Право внешних сношений

Размещено на http://www.allbest.ru/

• Содержание
• 1. Право внешних сношений
• 1.1 Понятие и источники права внешних сношений
• 1.2 Органы внешних сношений государства
• 1.3 Правовой статус дипломатического представительства
• 1.4 Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала
• 1.4.1 Общие положения
• 1.4.2 Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства
• 1.4.3 Личные привилегии и иммунитеты
• 1.5 Правовой статус консульского представительства
• 1.6 Правовой статус специальных миссий
• 1.7 Правовой статус постоянных представительств государств при международных организациях
• Список использованных источников
• 1. Право внешних сношений
• 1.1 Понятие и источники права внешних сношений
• Право внешних сношений - это совокупность международно-правовых норм, регламентирующих структуру, порядок формирования и деятельности, функции и юридический статус органов государства, обеспечивающих его представительство в сфере межгосударственного общения.
• В основе данной отрасли лежат нормы дипломатического и консульского права, поэтому право внешних сношений часто называют дипломатическим и консульским правом.
• Кроме того, параллельно сложились еще отдельные группы норм, которые регулируют вопросы представительства государств при международных организациях и деятельность специальных миссий. Действуют нормы о торговых представительствах. Нельзя забывать и о существовании отдельного комплекса норм, регулирующего статус и деятельность международных конференций. Все эти группы норм в совокупности и составляют право внешних сношений, которое по своему содержанию шире понятия «дипломатическое и консульское право».
• Объектом права внешних сношений являются те межвластные отношения политического характера, в которых взаимодействуют участники, обладающие свойствами субъектов международного права и представленные их официальными, специально созданными для осуществления этих отношений органами. Содержанием данных официальных отношений, именуемых внешними сношениями государств и иных субъектов международного права, служит сотрудничество между ними по вопросам собственно политического, а также экономического и правового характера.
• Другой важнейший признак внешних сношений - это осуществление их специально созданным аппаратом: органами внешних сношений государств и иных субъектов международного права. Деятельность этих органов и составляет внешние сношения как часть международной деятельности каждого государства и международных отношений в целом.
• Сущностью рассматриваемой отрасли международного права является право на внешние сношения, вытекающее из суверенитета государства, право на участие в жизни международного сообщества на основе суверенного равенства. Право государства на внешние сношения основано на международно-правовых нормах и существует независимо от внутреннего права, которое может обходить область внешних сношений молчанием.
• В соответствии с принципом суверенного равенства все государства имеют равные суверенные права и обязанности, являются равноправными членами международного сообщества. Государства обязаны уважать право друг друга определять и осуществлять по своему усмотрению их отношения с другими государствами в соответствии с международным правом. Они имеют право вступать или не вступать в международные организации, быть или не быть участниками договоров.
• Согласно принципу невмешательства государства не имеют права вмешиваться не только во внутренние, но и во внешние дела другого государства, входящие в его суверенную компетенцию.
• Традиционными источниками права внешних сношений являются договор и обычай. Причем нормы обычного права в течение длительного времени доминировали в дипломатическом и консульском праве. Первым соглашением общего характера в этой области явился Венский регламент 1815 г. о рангах дипломатических представителей, который был впоследствии дополнен Аахенским протоколом 1818 г. Нормы этого Регламента с течением времени стали общепризнанными.
• После Второй мировой войны был заключен целый ряд международных конвенций, имеющих целью кодификацию и прогрессивное развитие дипломатического и консульского права. К ним относятся: Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. (вступила в силу в 1964 г.), Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г. (вступила в силу в 1967 г.), Конвенция о специальных миссиях 1969 г. (вступила в силу в 1985 г.), Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, 1973 г. (вступила в силу в 1977 г.), Венская конвенция о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (пока еще не вступила в силу).
• Кроме того, имеется ряд многосторонних региональных актов: Каракасская конвенция о консульских функциях 1911 г., Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках 1928 г., Гаванская конвенция о консульских агентах 1928 г. и др.
• Соответствующие положения, касающиеся привилегий и иммунитетов международных организаций, содержатся обычно в уставах этих организаций.
• В отношении ООН и ее специализированных учреждений действуют две основные конвенции: Конвенция о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г. и Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН 1947 г. Кроме того, ООН и ее специализированные учреждения имеют двусторонние соглашения с государствами пребывания (США, Швейцария, Австрия, Франция и др.) по вопросам привилегий и иммунитетов. Вопросам привилегий и иммунитетов региональных организаций посвящены соответствующие региональные договоры. Что же касается правового статуса международных конференций, то его нормативная регламентация крайне разнообразна, так как правила процедуры разрабатываются применительно к каждой конкретной конференции.
• Правовое положение и порядок деятельности органов внешних сношений в соответствии с нормами международного права регламентируются актами национального законодательства. В нашей стране к их числу относятся: Конституция Республики Беларусь, Положение о дипломатической службе Республики Беларусь, Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь, Положение о Министерстве иностранных дел Республики Беларусь, Консульский устав Республики Беларусь, Положение о Посольстве Республики Беларусь.
• 1.2 Органы внешних сношений государства
• Органы внешних сношений представляют собой государственные органы, с помощью которых соответствующее государство осуществляет свои связи с другими государствами и международными организациями. Органы внешних сношений подразделяются на внутригосударственные и зарубежные.
• Внутригосударственными являются те органы внешних сношений, которые постоянно находятся на территории данного государства. Международное право различает два вида таких органов:
• а) органы, осуществляющие представительство государства по всем вопросам;
• б) органы, которые представляют государство только в одной более или менее обширной области его внешних связей.
• К первому виду относятся глава государства, глава правительства, министр иностранных дел. Согласно международному праву они считаются представляющими государство по всем вопросам ex officio (по должности, т.е. без специальных полномочий). В Республике Беларусь это Президент, Премьер-министр и Министр иностранных дел.
• Президент Республики Беларусь в соответствии с Конституцией (ст. 84) обращается с посланиями к народу республики о положении в государстве и об основных направлениях внутренней и внешней политики страны; назначает руководителей республиканских органов государственного управления и определяет их статус; ведет переговоры и подписывает международные договоры; назначает и отзывает дипломатических представителей Республики Беларусь в иностранных государствах и при международных организациях; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств; подписывает законы, в том числе и по вопросам ратификации международных договоров Республики Беларусь; является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь; вводит на территории республики в случае военной угрозы или нападения военное положение, объявляет полную или частичную мобилизацию на территории страны.
• В соответствии со ст. 85 Конституции он издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь. Все это свидетельствует об исключительно широких полномочиях Президента Республики Беларусь во всех областях управления страной, в том числе и в сфере внешних сношений.
• Исполнительная власть в Республике Беларусь в соответствии с Конституцией осуществляется Правительством - Советом Министров Республики Беларусь. Правительство в своей деятельности подотчетно Президенту Республики Беларусь и ответственно перед Парламентом Республики Беларусь. Премьер-министр и члены Правительства назначаются Президентом Республики Беларусь с согласия нижней палаты парламента - Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь. В соответствии с Конституцией Правительство, среди прочего, разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики и принимает меры по их реализации; принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан, защите интересов государства, национальной безопасности и обороноспособности, охране собственности и общественного порядка; обеспечивает исполнение Конституции, законов и декретов, указов и распоряжений Президента; осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией, законами и актами Президента.
• Премьер-министр в соответствии с Конституцией осуществляет непосредственное руководство деятельностью правительства и несет персональную ответственность за его работу. Согласно Конституции Правительство или любой член Правительства вправе заявить Президенту о своей отставке, если считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них обязанностей. Как видно, Правительство и его руководитель играют немалую роль в осуществлении внешних сношений Республики Беларусь. Основными задачами Министерства иностранных дел в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31 июля 2006 г. № 978 \ являются: разработка общей стратегии внешней политики Республики Беларусь и представление предложений Президенту; реализация внешнеполитического курса Республики Беларусь; обеспечение дипломатических и консульских отношений с иностранными государствами, сношений с международными организациями; защита прав и интересов граждан и юридических лиц Беларуси за рубежом и т.д. МИД разрабатывает проекты международных договоров, ведет переговоры, осуществляет общее наблюдение за выполнением договоров. Министр иностранных дел, возглавляющий МИД, играет значительную роль в осуществлении внешней политики Республики Беларусь и имеет довольно широкие полномочия, как и в любой другой стране.
• К числу внутригосударственных органов внешних сношений в Республике Беларусь, как и во многих других странах, с некоторыми оговорками следует отнести и парламент. Он играет важную роль в вопросах внешней политики каждого государства, однако не выступает в качестве представителя государства в международных отношениях, не может заключать от имени государства международные договоры, и его заявления не налагают обязательств на государство. Вместе с тем парламенты, как известно, активно участвуют в принятии решений по вопросам внешней политики и, прежде всего, в ратификации международных договоров, участвуют в межгосударственных отношениях, обмениваются делегациями, принимают обращения к парламентам других стран, участвуют в Межпарламентском союзе и других межпарламентских организациях.
• В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 97) Палата представителей белорусского парламента рассматривает проекты законов, в том числе об утверждении основных направлений внутренней и внешней политики Республики Беларусь; военной доктрины; ратификации и денонсации международных договоров; о гражданстве, статусе иностранцев и лиц без гражданства; об объявлении войны и заключении мира и по другим вопросам.
• Широкие полномочия в области внешних сношений в соответствии с Конституцией (ст. 98) имеет другая палата белорусского парламента - Совет Республики.
• Он, в частности, правомочен рассматривать проекты законов по любым вопросам, указы Президента о введении чрезвычайного и военного положения в стране, принимать решения по другим вопросам.
• Существуют и так называемые конвенционные органы внешних сношений, определяемые соответствующими соглашениями. К конвенционным относятся, прежде всего, органы технических, культурных, военных и иных связей между государствами (например, Министерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях и о.взаимной помощи).
• Зарубежные органы внешних сношений подразделяются на постоянные (дипломатические представительства, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения) и временные (специальные миссии и делегации на международных конференциях или в международных органах).
• Все эти органы внешних сношений выполняют постоянно или временно определенные государством, учреждающим или посылающим их, функции и задачи в интересах внешней политики этого государства.
• Они пользуются в стране пребывания определенными правами, привилегиями и иммунитетами в соответствии с общими нормами международного права и двусторонними соглашениями посылающего и принимающего их государства.
• Особой разновидностью зарубежных органов внешних сношений государства являются торговые представительства.
• Институт торговых представительств обрел международно-правовой статус благодаря настойчивым усилиям СССР. Они были органами внешних сношений Союза ССР, осуществлявшими государственную монополию внешней торговли.
• Торгпредства контролировали и непосредственно осуществляли внешнюю торговлю СССР, защищали интересы советских участников торговли в стране пребывания.
• По обязательствам торгпредства ответственность несло государство. Юридически торгпредство являлось частью посольства СССР и обладало такими же иммунитетами, что и посольство. Личными иммунитетами обладали торговый представитель и его заместители.
• Изменения экономической системы постсоветских стран, сокращение межгосударственного торгового оборота и рост негосударственного оборота побудили правительства этих государств реорганизовать торгпредства, заменив их аппаратом торговых советников посольств.
• Между тем в ряде стран, с которыми, например, Российская Федерация поддерживает большой объем государственной торговли, торгпредства были сохранены.
• Республика Беларусь в соответствии с соглашениями о торгово-экономическом сотрудничестве, заключенными с рядом стран, может создавать свои торговые представительства, но в действительности они немногочисленны.
• На практике гораздо чаще используются аппараты торговых советников посольств Республики Беларусь за рубежом.
• 1.3 Правовой статус дипломатического представительства
• Дипломатическое представительство -- орган аккредитующего государства, учрежденный на территории другого государства (государства пребывания) для поддержания дипломатических отношений между ними.
• Учреждение постоянных дипломатических представительств осуществляется по взаимному согласию двух государств, которое выражается в виде совместного коммюнике, обмена нотами или подписания специального протокола, что часто совпадает с достижением договоренности об установлении дипломатических отношений между этими государствами.
• Современное международное право устанавливает следующие виды дипломатического представительства:
• 1) посольства -- представительства высшего уровня, возглавляемые чрезвычайными и полномочными послами; к ним приравниваются представительства Ватикана, называемые нунциатурами (глава такого представительства именуется нунцием), а также представительства, которыми обмениваются между собой государства Британского Содружества (их глав называют «верховными комиссарами»);
• 2) миссии - представительства, возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками;
• 3) иные официальные представительства, обладающие специфическим статусом (например, представительство Российской Федерации по поддержанию контактов с Ватиканом и соответствующее представительство Ватикана в России).
• За послевоенные годы резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств. В настоящее время миссии стали весьма редки.
• Все дипломатические представительства, независимо от их вида, имеют одинаковый правовой статус, одни и те же привилегии и иммунитеты.
• Штат дипломатического представительства состоит из его главы, дипломатического, а также административно-технического и обслуживающего персонала. Члены дипломатического персонала - это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в аккредитующей стране правилами, относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники, первые, вторые и третьи секретари, атташе). Дипломатический ранг сохраняется пожизненно.
• К дипломатическому персоналу относятся также торговые представители и их заместители, военные, военно-воздушные и военно-морские атташе и специалисты по областям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги: атташе по культуре, по науке, по борьбе с преступностью и т. д. Административно-технический персонал включает заведующего канцелярией, делопроизводителей, финансовых работников, переводчиков и др. К обслуживающему персоналу относятся коменданты, врачи, шоферы, повара, курьеры, садовники, уборщицы и т.п.
• Согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. главы дипломатических представительств делятся на три класса:
• а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств и других глав представительств эквивалентного ранга;
• б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств;
• в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.
• На практике в настоящее время постоянные поверенные в делах почти не назначаются, а посланники назначаются крайне редко. Послами теперь обмениваются не только великие державы, как это было раньше, но и любые государства, что соответствует принципу суверенного равенства государств.
• Класс главы дипломатического представительства определяется соглашением заинтересованных сторон. Назначение главы представительства осуществляется в соответствии с общепринятыми международными правилами и национальным законодательством аккредитующей страны и сводится к следующим стадиям:
• 1) запрос агремана - согласия государства пребывания на назначение данного лица в качестве главы дипломатического представительства;
• 2) издание после получения агремана акта, оформляющего назначение главы представительства (указа, декрета, постановления);
• 3) прибытие главы представительства в страну пребывания и вручение верительных грамот (документа, удостоверяющего его официальный статус) главе государства пребывания.
• Верительные грамоты подписываются главой аккредитующего государства и адресуются главе государства, принимающего дипломатического представителя. В каждой стране установлен определенный порядок вручения верительных грамот, и проходит оно всегда в торжественной обстановке, с построением почетного караула, исполнением гимна государства, аккредитующего посла.
• Глава дипломатического представительства считается приступившим к исполнению своих функций в государстве пребывания, в зависимости от практики, существующей в этом государстве, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и предоставления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания (п. 1 ст. 13 Венской конвенции 1961 г.).
• Основанием прекращения деятельности дипломатического представителя (посла, посланника или поверенного в делах) чаще всего является отозвание его аккредитующим государством в порядке замены, реже - если он утратил доверие страны пребывания и объявлен нежелательным лицом (persona поп grata). Прекращение деятельности дипломатического представителя может иметь место, если: произошел разрыв дипломатических отношений между аккредитующим государством и государством пребывания; между государствами объявлено состояние войны; прекратило существование в качестве субъекта международного права либо государство, назначившее главу дипломатического представительства, либо государство, принявшее его. В указанных случаях заинтересованные государства, как правило, обмениваются нотами.
• Аккредитующее государство может назначить главу представительства в одно или несколько государств (в таком случае говорят о кумуляции его функций), если не заявлено возражений со стороны любого из этих государств. Глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может быть назначен в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации.
• Согласно Венской конвенции 1961 г. (ст. 11) государство пребывания имеет право предложить, чтобы численность персонала дипломатического представительства аккредитующего государства сохранялась в пределах, которые государство пребывания считает разумными и нормальными, учитывая внутреннее положение этого государства и потребности представительства.
• Функции дипломатических представительств определяются международным правом и национальным правом государств. В каждом государстве имеются правовые нормы, регламентирующие функции дипломатических представительств этого государства, разумеется, в рамках, допустимых международным правом. В Республике Беларусь такие нормы содержатся в Указе Президента Республики Беларусь от 15 мая 2008 г. № 276 «О некоторых вопросах дипломатической службы». В соответствии с этим документом систему дипломатической службы Республики Беларусь образуют Министерство иностранных дел Республики Беларусь, дипломатические представительства и консульские учреждения Республики Беларусь за рубежом.
• Дипломатические представительства Республики Беларусь имеют два основных вида:
• 1) представительства в столицах других государств (представительства при главах государств и их правительствах); и
• 2) представительства при таких международных организациях, как ООН, ЮНЕСКО, МОТ, ВОЗ, ЮНИДО, МАГАТЭ, ОБСЕ, Европейский Союз, НАТО, которые расположены соответственно в Нью-Йорке, Париже, Вене, Брюсселе и др.
• В целях экономии средств большинство дипломатических представительств Республики Беларусь при международных организациях совмещают свои функции с соответствующими посольствами в таких столицах, как Париж, Вена, Брюссель. Отдельные постоянные представительства Республики Беларусь при международных организациях функционируют лишь в Нью-Йорке и Женеве.
• Согласно Венской конвенции 1961 г. основными функциями дипломатического представительства являются:
• 1) представительство аккредитующего государства в государстве пребывания;
• 2) защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан в пределах, допускаемых международным правом;
• 3) ведение переговоров с правительством государства пребывания;
• 4) выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них своему правительству;
• 5) поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развитие их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки и т.д.
• Наряду с указанными функциями в настоящее время дипломатические представительства выполняют нередко и консульские функции, для чего в таких случаях в составе посольств и миссий образуются консульские отделы. Обычно структура дипломатических представительств разных стран различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной пребывания. Однако, как правило, крупные посольства имеют следующие отделы: политический, экономический, печати, культурных связей, консульский, военный атташат, а также канцелярию.
• Совокупность глав дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, именуется дипломатическим корпусом. При этом под дипломатическим корпусом в широком смысле понимаются все лица дипломатического персонала дипломатических представительств, аккредитованных в данном государстве, а также члены их семей. Однако ни в первом, ни во втором случае дипломатический корпус не является слаженной организацией. Выступления дипломатического корпуса допускаются только по церемониальным вопросам (например, поздравления при национальных торжествах).
• Дипломатический корпус - это своего рода общественная организация, представляющая собой собрание или совокупность независимых друг от друга лиц -- иностранных дипломатических представителей в стране пребывания. Дипломатический корпус не является юридическим лицом, основанным на какой-либо норме международном праве. В то же время в соответствии с международными традициями и обычаями он признается в качестве общественного института с ограниченными функциями.
• Главой дипломатического корпуса считается старший по классу и по времени аккредитования в соответствующей стране дипломатический представитель (дуайен, старшина). В католических странах (Австрия, Испания, Франция, Италия, Бельгия и др.) папский нунций по традиции является главой дипломатического корпуса.
• Министерство иностранных дел государства пребывания обычно публикует список дипломатического корпуса в данной стране, который регулярно обновляется. В нем указываются также сведения о супругах дипломатов.
• Для удостоверения дипломатического статуса членов дипломатического корпуса местные власти многих стран выдают им и членам их семей дипломатические карточки.
• правовой статус дипломатический консульский
• 1.4 Привилегии и иммунитеты дипломатических представительств и их персонала
• 1.4.1 Общие положения
• Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства - специальные права и привилегии, предоставляемые в соответствии с международным правом иностранным дипломатическим представительствам, их главам и сотрудникам.
• Для того чтобы дипломатическое представительство как орган, представляющий государство, могло осуществлять свои функции, его деятельность должна быть свободна от контроля властей государства пребывания. Это привело уже в древности к появлению в международном праве института неприкосновенности послов.
• Необходимость обеспечить условия для свободного осуществления функций такого специфического органа государства, как дипломатическое представительство, является главным основанием для предоставления этому органу особого статуса. Однако нельзя упускать из виду, что дипломатическое представительство представляет государство и что все привилегии и иммунитеты, которыми оно обладает, вытекают также из основных принципов международного права, регулирующего отношения равноправных и суверенных государств. Эта двуединая природа дипломатических привилегий и иммунитетов зафиксирована в преамбуле Венской конвенции 1961 г., в которую по предложению делегации бывшего СССР было включено также указание на представительный характер дипломатических представительств как на одно из оснований дипломатических привилегий и иммунитетов.
• По современному международному праву дипломатическое представительство - орган государства, а его персонал - сотрудники государственного учреждения. В соответствии с этим дипломатические привилегии и иммунитеты разделяются на две категории: привилегии и иммунитеты дипломатического представительства и личные привилегии и иммунитеты главы и сотрудников представительства.
• 1.4.2 Привилегии и иммунитеты дипломатического представительства
• Неприкосновенность помещений представительства означает, прежде всего, что власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.
• Термин «помещения представительства» означает здания или части здания, используемые для целей представительства, в том числе резиденцию главы представительства, кому бы ни принадлежало право собственности на них, включая обслуживающий данное здание или часть здания земельный участок.
• Помещения представительства, предметы его обстановки и другое находящееся в нем имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.
• Однако неприкосновенность помещения представительства не дает права использовать его как убежище для лиц, преследуемых властями государства пребывания. Подобного рода случаи, имевшие место в практике, являются нарушением международного права.
• Неприкосновенность архивов и документов представительства состоит в том, что они неприкосновенны в любое время независимо от их местонахождения.
• Свобода сношений представительства. При сношении со своим правительством и другими представительствами и консульствами аккредитующего государства, где бы они ни находились, представительство может пользоваться всеми подходящими средствами, включая дипломатических курьеров и закодированные или шифрованные депеши. Вся официальная корреспонденция представительства неприкосновенна.
• Помимо обычных дипломатических курьеров Венская конвенция 1961 г. допускает временных (ad hoc) дипломатических курьеров, которые пользуются иммунитетом только до момента доставки ими дипломатической почты по назначению.
• Право пользования флагом и эмблемой. Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.
• Фискальный иммунитет. Помещения представительства, как собственные, так и арендованные, освобождаются от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин, кроме тех, которые являются платой за конкретные виды обслуживания.
• 1.4.3 Личные привилегии и иммунитеты
• Личная неприкосновенность. Личность главы дипломатического представительства и членов дипломатического персонала (дипломатов) неприкосновенна. Они не подлежат аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Государство пребывания обязано относиться к ним с должным уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких-либо посягательств на их личность, свободу или достоинство.
• Власти государства пребывания не только сами должны воздерживаться по отношению к дипломату от всякого рода оскорблений и насилия, но и обязаны ограждать его от насилия и оскорбления со стороны любых других лиц.
• Неприкосновенность личности дипломата наступает с момента вступления его на территорию страны пребывания и действует до момента оставления им этой территории.
• Неприкосновенность жилища. Частная резиденция дипломата (дом, квартира, номер в гостинице и т.д.) пользуются той же неприкосновенностью и защитой, что и помещения представительства.
• Пользуются неприкосновенностью все бумаги и корреспонденция, имущество дипломата, а также средства его передвижения. Это означает, что запрещается задерживать средства передвижения или производить в них обыск. Однако дипломат, ведущий автомобиль и нарушивший правила дорожного движения, может быть остановлен, и ему может быть указано на нарушение правил.
• Иммунитет от юрисдикции. Дипломаты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания. Его судебные и следственные органы, к которым поступают требования о производстве следствия в отношении дипломатов, должны признавать такие дела неподсудными.
• Поскольку иммунитет от уголовной юрисдикции обеспечивается дипломату для осуществления функций дипломатического представительства, отказаться от иммунитета может только правительство его страны. Отказ должен быть всегда определенно выраженным.
• Дипломаты пользуются также иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме некоторых случаев: вещных исков по частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории государства пребывания; исков о наследовании, когда дипломатический представитель выступает как частное лицо; исков, относящихся к любой профессиональной или коммерческой деятельности, которая осуществляется дипломатическим представителем в государстве пребывания за пределами своих официальных функций. Если дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания, то этим он отказывается от неподсудности по данному делу, и в таком случае на него не распространяется судебный иммунитет в отношении встречных исков, связанных с возбужденным им делом.
• Дипломаты не обязаны давать показания в качестве свидетелей. Они пользуются иммунитетом и от административной юрисдикции. Это означает, что они не могут быть подвергнуты штрафу или иным административным взысканиям.
• Дипломата нельзя подвергнуть штрафу при автомобильном инциденте и возбудить против него дело о взыскании убытков в суде. Однако в подобных случаях к нему возможно предъявление претензии через министерство иностранных дел, которое может направить ее в соответствующее посольство с просьбой принять меры к возмещению причиненного ущерба. В то же время никакие принудительные меры в отношении дипломата в этих целях не могут быть приняты.
• Фискальный иммунитет. Дипломаты освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин, личных и имущественных, государственных, районных и муниципальных, за исключением косвенных налогов, налогов на наследство и некоторых сборов.
• Государство пребывания обязано освободить дипломатического представителя и дипломатический персонал от всех трудовых и государственных повинностей, независимо от их характера, от военных повинностей (реквизиция, контрибуция, военный постой).
• Таможенные привилегии. Государство пребывания в соответствии с принятыми им законами и правилами разрешает дипломатам ввозить предметы, предназначенные для нужд представительства и личного пользования, а также для пользования членами их семей, без взимания таможенных пошлин, налогов и сборов, за исключением складских сборов, сборов за перевозку и подобные услуги.
• Личный багаж дипломатов освобождается от досмотра, если нет серьезных оснований предполагать, что он содержит предметы, ввоз и вывоз которых запрещен законом. Эти привилегии и иммунитеты предоставляются и членам семьи дипломата, если они не являются гражданами государства пребывания.
• Глава дипломатического представительства пользуется, кроме того, еще рядом привилегий, к которым относятся: право поднимать флаг своего государства на здании представительства и своей резиденции, а также на средствах передвижения; право на содержание в здании представительства специального помещения для отправления религиозных обрядов; ряд почестей церемониального характера.
• Привилегии и иммунитеты других сотрудников дипломатического представительства. Согласно Венской конвенции 1961 г. члены административно-технического персонала дипломатического представительства и члены их семей, живущие вместе с ними, пользуются, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, личной неприкосновенностью, неприкосновенностью жилища, иммунитетом от уголовной юрисдикции, освобождением от налогов, сборов и повинностей, а также некоторыми таможенными привилегиями. Иммунитет от гражданской и административной юрисдикции действует лишь в тех случаях, когда они находятся при исполнении служебных обязанностей. Члены обслуживающего персонала в соответствии с Венской конвенцией 1961 г. пользуются иммунитетом в отношении действий, совершаемых ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин с получаемого ими заработка.
• Государства иногда, хотя и очень редко, заключают соглашения о предоставлении на взаимной основе полных дипломатических привилегий и иммунитетов членам административно-технического и обслуживающего персонала дипломатических представительств, не являющихся гражданами государства пребывания. СССР, например, имел такие соглашения с США, Великобританией и Канадой. Такие соглашения заключены и другими странами.
• Домашние работники сотрудников представительства, если они не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов и пошлин с заработка, получаемого ими за свою работу.
• Обязанности по отношению к государству пребывания. Предоставление привилегий и иммунитетов не означает, что лица, ими пользующиеся, могут не считаться с законами и правилами государства пребывания. В Венской конвенции 1961 г. (ст. 41) специально указывается, что без ущерба для их привилегий и иммунитетов все лица, пользующиеся ими, обязаны уважать законы и постановления государства пребывания. Они также обязаны не вмешиваться во внутренние дела этого государства.
• Хотя дипломата и нельзя привлечь к ответственности за нарушение законов и постановлений страны пребывания, он может быть объявлен правительством этой страны persona поп grata и будет вынужден покинуть ее.
• Согласно Венской конвенции 1961 г. дипломаты не могут заниматься в государстве пребывания профессиональной или коммерческой деятельностью в целях личной выгоды.
• Продолжительность дипломатических привилегий и иммунитетов. Каждое лицо, имеющее право на привилегии и иммунитеты, пользуется ими с момента вступления его на территорию государства пребывания и до момента выезда с этой территории, даже в случае вооруженного конфликта между государством пребывания и аккредитующим государством. В отношении действий, совершаемых таким лицом при выполнении им функций сотрудника представительства, иммунитет продолжает существовать и тогда, когда лицо уже не выполняет этих функций. Иначе говоря, если лицо, пользовавшееся дипломатическими привилегиями и иммунитетами в данном государстве, позднее возвращается на его территорию в качестве лица, не пользующегося такими привилегиями и иммунитетами, то оно не может быть привлечено к ответственности за действия, которые оно совершило при исполнении функций в качестве сотрудника дипломатического представительства. Однако это лицо может быть привлечено к ответственности за действия, совершенные им в бытность сотрудником дипломатического представительства, но не при исполнении своих служебных функций.
• Привилегии и иммунитеты на территории третьего государства. Дипломаты и члены их семей, следующие через территорию третьего государства, пользуются неприкосновенностью и такими другими иммунитетами, какие могут потребоваться для обеспечения проезда через территорию этого государства. Третьи государства не должны препятствовать проезду через их территорию членов административно-технического и обслуживающего персонала представительств и членов их семей.
• 1.5 Правовой статус консульского представительства
• Наряду с дипломатическими отношениями государства поддерживают друг с другом и консульские отношения, для чего обмениваются консульскими представительствами, создаваемыми по соглашению между государствами. Консульские отношения могут быть установлены и между государствами, которые не поддерживают дипломатических отношений. Установление дипломатических отношений включает установление консульских отношений, если не оговорено иное. Разрыв дипломатических отношений, наоборот, не означает прекращения консульских отношений.
• В отличие от дипломатических представительств, представляющих страну в полном объеме ее международно-политических отношений, деятельность консульских представительств осуществляется в пределах определенного района страны пребывания, называемого консульским округом. В отличие от дипломатических представительств, в одной стране может быть несколько консульских округов и несколько консулов.
• Консульские представительства (их обычно называют консульские учреждения) - специальные органы одного государства, находящиеся на территории другого государства с согласия последнего, целью которых является защита экономических и других интересов представляемого государства, его юридических лиц и граждан.
• Консульская служба, продолжая играть свою положительную роль в развитии межгосударственных отношений, является подчиненной в сравнении с институтом дипломатических учреждений.
• Консульские представительства возглавляют консулы различных классов. Консул - это должностное лицо, назначаемое одним государством в другое государство для выполнения консульских функций. Консул поддерживает систематическую связь только с местными органами власти своего округа. Связь с центральными органами власти страны пребывания, в том числе и по вопросам, относящимся к консульским функциям, он осуществляет через дипломатическое представительство своей страны.
• Правовое положение консульских представительств и их должностных лиц определяется международными соглашениями, национальным законодательством и в отдельных случаях - международным обычаем. 24 апреля 1963 г. была заключена Венская конвенция о консульских сношениях, вступившая в силу для Республики Беларусь в 1989 г. Она является первой многосторонней конвенцией о консульской службе государств, в которой обобщена многолетняя практика межгосударственных консульских отношений, в частности, подробно регламентированы функции, привилегии и иммунитеты консульских представительств и консулов.
• В настоящее время весьма развита практика заключения между государствами двусторонних консульских конвенций и договоров. Большинство государств имеют консульские уставы и другие национальные акты, регламентирующие вопросы консульской службы.
• Республика Беларусь имеет консульские конвенции с целым рядом государств (Россия, Румыния, Китай, Латвия, Польша и др.). в которых регламентированы вопросы консульских связей с этими странами. Указом Президента Республики Беларусь от 19 февраля 1996 г. № 82 был утвержден Консульский устав Республики Беларусь \ в котором определяются задачи консульских учреждений Республики Беларусь, правила назначения на консульские должности, порядок выполнения консульских обязанностей, функции консулов в конкретных сферах консульской деятельности.
• С учетом установившейся практики и положений Венской конвенции 1963 г. функциями консульских представительств являются:
• - защита и охрана своего государства, его юридических лиц и граждан;
• - содействие развитию торговых, экономических, культурных, научных и иных связей между аккредитующей страной и страной пребывания;
• - сбор на законном основании политической, экономической, научной и правовой информации о жизни консульского округа и ознакомление с ней соответствующих ведомств представляемой страны;
• - учет граждан своей страны, проживающих в консульском округе, и выполнение по отношению к ним административных и нотариальных функций (выдача свидетельств о рождении, смерти, вступлении в брак или разводе, представительство в судах и других органах страны пребывания, удостоверение завещаний и сделок);
• - выполнение определенных обязанностей в отношении морских и воздушных судов и других видов транспорта и их экипажей, находящихся на территории консульского округа;
• - выдача виз и свидетельств, связанных с гражданством, собственным гражданам и иностранцам, легализация документов и др.
• При выполнении этих функций консульские представительства, их главы и должностные лица должны действовать в соответствии с международными актами и двусторонними соглашениями по различным вопросам торговли, экономических и культурных связей, правовой помощи, воздушных, морских и иных сообщений, участниками которых являются обе стороны - назначившая и принявшая. При этом необходимо знать и учитывать в работе законодательство как своей страны, так и государства пребывания.
• Функции консульских представительств прекращаются в случае:
• а) закрытия консульского учреждения в данном округе по договоренности сторон;
• б) военного конфликта между представляемым государством и государством пребывания консула;
• в) передачи территории, на которой расположен консульский округ, третьему государству.
• Функции консула могут быть прекращены в случае:
• а) отзыва или отставки консула либо замены его другим лицом;
• б) объявления консула persona поп grata.
• Согласно практике консульских отношений, закрепленной в Венской конвенции 1963 г., главы консульских представительств делятся на четыре класса-, генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент.
• Консульские должностные лица, не являющиеся главами консульских учреждений, имеют различные наименования. Их называют заместителями консулов, помощниками консулов, проконсулами и т.д.
• Генеральный консул возглавляет генеральное консульство, которое открывается обычно в крупных политических и экономических центрах страны назначения. Это учреждение может обслуживать несколько консульских округов. Консульства и вице-консульства открываются в менее крупных районах страны и действуют в пределах единого консульского округа. Во главе их находится соответственно консул и вице-консул. Консульские агенты могут быть назначены в определенные пункты (город, морской порт, аэропорт) консульского округа. Они выполняют поручения консула данного округа и ему подчинены.
• Вид консульского представительства и консульский округ определяются по соглашению между государством пребывания и представляемым государством. Классы консулов присваиваются страной назначения консула в порядке, предусмотренном национальным законодательством этой страны. Консульскими должностными лицами (штатными консулами) могут быть, как правило, только собственные граждане страны назначения, которые являются ее государственными служащими.
• Некоторые страны (Швеция, Дания, Норвегия и др.) наряду со штатными консулами применяют институт нештатных (почетных) консулов. Консульский устав Республики Беларусь также предусматривает возможность назначения почетных консулов, которые в соответствии с этим документом могут быть как гражданами Республики Беларусь, так и иностранными гражданами. Почетные консулы не могут находиться на государственной службе Республики Беларусь. Функции почетных консулов определяются МИД Республики Беларусь.
• Порядок назначения и отзыва консулов регулируется национальным законодательством. Консулы, как правило, назначаются ведомством иностранных дел, иногда главами государств (США, Великобритания, некоторые другие страны) с уведомлением страны пребывания. Предварительное согласие в настоящее время испрашивается только некоторыми государствами.
• Ведомство иностранных дел назначенному консулу выдает специальное удостоверение о его полномочиях - консульский патент. В нем указываются имя, ранг консула, консульский округ и место пребывания консульского представительства. Страна, принимающая консула, выдает ему специальное разрешение на исполнение обязанностей консула -- консульскую экзекватуру. В большинстве стран она выдается ведомством иностранных дел или местными властями консульского округа и может быть оформлена в виде отдельного документа или соответствующей надписи на консульском патенте. С момента получения экзекватуры начинается служба консула. Штат консульских представительств государства, согласно Венской конвенции 1963 г. (ст. 1), состоит из консульских Должностных лиц, выполняющих непосредственно консульские функции, административно-технического и обслуживающего персонала. В консульствах имеется довольно обширная канцелярская документация: книги учета граждан, консульских сборов, актов гражданского состояния и др. Штаты консульских представительств устанавливаются ведомством иностранных дел аккредитующего государства.
• Консульские отделы при посольствах возглавляют заведующие отделами, имеющие дипломатический ранг. Их назначение и присвоение им ранга осуществляются ведомством иностранных дел в порядке, установленном для дипломатического персонала. Как должностное лицо посольства заведующий консульским отделом не нуждается в консульском патенте и экзекватуре. Технические работники консульского отдела являются работниками посольства и имеют соответствующий статус. Консульские отделы выполняют те же функции, что и консульские представительства. В практике Республики Беларусь очень часто используются консульские отделы посольств.
• Консульский корпус - это главы консульских учреждений, находящиеся в консульском округе. В более широком смысле - это совокупность всех иностранных консульских должностных лиц, находящихся в данном консульском округе. В консульский корпус входят нештатные (почетные) консулы и сотрудники консульских отделов дипломатических представительств. В зависимости от числа консульских округов в стране может быть несколько корпусов - в отличие от единого для всей страны дипломатического корпуса. Консульский корпус принимает участие в мероприятиях церемониального характера -- принесение поздравлений, соболезнований, организация встреч и т.д.
• Возглавляет консульский корпус старейшина -- старший по званию и по времени получения экзекватуры. Он знакомит вновь прибывших членов консульского корпуса с особенностями и традициями государства пребывания, разрешает внутренние вопросы, защищает права членов консульского корпуса.
• Консульские привилегии и иммунитеты -- определенные преимущества и льготы, предоставляемые консульским представительствам, консулам разных классов, должностным лицам и сотрудникам консульств с целью облегчения осуществления ими своих функций в государстве пребывания.
• Основные положения о консульских привилегиях и иммунитетах содержатся в Венской конвенции 1963 г. (ст. 31-34, 41-43, 52). В связи с тем, что консульские функции более ограничены, нежели дипломатические, консульские привилегии и иммунитеты несколько отличаются от дипломатических.
• Консульскими привилегиями и иммунитетами в полном объеме пользуются консульские должностные лица, выполняющие непосредственно консульские функции. Привилегии административно-технического и обслуживающего персонала устанавливаются, как правило, на началах взаимности между государством назначения и государством пребывания консульских учреждений.
• Консульские представительства имеют следующие привилегии и иммунитеты:
• - помещения консульства и его транспортные средства, а также жилые помещения должностных лиц и сотрудников консульства, консульские архивы и документы неприкосновенны;
• - резиденция его главы пользуется неприкосновенностью, доступ в эти помещения может иметь место только по просьбе и с согласия главы консульского представительства, в том числе в случае стихийных бедствий;
• - право беспрепятственного сношения со своим правительством, с дипломатическими и консульскими представительствами своей страны, находящимися на территории страны пребывания, а также на территории третьих стран;