Двусторонние отношения России и США

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Исторический обзор двусторонних отношений России и Соединенных Штатов Америки

1.1 Особенности торгово-экономических отношений США и СССР

1.2 Отношения Российской Федерации и США в период российской интеграции в мировую экономику (постсоветский период)

2. Экономическое и политическое сотрудничество на современном этапе

2.1 Влияние торгово-экономического потенциала России и США на развитие международной торговли

2.2 Проблемы развития двусторонних отношений

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Актуальность темы. Проблемы политического и экономического сотрудничества России и США. В начале третьего столетия дипломатических связей между США и Россией наши отношения не могут не сочетать в себе сотрудничества и соперничества, преодоления трудностей и творческого подхода к расширению областей, в которых у нас существуют общие интересы. Соединенные Штаты и Россия имеют различные взгляды по таким вопросам как будущее Косово, противоракетная оборона и Договор об обычных вооружениях в Европе. Следует вкратце остановиться на пяти областях, в которых мы могли бы сделать гораздо больше, работая сообща, могли бы продемонстрировать всему миру свою руководящую роль, соблюдая при этом собственные интересы.

Первая и наиболее важная из этих областей - это ядерная и глобальная безопасность, где Россия и Соединенные Штаты имеют не только уникальные возможности, но и несут особую ответственность. В июле этого года президенты наших стран подтвердили приверженность совместной работе по развитию ядерной энергетики, используемой в мирных целях. Мы парафировали так называемое "Соглашение 123" о сотрудничестве в мирном использовании ядерной энергии. Сейчас ведутся переговоры о путях поддержания стратегической стабильности после того, как в 2009 году истечет срок действия "Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений" (START). Госсекретарь США К. Райс и министр обороны США Р. Гейтс работают со своими российскими коллегами над тем, чтобы вместо имеющихся в настоящее время расхождений в позициях по вопросу о возможном развертывании системы ПРО в Центральной Европе у нас появилась стратегическая возможность создания совместной системы раннего предупреждения о ракетном нападении и противоракетной обороны. Мы совместно положили начало новой важной инициативе глобального противостояния ядерному терроризму. В наших отношениях с Россией нет ничего важнее, чем решение всего комплекса этих вопросов безопасности.

Вторая приоритетная область наших отношений - это экономическое сотрудничество. В прошлом году американские инвестиции в российскую экономику возросли более чем на 50%, а 40% от общего объема российских инвестиций за рубежом пришлись на Соединенные Штаты. Самые разные американские компании - от "Боинг" до "Коноко-Филлипс" - оказывают помощь в деле экономического возрождения России. На сегодняшний день более 100 тыс. рабочих мест в России связаны с американским бизнесом и инвестициями. Мы по-прежнему оказываем всестороннюю поддержку интеграции России в мировые экономические институты, особенно во Всемирную торговую организацию.

Третья область наших общих интересов относится к нашим совместным усилиям по разрешению некоторых из наиболее сложных региональных конфликтов. Россия и США в тесном взаимодействии провели эффективную работу, обеспечившую успех конференции по достижению мира на Ближнем Востоке, состоявшейся в прошлом месяце в Аннаполисе. Мы добились значительного прогресса по вопросу о ядерной программе Северной Кореи. Несмотря на расхождения в тактике, мы продолжаем чрезвычайно важное сотрудничество в дипломатической области с тем, чтобы убедить Иран выполнять взятые на себя международные обязательства об отказе от разработки ядерного оружия. Наше сотрудничество по урегулированию региональных конфликтов не всегда бывает успешным, иногда у нас возникают серьезные разногласия. Тем не менее, оно представляет собой громадный шаг вперед по сравнению с антагонистическим соперничеством периода холодной войны.

Четвертая область - это растущее партнерство по противодействию иным глобальным вызовам. Мы продолжаем сотрудничество по сбору информации и координации деятельности правоохранительных органов, направленной против терроризма и крайних проявлений экстремизма, которые принесли беды народам обеих наших стран. Одним из главных приоритетов для Соединенных Штатов является борьба с ВИЧ-СПИД и другими смертельно опасными инфекционными заболеваниями, и Россия также все активнее участвует в этой общей борьбе. Наши взгляды на способы уменьшения выброса парниковых газов во многом совпадают. Россия и Соединенные Штаты по-прежнему занимают лидирующие позиции в исследовании космического пространства, начиная с запуска первого искусственного спутника Земли пятьдесят лет назад.

Наконец, как США, так и Россия заинтересованы в расширении связей между нашими народами, выходящими за рамки официальных связей между правительствами наших стран. За последние 15 лет более 60 тыс. россиян стали участниками новаторских программ обмена. Полученный ими опыт вносит не меньший вклад, чем другие аспекты наших взаимоотношений в поддержание связей американцев со следующим поколением россиян. Недавно началось осуществление нескольких новых программ партнерств между университетами наших стран. Мы прилагаем большие усилия для того, чтобы такие обмены стали по-настоящему двусторонними.

Всё это, несомненно, представляет большой исследовательский интерес.

Степень изученности проблемы. Становлению и развитию российско-американских международных отношений посвящены работы российских историков, международников, политологов, экономистов. Однако комплексное изучение исследуемой нами проблемы в научной литературе не было предметом самостоятельного специального исследования.

Тем не менее, наши историографические исследования свидетельствуют о том, что в отечественной литературе первые общие работы, посвященные российско-американским отношениям, появились в 50-60-е годы прошедшего столетия. Наиболее заметной из них можно считать монографию А.А. Громыко. Как и другие работы, вышедшие в советские годы, она была написана в рамках марксистского подхода, характеризующегося критическим рассмотрением США как одного из главных элементов системы буржуазной демократии. Эти работы несут на себе отпечаток конфронтации и конфликтов советско-американских отношений периода «холодной войны» Громыко А.А. Конгресс США. - М., 1957.

В 70-е годы число монографий, посвященных исследуемой проблеме, значительно увеличивается, что можно объяснить наступлением "разрядки" в межгосударственных отношениях. Особый интерес в этой связи у исследователей вызывали проблемы их внешнеполитической роли. Так, например, в монографии В.А. Савельева Савельев В.А. США: Сенат и политика. - М., 1976. просматривается определенная закономерность, которая заключается в возрастании роли России и США на мировой арене, анализируются проблемы экономики, культуры и внешней политики после завершения крупных военных конфликтов. Работа A.M. Белоногова Белоногова A.M. Foreign Affairs. №2, 1979. посвящена исследованию практики заключения Соединенными Штатами международных договоров и соглашений и роли России и США в этом процессе. Автор отмечает, что за последние два десятилетия XX века свое доминирующее положение в сфере экономики, культуры, внешней политики связано подписанием ряда основополагающих соглашений по международному сотрудничеству.

В работах, вышедших в 80-е годы, расширяется спектр затрагиваемых сторон внешнеполитической деятельности США и России на мировой арене. В них рассматриваются вопросы советско-американских отношений, как в области экономики, культуры, так и внешней политике. Так, например, в монографии А.А. Сергунина Сергунин А.А. Россия - США. Принципы равноправной торговли. - М., 1980. исследуются ключевые проблемы международных связей СССР и США, (установление для Советского Союза дискриминационного режима торговли с США вследствие принятия поправки Джексона-Вэника, провал ратификации Договора ОСВ-2 и другие). В этой связи представляет также интерес работа Ю.А. Иванова Иванов Ю.А. Foreign Affairs. №3, 1979., в которой рассматривается проблема статуса США в принятии внешнеполитических решений.

В этих и других трудах этого периода наблюдается отход от марксистских стереотипов, делается ставка на методологические принципы, что позволяет взглянуть на российско-американские отношения как на самостоятельный политический институт, как в российской, так и в американской системе государственного управления. Именно с этих позиций отечественные исследователи стали больше обращать внимание на изучение экономики, культуры и международных отношений, на формирование нового внешнеполитического курса США по отношению к России после завершения "холодной войны". Так С.Н. Картамышева анализируя, эволюцию советско-американские отношения в 1984-1988 годы, подчеркивает, что в эти годы США играли определяющую роль в активизации внешнеполитической деятельности в деле выработки политики Соединенных Штатов в двусторонних отношениях с Советским Союзом. Автор отмечает основные подходы к формированию российско-американских отношений президента США Р. Рейгана, законодателей, что имело определённый успех американской политики на ее советском направлении. В работе А.В. Кортунова анализируются вопросы внешней политики на примере взаимоотношений США с бывшими советскими республиками в 1991 -1992 годы. Попова Е.И. Американский сенат и внешняя политика. - М., 1978.

В 90-е годы российские исследователи уделяют более активное внимание проблемам формирования политики США в отношении России Картамашева С.Н. История Отечества: люди, идеи, решения. - М., 1990.. Однако особо пристальное внимание в их работах уделяется деятельности администрации США по выработке её внешнеполитического курса. Тем не менее, обращение к этой проблеме носит, по-нашему мнению, фрагментарный характер и связано с отдельными вопросами двусторонних отношений. Так, например, Ю. Мельников и В. Фролов Мельников Ю.М. и др. Международные отношения после Второй мировой войны.-М., 1996. в своей работе рассматривают попытку американских законодателей применить в 1995 году в отношении российского государства санкции за оказание помощи Ирану в строительстве атомной электростанции.

В статье С.М. Рогова Рогов СМ. An Assessment of Russia's Security Relations with NATO.- M., 1992. дается анализ российско-американского договора о дальнейшем сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Автор считает, что этот документ отвечает долговременным интересам Российской Федерации и укрепляет ее безопасность. Поэтому автор отмечал важность скорейшей ратификации СНВ-2 парламентами США и России. Кортунов А.В. См.: МЭ и МО. - №8., 1995

Современные дискуссии по вопросам внешней политики в правящих кругах США анализирует профессор А.И. Уткин Уткин А.И. Американская футурология международных отношений. - М., 1990., который считает, что основные дебаты в 90-е годы развернулись между "интервенционистами" и "изоляционистами". Он отмечает явное усиление позиций последних, которые выступали за концентрацию внимания на внутренних проблемах Америки. "Изоляционистские" идеи впервые получили поддержку не только среди республиканцев, но и части демократической партии. Сторонники этого подхода видели задачу конгресса в минимизации ответственности США за положение в мире. Этому подходу отвечали призывы к сокращению экономической помощи России.

Исследованию международных отношений и внешней политики России и Америки посвящено учебное пособие профессоров А.С. Протопопова, В.М. Козьменко и Н.С. Елмановой «История международных отношений и внешней политики России. 1648-2000» Протопопов А.С, Козьменко В.М., Елманова Н.С. История международных отношений и внешней политики России. 1648-2000. -М.,2001., а также монография А.С. Протопопова и В.М. Козьменко «Россия в современном мире». В них на большом фактическом материале исследуется история международных отношений России от Вестфальского мира (1648) до наших дней, и частично освещаются внешнеэкономические связи Российской Федерации с зарубежными странами. Авторы стремились, во-первых, дать современные оценки, как отдельным периодам международных отношений, так и некоторым важнейшим моментам внешней политики России. Во-вторых, проанализировали становление и развитие связей страны - экономических, культурных, социальных, политических, информационных - с государствами Европы, США, Африки и Азиатско-Тихоокеанского региона.

Не претендуя на полное освещение всех аспектов российско-американского сотрудничества в области экономики, культуры и внешней политики в исследуемые годы, выполненная работа направлена на восполнение имеющегося пробела в изучении этой актуальной историко-международной проблемы.

Научная новизна исследования. Научная новизна данной работы заключается в исследовании названной проблематики с точки зрения различных аспектов международного сотрудничества, как оно понимается в соответствии с последними теоретико-методологическими разработками исследователей XXI века.

Объект исследования. Объектом исследования данной работы являются международные взаимоотношения государств Россия и США.

Предмет исследования. Проблемные моменты и сложности в согласовании политической позиции по основным вопросам экономического и политического взаимодействия США и России.

Цель работы. Выявить и проанализировать основные проблемы политического и экономического сотрудничества России и США

Задачи исследования. Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи:

Дать характеристику торгово-экономическим отношениям между США и СССР;

Рассмотреть отношения РФ и США в период российской интеграции в мировую экономику (постсоветский период);

Определить торгово-экономический потенциал России и США. Развитие международной торговли;

Проанализировать проблемы развития двусторонних отношений. Их возможное влияние на мироустройство будущего.

Методология исследования. Основу исследования составляют концептуальные положения и выводы, содержащиеся в материалах международных конференций, трудах российских учёных, политологов и американистов, зарубежных авторов.

Методы исследования. При реализации поставленных целей и задач автор опирался на методы и принципы исследования, используемые в современной науке. Особенно широко применялись системный анализ, контент-анализ, инвент-анализ, сравнительно-исторический анализ, анализ важнейших документов.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, каждая из которых, в свою очередь, состоит из двух параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

международный торговый российский интеграция

1. Исторический обзор двусторонних отношений России и

Соединенных Штатов Америки

1.1 Особенности торгово-экономических отношений США и СССР

США стали одним из последних государств, признавших СССР. С 1919 г. в США была развёрнута борьба против коммунистического и социалистического движения -- запрещалась деятельность организаций левого толка, из страны выдворялись опасные, по мнению властей, лица. Дипломатические отношения между Советским Союзом и Соединёнными Штатами были установлены 16 ноября 1933 года. Из других событий этого периода, важных для двусторонних отношений можно отметить участие американцев в спасении «Челюскина» в 1934 году (два американских авиамеханика были удостоены за это Ордена Ленина), а также перелёт Валерия Чкалова через Северный полюс из Москвы в Ванкувер в 1937 году.

В ходе второй мировой войны отношения США и СССР оставались умеренно хорошими. Германское нападение 22 июня 1941 на Советский Союз вызвало среди американского народа волну уважения и сочувствия к Советскому Союзу, практически в одиночку противостоявшему фашистской агрессии. Решением Рузвельта с ноября 1941 года на СССР был распространён закон о ленд-лизе, в рамках которого в СССР стали поставляться американская военная техника, имущество и продовольствие 1Примаков Е.Н. Россия в мировой политике. - М., 1998. - С.27..

Но союзного договора между СССР и США (как между СССР и Великобританией) подписано не было. СССР и США были союзниками на основе международного документа - Декларации Объединённых Наций от 1 января 1942 года. Позже 23 июня 1942 года было подписано советско-американское соглашение о поставках военных технологий. США, ссылаясь на текст Атлантической хартии 1941 года, отказывались признать Прибалтику частью СССР. Конгресс США также регулярно ставил вопрос о религиозных свободах в СССР.

Договорённости между членами Антигитлеровской коалиции, достигнутые в ходе и после окончания войны, определили создание биполярного мира, в котором объединённый Запад при лидерстве США противостоял блоку социалистических стран, сплотившемуся вокруг Советского Союза.

В документах XXIV съезда КПСС подчеркивается, что Советский Союз вместе с другими странами социализма свой курс на отпор империалистической агрессии неизменно сочетал с конструктивной линией на урегулирование назревших проблем мировой политики, поддержание нормальных, а при возможности и хороших отношений с капиталистическими государствами. «Как и прежде, говорится в Отчетном докладе ЦК партии съезду, -- мы последовательно отстаивали ленинский принцип мирного сосуществования государств, независимо от их общественного строя. Ныне этот принцип превратился в реальную силу международного развития» Примаков Е.Н. Указ. соч.. - С.67...

С конца 40-х годов и вплоть до начала 60-х советско-американские отношения во многом складывались под воздействием политики "холодной войны" и "сдерживания коммунизма", проводимой империалистическими кругами США. Главным инструментом этой политики была ставка на военную силу, прежде всего на ядерное оружие как гарантию военного превосходства над СССР. Конец атомной монополии США, очевидная нереальность расчетов на подрыв устоев социализма в Советском Союзе и на создание препятствий социалистическому строительству в ряде стран Восточной Европы и Азии способствовали проявлению реалистических тенденций во внешней политике Вашингтона. Были сделаны первые шаги по нормализации отношений с СССР - подписано двухгодичное советско-американское Соглашение в области культуры, техники и образования (январь 1958 г.).

Во второй половине 60-х годов были предприняты определенные шаги, имевшие целью способствовать международному сотрудничеству при подготовке многостороннего Договора о нераспространении ядерного оружия. Подписание этого договора в июле 1968 г. явилось важным этапом на пути избавления человечества от угрозы ядерной войны.

В 1969 г. начались советско-американские переговоры об ограничении стратегических наступательных вооружений.

В 1971-1979 гг. СССР и США подписали свыше 60 соглашений по самым различным сферам двусторонних отношений. Гэлбрэйт Д. Состояние и перспективы экономики США // Пробл. теории и практ. управл. - 2004. - N 3. - С.18-23

Период с 1981-1984 гг. характеризовался военно-политической конфронтацией двух государств из-за размещения ракет средней дальности на Европейском континенте.

1985 и 1986 годы ознаменовались началом в марте 1985 г. новых советско-американских переговоров об ограничении ядерных и космических вооружений, постепенным восстановлением механизма политического диалога между СССР и США, в том числе и на высшем уровне. Определенный импульс начали получать советско-американские торгово-экономические отношения, которым был нанесен серьезный урон в результате дискриминационных мер, предпринятых США (эмбарго на экспорт зерна в СССР, ограничение экспортируемых товаров и др.). Стала вновь функционировать межправительственная советско-американская комиссия по вопросам торговли.

Важным звеном в развитии советско-американских отношений стала встреча в верхах в Москве, которая состоялась с 29 мая по 2 июня 1988 г. Сам факт проведения встречи на высшем уровне, подготовка к ней не только закрепили значительные позитивные перемены в советско-американских отношениях, но и дали новые импульсы к их развитию.

Советская политика мирного сосуществования основывается на прочной материальной базе мирового социалистического содружества, пользуется поддержкой широких народных масс. Сложившееся в мире соотношение сил в пользу социализма вынуждает империалистические круги признать мирное сосуществование как единственно реальную форму взаимоотношений с СССР и другими социалистическими странами. «Утверждение принципов мирного сосуществования государств с различным социальным строем, -- говорится в постановлении апрельского (1975 г.) Пленума ЦК КПСС, -- противостоит политике агрессии и диктата, служит важным стимулом сплочения миролюбивых сил, способствует участию в процессе разрядки реалистически мыслящих кругов буржуазных государств». Международное право в документах. - М., 2000. - С.456..

До начала 90-х годов XX века история космической деятельности была отмечена острым соперничеством СССР и США. На первом этапе успехи в космосе имели в основном политическое значение и были призваны подтвердить превосходство той или иной общественно-экономической формации. Однако в дальнейшем значение космического пространства стало определяться прежде всего его ролью в информационном обеспечении военной деятельности. Позднее определилась и коммерческая составляющая, связанная с созданием космических систем связи и передачи телевизионного сигнала.

История космического сотрудничества СССР и США гораздо скромнее. Здесь можно вспомнить только совместную пилотируемую программу «Союз - Аполлон», имевшую место в 1975 г., и участие в соглашениях о мирном использовании космического пространства и недопущении развертывания ударных космических систем.

За время, прошедшее после XXIV съезда партии, Советское правительство сделало максимум возможного, чтобы добиться такого уровня взаимоотношений между СССР и США, который отвечал бы интересам народов обоих государств и делу мира во всем мире. Советское правительство исходило из указаний съезда о постоянной готовности СССР к развитию отношений с США и одновременно с этим его готовности «решительно выступать против агрессивных действий США, против политики силы» Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика. - М., 2004. - С. 312.

Принцип мирного сосуществования был и остается незыблемой основой, на которой должны строиться взаимоотношения СССР и США.

В начале 70-х годов начался перелом в советско-американских отношениях. Правящие круги США впервые после второй мировой войны стали проявлять известный политический реализм и признавать несостоятельность своих надежд на запугивание Советского Союза силой. Новые веяния в отношениях США к СССР появились прежде всего в связи с дальнейшим изменением соотношения сил в мире в пользу социализма и в ущерб империализму. Сыграло свою роль и то, что США переживали серьезные экономические трудности, связанные с '; их агрессивным курсом на мировой арене. Огромные военные расходы, грязная война во Вьетнаме привели к опасному для США кризису платежного баланса. В 1970 г. дефицит платежного баланса страны достиг рекордного уровня за всю историю США и составил 10 млрд. долларов. К этому же времени задолженность США европейским банкам составила 50 млрд. долларов, а имевшийся золотой запас был способен покрыть лишь четвертую часть этой задолженности. Под нажимом своих союзников США вынуждены были дважды провести девальвацию доллара. Все это отрицательно сказывалось на политическом престиже США среди капиталистических стран. В связи с укреплением экономических позиций стран Западной Европы, участвующих в «Общем рынке», и Японии обострились экономические противоречия между США и Западной Европой, между США и Японией.

На внешней политике США сказались и внутренние трудности: рост безработицы (к началу 70-х годов она -составила почти 5,8%); падение промышленного производства; ухудшение жизненного уровня населения; обострение кризиса городов; нарастание расовых конфликтов, прокатившихся по всей стране; рост преступности и наркомании.

Советский Союз сделал максимум возможного, чтобы использовать новые тенденции во внешней политике США для нормализации советско-американских отношений. В результате еще до первой советско-американской встречи на высшем уровне в Москве СССР и США подписали ряд двусторонних соглашений, укрепляющих

30 сентября 1971 г. в Вашингтоне было подписано Соглашение о мерах по уменьшению опасности возникновения ядерной войны между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки. Оно предусматривает принятие обеими сторонами необходимых организационных и технических мер для предотвращения случайного или несанкционированного применения ядерного оружия, находящегося под их контролем.

Еще осенью 1969 г. по инициативе СССР начались советско-американские переговоры об ограничении стратегических вооружений. Они велись попеременно в Хельсинки и Вене. С первого дня переговоров Советский Союз стремился достичь разумного ограничения стратегических ракетно-ядерных вооружений, чтобы прекратить крайне опасное и дорогостоящее «соревнование» СССР и США в производстве этих видов оружия. Определяющим условием успеха этих переговоров могло быть только признание и неукоснительное соблюдение принципа равной безопасности обеих сторон, отказ добиться односторонних преимуществ за счет другой стороны.

Американская сторона, пойдя на переговоры с СССР, на словах признала принцип равной безопасности, а на деле не соблюдала его. В ходе переговоров США продолжали поставлять на свои военные базы на чужих территориях, расположенных вблизи СССР, новейшую военную технику, рассчитанную на ведение ракетно-ядерной войны. Конгресс в это время принял законы о создании дорогостоящей системы противоракетной обороны «Сейфгард» и многокассетной ракетной системы «МИРВ». Министр обороны США М. Лэйрд призывал вести переговоры с СССР только «с позиции силы». США на рубеже веков. - М.: Наука, 2000. - С.71

Советское правительство вынуждено было предупредить правящие круги США, что на любые их попытки обеспечить себе военное превосходство над СССР оно ответит увеличением военной мощи Советского государства, гарантирующим его оборону. После длительных, трудных переговоров весной 1971 г. наметился определенный сдвиг к достижению соглашения.

В условиях спада промышленного производства в 1970--1971 гг., нарастания инфляции и других экономических трудностей стали появляться более здравые взгляды на рынок социалистических стран, о котором в течение четверти века заокеанские правящие круги твердили, будто он не имеет практического значения для американской экономики. Многие крупные американские компании стали сами добиваться расширения торговли с СССР.

Таким образом, к концу 1971 г. в советско-американских политических и торгово-экономических отношениях наметились определенные сдвиги в сторону большего взаимопонимания и согласования действий в ряде международных вопросов. В такой обстановке и появилась возможность визита президента США Р. Никсона в Москву, состоявшегося в период с 22 по 30 мая 1972 г. В советско-американских переговорах с советской стороны участвовали: Генеральный секретарь ЦК КПСС Л.И. Брежнев, Председатель Президиума Верховного Совета СССР Н.В. Подгорный и Председатель Совета Министров СССР А.Н. Косыгин.

В итоге переговоров были подписаны договоры, соглашения и другие документы, имеющие важное международное значение и представляющие собой существенный шаг в развитии советско-американских отношений, дела мира и безопасности народов. Главным из всей серии соглашений является документ «Основы взаимоотношений между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки». Оба государства подтвердили, что «в ядерный век не существует иной основы для поддержания отношений между ними, кроме мирного сосуществования» и что обе стороны обязываются «избегать военных конфронтации», чтобы предотвратить возникновение ядерной войны, «проявлять сдержанность в своих взаимоотношениях».

В документе подчеркивалось, что «необходимыми предпосылками для поддержания и укрепления между СССР и США отношений мира являются признание интересов безопасности сторон, основывающейся на принципе равенства, и отказ от применения силы или угрозы ее применения».

Таким образом, впервые в истории официальные круги США подтвердили, что не угрозы и шантаж, не «балансирование на грани войны» и не политика «с позиции силы», а мирное сосуществование -- единственно разумная форма взаимоотношений между США и СССР. Это не что иное, как признание провала послевоенного курса «холодной войны», в основе которого лежало игнорирование американскими правящими кругами мирного сосуществования в отношениях с СССР.

Обе стороны обязались расширять договорно-правовую базу своих взаимоотношений, поддерживать практику обмена мнениями, в том числе и на высшем уровне, по интересующим их проблемам; продолжать усилия в целях ограничения вооружений как на двусторонней, так и многосторонней основе, добиваясь в конечном итоге всеобщего и полного разоружения; активно содействовать росту двусторонних торгово-экономических связей и т. д.

Большой важности документом, подписанным 26 мая в Москве, является Договор между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки об ограничении систем противоракетной обороны. Одновременно с ним подписано также временное соглашение между Союзом Советских Социалистических Республик и Соединенными Штатами Америки о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений.

В соответствии с договором об ограничении систем ПРО Советский Союз и США согласились ограничить систему ПРО, не развертывать ее и не создавать основы для такой обороны; не размещать системы ПРО или их компоненты за исключением двух районов радиусом 150 км каждый вокруг столиц обоих государств и одного района, в котором расположены шахтные пусковые установки МБР; не создавать, не испытывать и не развертывать системы или компоненты ПРО морского, воздушного, космического и мобильно-наземного базирования; для обеспечения уверенности в соблюдении положений договора использовать имеющиеся у каждой из двух сторон национальные технические средства контроля. Коновалов А.Б. Как Россия и США потеряли друг друга / А.Б. Коновалов // Мировая экономика и международные отношения. - 2000 - №7. - С.3-15.

Согласно временному соглашению о некоторых мерах в области ограничения стратегических наступательных вооружений (срок действия 5 лет) стороны обязуются: не начинать строительство дополнительных стационарных пусковых установок для МБР наземного базирования с 1 июля 1972 г.; не переоборудовать пусковые установки легких МБР или старых типов, развернутых до 1964 г., в пусковые установки тяжелых МБР наземного базирования и т. д.

В ходе четырех советско-американских встреч на высшем уровне, состоявшихся в течение 1972--1974 гг., подписан ряд важных соглашений по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества. Среди них -- соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, медицинской науки и здравоохранения, сельского хозяйства, транспорта, исследования Мирового океана и т. д. Рассматривались и вопросы развития двусторонних торгово-экономических отношений между СССР и США.

Осенью 1972 г. в Вашингтоне подписаны соглашение о морском и торговом судоходстве и торговое соглашение, в рамках которого было достигнуто урегулирование проблемы ленд-лиза. Важное значение имело подписание долгосрочного соглашения о содействии экономическому, промышленному и техническому сотрудничеству. Для того чтобы ускорить торгово-экономическое сотрудничество, были созданы межправительственная ~ советско-американская комиссия по вопросам торговли, торговое представительство СССР в Вашингтоне и коммерческое бюро США в Москве. Многие крупные американские фирмы и банки открыли свои конторы в Москве.

За три года (1972--1974 гг.) торговый оборот между СССР и США вырос в 4,5 раза в сравнении с предыдущим трехлетием и составил 2,4 млрд. рублей. Между внешнеторговыми организациями СССР и американскими фирмами был подписан ряд крупных сделок. Фирмы США согласились, например, поставить в СССР на основе кредитования оборудование для автомобильной, химической и других отраслей промышленности.

В ходе четырех советско-американских встреч на высшем уровне, состоявшихся в течение 1972--1974 гг., подписан ряд важных соглашений по вопросам экономического и научно-технического сотрудничества. Среди них -- соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, медицинской науки и здравоохранения, сельского хозяйства, транспорта, исследования Мирового океана и т. д. Рассматривались и вопросы развития двусторонних торгово-экономических отношений между СССР и США.

Осенью 1972 г. в Вашингтоне подписаны соглашение о морском и торговом судоходстве и торговое соглашение, в рамках которого было достигнуто урегулирование проблемы ленд-лиза. Важное значение имело подписание долгосрочного соглашения о содействии экономическому, промышленному и техническому сотрудничеству. Для того чтобы ускорить торгово-экономическое сотрудничество, были созданы межправительственная ~ советско-американская комиссия по вопросам торговли, торговое представительство СССР в Вашингтоне и коммерческое бюро США в Москве. Многие крупные американские фирмы и банки открыли свои конторы в Москве.

За три года (1972--1974 гг.) торговый оборот между СССР и США вырос в 4,5 раза в сравнении с предыдущим трехлетием и составил 2,4 млрд. рублей. Между внешнеторговыми организациями СССР и американскими фирмами был подписан ряд крупных сделок. Фирмы США согласились, например, поставить в СССР на основе кредитования оборудование для автомобильной, химической и других отраслей промышленности.

Однако принятый в декабре 1974 г. конгрессом США закон о торговле и государственном кредитовании экспорта мешает дальнейшему расширению советско-американских торгово-экономических связей. Распространение на СССР режима наибольшего благоприятствования в торговле и предоставление ему кредитов на закупку американских машин и оборудования обусловлены требованиями, представляющими собой грубое вмешательство ( во внутренние дела Советского Союза. В результате СССР отказался ввести в действие соглашение о торговле с США, подписанное в 1972 г. В 1975 г. торговля между СССР и США достигла 1,6 млрд. рублей.

Имеющиеся источники, оценивая потенциалы двух сверхдержав, особое внимание уделяют статистике взаимного военно-стратегического паритета, в ядерном вооружении и уровне освоения космоса. Этот угол зрения на двусторонние отношения отражает атмосферу холодной войны. Однако обращаясь к оценке собственно экономических показателей, стоит отметить, что объем прямого торгового и прочего экономического, в том числе научно-технического сотрудничества к концу 80х, началу 90х был сведен практически к нулю. Перегрузка военно-промышленного комплекса СССР, вызванная гонкой вооружений, негласное эмбарго, в том числе в форме реализации поправки Джексона-Вэника и значительный перевес капиталистического лагеря в уровне развития торговых отношений предопределили исход холодной войны, где динамика экономического роста оказалась важнее военно-стратегических потенциалов.

1.2 Отношения Российской Федерации и США в период российской

интеграции в мировую экономику (постсоветский период)

Определяя экономические отношения Российской Федерации и Соединенных Штатов, следует обратить внимание на тот факт, что, несмотря на безусловный приоритет взаимного учёта политических линий, остающийся актуальным и сегодня, объём экономического сотрудничества двух государств никак не отражает первоочередности политического взаимодействия. Период интеграции России в мировую экономическую систему был болезненным и многоэтапным процессом, в котором инвестиции США сыграли большое значение, но не были при этом на первом месте в числе других иностранных финансовых вливаний. По итогам 2007 г. США занимают 6-ое место (8,5 млрд.долл.) по объему накопленных иностранных инвестиций в России (или 3,9% от общего объема в 220,6 млрд.долл.). По объемам прямых инвестиций США на четвертом месте (3,6 млрд.долл.). Вардомский Л.Б Прозрачные границы. Безопасность и трансграничное сотрудничество в зоне новых пограничных территорий России / Быков А.Ю., Вардомский Л.Б., Голунов С.В., Кирюхин А.М., и др.; Под ред.: Вардомский Л.Б., Голунов С.В. - М., Волгоград, 2002. - С.211..

Товары России так же долгое время не были достаточно конкурентоспособными ни на мировом рынке, ни на национальном рынке соединенных штатов. Практически вся современная мировая экономическая система была сформирована в условиях взаимной изоляции экономик советского союза и США. Процесс интеграции нашей страны в мировую экономику не смог кардинально изменить этой ситуации. Усиливающиеся тенденции регионализации экономических связей помогли России успешно использовать свое выгодное геополитическое положение причастности сразу к нескольким крупным самостоятельным центрам мировой торговли, таким как регионы - Восточной и Центральной Европы, Балтийского моря, Центральной Азии, Азиатско-Тихоокеанский регион и т.д. Иванов И.С. Новая российская дипломатия. Десять лет внешней политики страны. - М., 2001. - С.132.

Основополагающим документом, регулирующим торгово-экономические отношения России с США, является межгосударственное Соглашение о торговых отношениях между СССР и США, подписанное в 1990 г. и введенное в действие применительно к России в 1992 г.

В 1993 г. вступил в силу Договор от 17 июня 1992 г. между Россией и США об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал.

Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений был подписан в 1992 г., однако не был ратифицирован Россией, т.к. противоречил российским позициям в переговорном процессе по вступлению в ВТО. Коновалов А.Б. Как Россия и США потеряли друг друга / А.Б. Коновалов // Мировая экономика и международные отношения. - 2000 - №7. - С.3-15.

Кроме того, между Россией и США действует целый ряд межправительственных соглашений, регламентирующих отношения в отдельных областях сотрудничества, в том числе: о научно-техническом сотрудничестве в области топлива и энергии (июнь 1992 г.); относительно использования высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия (февраль 1993 г.); о воздушном сообщении (январь 1994 г., с изменениями и дополнениями от апреля 1999 г.); по морскому транспорту (июнь 2001 г.); об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из России в США (1996 г.); о научно-техническом сотрудничестве (декабрь 2005 г.); несколько соглашений о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях. Федорович В.А. США: Государство и экономика / Федорович В.А., Патрон А.П. - М.: Междунар. отношения, 2007. - С.76.

Угроза торгово-экономических войн для США связана не с нами, а с главными американскими союзниками в только что завершившуюся эпоху «холодной войны», а также с Китаем и нефтедобывающими странами. И именно обстоятельство, что Россия не воспринимается больше как явная и очевидная угроза, привело к тому, что ранее зажатое идеологическими и военно-политическими императивами экономическое соперничество западных союзников начинает проявляться все заметнее.

В целом же экономические связи России и США имеют второстепенное значение для Москвы и третьестепенное значение для Вашингтона. На долю Соединенных Штатов приходится примерно 5,5 процента российской внешней торговли - в несколько раз меньше, чем на долю Европейского союза и стран СНГ Торкунов А.В. Современные международные отношения. - М., 1999. - С.163.. Американские частные инвестиции более заметны, но в целом играют мизерную роль в российской экономике. Правда, поставки «ножек Буша» удовлетворяют свыше половины российских потребностей в импорте бройлеров. Однако в целом доля России в американской внешней торговле и зарубежных инвестициях - менее половины процента. Даже по самым оптимистическим расчетам она вряд ли сможет достичь в обозримом будущем хотя бы четверти объема соответствующих экономических связей между США и Китаем.

Привлечение инвестиций в российскую топливную, топливно-энергетический комплекс, а также размещение расширение капиталов американских нефтяных и энергетических компаний, диверсификация и максимально эффективное управления финансовыми средствами. Сосредоточение работы на разработке рекомендаций для принятия Федерального Закона Российской Федерации «О недрах», упорядочит взаимоотношения государства и инвестора в сфере недропользования. Изменения в строну снятия излишнего налогового бремени для наиболее капиталоемких и затратных инвестиционных проектов позволит дополнительно привлекать финансовые ресурсы в топливно-энергетических комплекс Российской Федерации, сделает привлекательными крупные инвестиционные проекты.

Одновременно существуют рекомендации по процедуре участия в тендерах и аукционах Российской Федерации, выработка регламента для конкурсов на основе международного опыта и особенно американского, сделают более прозрачными и понятными эти процедуры для иностранных инвесторов, уберут ненужные бюрократические преграды и пойдут на пользу российскому государству, поднимут имидж России в глазах мирового сообщества.

Рабочая группа занимается стратегией развития энергетики, вопросами административного реформирования в системе государственной власти как на федеральном так и на региональном уровне.

Важная роль в этой группе отводится решению проблем, связанных с вопросами лицензирования и упорядочивания отношений в этой сфере.

Одной из важных целей группы является выработка рекомендаций для Правительства Российской Федерации в области государственного регулирования топливно-энергетическим комплексом.

По данным американских источников о российском экспорте нефти и природного газа, Советский Союз до 1991 года был самым большим экспортером нефти, который превышал 12 миллионов баррелей в день. Россия, самая большая республика СССР, покрывали около 90 % всего советского экспорта нефти. После распада СССР в 1991 году, российский экспорт нефти упал до 3,16 миллионов баррелей в день в 1994 г. Торкунов А.В. Современные международные отношения и мировая политика. - М., 2004. - С.88

После того как в России произошли реструктуризация нефтяной промышленности и появились вертикально-интегрированные частные компании, экспорт нефти снова вырос. В 2001 году экспорт нефти, достиг 4,91 миллионов баррелей в день. В настоящее время Россия занимает второе место по экспорту нефти после Саудовской Аравии.

Взаимопонимание российских и американских партнеров по бизнесу в этом вопросе практически едины. Необходимо систематизировать нормотворческую деятельность различных российских министерств и ведомств, внести изменения в Административный Кодекс, в котором были бы четко определены процедурные требования в отношении всех органов государственной власти. В экспорте России в США преобладают сырье и товары первичной переработки - алюминий, черные металлы, никель, драгоценные камни; в импорте - мясо и мясные субпродукты, оборудование. Практически прекратились крупномасштабные поставки американского зерна, занимавшие ведущее место в советском импорте из США, поскольку резкое сокращение поголовья скота в России привело к значительному уменьшению потребностей в кормовом зерне.

Характерно, что в основополагающих документах, таких как ежегодное послание президента США о внешнеэкономической деятельности, нет ни слова о российско-американских декларациях типа «Партнерство для экономического прогресса», а Россия обычно упоминается лишь в связи с затяжкой ратификации Договора о поощрении и взаимной защите капиталовложений и отсутствием законодательства по охране интеллектуальной собственности. Министерство торговли США не включило Российскую Федерацию в список 10 «нарождающихся рынков», в отношении которых проводится соответствующая политика. Неоправданно затянулось предоставление России статуса страны с «переходной экономикой». Растет список российских товаров, облагаемых антидемпинговыми пошлинами. Не отменены положения печально знаменитой поправки Джексона - Вэника. Проблема эффективности в XXI веке: Экономика США / Отв. ред. Марцинкевич В.И. - М.: Наука, 2006. - С.301.

Хотя США являются одним из крупнейших иностранных инвесторов в России, общий объем американских прямых капиталовложений (по оценкам, 3 - 4 миллиарда долларов) выглядит мизерным по сравнению с масштабами экономик двух стран. Весьма ограничена американская помощь и по государственной линии. Показательно, что среди государств - кредиторов России Соединенные Штаты, с учетом долгов Советского Союза, находятся на 4-5 месте. Долги Вашингтону составляют всего лишь 5 процентов общего долгового бремени Москвы, выросшего до 120 с лишним миллиардов долларов.

Лишь в узкой сфере торговли оружием и технологиями двойного назначения Россия обладает какой-то конкурентоспособностью. Но эта область вряд ли играет приоритетную роль для экономики конца XX века, где, бесспорно, доминирует невоенная продукция. После «холодной войны» главные ее участники резко сократили спрос на военную продукцию, а развивающиеся страны не в силах обеспечить платежеспособный спрос, способный компенсировать сужение мирового спроса на вооружения. Правда, это обострило соперничество на мировых рынках (причем Россия пострадала в наибольшей степени), но в целом конкуренцию в этой сфере нельзя признать причиной для нового американо-российского противоборства.

Обратимся к анализу нормативно-правовой базы российско-американского сотрудничества.

Основополагающим документом, регулирующим торгово-экономические отношения России с США, является межгосударственное Соглашение о торговых отношениях между СССР и США, подписанное в 1990 г. и введенное в действие применительно к России в 1992 г.

«Акт в Поддержку Свободы 1992 г.» Freedom for Russia and Emerging Eurasian Democracies and Open Markets (P.L. 102-511), и «Закон о Торговле 1974 г.» (именно к нему была принята пресловутая поправка Джексона-Вэника) (Trade Act of 1974, 19 U.S.C. 2411, создал основу для большинства программ финансовой помощи России в 1990-х годах, что является исключительно важным объектом исследования в рамках изучаемого периода. Международные экономические отношения: Учебник/ В.Е. Рыбалкин и др.; под ред. В.Е.Рыбалкина. ? 6-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - С.431.

“Закон о торговле 1974 г.» и принятая к нему поправка Джексона-Вэника до сих пор определяют правовую базу российско-американских торговых отношений.

В 1993 г. вступил в силу Договор от 17 июня 1992 г. между Россией и США об избежание двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал.

Договор о поощрении и взаимной защите капиталовложений был подписан в 1992 г., однако не был ратифицирован Россией, т.к. противоречил российским позициям в переговорном процессе по вступлению в ВТО.

Кроме того, между Россией и США действует целый ряд межправительственных соглашений, регламентирующих отношения в отдельных областях сотрудничества, в том числе: о научно-техническом сотрудничестве в области топлива и энергии (июнь 1992 г.); относительно использования высокообогащенного урана, извлеченного из ядерного оружия (февраль 1993 г.); о воздушном сообщении (январь 1994 г., с изменениями и дополнениями от апреля 1999 г.); по морскому транспорту (июнь 2001 г.); об экспорте огнестрельного оружия и боеприпасов из России в США (1996 г.); о научно-техническом сотрудничестве (декабрь 2005 г.); несколько соглашений о сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства в мирных целях.

19 ноября 2006 г. в рамках российско-американской встречи на высшем уровне на саммите АТЭС в Ханое подписан протокол о завершении двусторонних переговоров с США по условиям присоединения России к ВТО, а также шесть межправительственных соглашений: о сельскохозяйственных биотехнологиях, о торговле говядиной, об инспекциях предприятий, о торговле свининой, о защите прав интеллектуальной собственности и о процедуре импортного лицензирования товаров, содержащих шифровальные средства.

Одним из главных в принятой по итогам российско-американского саммита в Сочи 6 апреля 2008 г. «Декларации о стратегических рамках российско-американских отношений» стал раздел «Стратегическое экономическое сотрудничество». В нём говорилось, что до конца текущего года США и России необходимо завершить процесс присоединения России к ВТО, добиться предоставления России в отношениях с США режима нормальных торговых отношений на постоянной основе, а также создать новые форматы экономического, энергетического и делового диалога.

28 апреля 2008 г. в Вашингтоне был запущен двусторонний экономический диалог на уровне старшего заместителя Госсекретаря США

Р. Джеффри и первого замминистра иностранных дел А.И. Денисова с целью интенсифицировать процесс двустороннего экономического взаимодействия, сконцентрироваться на вопросах, представляющих взаимный интерес и наметить планы на будущее. В связи с событиями в Южной Осетии в августе 2008 г. сроки проведения второго заседания экономдиалога в Москве (планировалось на 26 сентября 2008 г.) по инициативе администрации Дж. Буша были перенесены. В настоящее время администрация Б. Обамы высказывается за его возобновление. В рамках созданной по результатам визита Б. Обамы в Москву 6-8 июля 2008г. двусторонней Президентской комиссии предполагается формирование, в том числе, рабочих групп по развитию деловых связей и торгово-экономическим отношениям, энергетике и окружающей среде, сельскому хозяйству, науке и технологиям. 6 июня 2008 г. на XII Петербургском международном экономическом форуме президенты РСПП и Торговой палаты США А.Н. Шохин и Т. Донохью подписали соглашение о сотрудничестве и учреждении российско-американского бизнес-диалога. 10-13 марта 2009 г. состоялся визит в Соединенные Штаты Америки делегации РСПП во главе с президентом РСПП А.Н. Шохиным. На встрече было принято совместное заявление РСПП и Торговой палаты США, в котором зафиксированы основные принципы сохранения и укрепления долгосрочных взаимовыгодных партнерских связей между деловыми кругами России и США. .Российско-американские отношения // Пресс-релиз МИД РФ №44 URL: http://www.russia.uz/index.php/
2010-01-13-05-27-03/71---44