Поддержка обеспечения продовольственной безопасности и развития сельского хозяйства. С целью обеспечения продовольственной безопасности и развития сельского хозяйства, а также для преодоления последствий продовольственного кризиса в развивающихся странах, столкнувшихся с высокими ценами на продовольствие, в мае 2008 г. Всемирным банком была учреждена Программа мер по преодолению глобального продовольственного кризиса с бюджетом в 1.2 млрд. долл. США, предусматривающей ускоренное предоставление средств.

С учётом растущих потребностей, в апреле 2009 г. Банк увеличил бюджет программы до 2 млрд. долл. США. В рамках этой программы был утвержден целый ряд проектов для 33 стран с совокупным бюджетом в почти 1,2 млрд. долл. США, а объём средств, предоставленных 31 стране, составил 780,2 млн. долл. США. Продолжая работу по урегулированию кризиса. Всемирный банк координирует свои действия с созданной под эгидой ООН Целевой группой высокого уровня по продовольственной безопасности.

В рамках действий, направленных на преодоление продовольственного кризиса Всемирный банк планирует оказывать поддержку по пяти основным направлениям: повышение продуктивности сельскохозяйственного производства, обеспечение доступа фермеров к рынкам, снижение рисков и уязвимости, содействие желающим открыть сельскохозяйственный бизнес, либо выйти из него и создание несельскохозяйственных источников дохода в сельской местности, а также повышение экологической устойчивости и укрепление экологических служб. Кроме того. Банк продолжит оказывать поддержку Консультативной группе по международным исследованиям в области сельского хозяйства, которая способствует повышению качества питания и охраны здоровья людей и окружающей среды путем использования передовых разработок науки.

Списание долгового бремени развивающимся странам. Группа организаций Всемирного банка осуществляет активную работу по облегчению долгового бремени развивающихся стран в рамках Инициативы по списанию долговых обязательств беднейшим странам с большой задолженностью (БСБЗ, Heavily Indebted Poor Countries), а также Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе (МДРИ, Multilateral Debt Relief Initiative).

Инициатива по списанию долговых обязательств беднейшим странам с большой задолженностью была запушена МВФ и ГВБ в 1996 г. с целью обеспечения гарантии того, что наиболее бедные страны смогут обеспечить выплату своих долговых обязательств. Данная инициатива стала основной площадкой для действий многосторонних организаций, правительств, которые направлены на снижение внешнего долгового бремени беднейших стран с высоким уровнем задолженности.

В 1999 г. лидеры стран «Группы восьми» поддержали БСБЗ, подтвердив необходимость списания долговых обязательств развивающихся стран с целью снижения уровня бедности. Комплексное восприятие инициативы позволили ГВБ и МВФ осуществлять более интенсивные действия по списанию долговых обязательств в увязке с мерами, направленными на снижение уровня бедности.

В 2005 г. с целью повышения эффективности действий, направленных на достижение ЦРТ, обозначенных в Декларации тысячелетия ООН, действия стран-кредиторов по списанию долговых обязательств беднейшим странам были ускорены за счет начала осуществления Инициативы по облегчению бремени задолженности на многосторонней основе. Инициатива была предложена лидерами стран «Группы восьми» в июне 2005 г., целью которой является полное списание задолженностей яля того, чтобы освободить ресурсы развивающихся стран и направить их на достижение ЦРТ. МДРИ предоставляет возможность 100%-списанию задолженностей со стороны трех многосторонних организаций, таких как МВФ, MAP ГВБ, Африканский фонд содействия развитию, тем странам, которые достигли или находятся в процессе достижения стадии завершения участия в инициативе БСБЗ, т.е. полного списания долгового бремени.

В настоящее время 35 из 40 стран, соответствующих условиям участия в инициативе БСБЗ, могут получать помощь в рамках этой Инициативы. 26 стран из этого числа достигли этапа завершения участия в Инициативе, что позволяет списать их задолженность на следующих условиях. Для того, чтобы получить полное списание долговых обязательств в рамках инициативы БСБЗ, страна должна: 1) страна должна показывать высокие показатели реализации программ, поддерживаемых МВФ и ГВБ; 2) стран должна осуществить ключевые реформы, которые были обозначены при принятии решения о включении страны в инициативу; 3) страна должна принять и реализовать условия, обозначенные в своей стратегии по снижению уровня бедности.

По некоторым оценкам, уменьшение долгового бремени всех стран, соответствующих критериям участия в Инициативе БСБЗ, обойдётся кредиторам в 74 млрд. долл. США. Ожидается, что размер списываемой Всемирным банком задолженности 26 стран, которые достигли этапа завершения участия в рамках Инициативы БСБЗ, составит, в целом, примерно 26 млрд. долл. США (чистая приведенная стоимость на конец 2008 г.), из которых 11 млрд. долл. США будет списано на условиях Инициативы БСБЗ, а 15 млрд. долл. США -- на условиях МДРИ.

Инвестиции в развитие человеческого капитала. Всемирный банк осуществляет содействие развитию человеческого капитала через Сеть развития человеческих ресурсов. Основными направлениями деятельности Сети развития человеческих ресурсов (HDN, Human Development Network) является содействие развитию образования, укрепление систем здравоохранения, борьба с ВИЧ/СПИДом, социальная зашита. Рекомендации по решению этих проблем в развивающихся странах изложены в опубликованном в апреле 2009 г. докладе (Averting a Human Crisis during the Global Downturn: www.worldbank.org Policy Options from the World Bank's Human Development Network» (Как предотвратить гуманитарный кризис в период глобального экономического спада: варианты политики, предлагаемые Сетью развития людских ресурсов Всемирного банка)

В число рекомендаций в рамках реформирования сектора образования вошли: 1) необходимость повышения подотчетности учебных заведений относительно расходования предоставляемых им ресурсов; 2) осуществление мониторинга влияния кризиса на политику государства в отношении финансирования образовательных программ.

В рамках поддержки сектора здравоохранения основными рекомендациями ГВБ стали: 1) сохранение докризисного уровня расходов; 2) направление государственных расходов на поддержку наиболее уязвимых грутш населения; 3) расширение программ социального страхования наиболее уязвимых слоев населения.

В раках осуществления программ социальной защиты населения большой акцент в рекомендациях ГВБ поставлен на необходимости: 1) укрепления программ страхования от безработицы; 2) построения диверсифицированной системы формирования пенсий, что может способствовать диверсификации рисков и повышению защищенности граждан в период экономических кризисов.

В 2009 г. Всемирным банком на содействие развития образования было выделено 3.4 млрд. долл. США, что превышает объем средств, выделенных в 2008 г. В настоящее время совокупный объем ресурсов, направляемых Всемирном банком на осуществление 152 программ поддержки образования в 89 развивающихся странах мира составляет 9.4 млрд. долл. США.

В 2009 г. объем средств, выделенных Всемирным банком на осуществление программ по укреплению систем здравоохранения в развивающихся странах, составил 2,9 млрд. долл. США, что почти в три раза превышает объем средств, выделенных в 2008 г. Основными программами, финансируемыми Всемирным банком являются: повышение эффективности, профилактика и лечение инфекционных заболеваний, улучшение охраны здоровья матери и ребенка и санитарно-гигиенических условий в развивающихся странах.

Основным направлением действий Всемирного банка в области обеспечения тендерного равенства является реализация плана «Обеспечение тендерного равенства как разумный подход к экономическому развитию». К концу 2009 финансового года в рамках реализации данного плана было профинансировано свыше 150 мероприятий более чем в 70 странах мира. В рамках данных мероприятий осуществляются инвестиции для привлечения и интеграции женщин в экономическую деятельность. В рамках действий, направленных на обеспечение тендерного равенства. Всемирный банк осуществляет Инициативу^: в отношении девочек-подростков. Базовыми документами, дающими обзор действий Всемирного банка в этом направлении являются «Образование девочек в XXI веке: тендерное равенство, расширение прав и возможностей и экономический рост», а также «Равноправие женщин: как обстоят дела с достижением Цели 3 в области развития, сформулированной в Декларации тысячелетия?».

Борьба с коррупцией. Надлежащее государственное управление и борьба с коррупцией являются одним из ключевых направлений деятельности Всемирного банка по странам и секторам. Это обусловлено масштабами деятельности Всемирного банка в данной сфере.

Всемирный банк включает борьбу с коррупцией во все аспекты своих операций и программ на страновом и отраслевом уровнях. Положительный опыт интеграции борьбы с коррупцией в реализуемые Всемирным банком программы был отмечен в таких странах, как Албания, Бангладеш, Гондурас, Замбия, Монголия и Непал. На осуществление инициативы в области совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией дополнительно выделены значительные объёмы средств как самим Всемирным банком (порядка 27 млн. долл. США), так и партнёрами, предоставляющими финансирование на двусторонней основе. Так Нидерланды, Норвегия. Великобритания выделили порядка 65 млн. долл. США для реализации совместной со Всемирным банком программы «Механизм партнерства в управлении» (Governance Partnership Facility (GPF)), запущенного 9 декабря 2008 г.

Реформа управления. В настоящее время Всемирный банк осуществляет реализацию комплексной программы реформ для развития инноваций, повышения эффективности управления, укрепления системы подотчетности, включения большего числа лиц в процессы принятия решений. Всемирный банк расширяет партнерство с ООН, МВФ и другими многосторонними банками развития, донорами, представителями гражданского общества. Однако меры Всемирного банка по обозначенным направлениям реформирования должны быть расширены за счет включения в процесс принятия решений более широкого круга заинтересованных лиц, а также перераспределения квот при голосовании в пользу развивающихся стран.

В части, касающейся реформирования системы квот. Всемирным банком предпринимаются меры по созданию дополнительного места в Совете для представителя стран Африки к югу от Сахары, а также по повышению квоты развивающихся стран при голосовании до 47% к весне 2010 г. с целью повышения этой квоты до 50%.

Важным направлением в работе Всемирного банка является предоставление отчетности и обзоров его текущей деятельности. В настоящее время осуществляется работа по изменению подхода к предоставлению информации -- от предоставления информации о ежедневной деятельности (позитивный подход) к подходу, который подразумевает предоставление общественности любой информации, которой располагает Всемирный банк и которая не является закрытой для всеобщего пользования.

Целью предоставления информации является повышение уровня осведомленности мирового сообщества о вопросах содействия развитию, распространение знаний, а также привлечение заинтересованных сторон для участия в программах Всемирного банка. Практика Всемирного банка показала, что качество проводимых им операций заметно улучшатся в случае предоставления информации, проведения консультаций с национальными органами власти, а также с третьими заинтересованными сторонами. С 1985 г. Всемирный банк постепенно увеличивал объем информации о своей деятельности, которую он предоставлял общественности. В настоящее время Всемирный банк предоставляет максимально широкий общественный доступ к своей документации, касающейся, в том числе, внутренних процессов принятия решении.

Несмотря на то, что Всемирный банк более известен как финансовое учреждение, одной из его главных и важных функцией является анализ проводимой странами политики и разработка соответствующих рекомендаций с целью улучшения социально-экономической ситуации в странах и улучшения условий жизни населения. Предоставление аналитических и консультационных услуг, таким образом, является отдельным направлением деятельности Всемирного банка и осуществляется в рамках исследований по вопросам защиты окружающей среды, борьбы с бедностью, развития торговли, экономических и отраслевых исследований в различных секторах. Результаты проведенных исследований распространяются среди клиентов Банка и используются для решения задач содействия международному развитию и экономическому росту.

Д.ля распространения знаний и навыков, необходимых правительствам стран в целях оказания технической помощи, повышения эффективности деятельности государственных органов и оказания услуг, стимулирования экономического роста и реализации программ сокращения бедности Всемирным банком созданы информационные сети, объединяющие множество участников, представляющих как страны-доноры, так и страны-партнеры. Например. Глобальная сеть обучения в области развития является разветвленной сетью центров дистанционного обучения, использующая последнюю информацию и современные коммуникационные технологии для налаживания связей между участниками процессов развития. Глобальные и региональные программы Института Всемирного банка объединяют участников программ содействия развитию, предоставляя им возможность общаться и обмениваться информацией и опытом в режиме реального времени с целью пополнения знаний и совершенствования навыков. Служба Интернет-трансляций B-SPAN -- это Интернет-портал, при помощи которого Всемирный банк проводит семинары и конференции по вопросам устойчивого развития и сокращения масштабов бедности.

Деятельность Всемирного банка и результаты за 2009-2010г.

Согласно годовому отчету Всемирного банка за 2009 г., административный бюджет Всемирного банка на 2009 финансовый год составил 2,2 млрд. долл. США, в то время как чистый бюджет составил 1,7 млрд. долл. США и увеличился в номинальном выражении на 4,9% по сравнению с 2008 финансовым годом. На нужды Механизма безвозмездного финансирования на цели развития, программы институциональных грантов и Фонда государственного строительства и миростроительства было выделено 201,1 млн. долл. США. Было выделено 32,9 млрд. долл. США кредитных ресурсов по линии МБРР для осуществления 126 проектов в странах со средним уровнем дохода и платежеспособных странах с низким уровнем дохода, а также 14 млрд. долл. США по линии MAP в качестве средств яля проведения операций в 63 странах с низким уровнем дохода, что на 25% превышает показатели 2008 финансового года (11,2 млрд. долл. США) www.worldbank.org.

Д.ля осуществления 447 проектов, направленных на поддержку устойчивого функционирования частных предприятий в развивающихся странах и странах с переходной экономикой МФК в 2009 финансовом году были выделены ресурсы объемом 10.5 млрд. долл. США из собственных средств и 4 млрд. долл. США привлечены посредством синдицированных займов и структурированного финансирования. В настоящее время более половины из 447 инвестиционных проектов МФК осуществляется в странах, соответствующих критериям кредитования MAP, что решает поставленную задачу -- осуществить к 2011 финансовому году половину своих проектов в странах, отвечающих критериям кредитования MAP. МФК планирует направить порядка 30 млрд. долл. США на осуществление проектов в таких сферах как банковское дело, торговля, малое и среднее предпринимательство, инфраструктура.

В целях реализации 26 проектов в развивающихся странах МИГА предоставило гарантии общим объёмом в 1,4 млрд. долл. США.

В целом в 2009 г. Грултпа Всемирного банка профинансировала 767 проектов, выделив на эти цели кредитные ресурсы в виде займов, кредитов, грантов, гарантий на обшую сумму 58,8 млрд. долл. США. Объем финансирования, предоставленный в 2009 г., превышает объем финансирования предыдущего года на 54% и является наиболее крупной суммой средств, когда-либо выделенной Группой Всемирного банка.

Выделение такого беспрецедентного объема ресурсов на реализация большого количества программ через механизмы ГВБ связано с необходимостью преодоления последствий мирового финансового и экономического кризиса, о которой неоднократно заявлялось лидерами стран «Группы двадцати» и Группы восьми» в рамках саммитов в 2009 г. Так, лидеры стран «Группы двадцати» в Глобальном плане восстановления и реформирования, принятом в рамках саммита в Лондоне 2 апреля 2009 г., одобрили решение выделить 850 млрд. долл. США через инструменты глобальных финансовых институтов для оказания поддержки новым рынкам и развивающимся странам путем финансирования рекапитализации банков, инфраструктурных проектов, программ содействия торговли, поддержки платежного баланса, списания и реструктуризации долговых ооязательств, социальной поддержки.

На саммите в июле 2009 г. в Аквиле лидеры стран «Группы восьми» поддержали решения, принятые на саммите в Вашингтоне и Лондоне, касающиеся восстановления мировой экономики и поддержки развивающихся стран, а также приняли обязательство выделить в течение трех лет 20 млрд. долл. США в рамках аквильской инициативы по продовольственной безопасности.

Группа Всемирного банка осуществляет активное сотрудничество с региональными банками развития. В целях ускорения экономического роста в странах Латинской Америки и Карибского бассейна МБРР. МФК и МИГА координируют антикризисные инициативы со своими партнёрами -- Межамериканским банком развития. Межамериканской инвестиционной корпорацией, Андской корпорацией развития, Карибским банком развития и Центральноамериканским банком экономической интеграции. На реализацию совместных программ сотрудничества этими организациями и Всемирным банком в 2009 г. было выделено 90 млрд. долл. США, из которых 35,6 млрд. долл. США было предоставлено учреждениями Группы Всемирного банка.

В 2009 финансовом году Группа Всемирного банка и Африканский банк развития в сотрудничестве с другими партнёрами выдвинули Совместный план по финансированию развития в Африке. Основными направлениями предоставления помощи в рамках совместного плана стали поощрение торговли, расширение кредитования проектов развития инфраструктуры и содействие координации действий между заинтересованными сторонами, представляющими частный и государственный сектора. В рамках сотрудничества с Африканским банком развития МФК выделила порядка 1 млрд. долл. США на поддержку агропромышленных компаний и повышение капитализации местных банков, МИГА выделила около 2 млрд. долл. США на страхование инвестиций в целях эффективного смягчения рисков и наращивания объёма гарантий по инвестиционным проектам в странах, серьёзно пострадавших в результате мирового финансового кризиса.

В течение 2010 финансового года Группа организаций Всемирного банка зарезервировала рекордный объём средств в размере 72,9 млрд. долл. США в виде займов, грантов, вложений в акционерный капитал и гарантий своим членам и представителям частного сектора своих стран-членов, что на 24 процента больше, чем в 2009 финансовом году.

Объем зарезервированных средств МБРР составил в 2010 финансовом году 44,2 млрд. долл. США, тогда как в 2009 году этот показатель был равен 32,9 млрд. долл. США. Объем зарезервированных средств МАР увеличился по сравнению с предыдущим годом на 3,6 процента, составив 14,5 млрд. долл. США. Объем помощи, предоставленной IFC за счёт собственных средств, вырос на 14,3 процента - до 12,7 млрд. долл. США, тогда как MIGA предоставило гарантии на 1,5 млрд. долл. США (в 2009 финансовом году -на 1,4 млрд. долл. США).

В период мирового кризиса эти инвестиции помогли нашим клиентам в финансировании систем адресной социальной помощи, развитии инфраструктуры в целях повышения производительности и создания новых рабочих мест, а также в оказании содействия частному сектору.

В целях поддержки банковского сектора и обеспечения кредитными ресурсами компаний, пострадавших от мирового экономического кризиса, стран Восточной Европы Группа Всемирного банка. Европейский банк реконструкции и развития. Группа ЕИБ (Европейский инвестиционный банк и Европейский инвестиционный фонд) приняли обязательство предоставить порядка 24,5 млрд. евро. В соответствии с планом на период 2009 -- 2010 гг. Группа Всемирного банка предоставит около 7,5 млрд. евро, из которых 2 млрд. евро составит вклад МФК. МБРР увеличит объём кредитования стран Европы и Центральной Азии в этом периоде до 16 млрд. евро, в то время как МИГА обеспечит страхование инвестиций от политических рисков в объёме до 2 млрд. евро.

Сотрудничество ГВБ с другими международными институтами развития способствует реализации положений Римской декларации в части, касающейся гармонизации усилий на международном и региональном для реализации программ и проектов по содействию развитию, а также Аккрского плана действий по повышению эффективности предоставления помощи в части создания эффективных и всеобъемлющих партнерств.

Глава III. Анализ деятельности Всемирного Банка в Республике Молдова

3.1 Aнализ портфеля проектов реализуемых в Республику Молдова

Молдова - страна с низким уровнем доходов, где валовой национальный доход (ВНД) в расчете на душу населения составлял 810 долл. США в 2005 году. Национальное бюро статистики сообщает, что по оперативным данным, в 2010 году номинальный объем валового внутреннего продукта (ВВП) составил 71 849 млн. лей в текущих рыночных ценах, зарегистрировав (в сопоставимых ценах) рост на 6,9% по сравнению с 2009 годом и на 64,8% по сравнению с 2000 годом http://www.statistica.md/ .

Эта небольшая по территории страна не имеет выхода к морю и характеризуется высокой плотностью населения. Молдова небогата природными ресурсами, а отрасли промышленности практически полностью зависят то импортных энергоносителей и сырья.

Страна богата сельскохозяйственными землями и расположена в зоне умеренного климата, поэтому во все времена экономика страны основывалась на сельскохозяйственном секторе. В настоящее время доля сельского хозяйства и переработки сельскохозяйственной продукции в ВВП составляет приблизительно 30 процентов, и в секторе работает значительный процент населения. Более половины населения живет в сельской местности.

Начиная с 2000 года, экономические показатели существенно улучшились, по сравнению с большей частью 90-х годов, когда ситуация ухудшалась. Экономика стабилизирована, начаты структурные реформы с целью ускорения экономического роста, и начался процесс создания эффективной системы социальной защиты. В результате темпы роста реального ВВП, за последние 6 лет в составлявшие в среднем 6,2 процента, достигли 7,3 процента в 2005 году.

Тем не менее, еще многое предстоит сделать в процессе реформирования экономики. В настоящее время Молдова является беднейшей страной Европы, при том что во время провозглашения независимости в 1991 году она относилась к категории стран со средними доходами. ВВП в расчете на душу населения гораздо ниже среднего показателя по странам Содружества Независимых Государств (СНГ) и странам Центральной Европы. Уровень бедности снизился с 73 процента в 1999 году до 26,5 процента в 2004 году благодаря экономическому подъему. Однако в 2005 году уровень бедности в крупных городах составлял 14,7 процента, в сельской местности - 42,5 процента, а в малых городах и поселках - 48,5 процента.

Молдова стала членом Всемирного банка в 1992 году. Двумя годами позже она вступила в Международную ассоциацию развития. С тех пор Всемирный банк постоянно оказывает поддержку реализации страной программы экономических реформ, способствуя сокращению бедности и повышению уровня жизни населения.

Совокупный показатель роста, сократившийся более чем на 60 процентов в период с 1991 по 1999 год, достиг почти 30 процентов в период после 2000 года. В последние три года темпы роста составляли в среднем 7 процентов в год.

Экономическая ситуация изменилась к лучшему под воздействием целого ряда благоприятных факторов:

· В период затяжного экономического спада предприятия, продолжавшие функционировать, использовались далеко не на полную мощность. Поэтому эти предприятия могли увеличить объем производства практически не инвестируя дополнительные ресурсы.

· Важные структурные реформы, проведенные в конце 90-х годов, начали оказывать благотворное влияние на экономику. Речь идет, в частности, о пенсионной реформе и приватизации двух третей системы электроснабжения.

· Повышение спроса в странах, являющихся основными торговыми партнерами Молдовы, позволило стране постепенно восстановить свое положение на потерянных экспортных рынках.

· Существенное повышение реальной заработной платы и пенсий в сочетании со значительным притоком средств, переводимых в страну лицами, работающими за рубежом, способствовал резкому росту потребления.

Вместе с тем, темпы роста экономики Молдовы ниже среднего по СНГ показателя, и основной движущей силой этого роста остается потребление, росту которого способствуют в основном денежные переводы из-за рубежа. Правительство осознает эту проблему и намерено исправить ситуацию в рамках программы МВФ, поддерживаемой при помощи Механизма финансирования сокращения бедности и экономического роста, а также при поддержке Всемирного банка и других доноров. Основными задачами структурных реформ являются улучшение инвестиционного климата, повышение эффективности управления государственными ресурсами и укрепление системы социальной защиты. Правительству удалось успешно реструктурировать двустороннюю внешнюю задолженность перед кредиторами Парижского клуба. В соответствии с заключенными соглашениями, в 2006-2008 годах платежи по обслуживанию задолженности должны сократиться приблизительно на 90 млн. долл. США.

Молдове необходимо решить следующие проблемы: http://web.worldbank.org/

· Уровень бедности в сельской местности остается высоким, и сейчас даже выше, чем в 2003 году. Около 63 процентов бедных живут в сельской местности. Условия жизни бедного населения ухудшились в результате снижения качества образования, здравоохранения и других государственных услуг. По сравнению с 2003 годом, в 2004 и 2005 годах процент бедного населения в сельской местности увеличился. Недостаточно развитая инфраструктура и рыночные диспропорции искажают структуру отпускных цен, что ведет к снижению доходов фермерских хозяйств.

· Экономика по-прежнему весьма уязвима от отрицательных внешних потрясений. Молдова импортирует почти все необходимые ей энергоресурсы, что делает страну уязвимой от колебаний мировых цен на нефть и газ. Кроме того, ассортимент экспортируемой продукции является довольно ограниченным (в основном продукция сельского хозяйства), и экспортируется она в основном лишь в страны СНГ. Установленный Россией запрет на экспорт молдавского вина, которое составляет 30 процентов общего объема экспорта страны и 80 процентов которого экспортировалось именно в Россию, также повредит экономическому росту.

· Объем иностранных и внутренних инвестиций недостаточен для обеспечения экономического роста. Неоднозначные результаты экономических и структурных реформ и недостаточно благоприятный деловой климат не способствуют столь необходимому притоку внутренних и иностранных инвестиций. Для того, чтобы экономический рост продолжался и в среднесрочной перспективе, необходимо обеспечить приток дополнительных средств и новых технологий.

· Продолжающиеся экономические трудности заставляют множество людей эмигрировать. Около 25 процентов экономически активного населения покинуло страну в поисках лучших экономических возможностей за рубежом. Значительная доля этих мигрантов - высокообразованные и квалифицированные молодые люди. Для того чтобы предотвратить непрерывную «утечку мозгов», необходимо усовершенствовать стимулы, которые способствовали бы возвращению мигрантов, в частности, необходимо улучшить инвестиционный климат в целом.

С 1993 года, когда Банк начал свои операции в Молдове, около трех четвертей ресурсов выделялось в порядке финансирования деятельности в двух основных областях: кредитование на цели развития (51 процент) и промышленность и инфраструктура (22 процента). Остальные кредитные ресурсы выделялись на проекты в финансовом и частном секторах (11 процентов), в области развития людских ресурсов (8 процентов), а также в сельском хозяйстве и экологии (8 процентов).

В декабре 2004 года Совет Всемирного банка утвердил Cтратегию содействия стране (ССС) для Молдовы на период с 2005 по 2008 год, разработанную Банком совместно с правительством Молдовы и с участием делового сообщества, гражданского общества/НПО и доноров. В рамках этой стратегии установлены три стратегических приоритетных задачи. Эти задачи увязаны с планами сокращения бедности, подробно изложенными в Стратегии сокращения бедности (принятой правительством в мае 2004 года и одобренной Всемирным банком и МВФ в ноябре 2004 года). Этими тремя приоритетными задачами являются:

· Содействие обеспечению экономической стабильности, экономическому росту и занятости с целью сокращения бедности. Содействуя сокращению бедности в Молдове, Банк будет помогать стране повышать доходы и уровень занятости путем улучшения экономических показателей и делового климата. В частности, планируется упростить бюрократические процедуры, в том числе процедуры регистрации и лицензирования предприятий. Кроме того, планируется принять меры с целью повышения эффективности корпоративного управления и устранения внутренних барьеров, ограничивающих экспортный потенциал страны. Банк намерен также способствовать развитию сельских районов с целью повышения уровня жизни бедного населения.

· Расширение доступа к социальным услугам и сведение к минимуму экологического риска. Человеческий и общественный капитал имеет решающее значение для экономического роста и сокращения бедности. Поэтому основной целью деятельности Банка будет повышение эффективности социальной защиты малоимущих граждан и придание ей более адресного характера. Другими важнейшими задачами являются обеспечение качественного образования, здравоохранения и социальной защиты бедного населения и повышение качества услуг, в частности жилищно-коммунальных и транспортных. Особое внимание будет уделяться небольшим населенным пунктам и сельской местности, где уровень бедности является наиболее высоким. Кроме того, Банк будет прилагать усилия к смягчении риска, угрожающего здоровью населения и связанного с загрязнением грунтовых вод.

· Повышение эффективности управления и борьба с коррупцией. Действуя в соответствии с этой общей стратегией, Банк сосредоточит усилия на повышении прозрачности и подотчетности в процессе управления государственными средствами, разработке программ государственных расходов и внедрении более эффективных методов и процедуры оценки. Участие гражданского общества является действенным средством обеспечения ответственности государственных служащих за оказание услуг населению. В связи с этим, целями программы будут стимулирование участия населения в процессе развития, а также повышение ответственности и инициативности должностных лиц местных органов государственного управления. Все это будет сопровождаться реформированием государственного сектора и гражданской службы.

Стратегия содействия стране предусматривает программу кредитования, в рамках которой Молдове будет выделено не менее 90 млн долл. США до 2008 финансового года включительно, в зависимости от того, будут ли соблюдены согласованные в рамках стратегии условия и достигнуты другие результаты, предусмотренные новой системой распределения ресурсов на основе результатов деятельности, установленной для стран, финансируемых МАР, к числу которых относится Молдова.



Рисунок 3. Портфель активных проектов в разбивке по секторам (в миллионах долл. США по состоянию на июнь 2006 года (в миллионах долл. США)

Примечание: кредитование на протяжении финансового года (1 июля - 30 июня). Источник: www.web.worldbank.org/

В нынешнем финансовом году объем его операций в области управления рисками увеличился по сравнению с докризисными показателями более чем втрое, поскольку клиенты Банка активно занимались реализацией стратегий управления рисками. Кроме того, Банк оказывал консультационные услуги, помогая правительствe RM в разработке и осуществлении действенных стратегий управления задолженностью. В рамках борьбы с кризисом Группа организаций Всемирного банка продолжала также укреплять партнерские отношения с широким спектром учреждений и организаций.

В текущем году, 2011, Всемирный банк планирует предоставить Молдове $57 млн. Данная сумма будет предоставлена для реализации проектов соцзащиты и совершенствования правления РМю Эксперты, подчеркивая хорошую динамику сотрудничества правительства с банком, в то же время отмечают, что некоторые процессы еще требуют доработки.

Всемирный банк собирается предоставить в 2011 году на финансирование различных проектов Молдовы около $57 млн. Из них $20 млн. будут выделены в рамках проекта e-Guvernare («Электронное правительство»), а еще $37 млн. пойдут на реализацию проектов социальной защиты (Приложение 5).

Региональный директор Всемирного банка по РМ, Украине и Белоруссии Мартин Райзер подчеркнул намерение Всемирного банка и дальше оказывать поддержку молдавскому правительству в сфере продвижения реформ в области образования, инфраструктуры, соцзащиты и юстиции. Также господин Райзер считает необходимым создание новых проектов, которые помогут улучшить инвестиционный климат Молдовы и поспособствуют развитию ее частного сектора.

По словам Мартина Райзера, Всемирный банк считает необходимым в будущие два года приступить к реализации начатых социальных проектов. Кроме того, региональный директор Всемирного банка предлагает запустить новые проекты, которые могли бы дать скорый положительный результат в развитии бизнеса и социальной области. Он отметил, что Всемирный банк окажет поддержку Молдове в реализации этих проектов.

Мартин Райзер обсудил с Владимиром Филатом последний отчет Всемирного банка о внедрении стратегии партнерства с Республикой Молдова, в котором отмечен существенный прогресс, несмотря на неоднозначную политическую обстановку в государстве в 2009-2010 годах.

Утверждении в ближайшее время правительством РМ созданного на основании новой программы деятельности Плана действий на 2011-2013 годы.

Молдове очень важна помощь Всемирного банка, направленная на экспертизу внедряемых проектов, особенно в сфере продвижения структурных реформ и регулирующего воздействия. Кроме того, значимость качественного управления предоставляемыми партнерами по развитию РМ финансовыми средствами. На ремонт и строительство дорог Всемирный банк выделил порядка $120 млн. а на эти цели необходимо примерно $400 млрд., сотрудничество РМ со Всемирным банком имеет осязаемый характер, в результате которого Молдова получает улучшение инфраструктуры. http://www.kommersant.md/taxonomy/term/70

Два проекта, которые планируется начать в 2011 году, направлены на улучшение качества правления и оказание помощи социально уязвимым слоям населения в посткризисный период. Всемирный банк положительно оценивает сотрудничество с Молдовой, а совместная работа банка с правительством РМ имеет хорошую динамику. Виктор Нягу сказал, что текущий портфель финансовой помощи, оказанной Всемирным банком Молдове, равен $400 млн. Эти средства помогут реализовать двадцать проектов в разнообразных сферах. В данный момент проекты находятся в разработке.

В условиях возрастания потребностей и ограниченности ресурсов Банк продолжает твердо придерживаться своих обязательств относительно оказания помощи странам в стабилизации их экономики и защиты и укрепления основ долгосрочного экономического роста. Банк сыграл важную роль в выделении средств для развивающихся стран после резкого сокращения притока капитала.

Инициативы Банка, осуществлявшиеся с учетом макроэкономического положения, финансовых трудностей и других проблем, с которыми сталкивались те или иные страны, помогли в создании рабочих мест, оказании основных услуг и создании базовой инфраструктуры, развертывании программ социальной защиты уязвимых категорий населения и восстановлении доверия к финансовым рынкам.

Помимо увеличения объемов кредитования, Банк прилагал усилия к смягчению воздействия глобального кризиса на бедное население мира, помогая правительствам управлять балансовыми рисками и бороться с неустойчивостью на финансовом рынке. Проделанная ранее работапо расширению ассортимента предлагаемых Банком финансовых

решений и включению в него продуктов и услуг, которые снижали бы уязвимость к подобным рискам, укрепила позиции Банка в условиях роста неустойчивости.

3.2 Роль Всемирного Банка в поддержке финансовой системы и экономической ситуации в Республике Молдова

Аналитическая работа в целях информационного обеспечения программ финансовой помощи - Аналитические исследования национального и регионального масштаба, в том числе регулярно публикуемые Доклады об экономике России, стран ЕС-10 и Казахстана, обзоры государственных расходов Польши и Литвы, и аналитические справки по положению в Молдове создают информационную базу для разработки Банком программ финансовой помощи. В региональном докладе «Turmoil at Twenty» (Буря в конце второго десятилетия переходного периода) подчеркивается, что для преодоления последствий кризиса настоятельно необходимо провести реструктуризацию задолженности банков, компаний и домохозяйств, и особо выделяется потребность в возобновлении инвестиций в формирование профессиональных навыков и в энергетические отрасли. В региональной аналитической записке «Pensions in Crisis» (Кризис пенсионных систем) рассматривается серьёзное воздействие финансового кризиса и демографических тенденций на пенсионные системы стран Европы и Центральной Азии.

Инвестиции в энергетику для обеспечения устойчивого экономического роста - Хотя Россия и страны Центральной Азии в настоящее время являются крупнейшими поставщиками энергоносителей в страны как Восточной, так и Западной Европы, перспективы поставок первичной энергии, обеспечения теплом и электроэнергией в странах Восточной и Центральной Европы не обнадеживают. Согласно докладу «Lights Out? The Outlook for Energy in Eastern Europe and Central Asia» (Без света? Будущее энергетики стран Восточной Европы и Центральной Азии), в течение ближайших 20 лет необходимо инвестировать 3,3 трлн. долл. США в разработку первичных источников энергоснабжения и развитие инфраструктуры энергетических отраслей, а также изменить практику энергопотребления - в противном случае регион в целом может столкнуться с острой нехваткой энергии, в результате чего к 2030 году из нетто-экспортера энергии превратится в её нетто-импортера.

Банк осуществляет проекты повышения энергоэффективности в Болгарии, бывшей югославской Республике Македония, Польше, Турции и Хорватии. С использованием широкого спектра инструментов финансирования и грантов, в том числе средств Глобального экологического фонда, углеродного финансирования и нового Фонда поддержки экологически чистых технологий, в Армении, Молдове и Сербии успешно реализованы программы рационального энергопотребления в государственных учреждениях, школах и больницах, что способствует, помимо всего прочего, повышению успеваемости и улучшению состояния здоровья населения.

Содействие инновациям - Банк предоставил кредитные линии Армении, Боснии и Герцеговине, Молдове, Турции и Хорватии - странам, в которых малые и средние предприятия испытывают серьезные сложности с получением кредитов, - а также оказал им содействие в разработке стратегий восстановления темпов экономического роста, ориентированных, прежде всего, на диверсификацию и внедрение инноваций.

В июне 2010 года в регионе были подведены итоги третьего ежегодного конкурса «Повышение уровня жизни населения стран Европы и Центральной Азии», лауреатами которого становятся инновационные проекты, уже давшие конкретные результаты на местах. Победителями были признаны проекты строительства дорог, соединяющих сельские районы с рынками и городами в Армении, совершенствования системы оформления прав на землю в БЮР Македонии, расширения охвата медицинским страхованием и расширения доступа к медицинскому обслуживанию в Турции, а также гарантированной охраны здоровья и обеспечения питанием бедных слоёв населения Кыргызской Республики, Молдовы и Таджикистана в условиях недавних резких колебаний мировых цен на продовольствие. http:// www.worldbank.org/eca

В феврале 2010 года Банк подписал два новых соглашения с Российской Федерацией, направленных на расширение её роли как регионального донора. В течение пяти лет Россия внесет 30 млн.долл. США на осуществление программы повышения эффективности управления государственными финансами по всему региону.

Второе соглашение касается создания Антикризисного фонда ЕВРАЗЭС объемом 9 млрд. долл. США, который будет уделять первоочередное внимание качеству образования, продовольственной безопасности, здравоохранению, борьбе с инфекционными заболеваниями, энергоснабжению и сельскому хозяйству в шести странах - членах этого сообщества: Армении, Беларуси, Казахстане, Кыргызской Республике, России и Таджикистане.

Укрепление систем социальной защиты - Сохранение программ социальной защиты имеет первостепенное значение для оказания помощи семьям в преодолении последствий мирового кризиса. Совместно с правительствами Банк проводил оценки состояния национальных программ социальной защиты и занимался вопросами их совершенствования. В частности, ЗПР в размере 144 млн. долл. США был направлен на преодоление социальных последствий кризиса в Латвии, а ЗПР, предоставленные Беларуси (200 млн. долл. США), Боснии и Герцеговине (111 млн. долл. США), Польше (1,3 млрд. долл. США) и Сербии (100 млн. долл. США), использовались на повышение эффективности расходов на социальные нужды.

Региональная интеграция и сотрудничество - Население среднестатистической страны региона составляет менее 6 млн. человек. С учетом относительно небольших размеров некоторых стран и высокого уровня экономической интеграции в регионе, залогом успешного решения ряда проблем, в том числе в сфере водо- и энергоснабжения,

транспорта, торговли, корпоративных финансов и социальной интеграции, является партнерство на субрегиональном уровне. Банк работает над созданием Энергетического сообщества Юго-Восточной Европы, которое должно будет разработать общую нормативную базу функционирования энергетических рынков. Он способствует решению транспортных проблем региона, помогая странам привести их транспортные системы в соответствие с требованиями ЕС, а также внедрить скоординированные, устойчивые и эффективные подходы к созданию национальных и региональных транспортных сетей. Кроме того, совместно с Европейской Комиссией Банк работает над решением существующей во многих странах региона проблемы социальной изоляции народности рома, а также оказывает помощь в рамках Фонда поддержки образования для народности рома.

Выводы и предложения

Регион Европы и Центральной Азии пострадал от финансового кризиса больше остальных регионов мира и на восстановление экономики его стран также уйдет больше времени. В 2007 году ВВП здесь демонстрировал уверенный рост - примерно на 7 процентов, однако впоследствии, в 2009 году, этот рост сократился до примерно 6 процентов. Поскольку факторы, определявшие рост до кризиса - приток капитала, высокие цены на сырьевые товары и мощный рост на рынках экспорта, - по всей видимости, быстро не восстановятся, в 2010 году рост составит, согласно прогнозам, около 4 процентов, и перспективы на 2011-2013 годы лишь немногим лучше.

Существует опасность перерастания финансового кризиса в социальный и гуманитарный кризис, причем рост безработицы и ухудшение экономических перспектив еще более осложняют жизнь тех, кто и прежде был беден. Накануне кризиса прогнозировалось, что численность бедных и социально незащищенных жителей региона сократится на 15 миллионов человек. Вместо этого она выросла в 2009 году на 13 миллионов человек, причем особенно пострадали Армения, Грузия, Кыргызская Республика и Молдова. Уровень безработицы вырос по всему региону в 2009 году, превысив 10 процентов в Венгрии, Латвии, Литве, Словацкой Республике, Турции и Эстонии. В 2009 году ВВП снизился в 20 из 30 стран региона, а темпы прироста национального ВВП в годовом исчислении варьировали от 18 процента в Латвии до 9,3 процента в Азербайджане.

Быстро откликнувшись на просьбы стран региона о помощи в борьбе с кризисом, Всемирный банк предоставил им рекордный объем кредитных ресурсов - 10,8 млрд. долл. США, в том числе 10,2 млрд. долл. США в форме займов МБРР и 0,6 млрд. долл. США в форме кредитов и грантов МАР.

Бoльшая часть кредитных ресурсов - 8 млрд. долл. США - была предоставлена в форме займов на поддержку политики в области развития (ЗПР). Например, ЗПР в размере 1,3 млрд. долл. США предназначен для помощи Турции в восстановлении экономического роста и борьбе с безработицей; ЗПР для Казахстана объемом 1 млрд. долл. США направлен на поддержку реформирования бюджетно-финансовой системы; ЗПР в сумме 400 млн. долл. США помогает Украине в оздоровлении ее финансового сектора; а два ЗПР в размере 100 млн. долл. США каждый, предоставленные Сербии, пойдут на повышение эффективности функционирования государственного сектора страны и создание более благоприятных условий для ускорения экономического роста при ведущей роли частного сектора.

Банк расширяет партнерство с Европейским Союзом (ЕС), участвуя в совместном финансировании международных программ реформ, консультируя государства-члены по проблемам ЕС, а потенциальные страны-кандидаты - по вопросам вступления в ЕС, активизируя работу по решению энергетических проблем регионального масштаба.

В феврале 2009 года Группа организаций Всемирного банка, Европейский банк реконструкции и развития и Европейский инвестиционный банк разработали План совместных действий международных финансовых учреждений, предусматривавший поддержку банковской системы и кредитование реальной экономики стран Центральной и Восточной Европы, и выделили к концу 2009 года более 16,3 млрд. евро для оказания помощи финансовому сектору региона в рамках борьбы с последствиями кризиса.

Банк также принял участие в Европейской инициативе по координации действий в банковском секторе, или Венской инициативе, направленной на развитие диалога между органами банковского надзора стран, в которых зарегистрированы банки, и в которых они ведут свою деятельность, банками, Европейской Комиссией и международными финансовыми учреждениями.

Открытый Банком в Вене Центр по реформированию систем финансовой отчетности совместно с правительствами Австрии, Люксембурга, Нидерландов, Швейцарии и Японии работает над совершенствованием правил финансовой отчетности как в государствах-членах ЕС, так и в ряде стран Европы и Центральной Азии.

В истекшем финансовом году, 2010, Банк провел комплекс реформ, направленных на модернизацию его услуг и совершенствование порядка их оказания. В основе этих внутренних реформ лежит обязательство повысить прозрачность, качество управления и подотчетность, укрепить ориентацию на результат. Объектом реформирования стали финансовые услуги, предоставляемые Банком, структура кадров, потенциал в сфере информационных технологий и распределение бюджетных ассигнований.

Приоритет в ходе реформ отдан расширению глобальной сферы охвата Банка и возможностей его реагирования на различные потребности стран, внедрению гибких решений в зависимости от конкретных ситуаций, изменения обстановки и различных сегментов клиентуры, а также повышению эффективности сочетания и распределения активов. Клиенты во всех регионах могут рассчитывать на проведение Банком скоординированных и комплексных мероприятий с особым упором на эффективность помощи на основе координации усилий доноров в рамках прочных страновых платформ.

Для улучшения качества предоставления услуг в рамках реформ будут внедрены новые подходы к децентрализации и обновленная матричная структура, которая позволит сделать критическую массу знаний и опыта операционной деятельности доступнее для клиентов и партнеров Банка в странах с низким уровнем дохода и нестабильных государствах. Модель деятельности Банка не предусматривала предоставления глобальной базы знаний в непосредственное распоряжение клиентов, не обеспечивала необходимого объема услуг для многих нестабильных государств и становилась чрезмерно затратной.

Кроме того, Банк приступил к пересмотру своих региональных и сетевых матриц, составляющих основную организационную структуру оказания инвестиционных и информационных услуг. Реформы имеют целью повысить качество оказываемых клиентам услуг путем активизации ротации кадров между регионами, повышения качества управления и подотчетности тематических сетей, возглавляемых вице-президентами, а также привлечения наиболее талантливых сотрудников на работу в страновые представительства.

Основой всех мер по модернизации, структурных и вспомогательных преобразований являются постоянные усилия Банка по повышению прозрачности и совершенствованию управления как в странах - клиентах, так и в самом Банке. Продолжается осуществление Инициативы в области совершенствования управления и борьбы с коррупцией (УБК), направленной на наращивание потенциала клиентов в сфере управления и активизацию борьбы с проявлениями мошенничества и коррупции в операционной деятельности Банка. В целях повышения прозрачности Совет внёс принципиальные изменения в свою политику в отношении доступа к информации: в настоящее время любой документ Банка, не внесенный в перечень исключений, является открытым для общественности. Банк также активизировал усилия по налаживанию отчетности о достигнутых результатах, используя для этого стандартизированный набор важнейших показателей на страновом, секторном и институциональном уровнях, и разрабатывает корпоративный оценочный лист для мониторинга эффективности и хода внутренних реформ.

Библиография

Gliga, I., - Drept financiar/ Gliga I.; -Bucureєti: Humanitas.1998. - 354p.