Історія створення ООН як універсальної міжнароднародної організації та формування системи спеціалізованих установ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Зміст

Вступ

1. Історія створення ООН як універсальної міжнароднародної організації та формування системи спеціалізованих установ ООН

2. Напрямки діяльності ООН, її органів та їх структура

3. Спеціалізовані установи ООН

3.1 Класифікація СУ

3.2 Поняття спеціалізованої установи і її характерні риси

3.3 Статус, правові основи й структура СУ

3.4 Принципи голосування і прийняття рішень

3.5 Проблеми функціонування системи СУ

3.6 Роль спеціалізованих установ у сучасному світі

Висновок

Список використаної літератури

об'єднана нація спеціалізований



Вступ

У сучасних міжнародних відносинах міжнародним організаціям приділяється значна роль. Починаючи з 19 сторіччя, прагнення до інтернаціоналізації багатьох сторін життя товариства викликало необхідність створення нової форми міжнародного співробітництва. Новим етапом у розвитку світового співтовариства явилося установи перших міжнародних універсальних організацій - Всесвітньої телеграфної спілки в 1865 р. і Всесвітньої поштової спілки в 1874 р. В даний час нараховується більш 4 тисяч міжнародних організацій, що мають різноманітний правовий статус. Це дозволяє говорити про систему міжнародних організацій, центром якої є ООН (Організація Об'єднаних Націй).

ООН - універсальна міжнародна організація, створена з метою підтримки миру і міжнародної безпеки і розвитку співробітництва між державами. Статут ООН обов'язковий для всіх держав і в його преамбули записано: “Ми, народи об'єднаних націй, сповнені рішучості позбути прийдешні покоління від лиха війни, знову затвердити віру в основні права людини, у гідність і цінність людської особистості, рівноправність чоловіків і жінок і в рівність прав великих і малих націй, створити умови, при яких можуть дотримуватися справедливість і повага до зобов'язань і в цих цілях виявляти толератність і жити разом, у світі один з одним, як добрі сусіди, об'єднати наші сили для підтримки міжнародного миру і безпеки, забезпечити, щоб збройні сили застосовувалися не інакше, як у загальних інтересах, вирішили об'єднати наші зусилля для досягнення цих цілей.”

У даній курсові роботі я розгляну історію створення ООН як універсальної міжнародної організації, напрямки діяльності ООН, її органів та їх структуру.



1. Історія створення ООН як універсальної міжнароднародної організації та формування системи спеціалізованих установ ООН

Система Організації Об'єднаних Націй (далі ООН) у її сучасному виді укладалася протягом тривалого часу. Система ООН зародилася більш 100 років тому як механізм керування світовим співтовариством. У середині дев'ятнадцятого сторіччя з'явилися перші міжнародні міжурядові організації. Поява цих організацій було викликано двома взаємовиключними причинами.

По-перше, утворенням у результаті буржуазно-демократичних революцій, прагнення суверенних держав до національної незалежності, і, по-друге, успіхами науково-технічної революції, що породили тенденцію до взаємозалежності і взаємопов'язаності держав.

Як відомо, гасло невід'ємності і непорушності суверенітету народу і держави був одним із найбільше значимих у часи буржуазно-демократичних революцій у багатьох європейських країнах. Новий правлячий клас ринувся закріпити своє панування за допомогою сильної, незалежного держави. У той же час розвиток ринкових відносин стимулювало прискорення науково-технічного прогресу, у тому числі в сфері знарядь виробництва.

Науково-технічний прогрес, у свою чергу, призвів до того, що інтеграційні процеси проникнули в економіку всіх розвитих країн Європи і викликали всебічний зв'язок націй один з одним. Бажання розвиватися в рамках суверенної держави і неможливість робити це без широкого співробітництва з іншими незалежними державами - і призвела до появи такої форми міждержавних взаємозв'язків, як міжнародні міжурядові організації.

Спочатку, головною ціллю міждержавного співробітництва в рамках міжнародних організацій можна було вважати контроль над інтеграційними процесами. На першому етапі за міжурядовими організаціями закріплювалася скоріше технічно- організаційна, чим політична функція. Вони були покликані розвивати інтеграційні тенденції з метою залучення держав-членів.

Звичайна сфера співробітництва - зв'язок, транспорт, відносини з колоніями. Питання про виникнення першої міжнародної організації дотепер залишається спірним. Правознавці - міждународники частіше усього називають таку Центральну комісію судноплавства по Рейну, що виникнула в 1815 році. Крім європейських і американських комісій із міжнародних рік, що характеризуються строго спеціальною компетенцією, у 19 сторіччі створювалися так звані квазаколоніальні організації, такі як, наприклад, Західний Іран, що проіснував недовго, а також адміністративні спілки.

Саме адміністративні спілки виявилися найбільше схожою формою розвитку міжурядових організацій. По подобі адміністративних спілок, головною задачею яких було співробітництво держав у спеціальних областях, міжурядові організації розвивалися в плині цілого сторіччя. [3, ст.52]

Початок двадцятого сторіччя ознаменувало кінець спокійного розвитку багатьох держав. Протиріччя властивому початку розвитку капіталізму породили світову війну. Перша світова війна не тільки затримала розвиток міжнародних організацій, але і призвела до розпуску багатьох із них. У той же час усвідомлення згубності світових війн для всієї людської цивілізації вплинуло на появу проектів створення міжнародних організацій політичної орієнтації з метою запобігання війн.

Ідея створення глобальної міжурядової організації для запобігання війн і підтримки миру займала розуми людства віддавна.

Один із таких проектів ліг в основу Ліги Націй (1919) так і не ставши ефективним інструментом політичного і міжнародного співробітництва.

У цілому за час від Першої то Другої світової війни розробка проблем організації міжнародного миру і безпеки рухався дуже повільно.

Друга світова війна в силу її масштабів, методів терору, застосовуваних фашистськими арміями, дала потужний поштовх урядовій і суспільній ініціативі по організації миру і безпеки. На урядовому рівні питання створення організації міжнародної безпеки виникло, по суті справи, із перших днів війни.

У науковій літературі існують розбіжності про те, хто із союзників і в якому документі першим запропонував створення Організації Об'єднаних Націй. Західні вчені таким документом назвали Атлантичну хартію Рузвельта і Черчілля від 14 серпня 1941 року. Радянські дослідники цілком обоснованно посилалися на Радянсько-польську декларацію від 04 грудня 1941 року.

Проте,14 серпня 1941 р. президент США Франклин Делано Рузвельт і прем'єр - міністр Сполученого Королевства Уинстон Черчиль підписали документ, де зобов'язалися “працювати разом з іншими вільними народами, як у війні, так і у світі”. Поєднання принципів міжнародного співробітництва в підтримці миру і безпеки одержав назву Атлантичної хартії.

Перші контури ООН були накреслені на конференції у Вашингтоні на засіданнях, що проходили у вересні - жовтні 1944 р., де США, Сполучене Королівство, СРСР і Китай домовилися про цілі, структуру і функції майбутньої організації.

25 квітня 1945 р. делегати 50 країн зібралися в Сан-Франциско на Нараду Об'єднаних Націй (назва вперше запропонована Рузвельтом) і прийняли Статут, що складається з 19 глав і 111 статей. 24 жовтня Статут був ратифікований 5-ю постійними членами Ради Безпеки, більшістю його держав, що підписали, і набрав сили.

З тих пір 24 жовтня в міжнародному календарі називається Днем ООН. Важливим етапом на шляху створення ООН стала конференція союзних держав у Москві в 1943 році. У декларації від 30 жовтня 1943 року підписаної представниками СРСР, США, Великобританії і Китаю, ці держави проголосили, що «вони визнають необхідність заснування в можливо короткий термін загальної міжнародної організації для підтримки міжнародного миру і безпеки, заснованої на принципі суверенної рівності всіх миролюбних держав, членами якого можуть бути всі такі держави - великі і малі»[1] .[8]

Особливостями цієї організації варто назвати яскраво виражений політичний характер, що виявляється в орієнтації на питання миру, безпеки, і гранично широку компетенцію у всіх сферах міждержавного співробітництва. Ці характеристики не були властиві старим міжурядовим організаціям.

Подальший хід підготування нової міжнародної міжурядової структури добре відомий і докладно описаний у багатьох історико-правових дослідженнях.

Програма розвитку ООН (ПРООН, 1965) переслідує цілі надання технічної і перед-інвестиційної допомоги країнам, що розвиваються.

Отже, до дійсного моменту сформувалася стійка система ООН, що містить у собі головні органи:

Генеральну Асамблею ООН;

Рада безпеки ООН;

Економічну і Соціальну Раду ООН;

Рада по Опіці ООН;

Міжнародний Суд ООН, Секретаріат ООН.

Крах Ліги націй, її неспроможність відвернути другу світову війну виявили необхідність нових підходів до розв'язання міжнародних проблем. Стало очевидним, що для запобігання небезпечним конфліктам більше уваги треба приділяти практичному врегулюванню проблем економічного й технічного характеру, загострення яких загрожувало новими вибухами і потрясіннями. До того ж зруйноване другою світовою війною господарство країн вимагало істотного розширення міжнародного економічного співробітництва. Питання про необхідність утворення спеціалізованих установ (далі -- СУ) вперше обговорювалося на конференції в Думбартон-Оксі (1944 р.). Тут було вирішено, що ООН сприятиме розв'язанню міжнародних економічних, соціальних та інших гуманітарних проблем через певні міжурядові організа ції. На цьому грунті між 1944 і 1948 рр. виникли міжнародні фінансові організації, які почали відігравати важливу роль у міжнародних економічних відносинах : Міжнародний валютний фонд (МВФ), Міжнародний банк реконструкції й розвитку (МБРР), який очолив фінансову групу, куди увійшли Міжна родна асоціація розвитку (МАР), Міжнародна фінансова кор порація (МФК). Важливе місце у світовій торгівлі посіла також Генеральна угода про тарифи й торгівлю (ГАТТ). Ця міжна родна організація, утворена 1948 р., не вважається формально Спеціалізованою установою, хоча за своїми рисами і цілями дуже схожа зі спеціалізованими установами ООН. Під впливом зміцнення багатопланового міжнародного співробітництва у післявоєнні роки виникли нові СУ. З метою подолання нестачі продуктів харчування у 1945 р. була засно вана Продовольча і сільськогосподарська організація Об'єдна них Націй (ФАО). У 1946 р. була створена ЮНЕСКО -- Організація Об'єд наних Націй з питань освіти, науки й культури.

Головна мета цієї організації -- сприяти миру й безпеці шляхом співробіт ництва між країнами в галузі освіти, науки й культури. У 1948 р. почала функціонувати Всесвітня організація охо рони здоров'я (ВООЗ). У післявоєнні роки виникли також ряд СУ технічного ха рактеру з метою обміну інформацією, міжнародної стандартизації, а також надання технічної допомоги: Міжнародна орга нізація цивільної авіації (ІКАО, 1947 р.). Міжнародна морська організація (ІМО, 1959 р.). Всесвітня організація інтелекту альної власності (БОЇВ, 1970 р.). У 1977 р. почала діяти ще одна спеціалізована установа ООН -- Міжнародний фонд сільськогосподарського розвитку (МФСР). Її мета -- надання допомоги країнам, що розвиваються, у збільшенні виробництва продовольства, ліквідації хронічного голоду. У 1985 р. сім'я спецустанов ООН поповнилася ще однією Організацією -- Організацією Об'єднаних Націй з промислового розвитку (ЮНЇДО), яка з 1966 р. діяла як орган Генеральної Асамблеї. Головна увага цієї організації зосередилася на спри янні промисловому розвитку країн, що розвиваються. У 1988 р. утворена СУ Багатостороннє агентство з питань гарантій інвестицій (БАГІ). Деякі спеціалізовані установи ООН виникли на базі перших міжнародних організацій. Так, Міжнародна метеорологічна ор ганізація, створена ще 1873 р., перетворилася у 1950 р. в СУ "Всесвітня метеорологічна організація" (ВМО). Всесвітній по штовий союз, утворений 1874 р., у 1948 р. одержав статус СУ під назвою "Всесвітній поштовий союз" (ВПС). А заснований 1865 р. Міжнародний телеграфний союз, що у 1934 р. змінив свою назву на "Міжнародний союз електрозв'язку", одержав статус спеціалізованої установи ООН у 1977 р. У післявоєнний період виникли й інші міжурядові органі зації, які увійшли в систему ООН, але юридичне не вважаються спеціалізованими установами.

Крім ГАТТ, слід згадати в цьому плані Міжнародне агентство з атомної енергії (МАГАТЕ). Ця автономна міжурядова організація була створена 1957 р. під егідою ООН. Вона має спеціальну угоду з ООН, щорічно подає доповіді про свою діяльність Генеральній Асамблеї і в разі необхідності -- Раді Безпеки. З ряду питань МАГАТЕ подає доповіді також Економічній та Соціальній Раді (ЕКОСОР). І за своїм характером, і за правами ГАТТ і МАГАТЕ мають багато схожого зі спецустановами ООН. Деякі дослідники від носять їх до СУ, але офіційно статус спеціалізованої установи наданий тільки вказаним вище 17 міжурядовим організаціям.



2. Напрямки діяльності ООН, її органів та їх структура

Напрямки діяльності ООН визначаються в більшій мірі профілем тих або інших органів і установ в системі. Тому варто роздивитися напрямки діяльності не ООН у цілому, а повноваження і діяльність кожного з них, а також ті питання, які не відносяться до їхньої компетенції, або в питаннях у яких існують обмеження повноважень.

Генеральна асамблея ООН - має широкі повноваження. Відповідно до Статуту вона може обговорювати будь-які питання або справи, у тому числі стосовні до повноважень і функцій любого з органів ООН, і, за винятком ст.12, давати рекомендації членам ООН і (або), Раді Безпеки ООН по будь-яких таких питаннях і справам[4].

Генеральна Асамблея ООН уповноважена розглядати загальні принципи співробітництва в справі підтримки міжнародного миру і безпеки, у тому числі принципи, що визначають роззброювання і регулювання озброєнь, і пропонувати у відношенні цих принципів рекомендації. Вона також уповноважена обговорювати будь-які питання, що ставляться до підтримки міжнародного миру і безпеки,поставлені перед нею будь-якими державами, у тому числі державами членами і не членами ООН, або Радою Безпеки ООН, і робити у відношенні будь-яких таких питань рекомендації зацікавленій державі або державам або Раді Безпеки до і після обговорення. Проте будь-яке таке питання, по якому необхідно “почати дію”, передається Генеральною Асамблеєю ООН Раді Безпеки до і після обговорення[5] .

Генеральна Асамблея ООН не може висувати рекомендації, що стосуються якоїсь суперечки або ситуації, коли Рада Безпеки виконує стосовно них покладені на нього Статутом ООН функції, якщо сама Рада Безпеки не попросить про це

[6]. Генеральна Асамблея ООН організує дослідження і складає рекомендації з метою сприяння співробітництву в області економічної, соціальної, культури, освіти,охорони здоров'я, сприяє здійсненню прав людини й основних свобод для усіх, без розходження раси, статі, мови і релігії [7].

Генеральна Асамблея одержує і розглядає щорічні і спеціальні доповіді Ради Безпеки, а також доповіді інших органів ООН, розглядає і підтверджує бюджет ООН. Вона має право виносити тільки рекомендації, що, за винятком рішень із питань бюджету і процедури, не мають обов'язкової сили для членів ООН. За рекомендацією Ради Безпеки вона призначає Генерального секретаря ООН, робить прийом до ООН нових членів, вирішує питання призупинення здійснення прав і привілеїв держав-членів, їхнього винятки з ООН. Генеральна Асамблея ООН обирає непостійних членів Ради Безпеки, членів ЭКОСОС, Ради по Опіці,Міжнародного Суду ООН.

Генеральна Асамблея проводить щорічні регулярні сесії, що відчиняються в третій вівторок вересня, а також спеціальні (скликаються по будь-якому питанню, якщо вимоги надходять від Ради Безпеки) і надзвичайні, що скликаються протягом 24 часів із моменту одержання Генеральним Секретарем вимоги від Ради Безпеки і підтриманого голосами будь-яких членів Ради у випадках:

1) якщо існує погроза миру;

2) відбулося порушення миру або акт агресії і члени Ради Безпеки не прийшли до рішення питання.

Відповідно до Статуту ООН Генеральна Асамблея грає істотну роль у діяльності ООН. Вона вносить значний внесок у розробку і підготування ряду важливих міжнародних документів і кодификації принципів і норм міжнародного права.

Генеральна Асамблея - демократичний орган. Кожний член незалежно від розмірів території, чисельності населення, економічної і військової мощі має 1 голос. Рішення по важливих питаннях приймаються більшістю в 2/3 присутніх і що беруть участь у голосуванні членів Асамблеї. У роботі Генеральної Асамблеї можуть брати участь держави - не члени ООН, що мають статус постійних спостерігачів при ООН (Ватикан, Швейцарія).

Очолює Генеральну Асамблею Генеральний Секретар, що призначається Генеральною Асамблеєю за рекомендацією Ради Безпеки на 5-річний термін, після закінчення якого може бути призначений знову. Першим Генеральним Секретарем ООН став у 1946 р. норвежец Трюгве Чи. Генеральний Секретар починає зусилля по врегулюванню конфліктів між державами і має право доводити до Ради Безпеки звіти про суперечки, що загрожують, на його думку, міжнародному миру і безпеці.

Також він дає директивні вказівки департаментам, керуванням і

ін. організаційним підрозділам Секретаріату ООН і координує всю діяльність

системи ООН. Як головна посадова особа Секретар бере участь у всіх засіданнях Генеральної Асамблеї, Ради Безпеки, а також виконує інші функції, покладені на нього цими органами.

Рада Безпеки ООН - головний постійно існуючий політичний орган

ООН, на який, відповідно до Статуту ООН, покладена головна відповідальність за підтримку міжнародного миру і безпеки.

Рада наділена широкими повноваженнями в справі мирного врегулювання міжнародних суперечок, недопущення військових сутичок між державами, припинення актів агресії й інших порушень миру і відновлення міжнародного миру.

Відповідно до Статуту ООН, тільки Рада Безпеки і ніякий інший орган або посадова особа ООН має право приймати рішення про проведення операцій із використанням Збройних сил ООН, а вирішувати питання, пов'язані зі створенням і використанням Збройних сил ООН, зокрема, такі, як визначення задач і функцій збройних сил, їхнього складу і чисельності, структури командування, термінів перебування в районах операцій, а також питання керівництва операціями і визначення порядку їхнього фінансування.

Для тиску на державу, дії якої, створюють погрозу міжнародному миру або являють собою порушення миру, Рада може вирішити і зажадати від членів ООН застосування мір, не пов'язаних із використанням збройних сил, наприклад, таких як повна або часткова перерва економічних відносин, залізничних, морських, повітряних, поштових, телеграфних, радіо - і інших засобів повідомлення, а також розірвання дипломатичних відносин. Якщо такі міри будуть недостатніми, Рада уповноважена починати дії, пов'язані з використанням повітряних, морських і сухопутних збройних сил.

Рада вносить рекомендації про прийом держав у члени ООН, про виключення членів ООН, що систематично порушують принципи Статуту ООН, про призупинення здійснення прав і привілеїв, що належать члену ООН, якщо проти цього члена він починає дії превентивного або примусового характеру. Рада робить рекомендації Генеральної Асамблеї ООН щодо призначення Генерального секретаря ООН, вибирає разом із нею членів Міжнародного Суду ООН і може вжити заходів для виконання рішення цього Суду, що та або інша держава відмовилася виконати.

Відповідно до статуту, Рада може приймати крім рекомендацій юридично обов'язкові рішення, виконання яких забезпечується примусовою силою всіх держав - членів ООН.

РБ складається з 15 членів. П'ять - постійні (Росія, США, Великобританія, Франція і Китай), а інші 10 місць розподіляються в такий спосіб: 3 місця - Африка; 2 - Азія; 2- Латинська Америка; 2- Зах. Європа, Канада, Австралія, Нова Зеландія; 1- Східна Європа.

Рішення по процедурних питаннях рахуються прийнятими, якщо за них подані голоси будь-яких 9-ти членів Ради. Для прийняття рішень по всім інших питаннях потребує не менше дев'ятьох голосів, включаючи голоса всіх постійних членів. Це означає, що достатньо 1-му або декільком постійним членам РБ проголосувати проти якогось рішення - і воно рахується відхиленим. У цьому випадку говорять про накладення вето постійним членом. Утримання постійного члена або неучасть його в голосуванні по загальноприйнятому правилу як вето не розглядається.

Відповідно до Статуту ООН РБ має винятково великі повноваження в справі запобігання війни і створення умов для мирного і плідного співробітництва держав. За останній час не було практично жодної важливої міжнародної події (виняток складає бомбардування американськими військовими силами Іраку без санкції ООН у грудні 1998 р.), що поставив під погрозу світ і викликав спори між державами, на який не оберталося би увага РБ. РБ може приймати юридичні акти двоякого роду: рекомендації, тобто акти, що передбачають визначені методи і процедури, із якими державі пропонується координувати свої дії, і юридично обов'язкові рішення, виконання яких забезпечується примусовою силою всіх держав - членів ООН. Основною формою прийнятих РБ рекомендацій і обов'язкових рішень є резолюції, яких прийнято більш 700. Усе більш помітну роль останнім часом стали грати заяви голови Ради (їхнє число перевищило 100).

Таким чином можна виділити такі функції РБ ООН:

1.Загальні:

1.1. Дає рекомендації по прийомі нових членів ООН і кандидатуру Генерального Секретаря ООН;

1.2. Здійснює контроль за керуванням стратегічними територіями;

1.3. Визначає умови участі держав - не членів ООН у Статуті Міжнародного Суду ООН;

2. У випадку суперечки між державами:

2.1. Заявляє вимоги про мирне врегулювання суперечки;

2.2. Рекомедує процедури або засоби мирного врегулювання;

3. При порушенні миру, агресії:

3.1. Приймає рішення про кваліфікацію діянь як агресії;

3.2. Підписує угоди з державами - членами ООН про надання ними збройних сил;

3.3. Застосовує сформовані збройні сили для роз'єднання, спостереження і

забезпечення безпеки;

4. У ситуаціях, коли є загроза миру:

4.1. Розриває дипломатичні відносини;

4.2. Припиняє економічні зв'язки;

4.3. Припиняє повітряні сполучення;

4.4. Припиняє залізничні сполучення;

4.5. Припиняє поштовий і телеграфний зв'язок;

4.6. Блокує порти;

4.7. Демонструє збройну силу й ін.

Для приклада, можна назвати декілька поточних операцій ООН по підтримці миру:

- Ірако-кувейтська місія ООН по спостереженню: діє з квітня 1991 р.по дійсний час; поточна чисельність - 1149 чоловік; приблизна сума щорічних витрат: 70 млн.дол.США.

- Тимчасові сили ООН у Лівані - діють із березня 1978 р.; поточна

чисельність - 5219 чоловік; приблизна сума за рік: 138 млн.дол.США.

- Місія ООН по спостереженню в Грузії - із серпня 1993 р. поточна

сума: 5 млн.дол. США поточна чисельність: 55 чоловік.

Витрати ООН по підтримці миру фінансуються з її власних окремих рахунків на основі юридично обов'язкових для виплати внесків, що нараховуються всіма державам-членам.

Економічна і Соціальна Рада ООН (ЕКОСОС) також є одним із головних

органів ООН, що під керівництвом Генеральної Асамблеї ООН координує економічну і соціальну діяльність ООН, спеціалізованих установ ООН, а також численних органів ООН. На ЕКОСОС покладені широкі різноманітні функції координації і розвитку співробітництва держав із різноманітним соціальним ладом в таких важливих економічних і соціальних областях їхніх взаємовідносин, як економічний розвиток, світова торгівля, індустріалізація.

Освоєння природних ресурсів, міжнародний захист прав і свобод людини, положення жінок, народонаселення, соціальне забезпечення, наука і техніка, попередження злочинності і багато чого іншого. ЕКОСОС покликаний, відповідно до Статуту ООН, починати дослідження, складати доповіді, виносити рекомендації з питань міжнародного, економічного, соціального, культурного співробітництва держав, сприяти дотриманню і повазі прав людини, скликати міжнародні конференції і симпозіуми, підготовляти проекти конвенцій із питань своєї компетенції для представлення їх Генеральній Асамблеї, укладати угоди зі спеціалізованими установами ООН, що визначають їхні відносини з ООН, вживати заходів для одержання доповідей від них і інформації від членів ООН із питань, що входять у її компетенцію. Вона повинна служити центральним форумом для обговорення міжнародних економічних і соціальних проблем глобального і міжгалузевого характеру і виробітку рекомендацій у відношенні політики по цих проблемах, контролювати й оцінювати здійснення загальної стратегії і виконання першочергових задач встановлених Генеральною Асамблеєю в зазначених областях, забезпечувати загальну координацію діяльності організацій і системи ООН у таких областях і проводити всебічні огляди політики в області оперативної діяльності у всій системі ООН, з огляду на необхідність забезпечення рівноваги, сумісності і відповідності першочерговим задачам, встановленим Генеральною Асамблеєю для системи ООН у цілому.

Рада по Опіці ООН діє під керівництвом Генеральної Асамблеї ООН і уповноважена розглядати звіти, надані владою, що управляє відповідною територією, приймати петиції і розглядати їх, консультуючись із керуючою владою, влаштовувати періодичні відвідини відповідних територій під опікою в узгоджені з керуючою владою терміни і починати згадані дії відповідно до умов угод про опіку. Вона розробляє анкету щодо політичного, економічного і соціального прогресу, а також прогресу в області освіти, а керуюча влада кожної території під опікою, що входить у компетенцію Генеральної Асамблеї, подає останній щорічні доповіді на основі цієї анкети.

У результаті визвольної боротьби більшість підопічних територій здобуло незалежність. Відповідно з 11 підопічних територій, що знаходилися у “веденні” Ради із самого початку її діяльності, у даний час залишилася одна - Тихоокеанські острови (під опікою США).

До складу Ради входять Росія, США, Великобританія, Франція і Китай, що у його роботі фактично не бере участь.

Міжнародний Суд ООН - це головний судовий орган ООН.

Відповідно до Статуту ООН у 1945 році був заснований новий судовий орган - Міжнародний Суд. Відповідно до статті 92 Статуту ООН, Міжнародний Суд є головним судовим органом Організації Об'єднаних Націй. Його заснування означало реалізацію пункту 1 статті 33 Статуту ООН у тій частині, що передбачала в якості одного з мирних засобів дозволу міжнародних суперечок можливість організації судового розгляду. [4, ст.162]

Статут Міжнародного Суду разом із главою ХIV Статуту ООН, невід'ємною частиною якого він є, був розроблений на конференції в Думбартон-Оксе (1944 рік), у Комітеті юристів у Вашингтонові і на конференції в Сан-Франциско 1945року. За винятком незначних змін, велика частина яких носить формальний характер, Статут Міжнародного Суду тотожний Статуту Постійної Палати Міжнародного Правосуддя.

Відповідно до Статуту, підписаному 26 червня 1945 року і вступили в силу 24 жовтня того ж року, Міжнародний Суд є головним судовим органом ООН. Значення і місце Суду в рамках ООН добре відобразив у свої інаугураційній промови 18 квітня 1946 року, тодішній голова Генеральної Асамблеї пан Спаак: "Шановні члени Суду! Я не ризикну заявити, що Міжнародний Суд є самим важливим органом ООН, але мені здається, можна підтвердити, що немає іншого більш важливого органа. Звичайно, Генеральна Асамблея є більш численною, Рада Безпеки - більш ефективним, можливо діяльність ЭКОСОС більш постійна і різноманітна. Ваша робота буде, скоріше, менше помітною, але я переконаний, що вона виняткова у своїй значимості. Особисто я сподіваюся, що з кожним днем ваші обов'язки будуть ставати усе більш важливими." [5, ст.71]

Усі члени ООН є одночасно учасниками Статуту Суду, а не члени ООН можуть стати такими учасниками на умовах, обумовлених Генеральною Асамблеєю ООН за рекомендацією Ради Безпеки (стаття 13 Статуту ООН). Суд відкритий для кожної окремої справи і для інших держав-неучастников Статуту на умовах, обумовлених Радою Безпеки (стаття 35 Статуту).

Компетенція Міжнародного Суду визначена в главі II (статті 34-38), а також у главі IV (статті 65-68) Статуту Суду. Ці глави Статуту встановлює межі компетенції Міжнародного Суду.

Компетенція Суду поширюється лише на суперечки між державами. Суд не може розглядати суперечки між приватними особами і державою і тим більше спори між приватними особами. Але і суперечки між державами можуть розглядатися лише за згодою всіх сторін. Таким чином, компетенція Суду є для держави не обов'язковою, а факультативною. Рішення про надання Суду лише факультативної компетенції було прийнято після дуже напруженої боротьби з достатньо численними прихильниками обов'язкової компетенції Суду на конференції в Сан-Франциско в першому комітеті 4-тій комісії більшістю голосів (31 проти 14).

Відповідно до статті 38 Статуту Міжнародний Суд застосовує:

а) міжнародні конвенції і договори;

б) міжнародний порядок;

в) загальні принципи права, визнані цивілізованими націями;

г) судові рішення і доктрини найбільш кваліфікованих спеціалістів у якості допоміжного засобу для визначення правових норм.

Крім того, Суд може розв'язати справу ex aequo et bono, тобто відповідно до принципів справедливості, а не по формальному законі, якщо сторони з цим згодні. [7, ст.121]

Секретаріат ООН - це орган ООН, покликаний обслуговувати роботу інших органів ООН і здійснювати їхній рішення і рекомендації. Секретаріат ООН виконує адміністративно-технічні функції ООН, зокрема, готує деякі матеріали, перекладає, друкує і поширює доповіді, резюме й інші документи тощо.



3. Спеціалізовані установи ООН

Це міжурядові організації універсального характеру, що здійснюють співробітництво в спеціальних областях і пов'язані з ООН. Стаття 57 Статуту ООН перераховує з основні риси: міжурядовий характер угод про створення таких організацій широка міжнародна відповідальність у рамках їхніх установчих актів. Зв'язок встановлюється й оформляється угодою, що полягає Економічною і Соціальною Радою (ЭКОСОС) і затверджуються Генеральною Асамблеєю ООН. У даний час існує 16 таких організацій.

3.1 Класифікація СУ

Хоча всі СУ функціонують у певних сферах, діапазон деяких із них достатньо широкий і багатоплановий, що ускладнює завдання їх чіткої класифікації. І все ж щодо сфер діяльності можна виділити такі основні групи: 1. Фінансові: МВФ, МБРР, МФК, МАР, БАГІ, МФСР. 2. Економічні: ФАО, ЮНІДО. 3. Технічні: ІКАО, МСЕ, ІМО, ВПС, ВМО. 4. Соціальні: МОП, ВООЗ. 5. Гуманітарні: ЮНЕСКО, ВОІВ. МОП, ФАО, ВООЗ та ЮНЕСКО - умовно називали "Великою четвіркою". Після надання статусу спеціалізованої установи ЮНЇДО її також включили в цю групу провідних міжнародних організацій, яка дістала назву "Великої п'ятірки".

Міжнародна організація праці (МОП)

Найстарша міжнародна організація. Створена в Парижі в 1919 р. як автономна організація Ліги Націй. Її Статут у 1946 р. був переглянутий і приведений у відповідність з установчими документами ООН. Штаб-квартира ООН знаходиться в Женеві (Швейцарія).

Ціллю МОП є сприяння встановленню тривалого миру шляхом заохочення соціальної справедливості, поліпшення умов праці і життєвого рівня трудящих. МОП має представництва в столицях ряду держав-членів.

Всесвітня організація охорони здоров'я (ВООЗ)

ВООЗ - створена в 1946 р. на Міжнародній конференції по охороні здоров'я в Нью-Йорку. Її ціль - досягнення всіма народами можливо вищого рівня здоров'я.

Основні напрямки діяльності ВООЗ:

- боротьба з інфекційними хворобами;

- розробка карантинних і санітарних правил;

- проблеми соціального характеру.

У 1977 р. ВОЗ поставила задачу досягнення до 2000р. усіма жителями Землі такого рівня здоров'я, який би дозволив вести продуктивний у соціальному й економічному плані спосіб життя. Для реалізації цієї програми розроблена глобальна стратегія, що потребує об'єднаних зусиль урядів і народів. У рамках ВОЗ діють 6 регіональних організацій: країн Європи, Східного Середземномор'я, Африки, Північної і Південної Америки, Південно-Восточної Азії, західної частини Тихого океану.

Організація Об'єднаних Націй із питань освіти, науки і культури (ЮНЕСКО) Заснована в 1945 році на Лондонській конференції. Штаб-квартира знаходиться вПарижі. ЮНЕСКО ставить своєю задачею сприяти зміцненню миру і безпеки шляхом розвитку міжнародного співробітництва в області просвітництва, науки і культури, використання засобів масової інформації, подальшого розвитку народної освіти і поширення науки і культури.

Всесвітня організація інтелектуальної власності (ВОІВ)

Заснована в 1967 році. Ціль організації - сприяти охороні інтелектуальної власності у усьому світі, а також підготування проектів договорів в області захисту авторських прав, розробка нової патентної класифікації.

Організація Об'єднаних Націй по промисловому розвитку (ЮНІДО)

Створена резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 17 листопада 1966 року. С1985 р. є спеціалізованим установам ООН. Месцезнаходження - Відень (Австрія). Цілями ЮНІДО є сприяння промисловому розвитку країн, що розвиваються, прискоренню їхньої індустріалізації і надання помочі у встановленні нового міжнародного економічного порядку.

Вищим органом ЮНІДО є Генеральна конференція, що складається з усіх держав- членів.

Міжнародний банк реконструкції і розвитку (МБРР), Міжнародний валютний фонд (МВФ), Міжнародна асоціація розвитку (МАР), Міжнародна фінансова корпорація (МФК)

Усі чотири організації тісно пов'язані один з одним. В організаціях застосовується система зваженого голосування, при котрої кожна держава одержує кількість голосів пропорційно розміру капіталу, вкладеного в ресурси організації.

Міжнародний валютний фонд (МВФ) був заснований у 1944 p. на конференції світових лідерів у Бреттон-Вуді. Головне завдання Фонду полягало в тому, щоб нормалізувати національну монетарну політику 30-х років у післявоєнний період. Будівництво доріг, мостів, комунікацій, енергетичних систем та інших основних будівельних споруд, зруйнованих війною в Європі, покладалось на Міжнародний банк реконструкції та розвитку.

Якщо Світовий банк надає позики тільки країнам, що розвиваються, то до послуг і ресурсів МВФ можуть звертатися всі держави. Враховуючи, що міжнародна торгівля й інвестиції мають глобальний характер, кожна країна купує та продає іноземну валюту для фінансування експорту й імпорту. МВФ здійснює моніторинг таких угод і проводить консультації з країнами-членами щодо шляхів створення гнучкої стабільної монетарної системи. МВФ також надає технічну допомогу на рівні макроекономічного менеджменту та розширює фінансову допомогу кра'інам, котрі взяли на себе зобов'язання змінити економічну політику.

Головний напрям діяльності МВФ полягає у розробці економічної політики. Фонд слідкує за монетарною та фінансовою політикою своїх членів у тих аспектах, які можуть вплинути на їхню змогу фінансувати свій імпорт і експорт тобто на «платіжний баланс».

Фонд розробляє рекомендації під час регулярних консультацій із урядовими чиновниками щодо того, яких заходів слід вживати у політиці, щоб запобігги їм у майбутньому. Він надає позики країнам-членам, котрі мають короткочасні проблеми, пов'язані зі зовнішніми платіжними проблемами. Фонд прагне досягти повної конвертованості валют країн-членів у межах гнучкого курсу валют, який набув чинності у 1973 p.

Отже, цілями МВФ є координація валютно-фінансової політики держав-членів і надання їм короткострокових і середньострокових позик для врегулювання платіжних балансів і підтримки валютних курсів.

МФК і МАР, що є філіями Банку, створені головним чином для сприяння країнам,що розвиваються.

Міжнародна фінансова корпорація на першому етапі своєї діяльності в Україні зосередила увагу на технічній допомозі малій приватизації. Ваучерній приватизації та приватизації у сільському господарстві, а також на післяприватизаційній підтримці шляхом випуску акцій. Передбачається, що після поліпшення загального клімату, пов'язаного з інвестиційним кліматом в

Україні, МФК буде визначати приватні та приватизаційні підприємства для надання їм позик і (або) їх акціонування.

Міжнародна асоціація розвитку (MAP) заснована в 1960 p. як філія Світового банку. Головна особливливість її діяльності у тому, що вона надає безпроцентні позики найбіднішим країнам миру. Тільки ті держави, в яких річний прибуток на душу населення становить менше ніж 1 305 дол. США, володіють правом на позику MAP. Проте на практиці більшість позик MAP було надано країнам, які мають доход на душу населення 800 дол. США і нижче. Позики MAP, відомі як «кредити», мають 10-річний термін відстрочки й оплачуються протягом 35-45-річного періоду (відповідно до кредитоспроможності країни-одержувачаї. Грошові надходження, які потім MAP дає у борг, формуються за рахунок вкладів найрозвинутіших країн. Незважаючи на те, що MAP юридично є незалежною від Світового банку організацією, вона використовує його персонал і організаційно-технічні засоби.

Продовольча і сільськогосподарська організація Об'єднаних Націй (ФАО)

Створена в 1945 році в Квебеці. Організація ставить ціллю поліпшення харчування і підвищення рівня життя, підвищення продуктивності сільського господарства та ін.

Міжнародний фонд сільськогосподарського розвитку (ІФАД)Заснований у 1976 році на конференції ООН. Цілями Фонду є надання всебічної помочі в розвитку сільського господарства країнам, що розвиваються.

Міжнародна організація цивільної авіації (ІКАО)

Заснована в 1944 році на конференції в Чикаго. ІКАО створена з метою розвитку принципів і методів міжнародної аеронавігації, забезпечення безпеки польотів на міжнародних авіалініях, сприяння плануванню і розвитку міжнародного повітряного транспорту.

Міжнародна морська організація (ІМО)

Заснована в 1948 році на Женевській конференції з питань мореплавства. Створена з метою сприяння міжнародному співробітництву в області морських перевезень і морської торгівлі.

Всесвітня поштова спілка (ВПС)

ВПС - перша міжнародна організація (із 1874 р.) Текст установчої конвенції згодом багаторазово переглядався. Штаб-квартира - Берн (Швейцарія). ВПС ставить своєю ціллю забезпечення й удосконалювання поштових відносин. Всі країни - члени ВПС утворять єдину поштову територію, на якій діють три основні принципи:

1. Єдність території;

2. Свобода транзиту;

3. Однаковий тариф.

Міжнародна спілка електрозв'язку (МСЕ)

Створена у 1865 році на основі Міжнародної телеграфної конвенції.

Ціллю МСЕ є здійснення міжнародного співробітництва для удосконалювання і раціонального використання усіх видів електрозв'язку.

Всесвітня метеорологічна організація (ВМО)

Замінила в 1947 році Міжнародну метеорологічну організацію, що діяла з 1878 року. ВМО покликана забезпечувати міжнародне співробітництво в області метеорології.

Міжнародне агентство по атомній енергії (МАГАТЕ)

МАГАТЕ - міжнародне агенство по атомній енергії. Створена за рішенням ООН у 1956 р. у Нью-Йорку. Штаб-квартира - Відень.

Не має статусу спеціалізованого установи ООН. Відповідно до Статуту повинно подавати щорічні доповіді про свою діяльність Генеральній Асамблеї. Організація ставить своєю ціллю сприяти розвитку міжнародного співробітництва в області мирного використання атомної енергії. Одна з головний функцій Агенства складається в застосуванні системи контролю (гарантій) із метою забезпечення того, щоб ядерні матеріали й устаткування, призначені для мирного використання, не були вжиті для військових цілей.

Контроль здійснюється на місці інспекторами МАГАТЕ. У добровільному порядку під гарантії Агенства поставили деякі свої мирні ядерні установки Росія, США, Великобританія, Франція і Китай. У зв'язку із санкціями за рішенням Ради Безпеки проти Іраку МАГАТЕ, починаючи з 1992 р. проводило інспекції військових об'єктів Іраку на предмет недопущення виготовлення ядерної зброї.

Конференція ООН по торгівлі і розвитку (ЮНКТАД)

Створена резолюцією Генеральної Асамблеї від 30 грудня 1964 року.

Ціллю ЮНКТАД є сприяння розвитку світової торгівлі.

Програма розвитку ООН (ПРООН)

Створена на підставі резолюції Генеральної Асамблеї від 22 листопада 1965 року шляхом об'єднання Розширеної програми технічної допомоги ООН і Спеціального фонду. Ціллю Програми є надання допомоги країнам, що розвиваються, у справі їхнього національного розвитку.

Програма ООН по навколишньому середовищу (ЮНЕП)

Створена резолюцією Генеральної Асамблеї ООН від 15 грудня 1972 року. Ціль Програми - налагодження співробітництво в справі захисту і поліпшення навколишнього середовища.

3.2 Поняття спеціалізованої установи і її характерні риси

У світі діють сотні різноманітних міжнародних організацій, однак спеціалізованими установами визнані лише 17. Які ж неодмінні ознаки СУ? Спеціалізована установа -- це міжурядова, самостійна, автономна організація, пов'язана з ООН спеціальною угодою через ЕКОСОР. Спеціалізованою установою вважається лише та, що відповідає таким вимогам: 1) організація має бути утворена урядами (тобто виключаються всі неурядові організації); 2) вона повинна мати глобальний, універсальний характер (тобто виключаються навіть регіональні міжурядові організа ції) ; 3) організація має діяти в певній сфері міжнародного спі вробітництва: економічній, соціальній, культури, освіти, охо рони здоров'я і подібних галузях; 4) вона повинна підписати угоду з ООН про співробітництво, координацію і взаємодію з нею та іншими спеціалізованими установами, що координується Економічною і Соціальною Ра дою.

Головна мета СУ полягає у створенні умов стабільності і добробуту, необхідних для мирних і дружніх відносин між націями, основаних на поважанні принципу рівноправності і самовизначення народів. Цілі СУ, сформульовані в ст.55 Статуту ООН, полягають у сприянні:

а) підвищенню рівня життя, повній зайнятості населення і економічному й соціальному прогресу та розвитку;

б) розв'язанню міжнародних проблем у сферах економічній, соціальній, охорони здоров'я і т.д.; міжнародному співробіт ництву в сфері культури і освіти;

в) поважанню і дотриманим прав людини і основних свобод для всіх, незалежно від раси, статі, мови й релігії.

3.3 Статус, правові основи й структура СУ

Характеризуючи статус спеціалізованих установ системи ООН, необхідно насамперед звернути увагу на докорінну відміну курсів ООН і Ліги націй у цьому питанні. Ліга націй в останні роки своєї діяльності тримала лінію на централізацію керівництва установами, що діяли в її системі. ООН взяла курс на децентралізацію системи СУ, вбачаючи в них цілком автономні організації. Ця концепція чітко про глядається в ст. 63 Статуту ООН, де говориться, що ООН через Економічну і Соціальну Раду укладає із спеціалізованими уста новами угоди, які визначають умови їхнього зв'язку з ООН. Рада уповноважується погоджувати діяльність СУ шляхом консультацій з ними і рекомендацій. Відповідно до ст. 64 Рада уповноважена також "вживати відповідні заходи для одержання від спеціалізованих установ регулярних звітів", у тому числі звітів про виконання її рекомендацій, а також відповідних рекомендацій Генеральної Асамблеї. Отже, хоча СУ і надсилають звіти Раді, проте координуюча її роль виглядає дуже умовною, оскільки проблеми вирішуються лише шляхом консультацій і рекомендацій, які не є обов'язковими. Правові основи, компетенція СУ визначаються Статутом ООН, статутами спеціалізованих установ, їх угодами з ООН. Взаємовідносини між ООН і спеціалізованими установами будуються на основі укладених угод, які підписує Економічна і Соціальна Рада. У кожної такої угоди є свої особливості залежно від специфіки СУ. Але всі угоди мають багато спіль ного, оскільки існує перелік питань, які повинні бути в кожній подібній угоді. Угоди передбачають: 1) регулярні звіти Раді; 2) обмін інформацією, документами; 3) взаємне представництво між ООН і спеціалізованою установою, а також між спеціалізованими установами; 4) забезпечення однакових умов для персоналу в інтересах запобігання конкуренції; 5) взаємовідносини з бюджетних і фінансових питань; Генеральна Асамблея має право робити відповідні рекомендації. Але поза цими домовленостями СУ ніякою мірою не є підконтрольними Економічній і Соціальній Раді. Це цілком незалежні й автономні організації, які мають свої статути, структури, бюджети. Рекомендаційний характер резолюцій Генеральної Асамблеї і Ради віддзеркалюється у їхньому змісті і стилі. Резолюції "закликають", "настійно рекомендують", "настійно прохають" і т. ін. Але всі ці побажання не є обов'язковими для спеціа лізованих установ, що зумовлює слабкість системи ООН, відсутність ефективної координації й централізованого керів ництва. Хоча кожна СУ має свій статут, що враховує специфіку її діяльності, структурам СУ властиві спільні риси. Вони мають керівні органи, в яких представлені всі держави -- члени організації. Це -- Асамблея або Конференція, що збирається раз на два й більше років. Вони мають виконавчий орган -- Раду, відповідальну за керівництво діяльністю організації, а також постійний секретаріат на чолі з Генеральним Секретарем або Генеральним директором, що обираються на чотири (інколи на шість) років і, як правило, переобираються принаймні ще на один термін. Кожна СУ має свій бюджет, фінансові ресурси надходять головним чином з трьох джерел: внески членів; добровільні внески членів ООН на виконання певних програм, які вико нуються спеціалізованими установами, особливо по лінії Про грами розвитку ООН; добровільні обмежені внески деяких країн до окремих спеціалізованих установ.