Международная миграция трудовых ресурсов

Миграционная политика - это система общепринятых на уровне властных структур идей и концептуально объединенных средств, с помощью которых государство и другие общественные институты предполагают достичь поставленных целей в сфере регулирования территориальных перемещений населения [60, с. 125].

Для стран -- импортеров трудовых ресурсов важными являются вопросы, связанные с управлением и контролем иммиграционных потоков. Средства и методы реализации государственной миграционной политики изменяются в зависимости от конкретной ситуации на рынке труда. Например, в условиях дефицита трудовых ресурсов в западноевропейских странах применялись государственные меры по поощрению иммиграции. Когда же с конца 1950-х гг. возникла потребность в сокращении объемов иммиграции, европейскими странами стали применяться "барьеры", ограничивающие приток иностранных работников. Контролю и регулированию в настоящее время подлежат социальный, возрастной и профессиональный состав мигрантов, масштабы въезда и выезда трудящихся-мигрантов.

В политике, регулирующей допуск в страну, возможны существенные различия:

* многие государства ограничивают миграцию по экономическим основаниям в целях обеспечения для своих граждан наиболее выгодных позиций на внутреннем рынке труда;

* от потенциальных мигрантов государства часто требуют доказательства того, что они смогут обеспечить себя в период пребывания в стране;

* в допуске в страну может быть отказано по медицинским соображениям, а также на основании наличия судимости, нарушений миграционного законодательства или соображений национальной безопасности и общественного порядка;

* государства могут устанавливать квоты на допуск в страну в целом или по отдельным категориям мигрантов и т.д.

В большинстве развитых стран, являющихся центрами притяжения трудовых ресурсов, легальная иммиграция осуществляется по трем основным каналам:

1) воссоединение семей;

2) трудовая миграция (зачастую при посредничестве организации-нанимателя);

3) прием лиц, ищущих убежище.

Масштабы иммиграционного канала по обеспечению воссоединения семей являются весьма значительными. Например, в США по этой линии ежегодно приезжают 550-600 тыс. человек, во Францию - около 100 тыс. Поскольку в прошлом некоторые европейские страны давали преференции жителям своих колоний (Великобритания - выходцам из Индии и Пакистана, Франция - жителям Алжира и Марокко), в настоящее время именно эти государства обеспечивают приток в Европу мигрантов по линии воссоединения семей. В Германию по данному каналу иммигрируют граждане Турции, стран бывшей Югославии, России и других стран СНГ.

В последние десятилетия в принимающих государствах широко практикуется временное привлечение иностранных работников по каналу трудовой миграции в соответствии с потребностями национальной экономики. Структурные диспропорции на рынках труда предопределяют селективность отбора и привлечение приоритетных групп мигрантов: людей, готовых выполнять тяжелую работу, не требующую квалификации и, следовательно, плохо оплачиваемую; специалистов "растущих" отраслей экономики, в которых ощущается дефицит кадров (программисты, фармацевты, биоинженеры и др.); уникальных специалистов; предпринимателей, готовых инвестировать капитал в экономику страны. В странах ЕС миграционные системы, регулирующие потоки трудовой миграции, подразделяются на два основных вида: краткосрочное пребывание иностранцев для удовлетворения пикового сезонного спроса на рабочую силу и долгосрочное пребывание.

Важным элементом государственной иммиграционной политики является установление юридического статуса трудящихся-мигрантов, определяющего их социально-экономические, трудовые, жилищные и другие права. Этот статус не предоставляет иностранным работникам политических прав, ограничивает их участие в профсоюзной деятельности, регламентирует сроки пребывания в принимающей стране.

Канал иммиграции по приему лиц, ищущих убежище, связан с гуманитарными соображениями. Финансовые затраты развитых стран на предоставление убежища беженцам достаточно велики: средства выделяются на питание, размещение, юридическую помощь, финансовую и психологическую поддержку. При этом процедуры признания предоставления статуса беженца в разных государствах существенно различаются.

В 2009 г. было зарегистрировано более 260 тыс. обращений с просьбой о предоставлении убежища в ЕС. По данным Евростата, наибольшее количество ходатайств поступил" от граждан Афганистана (20,4 тыс. заявлений), России (20,1 тыс.), Сомали (19,1 тыс.), Ирака (18,7 тыс.) и Косово (14,2 тыс.). Среди стран - членов ЕС наибольшее количестве просителей убежища было зарегистрировано во Франции, Германии, Великобритании, Швеции, Бельгии, Италии и Нидерландах. Несмотря на большое количество обращении, ЕС отклонил 73 % зарегистрированных ходатайств, 12 % просителей получили статуе беженцев, 11 % воспользовались дополнительной защитой, а 4 % получили разрешение на пребывание на территории ЕС по гуманитарным причинам [71].

Различают законодательные и экономические государственные меры, регулирующие иммиграцию. К первым относят квотирование (определение количественных ограничений численности въезжающих лиц), требования о подтверждении профессиональной квалификации, ограничение сроков пребывания. К экономическим мерам можно отнести введение обязательной платы за въезд и трудоустройство иммигрантов, требование уплати нанимателями определенных сумм за найм иностранной рабочей силы и др.

В целом можно выделить три группы государств по типу проводимой ими иммиграционной политики:

* поощряющие постоянную, а не временную миграцию на основе планирования объемов, профессионально-квалификационной структуры миграционных потоков и отбора необходимых стране работников на основе балльных систем оценки--j классическая модель (США, Канада, Австралия, Швеция);

* имеющие строгие и продолжительные (несколько лет) процедуры натурализ; (получения гражданства), дающие преференции жителям бывших колоний, но не исключающие возможность прибытия по линии воссоединения семей (Франция, Нидерланды, Великобритания);

* реализующие строго "гостевую" модель миграции с поощрением лишь временного пребывания, использующие очень строгие критерии натурализации (Швейцария, Бельгия).

Необходимо отметить, что в последние десятилетия в европейских странах, реализующих преимущественно "запретительную" иммиграционную политику, осуществляют некоторые шаги по внедрению элементов регулирования, свойственных классической модели. Страны ЕС пытаются своевременно вносить изменения в национальные миграционные системы с учетом внутренних факторов и принципов общеевропейской политики в данной сфере.

Для стран с преимущественным оттоком трудовых ресурсов, поощряющих эмиграцию с целью снижения напряженности на национальном рынке труда и бюджетной нагрузки, весьма важным элементом регулирования миграционных процессов является административный контроль. Классическими странами эмиграции являются Филиппины и Индонезия. По некоторым оценкам, около 8 млн филиппинцев проживают и работают за рубежом, что является определенным "ответом" на двузначные цифры, характеризующие уровень безработицы в стране.

Перед миграционной политикой стран -- экспортеров трудовых ресурсов стоят задачи по обеспечению временного (возвратного) характера эмиграции и максимальной легализации оттока населения, осуществлению защиты своих граждан за рубежом, гарантированию соблюдения трудовых контрактов с иностранными нанимателями, поощрению денежных переводов мигрантов по официальным каналам и стимулированию к инвестированию полученных из-за рубежа средств в развитие экономики страны. Для этого в рамках эмиграционной политики может осуществляться:

* обязательное лицензирование деятельности организаций, занимающихся трудоустройством граждан за рубежом;

* введение квот на выезд определенных категорий работников;

* прямой запрет на выезд из страны специалистов, являющихся уникальными или особо дефицитными на внутреннем рынке труда;

* разработка типовых форм трудовых договоров с иностранными нанимателями;

* консультационное обслуживание лиц, желающих выехать на работу за рубеж;

* профессиональное обучение желающих выехать за рубеж, изучение ими языка предполагаемой страны прибытия;

* обязательное страхование жизни и здоровья мигрантов;

* разработка пенсионных планов для данной категории лиц;

* льготное кредитование для членов семей мигрантов, оставшихся на родине;

* минимизация ставок комиссионных сборов банков при осуществлении денежных переводов;

* безналоговые инвестиционные программы для привлечения мигрантских средств в национальную экономику;

* возможность реализации гражданских и политических прав мигрантов, находящихся за рубежом (например, возможность голосовать на национальных выборах в период нахождения за пределами страны);

* поддержка создания за рубежом школ, финансирование гастролей национальных артистов в районы с высокой концентрацией эмигрантов для обеспечения связи с родиной и др.

В целом государства могут использовать различные методы и инструменты регулирования международной миграции трудовых ресурсов (табл. 5.6).

Методы и средства регулирования миграции трудовых ресурсов

Метод	Инструменты регулирования
Административно-правовой	* формирование благоприятного миграционного климата (позиция органов власти в отношении миграции); * законодательная база; * миграционные фильтры; * лицензирование; * квотирование; * прямые ограничения миграции трудовых ресурсов; * организованный набор; * легализация (амнистия) мигрантов; * международные правовые нормы; * административная и уголовная ответственность; * депортация и административное выдворение
Организационный	* аппарат управления, вертикальные и горизонтальные схемы взаимодействия регулирующих органов; * статистический учет; * схемы взаимодействия с неправительственными организациями и хозяйствующими субъектами в сфере миграции; * инфраструктура миграции; * информационное обеспечение; * подготовка кадров в области управления миграцией населения; * пограничный контроль; * процедурные нормы (документирование, регистрация, трудоустройство, натурализация); * деятельность дипломатических и консульских служб
Экономический	* прогнозирование социально-экономической динамики и потребностей в трудовых ресурсах; * перспективное планирование размещения производительных сил; * инвестиционные программы; * гранты неправительственным организациям под целевые миграционные программы; * бюджетное субсидирование; * кредитование, в том числе льготное; * страхование; * регулирование сферы оплаты труда; * налогообложение, в том числе льготное; * социальные пособия и льготы
Социально-психологический	* создание положительного имиджа страны (региона); * целенаправленные РЛ-кампании; * нематериальное стимулирование; * молодежная политика; * воспитание патриотизма; * образовательные программы; * повышение престижа труда ученых, квалифицированных специалистов; * программы воспитания толерантности, религиозной терпимости, пресечение экстремизма, ксенофобии; * межкультурная коммуникация и диалог этнических общностей; * помощь в адаптации и интеграции в общество; * психологическая поддержка и консультирование

Миграционная политика, проводимая отдельными странами в соответствии со сложившимися конкретными условиями, дополняется разработкой и ратификацией деклараций, конвенций, пактов и протоколов на межгосударственном уровне. К организациям, осуществляющим наднациональное регулирование территориальных перемещений трудовых ресурсов, прежде всего относятся специализированные институты системы ООН -Международная организация труда (МОТ), Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН), Международная организация по миграции (MOM) и некоторые другие (например, ЭКОСОС).

Международная организация труда (МОТ) была создана в 1919 г. как автономная организация в составе Лиги Наций, с 1946 г. стала специализированным учреждением ООН. В нее входят 182 государства (Беларусь стала членом МОТ в 1954 г. и к 2009 г. ратифицировала 49 конвенций). Штаб-квартира находится в Женеве.

Высшим органом МОТ является Международная конференция труда, на которой принимаются все ключевые нормативные акты организации. Делегатами Международной конференции от каждого государства-участника являются два представителя от правительства и по одному от наиболее представительных организаций работников и работодателей. Административный совет МОТ, также организованный на трехсторонней основе, является исполнительным органом. Международное бюро труда выполняет функции секретариата МОТ.

Особенностью МОТ является то, что представительство каждой страны-члена состоит из трех социальных слоев: членов правительства, предпринимателей, трудящихся. Три-партизм - основной метод работы МОТ, ее отличительная черта по сравнению со всеми международными организациями. Решение всех социально-трудовых проблем может быть успешным только в результате согласованных действий правительств, наемных работников и предпринимателей.

Главные цели МОТ -- содействие социально-экономическому прогрессу, повышению благосостояния и улучшению условий труда людей, защита прав человека. Исходя из этих целей, основными задачами МОТ являются:

* разработка согласованной политики и программ, направленных на решение социально-трудовых проблем;

* разработка и принятие международных трудовых норм в виде конвенций и рекомендаций и контроль за их выполнением;

* помощь странам-участницам в решении проблем занятости, сокращения безработицы и регулирования миграции;

* защита прав человека (права на труд, объединение, коллективные переговоры, защита от принудительного труда, дискриминации и т.п.);

* борьба с бедностью, за улучшение жизненного уровня трудящихся, развитие социального обеспечения;

* содействие профессиональной подготовке и переподготовке работающих и безработных;

* разработка и осуществление программ в области улучшений условий труда и производственной среды, техники безопасности и гигиены труда, охраны и восстановления окружающей среды;

* содействие организациям трудящихся и предпринимателей в их работе совместно с правительствами по регулированию социально-трудовых отношений;

* разработка и осуществление мер по защите наиболее уязвимых групп трудящихся (женщин, молодежи, пожилых людей, трудящихся-мигрантов).

Основными функциями МОТ являются нормативная деятельность, техническое сотрудничество и подготовка исследований и публикаций.

Нормативная деятельность заключается в разработке международных конвенций и рекомендаций по регулированию условий труда, занятости, доходов, социального обеспечения. В конвенциях важное место занимают вопросы условий и оплаты труда, продолжительности рабочего дня, социального страхования, предоставления оплачиваемых отпусков, организации кадровых служб и др. Конвенции и рекомендации МОТ составляют "Международный трудовой кодекс", являющийся основой регулирования трудовых отношений в странах-членах. Конвенции и рекомендации МОТ представляют собой обращение к государствам с пожеланием включить соответствующие нормы в национальное законодательство.

Положение трудящихся-мигрантов является одной из центральных проблем, находящихся в сфере внимания МОТ. На первой сессии Генеральной конференции МОТ в 1919 г. была принята Рекомендация № 2 "О взаимности в области отношения к трудящимся-иностранцам". Права мигрантов обеспечиваются Конвенцией № 97 "О работниках-мигрантах". Согласно этому документу страны -- участницы МОТ обязуются действовать по отношению к иностранным работникам без дискриминации по признаку национальности, расы, религии или пола и предоставлять им не менее благоприятные, чем для своих граждан, условия по заработной плате, продолжительности рабочего времени, социальному обеспечению. Мигранты должны быть обеспечены жильем, имеют право принимать участие в коллективных договорах. В Конвенции № 143 "О злоупотреблениях в области миграции и об обеспечении работникам-мигрантам равенства возможностей и обращения" отмечается, что страны - члены МОТ обязаны разрабатывать и осуществлять национальную политику, направленную на содействие равенства возможностей в отношении занятости и социального обеспечения для лиц, которые находятся на территории страны на законных основаниях (как мигрантов, так и членов их семей), а также на пресечение тайного передвижения мигрантов и незаконного их найма.

Техническое сотрудничество заключается в разработке и внедрении проектов по различным аспектам трудовых отношений в странах-членах. Наиболее актуальные темы проектов: подготовка кадров; занятость и развитие; планирование рабочей силы; рынок труда; условия труда и производственная среда; социальное обеспечение; трудовые отношения; рабочее образование; права трудящихся-мигрантов; искоренение детского труда; международное профсоюзное движение.

Исследовательская деятельность МОТ проявляется в подготовке обзоров ситуации в сфере труда в отдельных странах и регионах, анализе отраслевых и региональных проблем труда; оценке тенденций социально-экономического развития. МОТ публикует обзоры, издает бюллетени по вопросам трудовых отношений.

В 1969 г. Международной организации труда была присуждена Нобелевская премия мира.

Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) - организация, образованная в 1950 г. и занимающаяся оказанием помощи беженцам. Она является вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН и находится в подчиненном положении по отношению к ЭКОСОС. Этой организации поручено проводить и координировать международные действия по обеспечению во всемирном масштабе защиты беженцев и решению их проблем. Штаб-квартира УВКБ ООН находится в Женеве, ее представительства есть во многих столицах и конфликтных точках по всему миру. Возглавляет Управление Верховный комиссар ООН по делам беженцев (с 2005 г. - Антониу Гутерреш, бывший премьер-министр Португалии).

Основная цель УВКБ ООН заключается в обеспечении прав и благополучия беженцев. Оно стремится обеспечить реализацию права на убежище, в том числе в другом государстве, и права на добровольное возвращение на родину. Оказывая беженцам помощь в возвращении в свою страну или в их поселения в какой-либо другой стране, УВКБ ООН также стремится найти долгосрочное урегулирование ситуации. Основные функции организации:

* участие в правотворческом процессе по защите беженцев;

* оказание помощи беженцам при получении допуска в принимающие страны, перевозке имущества, расселении и др.;

* сбор и систематизация информации, связанной с вынужденными переселениями;

* выполнение финансовых функций;

* установление и развитие сотрудничества с заинтересованными государствами, межправительственными, неправительственными и частными организациями.

УВКБ ООН в своей работе действует на основании устава и руководствуется Конвенцией ООН "О статусе беженцев" (1951 г.) и Протоколом к ней (1967 г.). Гуманитарная деятельность УВКБ ООН строится главным образом на принципах международного права, касающегося беженцев.

УВКБ ООН стремится сгладить остроту ситуаций, возникающих в связи с вынужденными перемещениями населения, призывая государства и неправительственные организации создавать условия, которые облегчали бы защиту прав человека. Оно проводит активную работу по укреплению процесса реинтеграции беженцев, возвращающихся в страну происхождения, предотвращая тем самым повторное возникновение ситуаций, которые могли бы привести к возникновению новых потоков беженцев. О масштабах деятельности организации свидетельствуют расходы на реализацию программ и проектов, охватывающих различные виды помощи беженцам, - в 2007 г. они составили 1,1 млрд дол. США.

УВКБ ООН в своей деятельности сотрудничает с правительствами и региональными организациями, а также международными и неправительственными организациями.

В 1954 г. Управлению Верховного комиссара по делам беженцев ООН была присуждена Нобелевская премия мира. В 1981 г. данная премия была присуждена повторно.

Международная организация по миграции (MOM) была основана в 1951 г. (до 1987 г. -Межправительственный комитет по европейской миграции). Она является межправительственной организацией, направляющей свои усилия на реализацию мер по содействию и регулированию миграционных процессов. Штаб-квартира организации находится в Женеве. В ее состав входит 127 государств (в том числе Республика Беларусь) и 17 стран со статусом наблюдателей. MOM имеет более 400 отделений в различных странах мира. Высшим органом MOM, определяющим политику организации, является Совет, в который входят по одному представителю от каждого государства-члена; при этом каждая из стран-членов имеет в Совете один голос.

Основными функциями MOM, согласно ее уставу, являются:

* осуществление мер по организационному перемещению населения, в том числе разработка долгосрочных программ;

* осуществление организованного перемещения беженцев, перемещенных и других лиц, нуждающихся в международных миграционных услугах, в отношении которых могут быть достигнуты договоренности между MOM и принимающими государствами;

* предоставление по просьбе и согласованию с соответствующими государствами следующих миграционных услуг: набор, отбор, подготовка к миграции, языковая подготовка, деятельность по информированию мигрантов, медицинское обследование, размещение, мероприятия, способствующие приему и интеграции, консультативные услуги по вопросам миграции и иная помощь;

* предоставление аналогичных услуг по просьбе государств или в сотрудничестве с другими заинтересованными международными организациями при решении вопросов реэмиграции;

* предоставление государствам и международным организациям площадки для обмена мнениями и опытом, расширения сотрудничества, координации усилий в области международной миграции;

* проведение исследований миграционных проблем в целях разработки практических рекомендаций.

При выполнении своих функций MOM тесно сотрудничает с международными правительственными и неправительственными организациями, занимающимися проблемами миграции и беженцев, чтобы содействовать координации международной деятельности в этих областях.

Деятельность MOM реализуется в виде разработки и внедрения различных программ.

Противодействие торговле людьми. Эта программа направлена на оказание помощи правительствам, основывается на системном подходе и состоит из трех интегрированных и последовательных подсистем: предупреждение и предотвращение трафика; предоставление поддержки правоохранительным органам; защита потерпевших.

Усиление потенциала в сфере управления миграционными процессами, гармонизация миграционной политики с европейскими требованиями и международными стандартами по правам человека. Программа предусматривает: поддержку в управлении потоками нерегулярной миграции; повышение уровня информированности мигрантов (создаются специальные Центры консультирования, предоставляющие информацию по правам мигрантов, легальным перемещениям); помощь государственным пограничным службам, содействие в достижении гармонизации стандартов контроля и наблюдения на границах, со стандартами ЕС и т.п.

Трудовая миграция. MOM проводит ежегодный анализ трудовой миграции по странам и регионам мира. Для оказания помощи развивающимся странам в обеспечении их квалифицированными кадрами разработан пакет программ "Миграция в интересах развития)", наиболее эффективными из которых являются:

* "Возвращение квалифицированных человеческих ресурсов" - содействие возвращению на родину профессиональных работников и технического персонала, получивших подготовку в развитых странах; в основном осуществлялась в странах Латинской Америки и Африки;

* "Выборочная миграция" - подбор высококвалифицированных специалистов и тех- -персонала для развивающихся стран;

* "Объединенные эксперты" - предоставление развивающимся странам на определенный период высококвалифицированных специалистов для работы в государственном секторе;

* "Горизонтальное сотрудничество в области квалифицированных человеческих ресурсов" - обмен правительственными экспертами и внутрирегиональное перемещение специалистов и технического персонала; разработана для стран Латинской Америки.

Техническое сотрудничество. В этой сфере MOM предоставляет консультационные услуги, проводит исследования, направленные на сотрудничество с правительствами стран-членов в области формирования и практического использования их миграционной политики, законодательства и управления. Сотрудничество осуществляется в следующих формах:

* подготовка обзоров о наличии квалифицированных кадров и потребности в них:

* направление экспертов-консультантов по вопросам миграционного законодательства или по управленческим аспектам регулирования миграционных потоков;

* проверка мигрантов, не имеющих документов, и разработка предложений по решению их проблем;

* помощь в планировании размещения и устройства фермеров-иммигрантов;

* подготовительные курсы для правительственных чиновников по вопросам миграционной политики;

* организация встреч и семинаров.

Приграничное сотрудничество. Примером данного направления деятельности может служить Седеркопингский процесс. Он был инициирован в 2001 г. правительством Швеции, Управлением Верховного комиссара ООН по делам беженцев и MOM для решения вопросов приграничного сотрудничества, возникших с расширением ЕС на восток. Его стратегическая цель состоит в содействии приграничному сотрудничеству между новыми государствами - членами ЕС, странами-кандидатами и некоторыми странами СНГ в вопросах управления убежищем, миграцией и границами. Седеркопингский процесс охватывает в настоящее время десять стран, расположенных вдоль границы расширенного ЕС: Беларусь, Венгрию, Латвию, Литву, Молдову, Польшу, Румынию, Словакию, Украину н Эстонию.

Управление миграционными перемещениями. Осуществляется с 1996 г. в партнерстве с правительствами США, Канады, стран Европы, Новой Зеландии и Австралии с целью подготовки документов до и после проведения собеседований, проведения тренингов по вопросам культурной ориентации, а также помощи по организации переезда для потенциальных мигрантов.

Предоставление медицинских миграционных услуг. В рамках данной программы по поручению правительств принимающих стран проводятся:

* медицинское освидетельствование для выезда за рубеж (завершающая составная часть процедуры оформления на выезд);

* медицинское обследование беженцев с тяжелым состоянием здоровья, для которых нет возможности получения медицинской помощи в стране проживания;

* контроль и анализ качества лабораторных исследований в учреждениях, сотрудничающих с MOM, и др.

Цель медицинского контроля - принятие мер против распространения инфекционных заболеваний, представляющих угрозу населению принимающих стран.

Программы MOM финансируются из бюджетных (взносы стран-членов в соответствии с установленной долей в процентах) и внебюджетных (добровольные взносы из государственных источников, средств мигрантов и спонсоров) средств.



6. Участие Республики Беларусь в процессах международной миграции трудовых ресурсов

После распада СССР в новых самостоятельных государствах стали формироваться национальные рынки труда, для которых характерны разнонаправленные миграционные потоки как в рамках СНГ (наиболее масштабные перемещения населения), так и со странами дальнего зарубежья (приток мигрантов из беднейших стран Азии и Африки и преимущественный отток трудовых ресурсов в экономически развитые страны).

Рассматривая процессы внешней миграции трудовых ресурсов в Беларуси, выделим два блока: территориальные перемещения населения на постоянное место жительства, которые в итоге обеспечивают территориальное перераспределение трудовых ресурсов, и трудовую миграцию, отражаемую белорусской статистикой на основе ограниченных во времени трудовых договоров и контрактов.

В развитии территориальных перемещений населения на постоянное место жительства в Беларуси в период с начала 1990-х гг. условно можно выделить два основных этапа (рис. 5.2). Если для первого этапа свойственна массовость миграционных потоков, то второй этап миграции характеризуется снижением интенсивности территориальных перемещений населения на постсоветском пространстве.



Рис. 5.2. Показатели внешней миграции населения на постоянное место жительства в Республике Беларусь в 1990-2008 гг.

Можно выделить следующие ключевые моменты в развитии миграционных процессов в последние десятилетия в Республике Беларусь. Первый этап:

* 1986 г. - катастрофа на Чернобыльской атомной электростанции привела к массовому переселению людей не только в экологически чистые районы республики, но и за ее пределы (в период с момента аварии по 1996 г. из загрязненных районов выехало более 130 тыс. человек);

* 1986-1989 г. - либерализация процедуры въезда и выезда (по данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь только в 1990 г. получили разрешение на выезд в страны дальнего зарубежья, преимущественно в Израиль, 34,1 тыс. человек).

* 1990 г. - середина 1990-х гг. - провозглашение суверенитета Белорусской ССР, распад СССР, провозглашение независимости Республики Беларусь, процессы становления государственности постсоциалистических стран и связанные с этим политические и социально-экономические трансформации, обусловившие кризисные явления в экономике. Все это привело:

- к активизации этнической миграции (за 1990-е гг. в страну прибыло 250 тыс. лиц| белорусской национальности);

- перемещению большого числа военнослужащих и членов их семей по всей территории бывшего СССР к местам происхождения для дальнейшей службы или трудоустройства в организациях других сфер экономики в результате разделения вооруженных сил ранее единого государства и расформирования многих воинских частей (в 1992 г. был распущен располагавшийся на территории республики Белорусский военный округ численностью около 180 тыс. военнослужащих);

- внутренней и внешней подвижности трудовых ресурсов в результате избыточной занятости, резкого снижения реального размера заработной платы (официально регистрируем

трудовая миграция имела незначительные объемы, в частности, в 1994 г. численность покинувших страну граждан на основе подписанных трудовых договоров и контрактов составила 1,3 тыс. человек; в то же время по данным Федеральной миграционной службы России из Беларуси только в 1995 г. было привлечено более 11 тыс. трудовых мигрантов, получивших разрешение на работу);

- распространению нелегального перемещения через границы и трудоустройства работников Беларуси и других стран СНГ, чему способствовали недостаточно четко демаркированные и необустроенные с точки зрения пограничного контроля границы новых государств, отсутствие или несовершенство миграционного законодательства, процедур регистрации, получения разрешения на работу и др. (численность нелегальных иммигрантов в Республике Беларусь по различным оценкам составляла 300-500 тыс. человек);

- появлению так называемой "челночной" миграции, что в определенной мере являлось результатом реализации "стратегии выживания" домашних хозяйств в сложных экономических условиях;

- "всплеску" интеллектуальной эмиграции в результате снижения мотивации труда работников науки, уменьшения престижности данного вида деятельности, сокращения финансирования НИОКР и др.;

- увеличению потоков вынужденных мигрантов из Афганистана, стран Африки, некоторых постсоциалистических государств на территорию Беларуси, зачастую привлекательную с точки зрения дальнейшего перемещения в Западную Европу (в 1992-1998 гг.

в республиканские территориальные органы по миграции с просьбой о предоставлении убежища обратились 32,2 тыс. человек из стран СНГ и прибалтийских государств). Второй этап:

* с середины 1990-х гг. - устойчивый рост экономических показателей в Беларуси, уменьшение напряженности на рынке труда, реализация политики в отношении социально уязвимых слоев населения позволили:

- сменить с 1996 г. отрицательный для республики миграционный баланс на положительный;

- несколько сократить эмиграцию научных работников, уникальных и высококвалифицированных кадров;

- увеличить число фактов возвратной миграции населения, выехавшего на начальном этапе социально-экономических и политических трансформаций;

* введение и начало реализации процедуры регистрации трудящихся-мигрантов (1994 г.); принятие закона Республики Беларусь "О внешней трудовой миграции" (1998 г.) позволили расширить объемы официальной трудовой миграции с тенденциями опережающего роста экспорта рабочей силы по сравнению с динамикой ее импорта в Беларусь (выезд населения на работу за рубеж увеличился с 1,3 тыс. человек в 1994 г. до 6,2 тыс. человек в 2008 г., а объем ежегодного притока иностранных работников за данный период увеличился в 23 раза, составив в 2008 г. 2,5 тыс. человек);

* стабилизация политической обстановки в некоторых ранее конфликтогенных государствах и принятие закона Республики Беларусь "О беженцах" (1995 г.) позволили сократить приток, упорядочить процедуру приема, укрепить систему защиты и создать условия для адаптации беженцев (по данным Министерства внутренних дел Республики Беларусь в 1997-2009 гг. статус беженца получили 817 человек, большинство из которых прибыли из Афганистана и Грузии);

* с конца 1990-х гг. - расширение круга международных образовательных проектов и программ, предусматривающих выезд студентов на сезонные работы за рубеж;

* с конца 1990-х гг. -- смягчение в сознании населения былой остроты опасений последствий чернобыльской катастрофы, что привело к возвратным переселениям к прежним местам проживания на загрязненные территории, испытывающие острую нехватку кадров;

* 2008-2010 гг. - мировой финансово-экономический кризис в США, Европе, Россия (традиционных реципиентах белорусских мигрантов) привел к финансовым трудностям организаций, в том числе крупных корпораций, являющихся аккумуляторами большого количества рабочих мест. Это повлекло сокращение объемов деятельности и высвобождение наемных работников, в том числе иммигрантов, возвращение в страны происхождения части выехавших за рубеж лиц (в Беларуси произошло почти двукратное увеличение положительного сальдо международной миграции в 2008 г. в сравнении с предыдущим годом, а также изменилась географическая структура миграционных связей).

В республике традиционно преобладают миграционные связи со странами СНГ и Балтии, и в первую очередь с Российской Федерацией, что обусловлено отсутствием административных преград для свободного перемещения трудовых ресурсов, созданием институциональных предпосылок, в том числе законодательной базы, обеспечивающее равенство мигрантов и местного населения (табл. 5.7). Наибольшее число прибывших из стран "старого" зарубежья в 2000-2008 гг. приходилась на Израиль, Китай, Польшу, Иран, Вьетнам и Ливан. В географическом срезе эмиграции из Беларуси выделялись страны с более высоким уровнем экономического развития - США, Израиль и Германия.

Таблица 5. Географическая структура миграционных связей Республики Беларусь в 1990-2008 гг. [47, с. 89-94]

Направление миграционного	Численность мигрантов, чел.	Удельный вес страны, группы стран в миграционном потоке, %
потока, группа стран,страна	1990	1995	2000	2005	2008	1990	1995	2000	2005	2008
Прибыло в страну:	116 062	34 866	25 943	13 031	17 413	100,00	100,00	100,00	100,00	100,0
из стран СНГ	91 655	31 185	23 492	11 426	14 239	78,97	89,44	90,55	87,68	81,77
России	59 836	20 300	14 424	7 276	8 563	51,56	58,22	55,60	55,84	49.18
Украины	17 399	5 399	3 546	1 979	2 669	14,99	15,48	13,67	15,19	15,33
Казахстана	4 507	2 368	3 590	813	839	3,88	6,79	13,84	6,24	4.8
стран Балтии	7 655	2 071	737	517	763	6,60	5,94	2,84	3,97	4,38
стран дальнего зарубежья	16 752	1 610	1 714	1 088	2411	14,43	4,62	6,61	8,35	13,85
Выбыло из страны:	135 625	35 071	13 812	11 082	9 268	100,00	100,00	100,00	100,00	100.0
в страны СНГ	102 827	25 607	7 249	7 520	6 856	75,82	73,01	52,48	67,86	73,97
Россию	73 149	20 610	5 854	6 452	5 786	53,93	58,77	42,38	58,22	62,43
Украину	21 762	3 766	1 137	811	823	16,05	10,74	8,23	7,32	8,89
Казахстан	2 914	450	ПО	125	108	2,15	1,28	0,80	1,13	1.17
страны Балтии	3 089	495	169	194	197	2,28	1,41	1,22	1,75	2.13
страны дальнего зарубежья	29 709	8 969	6 394	3 368	2 215	21,91	25,57	46,29	30,39	23.90

Положительная международная нетто-миграция населения в Беларуси формируется преимущественно за счет переселенцев старших возрастов, что негативно сказывается на трудовой структуре принимающих регионов, увеличивая демографическую нагрузку на трудоспособное население. Отмечается отрицательное сальдо международной миграции населения в наиболее активном в трудовом и репродуктивном отношении возрасте (25-29 лет); для него характерна высокая мобильность, что формирует угрозу для демографического и трудового потенциала страны

Образовательный уровень мигрантов в возрасте старше 16 лет характеризуется преобладанием в структуре въезжающих на постоянное место жительства лиц, имеющих среднее общее образование, а в структуре эмиграции весьма значительным является удельный вес населения с высшим образованием. В связи с этим чистый миграционный приток наполовину формируется за счет мигрантов со средним общим образованием, а доля лиц с высшим образованием составляет менее 1 %.

Годовые платежные балансы, составляемые Национальным банком Республики Беларусь, свидетельствуют о том, что положительное сальдо миграции на постоянное место жительство обеспечивает вместе с притоком населения чистый приток в экономику Беларуси капитальных трансфертов в виде ввезенного мигрантами имущества и финансовых ресурсов, который на протяжении 2005-2008 гг увеличился с 52,7 млн до 142,5 млн дол. США. По данным баланса движения наличной иностранной валюты мигрантами, переехавшими на постоянное место жительства в Беларусь, в 2002-2008 гг. ввезено 737,2 млн ДОЛ- США, что в 1,9 раза превысило объем вывезенной эмигрантами наличности. Таким образом, сложившиеся тенденции трансграничных перемещений мигрантов на постоянное место жительства обеспечивают существенный приток капитала в республику.

Временная трудовая миграция на основе трудовых договоров и контрактов в Республике Беларусь получила широкое развитие с середины 1990-х гг. (с 1994 г. реализуется процедура регистрации трудящихся-мигрантов). Статистические данные свидетельствуют о том, что в Беларуси выезд населения на работу за рубеж традиционно преобладает над притоком трудовых мигрантов в страну (рис. 5.3).

Рис. 5.3. Объем внешней трудовой миграции населения в Республике Беларусь в 1994-2008 гг., чел.

Входящий в Беларусь миграционный поток формируется преимущественно за счет работников - выходцев из Украины, Литвы, Турции, Вьетнама, Китая, а исходящий поток направлен главным образом в Россию и США.

В экспорте рабочей силы более двух третей разрешений на работу традиционно приходится на Российскую Федерацию; в частности, центрами притяжения белорусских трудовых мигрантов являются г. Москва, Подмосковье, Западная Сибирь и Дальний Восток, имеющие широкий спрос на квалифицированный труд и привлекательные для белорусских работников с позиции возможности получения высоких заработков. Результатом развернувшегося мирового финансово-экономического кризиса, реализации западными странами ограничительных мер по привлечению иностранной рабочей силы, высокой конкуренции на европейских рынках труда явилось сокращение доли данной группы государств в структуре трудовой миграции белорусских граждан. Отмечается значительный удельный вес выездов на работу в США (в 2008 г. 24 %).

Выполняемые белорусскими мигрантами в зарубежных странах работы связаны преимущественно с физическим трудом. В последние годы наблюдается отток за пределы Беларуси квалифицированных рабочих из промышленности и строительства, выезжают операторы, аппаратчики, машинисты установок и машин, сборщики изделий, что в определенной мере "обедняет" внутренний рынок труда, поскольку наибольшее число вакансий в республике приходится именно на рабочие специальности. Трудовые мигранты, занятые на выезде умственной деятельностью, составляют лишь около 10-11 % их обшей численности. Определяющим моментом в формировании исходящих потоков миграция в Беларуси являются межстрановые различия в уровнях оплаты труда.

Трудовая миграция белорусских граждан является одним из источников притока капитала в страну, что благоприятно влияет на сбалансированность валютного рынка, состояние платежного баланса, уровень доходов населения, ресурсы банковской системы, повседневный потребительский спрос. Однако высокая "теневая" составляющая и слабая инвестиционная направленность поступающих средств предопределяет краткосрочный характер положительного воздействия данных финансовых потоков на национальную экономику. Нелегальная трудовая миграция является возможной в силу открытости границе с Россией, использования статистического инструментария, не позволяющего в полной мере охватить маятниковые движения работников в приграничных районах, а также предпринимательскую деятельность так называемых "челноков".

Рассматривая практику управления международной миграцией в постсоветский период, следует отметить, что процессы распада СССР и демократизация общественной жизни привели к новым для Беларуси процессам масштабных перемещений населения в отношении которых не имелось самостоятельного опыта регулирования, соответствующего стране, открытой для внешнего мира. Перемещения населения между республиками в бытность СССР являлись внутренними для единого государства и к ним применялись соответствующие методы регулирующих воздействий. Социально-политические трансформации начала 1990-х гг. привели к тому, что миграция населения на постсоветском пространстве обрела черты международной, требующей активной разработки иных подходов к ее регулированию. Становление государственности Беларуси сопровождал активным пересмотром действовавшего в советский период и формированием нового законодательства по вопросам установления границ страны, совершенствования системы органов государственного управления, а также по проблемам гражданства, его приобретения и изменения, документирования населения, регулирования перемещений через границы Беларуси и др.

К настоящему времени результатом нормотворческой деятельности является законодательство, регулирующее вопросы внешней миграции на основе пяти взаимосвязанных крупных блоков нормативно-правовых актов:

* о структуре государственных органов, их компетенциях и системе взаимодействия;

* гражданстве, правовом положении иностранных лиц и лиц без гражданства, общих вопросах перемещений через границу Республики Беларусь;

* вынужденной миграции;

* внешней трудовой миграции;

* противодействии незаконной миграции.

С 2003 г. вопросы регулирования миграционных процессов отнесены к компетенции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, которое обеспечивает реализацию единой государственной политики в области миграции, подготавливает предложения по совершенствованию миграционного законодательства, координирует деятельность других республиканских органов управления в данной сфере. При нем образован Департамент по гражданству и миграции с правами юридического лица, основными задачами которого являются [76]:

* разработка и осуществление мер, направленных на реализацию законодательства о гражданстве, выезде из Беларуси и въезде в страну граждан, передвижении и выборе ими места жительства, правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, предоставлении статуса беженца, дополнительной или временной защиты либо убежища в Беларуси, внешней трудовой миграции;

* совершенствование правового регулирования гражданства и миграции;

* организация контроля за миграционными процессами в республике, противодействие незаконной миграции;

* проведение научных исследований по данным проблемам.

Территориальные подразделения по гражданству и миграции функционируют в структуре Главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета, управлений внутренних дел областных исполнительных комитетов, управлений и отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций).

Отдельные вопросы регулирования миграционных процессов в Республике Беларусь отнесены к компетенции Министерства иностранных дел, Государственного пограничного комитета, Государственного комитета безопасности, Министерства юстиции, Министер-ства образования, Министерства экономики, Министерства труда и социальной защиты и других органов государственного управления.

Определенную роль, преимущественно в регулировании вынужденной миграции, противодействии нелегальной миграции и торговле людьми, играют международные неправительственные организации (представительства Международной организации по миграции, УВКБ ООН) и республиканские общественные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность на основе финансовой поддержки из-за рубежа (общественные объединения "Белорусская ассоциация молодых христианских женщин", "Клуб деловых женщин", "Белорусское движение медицинских работников", "Белорусское общество красного креста" и др.). Благодаря технической, консультативной и финансовой поддержке УВКБ ООН в рамках соответствующих проектов решены многие вопросы оперативного управления в области миграции и беженцев, в том числе созданы и функционируют пункты временного размещения лиц, ищущих убежище (в Витебске -до 30 человек, Национальном аэропорту "Минск" - 12 человек, Гомеле - 26 человек), произведена реконструкция нескольких общежитий в Минске, Могилеве и Минской области, в которых были поселены несколько десятков беженцев, создана компьютерная система учета и регистрации беженцев и лиц, ищущих убежище.

В целях защиты интересов Республики Беларусь на международном рынке труда и эффективной защиты прав своих граждан, работающих за границей, организации противодействия незаконному трудоустройству граждан Беларуси за границей заключаются соглашения о временной трудовой деятельности и социальной защите граждан, работающих за пределами своих государств. Межправительственные соглашения в этой области заключены в основном со странами СНГ (Россией, Молдовой, Украиной, Литвой, Казахстаном, Арменией), а также с Польшей, Сербией. Соглашения обеспечивают соблюдение прав и законных интересов трудящихся-мигрантов, равенство оплаты их труда с гражданами государства трудоустройства, выплату льгот и компенсаций при досрочном расторжении трудового договора (контракта), а также в случае получения увечья, профессионального заболевания или иного повреждения здоровья, связанного с выполнением трудовых обязанностей. Соглашения регулируют порядок и условия государственного страхования, оказания медицинской помощи, покрытия расходов на проезд, а также меры по регулированию ввоза и вывоза личного имущества, инструментов и оборудования, выплаты налогов и перевода денежных средств [76].

Вопросы сотрудничества Беларуси и России в сфере регулирования внешней трудовой миграции нашли отражение в Договоре о равных правах граждан (1999 г.), который гарантирует предоставление гражданам обеих стран равных гражданских прав и свобод, равных прав на трудоустройство, оплату и условия труда, режим рабочего времени, а также другие вопросы трудовых отношений.

Размещено на Allbest.ru