. Так, удельный вес иностранцев среди инженеров в США составляет свыше 10 %, врачей - свыше 20 %. "Утечка умов" в США происходит как из развивающихся стран, так и из стран с переходной экономикой. В рамках ЕС высококвалифицированные кадры концентрируются в наиболее развитых государствах.

Еще одной характерной чертой является значительная доля иностранной рабочей силы в отраслях с физически тяжелыми, непрестижными и непривлекательными видами труда, не требующими высокой квалификации работников.

миграция население трудовой рабочий

4. Последствия перемещения трудовых ресурсов

Процессы перемещения трудовых ресурсов многообразны и противоречивы, что обусловливает разнонаправленность и неоднозначность их воздействия на различные стороны жизни принимающих обществ и стран-доноров. Наряду с глубокими исследованиями причин трудовой миграции в рамках разнонаправленных концепций предпринимались н попытки теоретического осмысления ее воздействия на развитие экономики.

Представители меркантилизма Т. Манн и Ж.-Б. Кольбер, анализируя международную миграцию, характеризовали ее как источник процветания и силы принимающего государства, что позволило им аргументировать необходимость привлечения иностранных работников и ограничения эмиграции.

В рамках классического подхода перемещение рабочей силы рассматривалось во взаимосвязи с движением капитала. А. Смит утверждал, что отсутствие препятствий со стороны государства для свободного "перелива" факторов производства приводит к равенству выгод и невыгод различных применений труда и капитала в одной и той же местности и в целом максимально способствует экономическому развитию и сокращению бедности.

Согласно неоклассической теории (О. Левис, М. Тодаро) миграция трудовых ресурсов вызвана географическими различиями конъюнктуры на рынках рабочей силы. В каждой стране существует определенная взаимосвязь между оплатой труда и занятостью населения. При отсутствии миграции на внутреннем рынке устанавливается равновесие между спросом на труд и предложением рабочей силы. Поскольку иностранцы склонны соглашаться на работу за более низкую заработную плату, то миграционный приток увеличивает занятость в стране при уменьшении уровня оплаты труда. Миграционная убыль приводит к обратным последствиям на рынке рабочей силы страны-донора. Разница в заработной плате заставляет работников двигаться из низкооплачиваемых регионов в места с высокой заработной платой. От перемещения выигрывают:

* мигранты, поскольку повышается их уровень жизни;

* наниматели, увеличивающие прибыль и объемы инвестирования за счет экономии на оплате труда;

* экономика принимающей страны за счет роста общественного производства.

Несмотря на то, что в стране-доноре наблюдается сокращение объемов выпуска продукции, заработная плата оставшихся работников увеличивается. Таким образом, перераспределение трудовых ресурсов приводит к более эффективному их использованию в международном масштабе.

Экономические последствия миграции трудовых ресурсов можно графически представить в виде простой двухстрановой модели (рис. 5.1).

Пусть часть работников мигрирует из страны А в страну Б, где сложился более высокий уровень заработной платы (W_m). При этом численность занятых в стране сокращается с L_A0 до Ь_А],ав стране Б - увеличивается с Ь_Б0 до Ь_Б]. Из рисунка следует, что мигранты выигрывают от переезда, поскольку их доходы увеличиваются на величину (f- с). В стране Б выигрывают наниматели (выигрыш составляет величину площади областей d и ё) и экономика страны в целом, поскольку растет объем общественного производства (f + ё). И несмотря на то, что в стране А при этом наблюдается сокращение выпуска продукции на величину, равную площади областей b и с, заработная плата оставшихся работников увеличивается. При этом важно отметить, что суммарное влияние миграции трудовых ресурсов на общественное производство является положительным, поскольку (f + ё) > (Ь + с). Таким образом, перемещение трудовых ресурсов из страны ^ в страну Б приводит к более эффективному их использованию в международном масштабе и к выравниванию ценовых характеристик труда.

Рис. 5.1. Графическая модель перемещения трудовых ресурсов из страны А в страну Б

Проводимые исследования подтверждают парадоксальный факт: массовый приток внешних трудовых мигрантов не снижает существенно заработную плату в принимающем государстве и не приводит к росту безработицы. По результатам проведенного в 1995 г. эмпирического исследования выявлено, что увеличение доли мигрантов в общей численности населения на 10 % сокращает заработную плату местных жителей не более чем на 1 %. Попытки объяснить столь незначительное влияние трудовой миграции на заработную плату осуществлялись в рамках теорий сегментированного рынка труда. Мигранты в большинстве случаев не составляют конкуренцию местному населению, поскольку занимают малопривлекательные для коренных жителей рабочие места во вторичном секторе занятости (малооплачиваемые и непрестижные виды трудовой деятельности), поскольку доступ на высший уровень для них существенно затруднен. Исходя из этого, низкий уровень заработной платы в принимающих странах не увеличивается в ответ на сокращение числа прибывающих из-за рубежа работников. Воздействие трудовой миграции на жизнь общества с течением времени трансформируется. Например, первоначальные положительные эффекты исхода трудовых ресурсе* для развития страны постепенно сглаживаются, и все более значительной становится упущенная выгода от недоиспользования трудового потенциала внутри страны. В табл. 52 представлены последствия миграции трудовых ресурсов для национальных экономик принимающих стран в краткосрочном и долгосрочном периодах. Отметим, что перечисленные последствия наступают при наличии устойчивых потоков миграции трудовых ресурсов в условиях их легального перемещения и трудоустройства. Нелегальная составляющая вносит значительные искажения; она сокращает положительное и увеличивает отрицательное влияние на экономику и социальную обстановку в стране, что наиболее очевидно проявляется в долгосрочном периоде.

Итак, последствия миграции трудовых ресурсов для принимающих государств неоднозначны и могут варьироваться в зависимости от дифференциации направлений, интенсивности и структуры потоков населения, а также от продолжительности существования устойчивых потоков. Это подтверждается опытом последних десятилетий в ряде европейских государств. Так для миграции трудовых ресурсов в страны ЕС в этот период можно отметить ряд специфических проблем:

* после 2000 г. заметно увеличилась доля иностранцев, работающих в сфере услуг, а не в производственных отраслях экономики;

* расширение ЕС в 2004 и 2007 гг. породило проблему массовой миграции населения из присоединившихся стран (Венгрии, Латвии, Литвы, Польши, Словакии, Чехии, Эстонии, Болгарии, Румынии и др.) в наиболее "богатые" государства Евросоюза;

Последствия миграции трудовых ресурсов для национальной экономики принимающих стран

значительно возросла численность нелегальных мигрантов (преимущественно из стран Северной Африки и Азии) - с 2 млн человек в 1993 г. до 3,5 млн в 2005 г.;

* создающиеся в результате иммиграции национальные общины не стремятся к интеграции в принимающее общество, что порождает социальную напряженность и возникновение межэтнических конфликтов.

Излишняя плотность населения и возникающие в долгосрочном периоде социальные трения между местным и пришлым населением используются правительствами принимающих стран как аргументы в пользу ограничительной или селективной (на основе законодательно установленных систем отбора) миграционной политики.

Последствия иммиграции проявляются не только на макроэкономическом уровне, но и на уровне местных домохозяйств и занятого населения принимающей страны (табл. 5.3 ).

Таблица 5.3 Последствия миграции трудовых ресурсов для местных домохозяйств и работников в принимающих странах

Несмотря на наличие определенных негативных последствий, в целом миграция трудовых ресурсов для принимающих государств оценивается положительно с точки зрения ее влияния на развитие экономики и общества.

Страны, экспортирующие рабочую силу, также получают определенные выгоды от эмиграции населения (преимущественно за счет денежных переводов мигрантов на родину и сокращения напряженности на внутренних рынках труда), что позволяет некоторые государствам ориентироваться именно на стимулирование временного выезда местные населения за рубеж. В табл. 5.4 представлены последствия миграции для национальных экономик стран-доноров в краткосрочном и долгосрочном периодах.

В странах - экспортерах трудовых ресурсов (Мексика, Филиппины, Индонезия, Пакистан, Индия, Марокко, Турция, Египет и др.) денежные переводы мигрантов включ в статью платежного баланса "Частные переводы" и составляют значительную часть валютных поступлений. Реальный объем денежных трансфертов мигрантов значительных превосходит официально публикуемые данные, поскольку большая часть заработанных средств пересылается ими по неофициальным каналам, а также в виде подарков и посылок. При возвращении на родину мигранты привозят с собой ценности и сбережения сумму, примерно равную сумме переводов, что существенно увеличивает поступления от эмиграции работников за рубеж.

Роль частных переводов велика для стран со средним уровнем развития. В этих государствах доходы от экспорта рабочей силы в отдельные годы превышают поступления от остальных видов внешнеэкономической деятельности. По данным МВФ, средняя норма прибыли при экспорте товаров составляет 20 %, услуг - 50 %, рабочей силы - значительно выше.

Последствия миграции трудовых ресурсов для национальной экономики стран-доноров

По оценкам Всемирного банка переводы мигрантов на родину в 2009 г. составили 414 млрд дол., в том числе 316 млрд дол. в развивающиеся страны [91]. Например, денежные переводы в Пакистан от работающих за рубежом превышают поступления от экспорта товаров и услуг примерно в 5 раз, в Йемене в отдельные годы - в 30 раз. В настоящее время около 43 государств получают переводы от трудящихся мигрантов в размере не менее 100 млн дол. в год, а 10 стран - более 1 млрд дол. По общему объему переводов из-за рубежа в 2009 г. в мире лидировали Индия, Китай и Мексика. По данным Всемирного банка перечисления трудовых мигрантов в Таджикистане превышали 46 % ВВП, Тонга -39 %, Молдавии - 34 %, Лесото - 28 %, Гайане - 26 %. Важно также учитывать мультипликативный эффект для страны-донора за счет дополнительного потребления товаров и услуг семьями, получающими трансферты от трудящихся за границей родственников, что преимущественно стимулирует развитие производства товаров повседневного спроса. В то же время страны - доноры трудовых ресурсов несут существенные потери от экспорта рабочей силы за счет недопроизводства валового внутреннего продукта; сокращения налоговых поступлений из-за уменьшения числа налогоплательщиков; оттока квалифицированных и инициативных работников, приводящего к замедлению научно-технического и культурного развития. Массовый выезд за рубеж ученых, высококлассных специалистов, инженеров, врачей негативно сказывается на научно-техническом и инновационном развитии страны, деятельности высокотехнологичных отраслей, а также таких важных сфер экономики, как наука, образование, культура и здравоохранение. Государство несет значительные неокупаемые расходы на производство человеческого капитала, который впоследствии в результате интеллектуальной эмиграции используется на благо другой страны. Согласно расчетам американских социологов, общий объем инвестиций в подготовку одного специалиста научно-технического профиля составляет примерно 400-800 тыс. дол. Последствия территориальных перемещений и трудоустройства за рубежом для участников миграционного процесса представлены в табл. 5.5.

Таблица 5.5 Последствия миграции трудовых ресурсов для участников трудовой миграции и мигрантских домохозяйств стран-доноров

Таким образом, миграция оказывает существенное влияние на состояние национальных рынков труда, изменяет половозрастную и профессионально-квалификационную структуру, компенсирует естественные потери либо способствует депопуляции населения, выравнивает либо усугубляет диспропорции социально-экономического развития, обеспечивает либо препятствует укреплению социокультурной и военно-политической безопасности той или иной страны. С одной стороны, миграционные потоки являются фундаментальным фактором развития государства, его экономики, социальной сферы, демографической базы, культуры, а с другой - создают объективные угрозы на макроуровне. Очевидно, что неоднозначность последствий миграции трудовых ресурсов обусловливает необходимость регулирования данного явления.

5. Регулирование международных миграционных процессов

Международная миграция трудовых ресурсов является объектом серьезного регулирования на национальном и межгосударственном уровнях. Миграционные потоки подвергаются особым мерам стимулирования или сдерживания (ограничения), как в принимающих странах, так и в государствах-донорах. Каждая страна выбирает адекватную миграционную политику исходя из национальных интересов.