Внешнеполитические проблемы в программах и практике лейбористов (Англия)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

“Самарский Государственный Университет”

Юридический факультет

Кафедра международных

отношений

Зачетная работа

по курсу “Политические партии в системе международных отношений”

по теме: «Внешнеполитические проблемы в программах и практике лейбористов (Англия)»

Содержание

Введение

1. Партийно-политическая система Великобритании

2. Идеологические основы лейборизма

3. Внешнеполитический курс политики лейбористов

3.1 «Первые шаги» во внешней политике после выборов 1997 г

3.2 Фолкленды

3.3 После 2001 г

3.4 Британия и США в войне против террора

3.5 Великобритания и международные организации

3.6 Британия и евро

3.7 Политика в области эмиграции

Заключение

Список литературы

Введение

Ведение международной политики представляет собой сложную многогранную деятельность различных субъектов. Одним из таких субъектов является политическая партия.

Исторически сложилось, что наибольшее влияние на политические процессы мира своей деятельностью стали оказывать развитые страны, такие как США, Япония, Франция, Италия, Германия, Англия. Из развивающихся стран в настоящее время всё большую активность проявляют Китай, Бразилия, Индия, Пакистан, Индонезия.

В каждой из приведенных стран есть свои правящие и оппозиционные страны. В зависимо от приближенности к власти на государственном уровне партия способна оказывать в той или иной степени помощь в коррективах политики государства на международной арене.

Данная работа посвящена обзору и анализу внешнеполитической деятельности Лейбористской партии Великобритании.

Особый интерес представляют такие актуальные проблемы как взаимоотношения с США и поддержка её политики в «войне с террором», Европейским Союзом и укрепление его как международно-политической организации и другие не менее значимая внешнеполитическая активность.

Европейский интеграционный процесс является одним из наиболее действенных и впечатляющих факторов, характеризующих развитие современной системы международных отношений. Пройдя огромный путь от отвлеченной идеи, возникшей на страницах публицистических и философских эссе, до целостной, динамично прогрессирующей экономической, правовой, гуманитарной системы, Европейский Союз (ЕС) находится на пороге принципиально нового периода своей истории. Все более реальной становится перспектива создания интегрированного сообщества большинства европейских государств с системой управления, включающей наднациональные институты, согласованной внешней политикой, единой системой безопасности, общей валютой, консолидированным экономическим и социальным пространством.

На современном этапе интеграционного процесса Европейскому Союзу приходится разрешать серьезные противоречия между центростремительными и центробежными силами, искать компромисс между национальными и общеевропейскими интересами. Эта проблема осложняется спецификой политико-правовой концепции европейской интеграции, исходящей из признания ее субъектами не только самого Европейского Союза и государств-учредителей, но и граждан европейских стран. Реальностью становится подлинно единое европейское правовое, образовательное, информационное пространство. И, конечно, не последнюю роль в нем играет Великобритания, управление которой осуществляет лейбористская партия.

Цель работы выяснить и проследить тенденцию развития внешнеполитического курса лейбористской партии Великобритании на современном этапе.

Так как речь будет идти о не давних процессах политики лейбористов, то и материал, использованный в данной работе, должен отвечать оперативностью и достоверностью. В основном использованный материал был получен из информационной сети Internet.

1. Партийно-политическая система Великобритании

Современная британская партийно-политическая система имеет многоярусную структуру, включающую несколько подсистем. Она функционирует в двух измерениях: электоральном (партийная конкуренция в ходе избирательных кампаний, а также в промежутке между выборами) и институциональном - в сферах законодательной и исполнительной власти. Из ее четырех подсистем три имеют общенациональный характер: локальная (местные выборы и довыборы), национальная (всеобщие и дополнительные парламентские выборы) и с 1979 года наднациональная - выборы в Европарламент. На уровне четвертой подсистемы - региональной, включающей Англию, Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию, традиционно проходят местные и национальные выборы, к которым со временем прибавились европейские Громыко А.А. Проблемы перехода Британии от вестминстерской к плюральной модели демократии. -http://www.ieras.ru/gromyko_ar23.htm.

В разное время на уровне четвертой подсистемы, за исключением региона Англии, появились контуры, а затем стали складываться свои автономные партийные системы, которые, в отличие от других подсистем, не были проекцией динамики общенациональной партийной-политической системы. В Северной Ирландии с 1921 года формировалась собственная автономная партийно-политическая система, прошедшая несколько этапов развития. В 1998-99 годы в результате деволюции - распыления суверенитета центральной власти - то же самое произошло в Шотландии и Уэльсе. В этих трех регионах, как и на общенациональном уровне, появились свои электоральные, законодательные и исполнительные измерения партийных региональных систем. В Англии эти процессы находятся в зачаточном состоянии.

Свои особенности имеет взаимодействие британских партий на европейском уровне, где оно протекает главным образом на электоральном поле - на выборах в Европейский парламент. В законодательной сфере британские партии действуют в составе общеевропейских парламентских фракций, а в исполнительной сфере не имеют своего представительства. Выборы в Европарламент, как и местные выборы в Великобритании, рассматриваются британскими партиями и избирателями в первую очередь как возможность выразить свои симпатии и антипатии национальному правительству в промежутке между всеобщими выборами.

Во второй половине XX века эволюция партийно-политической системы Великобритании проходила в рамках более широкого процесса модернизации британской модели либеральной демократии. В 1945-70 годы здесь доминировала мажоритарная модель демократии (вестминстерская), которая с 1970-х годов стала уступать место плюральной.

Двухпартийная система в Великобритании в начале XXI века существует в своем классическом виде на уровне национальных выборов и довыборов. До сих пор она может быть образно описана в виде политического маятника, который на всеобщих выборах 1922-2001 годы “раскачивался” исключительно между лейбористами и консерваторами. В остальных случаях она либо значительно модифицирована, либо уступает место иным вариантам партийной системы. В 1945-70 годы партийно-политическая конфигурация Великобритании была наиболее близка идеальному типу двухпартийной системы, присущей мажоритарной модели демократии. Тем не менее, на электоральном поле присутствовали Либеральная и другие малые партии. Однако лейбористы и консерваторы доминировали, определяли динамику развития партийно-политической системы и контролировали подавляющее большинство голосов избирателей (порядка 90%).

В 1970-2005 годы система сохранила двухпартийный характер в том смысле, что у власти находились по-прежнему либо консерваторы, либо лейбористы. Однако термин обрел новое качество, так как “третья сила” - Либеральная партия (с 1988 года - Партия либеральных демократов), а также другие малые партии перестали быть статистами в соревновании между консерваторами и лейбористами. Не раз в 1970-е, а затем в 1990-е годы баланс сил в парламенте зависел от того, на чью сторону они становились. Двухпартийная система превратилась в двухсполовинную.

Более того, на всеобщих выборах 1983 года период двухпартийного доминирования едва не прервала Социал-демократическая партия, которая в альянсе с либералами набрала почти столько же голосов, сколько получили лейбористы. В случае ее оттеснения на третьи позиции “двухсполовинная система” превратилась бы в многопартийную (трехпартийную), так как на власть реально бы претендовали более двух партий. Лейбористов спасла специфика мажоритарной выборной системы.

Новый этап в развитии двухсполовинной системы был открыт в 1998-99 годы с избранием в Белфасте, Эдинбурге и Кардиффе новых законодательных и исполнительных органов власти. Ему предшествовало неординарное явление, когда консерваторы полностью потеряли свое представительство от Шотландии и Уэльса в палате общин британского парламента. Деволюция привела к тому, что “двухсполовинная система”, сохраняясь на общенациональном уровне, на уровне региональных подсистем трансформировалась в различные варианты многопартийной системы.

В целом британская партийная система может быть охарактеризована как система двухпартийная в период 1945-70 годов, а после - как двухсполовинная система умеренного плюрализма, которая в настоящее время трансформируется в многопартийную.

Первый период характеризовался “политическим консенсусом”, когда программные установки лейбористов и консерваторов принципиально не отличались, взаимные нападки носили в основном риторический, предвыборный характер, были вопросом тактики, а не стратегии, формы, а не содержания. В партиях имелись свои левые и правые фланги, однако магистральное направление политики задавалось центристами. Партии часто перенимали друг у друга электоральные лозунги, которые доказывали свою популярность у широких слоев избирателей.

Переход власти из рук в руки не приносил больших изменений в политике правительства и не представлял угрозы для политического будущего проигравшей партии. Характерным было и то, что правящая партия не была склонна разделять власть с другими политическими силами даже в ситуации, когда оказывалась в меньшинстве. Победа на выборах предполагала, что преуспевшая партия обладает безраздельной монополией на формирование правительства.

Взаимоотношение консенсуса присуще двухпартийной системе, которой грозит нестабильность в случае существенных расхождений в политике партий, сменяющих друг друга у власти, и претензии на политическую монополию. Когда это происходит, партийное взаимодействие и конкуренция сменяются борьбой “на уничтожение”, партии ориентируются не на “среднего избирателя”, а на определенную группу электората, которая противопоставляется другой. Нарушение баланса в партийной системе приводит к дестабилизации политической ситуации в целом, в обществе нарастает социальное напряжение.

Такое развитие событий во второй половине XX века было типично для периода тэтчеризма, когда консерваторы сделали ставку на коренное изменение расстановки сил на политической арене, и если не на дезинтеграцию Лейбористской партии как политической силы, то, по крайней мере, на длительное отстранение ее от власти. На практике это привело к безраздельному господству тори на протяжении 18 лет - с 1979 по 1997 год, вызвавшему политическую и социально-экономическую поляризацию общества. Однако британская двухпартийная система продемонстрировала свою устойчивость и большой запас прочности. В 1980-е годы третьи партии не смогли вытеснить Лейбористскую партию Великобритании с позиции ведущей оппозиции. В первой половине 1990-х годов консерваторы потеряли монополию на власть, и в 1997 году правительство было сформировано лейбористами. Укрепилась тенденция по восстановлению консенсусного характера партийной системы.

О трансформации мажоритарной модели британской демократии в плюральную и соответственно двухпартийной/двухсполовинной модели в многопартийную свидетельствуют многие данные. Прослеживается очевидная тенденция по снижению абсолютной и относительной поддержки лейбористов и тори, в то время как у малых партий оба показателя постоянно увеличивались. Популярность консерваторов и лейбористов в стране неуклонно снижалась, в то время как третьих партий - росла. В 1970-е годы увеличилось не только количество партий, участвующих в выборах всех уровней, но и их вес.

Представительство в Вестминстере партий “кельтской периферии” - Шотландской национальной партии и Уэльской Плайд Камри стало постоянным с 1974 года. Необходимо отметить, что при всех своих недостатках мажоритарная система голосования, применяемая на парламентских выборах, с точки зрения представительства малых партий в парламенте не препятствовала успехам тех партийных организаций, в первую очередь Шотландской национальной партии и Плайд Камри, электорат которых был географически сконцентрирован. В то же время она негативно сказывалась на представительстве в парламенте общенациональных малых партий, в первую очередь либералов/либерал демократов, избиратели которой тонким слоем распределялись по всей стране.

Трудно переоценить последствия деволюции для региональных партийно-политических систем. С 1998-99 годов при избрании новой законодательной власти в регионах, а также на выборах мэра Лондона применялись варианты комбинированных и пропорциональных систем голосования: на выборах парламента Шотландии, ассамблей Уэльса и Большого Лондона - дополнительного голоса (Additional Member Vote), на выборах мэра Лондона - “замещающего голоса” (Supplementary Vote), на выборах ассамблеи Северной Ирландии - система единого переходного голоса (Single Transferable Vote). Кроме того, с 1999 года в Великобритании на выборах в европейский парламент применяется пропорциональная система голосования по методу д'Ондта.

В результате коалиционный принцип формирования органов управления в британских регионах, консенсусный характер межпартийного взаимодействия укрепились, стало возможным говорить о постепенном складывании в стране умеренной плюральной модели демократии.

Несмотря на громкие успехи Лейбористской партии Великобритании на всеобщих выборах в 1997 и 2001 годах и их победу в 2005 г., нет оснований делать вывод о том, что на смену двухпартийной модели идет модель с доминирующей партией. Представляется, что, как и ранее (в 1951-64 и 1979-97 годах), когда страной бессменно руководили консерваторы, речь идет о временном зависании политического маятника в пользу одной из партий, на этот раз в левоцентристском спектре (“радикальном центре”). В пользу этого говорит и то, что на иных подуровнях партийно-политической системы Великобритании происходит формирование многопартийности, распространение которой на Вестминстер, а фактически - на всю партийно-политическую систему Англии, - вопрос времени. Постепенное обособление партийно-политических систем Уэльса, Шотландии, Северной Ирландии проходит на фоне федерализации государственного устройства страны. В рамках либерально-демократической парадигмы происходит замена британской мажоритарной модели демократии на плюральную. Однако процесс модернизации партийно-политической системы Великобритании, начавшийся в 1970-е годы, еще далек от завершения.

2. Идеологические основы лейборизма

В последней трети XX века в центре политической борьбы в Великобритании оказалось отношение ведущих политических сил страны к поиску путей выхода из экономических и социокультурных кризисных явлений в условиях глобализации, мировых интеграционных процессов. Кейнсианство обнаружило свои слабости, из-под контроля вышел процесс взаимодействия между государством и гражданским обществом. На фоне этого в рамках неолиберальной волны возникают различные интерпретации методов развития свободного рынка и пересмотра функций государства. Влияние либеральной мысли испытали на себе движения новых правых и нового лейборизма.

Рост влияния концепций неолиберализма по-своему сказался и на позициях Лейбористской партии Великобритании (ЛПВ). Ее программа с течением времени все больше насыщалась современными либеральными идеями, совместимыми с социал-демократическими воззрениями. Возникают представления о "рыночном", "либеральном" социализме. По мере того, как партия отказывалась от ряда устаревших элементов своей идеологии, она перенимала прогрессивные элементы из багажа либеральной мысли. ЛПВ избавлялась от репутации партии корпоративных интересов и сверхвысоких налогов. В то же время, новые тенденции в ее политике оказались под сильным влиянием концепций социальной справедливости, равенства возможностей, взаимной ответственности. К 1997 г., в условиях накалившегося политического противостояния с консерваторами, развенчанию подвергаются мифы о "свобод-норыночном капитализме".

Под влиянием событий как национального, так и глобального масштаба, происходят глубокие изменения в Лейбористской партии. Испытав воздействие со стороны укрепившегося у власти тэтчеризма, модернизировав свою политическую программу, она стала важным источником развития новых социал-реформаторских идей. Возникает движение "нового лейборизма", лидеры которого критикуют вариант рыночной модели, навязанный стране тэтчеристами, и претендуют на восприятие лучшего из идейного багажа социал-демократической и либеральной мысли Громыко Алексей Анатольевич «Неоконсерватизм и новый либерализм: политическая борьба в современной Великобритании» Автореферат - http://dissertation1.narod.ru/avtoreferats/avtoref49.htm.

Дж. Грей и Д. Маркуэнд стали ключевыми фигурами, связывающими коммунитаризм с идейной платформой новых лейбористов. Идеология нового лейборизма также опирается на идеи постмарксизма или "новейших левых", включая Э.Томпсона и Р.Ульямса, П.Херста и Б.Хиндесса. Они пересмотрели идейное наследие более раннего течения "западного марксизма" - неомарксистов. Идеи христианской демократии оказались близки к традиции либерально-социалистического характера. В развитии концепции этического социализма видную роль сыграли известные реформаторы Дж. Раскин и Р.Тоуни, которые различали два широких течения социалистической мысли - марксистская школа и этическая школа. Непосредственно на Т.Блэера большое влияние оказали работы шотландского теолога Дж. Макмюрея, концепция "сообщества" которого соединила в себе социализм и христианство.

В рамках нового лейборизма развитие получили концепции "общества совладения" и "социального рынка". Д. Маркуэнд обозначил "совладением" экономику, в которой право собственности включает признание ряда обязательств перед обществом. Ф. Филд предложил способы прикладного применения концепции в сфере государства благосостояния. Видным популяризатором концепции стал У.Хаттон, увидевший в ней противоположность капитализму финансового диктата. Большую популярность среди новых лейбористов получили взгляды на "совладение" экономиста Дж. Кея. Он определил микроэкономику приоритетной сферой реализации положения концепции "совладения". Также большой вклад в переоснащение идейной программы ЛПВ внесли А. Гидденс и Дж. Грей. Дж. Плендер провел комплексный анализ "совладения" и его альтернатив. Большое внимание теме "социальной рыночной экономики" уделял P. Скидельски. Он сыграл видную роль в разработке экономической программы СДП, а позже и лейбористов.

Политической базой нового лейборизма явилась стратегия и тактика действий группы сторонников Э.Блэера. Источниками ее анализа являются многочисленные выступления и интервью самого Блэера, других ключевых фигур в партии, партийные программные документы и предвыборные манифесты, отчеты о ежегодных партийных конференциях.

Развитие ЛПВ в направлении поиска путей взаимодополнения социал-демократических и либеральных принципов было предвосхищено созданием в марте 1981 г. Социал-Демократической партии. Помимо доминирования идей неоконсерватизма, угроза, представляемая Альянсом СДП и Либеральной партии, явилась одной из существенных причин модернизации ЛПВ.

Была переломлена тенденция резкого крена партии в сторону ее радикального левого крыла. В период 1987-92 гг. Лейбористская партия отошла от кейнсианства и социал-демократического этатизма также, как в свое время консерваторы пошли на сотрудничество с лейбористами в рамках концепции батскеллизма. На подготовленной Н.Кинноком и Дж. Смитом основе новые лейбористы признали преимущества рыночной системы экономики с той принципиальной поправкой, что своими достижениями она обязана государству и обществу, которые компенсируют ее пороки и контролируют ее динамику.

Официально в основе идеологии партии лежит принцип «демократического социализма». Однако нынешнее руководство во главе с Тони Блэром выступает за т.н. «третий путь» между социализмом и капитализмом, отказ от старых схем социал-демократии и либерализма и включение в программные положения принципов т.н. «социального либерализма», что выразилось в отказе партии от классовой борьбы, идеи денационализации и опоры на профсоюзы, а в экономической области - в продолжении неолиберального курса консерваторов.

За время пребывания у власти с 1997 г. "новые лейбористы" заработали репутацию прагматиков, которые во внутренней и внешней политике полагались прежде всего на статус-кво. В то же время по ряду направлений они проявили себя как новаторы, запустив реформы, в первую очередь конституционную, с далеко идущими последствиями. В обоих случаях они руководствовались или ссылались на идеологию "третьего пути", которая, заключая в себе широкий спектр идей, не раз служила обоснованием их шагов как консервативной, так и прогрессивной направленности Громыко А.А. "Третий путь": что дальше? От концепции "соучастия" до "нового прогрессивизма". - http://www.ieras.ru/gromyko_ar22.htm.

Что можно сказать об идеологии и приоритетах новых лейбористов в 1997 году? Их идеология сдвинулась от социалистической к умеренно социал-демократической позиции, амбициозно, хотя и несколько расплывчато называвшейся Третьим Путем. Такой подход усиливался в течение всех 90-х годов под влиянием идей американских демократов, различных вариантов континентального социализма, распада Советского блока и процесса глобализации, а внутри страны - под влиянием деятельности Комиссии по социальной справедливости. Идеология Третьего Пути в основе своей не воинственна и основывается на идее принятия статус-кво и “работы” с ним, а также на выработке стратегии, которая сможет обеспечить процветание социал-демократических ценностей в быстро меняющемся капиталистическом мире. Предпочтительной экономической моделью является один из вариантов так называемой англо-саксонской, или неолиберальной, версии, с упором на уменьшение контроля центра, на гибкость, занятость и состязательность и на внедрение таких ценностей, как справедливость, права и возможности для каждого. Как сказал Блэр, британское правительство стремится “найти новый путь, третий путь, между неограниченным индивидуализмом и принципом laissez-faire, с одной стороны, и устаревшими способами государственного вмешательства, корпоратизма социал-демократии 60-х - с другой”. Анн Дейтон Единая «Европа как предмет политики» - http://magazines.russ.ru/vestnik/2002/4/dei.html

Плодотворным является подход, предложенный Стивом Баклером и Дэвидом Доловицем, которые в духе учения Джона Роулса выдвинули точку зрения о "социально-либеральной" сути концепции "третьего пути". Они так охарактеризовали тенденции после выборов 1997 г.: “...либеральная база идеологии "нового лейборизма" консолидировалась благодаря тому, что "третий путь" эволюционировал в соответствии со взглядами Блэра на социальное сотрудничество как на "контракт между членами гражданского общества”.

По их мнению, "третий путь" занял промежуточное положение между демократическим социализмом и неолиберализмом, “опираясь на фундаментальные либеральные индивидуалистические принципы, и в то же время сохраняя верность редистрибутивной модели социальной справедливости”. При этом его идейным ядром взамен эгалитарного коллективизма стало сочетание, во-первых, позаимствованного у неолиберализма представления о справедливости, носящей "процедурный" характер, и, во-вторых, принципа "честности" при распределении общественных благ.

Связь "нового лейборизма" с либеральным наследием прослеживается при анализе понятия "третий путь" с точки зрения его противопоставления "старым левым" и "новым правым". Оно подразумевает существование не только феномена "новых левых", но и "старых правых". В данном случае речь идёт о явлениях в консервативном и лейбористском течениях британской политики, но данный метод анализа применим и к либеральной мысли, в которой выделяются феномены "классического" (или "старого") и "нового либерализма".

Доктрина классического либерализма сложилась в XIX веке на основании принципов лессеферизма - свободного рынка, "государства - ночного сторожа", негативной концепции свободы. Характерная позиция теоретиков "новых правых" состояла в том, что классический либерализм - феномен внеисторический, не приходящий, который большую часть XX века был скрыт под напластованиями "нового либерализма". Последний открыл шлюзы потоку коллективистских идей, "затопивших" страну, пока неоконсерваторы не восстановили в правах истинный либерализм.

Понятие "новый либерализм" появилось в Великобритании в 1890-е годы, обозначая "прогрессивную", "радикальную" политическую позицию в русле представлений об эволюционном развитии общества. Нередко оно ассоциировалась и с представлением о "либеральном социализме". Благодаря реформам 1906-1914 гг. "новый либерализм", именуемый также социальным, окончательно закрепился в британском политическом лексиконе как синоним социального реформаторства. По ряду принципиальных вопросов он вступил в прямое противоречие с доктриной классического либерализма, противопоставив ей позитивную концепцию свободы, умеренный коллективистский взгляд на государство, рынок и человеческую природу.

По мнению Ч.Тревельяна, Лейбористская партия представляла собой самого надёжного хранителя либеральных ценностей. “Возможно, лучшая услуга, - писал Кейнс, - которую Либеральная партия оказывает государству, - предоставление кадров для консервативных правительств и идей - для лейбористских”.

"Новые лейбористы" в усечённом виде восприняли из либерального наследия идею "инфраструктуры справедливости", допускающую относительный рост социального неравенства и отдалённо напоминающую концепцию "страховочной сетки". Тони Блэр не раз выступал за создание "либеральной прогрессивной коалиции", призванной, по его замыслу, надолго лишить "консервативные силы" перспективы прихода к власти. “Моё видение заключается в том, что "новый лейборизм" должен стать сродни Либеральной партии XIX века, - заявил он в одном из своих выступлений, - широкой коалицией сторонников прогресса и справедливости”.

Лейбористское правительство при осуществлении конкретных решений руководствовалось ценностями равенства возможностей, социальной включённости, взаимной ответственности государства и гражданина, демократизации и подотчётности. Эти ориентиры представляли собой значительную модификацию традиционного ряда ценностей британского лейборизма - солидарности, равенства и справедливости.

Политика лейбористов представляет собой причудливую смесь прагматизма в одних вопросах, особенно в отношении преемственности с социально-экономической политикой предшествующих консервативных правительств, и идейной новизны в других, проявившейся в нежелании подстраиваться под требованиям тех или иных слоёв населения. С одной стороны, стремление лейбористов сохранить чрезвычайно широкую избирательную коалицию, собранную ими вокруг себя к 1997 г., - задача, судя по результатам всеобщих выборов 2001 г., ими выполненная успешно, предопределило крайнюю осторожность в их действиях, нежелание идти на реформы или осуществлять их такими темпами, которые могли бы отпугнуть от них часть электората, главным образом, верхние слои среднего класса и представителей крупного бизнеса. За исключением пакета конституционных реформ, значение которых, бесспорно, велико, лейбористы не предприняли далеко идущих действий, которые стоили бы им части популярности слева или справа, но которыми они заработали бы репутацию реформаторов.

3. Внешнеполитический курс политики лейбористов

3.1 «Первые шаги» во внешней политике после выборов 1997 г.

После прихода к власти, коррективы, которые внесли лейбористы во внешнюю политику Лондона, были направлены на повышение роли Великобритании как в европейских, так и в мировых делах и создание нового имиджа страны, что означало конец того изоляционистского курса, которым долгое время следовали консерваторы М.Соколовский «Лейбористы перестраивают Британию» - http://www.zerkalo-nedeli.com/nn/show/170/15012/.

Лейбористы коренным образом изменили политику отказа от сотрудничества с Европейским союзом и подали ЕС сигналы примирения. Не прошло и десяти дней после создания нового правительства, как британский министр иностранных дел Робин Кук объявил, что его страна будет активно участвовать в строительстве Евросоюза и сделает все возможное для того, чтобы играть ведущую роль в объединенной Европе. Вслед за этим Тони Блэр лично прибыл на встречу с главами стран ЕС и заявил о своем намерении подписать «общественную хартию» этой организации, чтобы продемонстрировать свою решимость «стряхнуть с ног прах политики тори» в отношении европейских стран. Несмотря на то, что правительство лейбористов пока что решительно заявляет о нежелании стать первым официальным членом будущего европейского валютного союза, тем не менее Великобритания активно готовится к вступлению и в него.

Политика Тони Блэра в отношении стран континента в последние месяцы была с интересом встречена мировой общественностью. Она не только положила конец многолетней изоляции Великобритании, но и в значительной мере смягчила напряженность, вызванную трениями и конфронтацией между ней и партнерами по ЕС.

Развивая и углубляя отношения с европейскими странами, новое британское правительство остается верным и политике «особых отношений» со своим давним партнером США. После прихода к власти Тони Блэр неоднократно заявлял, что его страна намерена углубить свои отношения с США в различных сферах, и что она хочет играть роль «моста» в отношениях Европы и США в целях создания мощного союза стран бассейна Атлантического океана. В ходе урегулирования недавнего кризиса с ооновскими инспекторами в Ираке Великобритания оказалась единственным государством, которое поддержало Вашингтон в намерении предпринять военную операцию против Багдада и направило в регион военную группировку для поддержки США.

В то же время британское правительство постепенно восстанавливает свои позиции в ряде международных организаций, готовясь играть более важную роль в международных делах. Великобритания объявила о своем возвращении в ЮНЕСКО и Тихоокеанское сообщество. Чтобы усилить влияние Лондона в мировой политике, правительство Блэра использовало эдинбургский саммит Британского содружества наций для превращения этой рыхлой политической консультативной структуры в динамичную и влиятельную международную организацию.

Не забывают лейбористы и о азиатско-тихоокеанском регионе, являющемся, по оценкам многих экспертов, наиболее перспективным в экономическом плане. В сентябре-октябре прошлого года глава внешнеполитического ведомства Великобритании посетил Малайзию, Сингапур, Индонезию и Филиппины, а также сопровождал королеву Елизавету II в поездке по Индии и Пакистану, намереваясь с помощью интенсивных политических диалогов усилить свое торговое присутствие в регионе.

Китайско-британские отношения имеют важнейшее значение для стратегии Великобритании в отношении всего региона. Стремясь максимально улучшить их, лейбористы активно участвовали в передаче власти в Гонконге правительству КНР. А Робин Кук не раз заявлял, что эта бывшая британская колония должна служить мостом для дальнейшего развития английско-китайских связей, а не препятствием их расширению. Были спланированы визиты в Китай британских министров торговли и иностранных дел, кроме того, полным ходом шла подготовка к визиту в Пекин Тони Блэра.

Из всего вышесказанного следует, что правительство лейбористов сделало важный первый шаг на пути к усилению своего авторитета на международной арене. Подводя итоги уходящего 1997 года, Блэр заявил, что его страна будет и впредь прилагать усилия в этом направлении. В первой половине 1998 года Великобритания будет очередным председателем Европейского союза, а также возглавит работу по организации саммита «восьмерки» и второй евразийской встречи, что дает лейбористам дополнительный шанс для серьезных внешнеполитических шагов. Однако местные наблюдатели несколько скептически настроены по поводу успеха партии Тони Блэра в этой области. Дело в том, что место и роль Великобритании и в Европе, и в целом в мире главным образом зависит от ее положения в ЕС, что в свою очередь связано с отношением лейбористов к пресловутому вопросу «евро». Однако, несмотря на свои предвыборные обещания, лейбористы не могли не учесть отрицательного отношения подавляющего большинства британцев к отказу от традиционного английского фунта в пользу новой общеевропейской валюты. Поэтому они и заявили, что как минимум пять лет Великобритания не будет участвовать в программе «евро». Результатом этого может стать провал намерений кабинета Блэра вывести свою страну в лидеры европейской, а значит, и мировой политики.

3.2 Фолкленды

Нынешнее состояние отношений Великобритании и Аргентины, по мнению экспертов Форин Офиса, можно охарактеризовать как достаточно стабильное. Двусторонние связи, которые были практически прерваны после Фолклендской войны, заметно активизировались после избрания К.Менема президентом Аргентины. При его непосредственном участии была выработана компромиссная формула раздельного решения вопросов, связанных с полной нормализацией отношений и решением проблемы принадлежности Фолклендских островов. Прагматичная политика нового президента была, в первую очередь, нацелена на вывод Аргентины из глубокого экономического кризиса. Решить задачу оздоровления экономики можно было при поддержке Запада, настаивавшего на улучшении отношений Буэнос-Айреса с Великобританией.

Хотя экономические отношения в результате сотрудничества Британии и Аргентины достаточно хорошо развиваются, все же вопрос о суверенитете над Фолклендами остается нерешенным и продолжает оказывать негативное воздействие на развитие отношений двух стран.

Позиция Лондона на этот счет не претерпела кардинальных изменений. Великобритания не намерена вступать в переговоры относительно суверенитета над островами, отвергает и любые попытки аргентинской стороны установить де-факто специальные сборы с компаний, осуществляющих разведку на нефть на шельфе Фолклендских островов. При этом, однако, в Лондоне не хотят портить отношения с Аргентиной и идут на уступки по второстепенным вопросам. Так, по настоянию британского правительства Законодательное собрание островов изменило иммиграционные правила, разрешив близким родственникам погибших аргентинских солдат посещать их могилы. Англия демонстрирует готовность и к поиску компромиссных решений по вылову рыбы в Южной Атлантике. Дальнейшее развитие британо-аргентинских отношений, по мнению ряда аналитиков Форин Офиса, во многом будет определяться преемственностью курса, проводимого сейчас президентом К.Менемом. Несмотря на достигнутые результаты, англичане не скрывают своей озабоченности внесенными в 1994 г. в конституцию Аргентины поправками относительно ее суверенитета над Фолклендами. Беспокоят их также раздающиеся как в правящей Перонистской партии, так и в оппозиционном Альянсе призывы обусловить дальнейшее развитие связей двух стран уступками со стороны Великобритании в вопросе о суверенитете. Настаивая на гарантиях Буэнос-Айреса о неизменности нынешнего курса, Лондон дает ему понять, что будет готов по крайней мере удвоить к 2000 г инвестиции в аргентинскую экономику. Подтверждена и поддержка позитивному рассмотрению заявки Аргентины о ее приеме в ОЭСР, а также сближению позиций ЕС и Меркосур.

3.3 После 2001 г.

В области внешней политики правительство лейбористов активно выступает за укрепление связей с США, интеграцию в Европейский союз, за развитие института европейского гражданства и укрепление европейской системы безопасности. В перспективе большинство партии поддерживает присоединение страны к системе европейской валюты. Партия отказалась от курса на одностороннее ядерное разоружение и в настоящее время поддерживает идею ликвидации национальных ядерных сил в рамках процесса многостороннего разоружения.

Внешняя политика Британии едва ли будет меняться: поддержка ООН, поддержка НАТО, поддержка расширения Европейского союза на восток и сохранение особых трансатлантических связей с США. Неожиданная замена Робина Кука с его концепцией “нравственного измерения” во внешней политике на Джека Стро не предвещает смены ориентиров. Блэр, видимо, в целом поддерживает американскую программу НПРО, хотя не желает в этом открыто признаться. Британские военные подразделения активно участвуют в операциях на Балканах и в Сьерра-Леоне, а британские интересы за рубежом лейбористы будут защищать не менее жестко, чем это делали консерваторы. Предполагать, что отношения с Россией не будут улучшаться и впредь, нет никаких оснований. В наше время главы государств и правительств так часто встречаются на разного рода форумах (причем “спутниками” их встреч неизменно выступают “зеленые” и слезоточивый газ), что между ними быстро устанавливаются личные отношения.

3.4 Британия и США в войне против террора

Убедительная победа на парламентских выборах в 2001году открыла перед лейбористами новые горизонты. На этот раз они намеревались начать глубокое реформирование «государства благосостояния», то есть повысить эффективность государственного социального обслуживания населения. Но этим планам не суждено было сбыться - Британия втянулась в иракскую войну. Безапелляционно встав на сторону США, поставивших цель свержения Саддама Хусейна, Тони Блэр приложил огромные усилия, чтобы уговорить британцев и мировое сообщество поддержать Вашингтон. Однако если раньше, в войне против Югославии, он добился успеха, то на этот раз фортуна не была к нему столь благосклонна Громыко А. Всеобщие выборы в Великобритании 2005 года: итоги и последствия // Сравнительное Конституционное Обозрение - 2005. - №3. С. 3..

Блэр был свободен от устаревших догм и стереотипов в социально-экономической сфере и удачен в проведении реформ внутри страны, от которых выиграли и бедные и богатые. Однако во внешней политике он проявил твердолобость. Концепция "особых отношений" с США стала для него священной коровой, ради которой он пожертвовал популярностью личной и своей партии, позициями Британии на международной арене, особенно в Европе. Его решение присоединиться к Вашингтону в нападении на Ирак раскололо не только ООН, НАТО и ЕС, но и британское общество. Непоправимый ущерб его репутации нанёс даже не сам факт вступления Британии в войну, а надуманность предлогов, на основании которых это было сделано. Отсутствие в Ираке оружия массового уничтожения заставило многих британцев, в том числе парламентариев, считать, что премьер не был с ними искренен и вёл двойную игру. От него отвернулись не только многие коренные британцы, но и большая часть мусульманской общины страны. В результате лейбористы с треском провалились на местных и европейских выборах в 2004 г.

После террористических актов 11 сентября 2001 года, в результате которых погибло более 100 британских граждан, Блэр пообещал, что Великобритания встанет "плечом к плечу" с США в борьбе против терроризма. Когда в октябре того же года США начали операцию против афганского режима движения "Талибан", в ней приняли участие военно-морские и сухопутные силы Великобритании Блэр, Тони - http://lenta.ru/lib/14160549/full.htm#72#72.

Во время второго срока Блэра на посту премьер-министра первостепенную роль играли внешнеполитические вопросы. Как отмечают наблюдатели, Блэр, до 2001 года уделявший основное внимание внутренним проблемам страны, превратился в "военного лидера". Он продолжал неуклонно поддерживать США в "войне против террора".

Победа лейбористов на парламентских выборах в 2005 г. не предвещает резких изменений во внешней политике страны. Тони Блэр, ослабленный политическими скандалами, последовавшими за войной в Ираке, не склонен идти на новые рискованные шаги на международной арене. Кроме того, увлеченность внешнеполитическими проблемами в предшествующие годы надолго отвлекла премьера от внутренних реформ по улучшению жизни простых британцев.

В течение двух предыдущих сроков Блэра экономикой Великобритании почти единовластно руководил министр финансов Гордон Браун, чьи действия вполне устраивали жителей Альбиона, и все успехи в этой сфере принадлежат именно ему. Премьер же тем временем занял видное место на международной арене, превратившись из сконцентрированного на внутренних проблемах своей страны политика, каким он был ранее, в одного из военных лидеров "войны с террором". "Тефлоновый Тони" догнал "Железную леди" - http://lenta.ru/articles/2005/05/06/gb/

Некоторые наблюдатели полагают, что одной из причин, из-за которых Блэр твердо поддерживал Буша в "войне против террора", стало желание британского премьера вовлечь Соединенные Штаты в процесс мирного урегулирования арабо-израильского конфликта. Однако успехов на этом направлении достичь не удалось, и это лишь усилило недовольство Блэром в Великобритании. Период после вторжения войск коалиции в Ирак стал самым сложным для правительства Блэра. Британское правительство, как и американскую администрацию, подозревали в целенаправленном преувеличении опасности, которую представлял собой иракский режим, с целью добиться общественного одобрения для своих планов.

Поддержка Великобритании США имела далеко идущие последствия. «Проблема Блэра, причём очень серьезная проблема, состоит в том, что безоговорочной поддержкой Соединенных Штатов он, по мнению англичан, столкнул Великобританию с мусульманским миром. То есть в Англии считают, что совсем необязательно было для Англии поддерживать войну в Ираке и терять там своих солдат. Это рассматривается, как нелегитимная акция, не поддерживаемая ООН, как акция, которая была сфабрикована Бушем и Блэром, а потом они присоединили к себе 30 с лишним стран, в основном карликовых, типа Эритреи, но и несколько приличных, типа Италии и Польши. Но, тем не менее, это всё равно очень узкая коалиция, только 39 стран поддержали Буша и Блэра. И англичане считают, что, во-первых, Блэр их обманул, когда заявил, что в Ираке есть оружие массового поражения. Причем многие считают, что он их обманул сознательно, что не было доказательств наличия оружия массового поражения, но он просто был готов идти во всем за Америкой и за Джорджем Бушем. А во-вторых, считают, что в результате через Блэра Великобритания потеряла доверие в мусульманском мире. А.Пушков: «Пример Тони Блэра доказал: быть ближайшим союзником США чревато политической смертью» - http://uncensored.km.ru/index.asp?data=06.10.2006%2017:50:00&archive=on

3.5 Великобритания и международные организации

Победа лейбористов не предвещает резких изменений во внешней политике страны. Тони Блэр, ослабленный политическими скандалами, последовавшими за войной в Ираке, не склонен идти на новые рискованные шаги на международной арене. Громыко А. Всеобщие выборы в Великобритании 2005 года: итоги и последствия // Сравнительное Конституционное Обозрение - 2005. - №3. С. 9.

Однако на второй план вопросы внешней политики отодвинуты не будут.

Во-первых, в 2005 году Великобритания председательствует в Большой восьмерке. На ее плечи легло проведение саммита организации, который состоялся 6-8 июля в Шотландии. Блэр развил бурную деятельность по привлечению внимания своих иностранных коллег к вопросам бедности в Африке и развитию повестки Киотского протокола по ограничению выбросов вредных веществ в атмосферу. Несмотря на то что работа саммита была серьезно затруднена террористическими актами в Лондоне 7 июля, по первому вопросу достигнут значительный прогресс: финансовая помощь Африке увеличена вдвое - на 25 млрд долларов, проявлено предварительное понимание того, что к 2010 году развитые государства могут отказаться от экспортных субсидий, подрывающих конкурентоспособность товаров африканского производства, а также договорились об увеличении 70-тысячного миротворческого военного контингента для Африки на 20 тысяч человек и др. Но по второму вопросу - снижение выбросов вредных веществ в атмосферу и изменение глобального климата - прогресса достигнуто фактически не было. Главной причиной стало подтверждение отказа США от каких-либо связывающих обязательств, в первую очередь Киотского протокола или любых аналогичных документов. В результате за рамками переговорного процесса по-прежнему предпочитают оставаться Индия и Китай. В этой ситуации Тони Блэр посчитал возможным осторожно высказываться лишь о том, что у Японии, страны-председателя Большой восьмерки в 2008 году, есть шансы уговорить упомянутые три страны присоединиться к общим переговорам.

Во-вторых, с 1 июля Британия на полгода вступила в права страны-председателя ЕС и именно ей, традиционно «неудобному партнеру» континентальной Европы, придется искать выход из кризиса, вызванного провалом референдумов по европейской конституции во Франции и Голландии. В самой Британии референдум по этому вопросу планируется на весну 2006 года, хотя у правительства невысокие шансы его выиграть. Тони Блэр не преминул воспользоваться неудачами Парижа и Амстердама и заморозил планы по проведению всенародного опроса. Трудно сказать, использует ли Британия положение страны-председателя, чтобы на фоне промежуточного кризиса ЕС с удвоенной силой проталкивать англосаксонскую повестку дня по реформированию Евросоюза, или она найдет в себе силы на срок председательства занять беспристрастную позицию и помочь ЕС выйти из кризиса. Поспешность, с которой Лондон объявил об отмене референдума по европейской конституции, спровоцировав серию аналогичных отказов других стран, оставляет второму сценарию немного шансов на реализацию (лейбористы поддерживают европейскую Конституцию, но настаивают на внесении в нее ряда поправок, гарантирующих Британии контроль над налогообложением, внешней политикой, обороной и правовым урегулированием Н.Голицына «Выборы в Европарламент в Великобритании» - http://www.svoboda.org/ll/world/0604/ll.061004-1.asp).

ЛПВ входит в Социнтерн, секретариат которого находится в Лондоне, и Партию европейских социалистов (блок социал-демократов в Европарламенте).

Наряду с постоянно действующим комитетом по финансовой и организационной работе, съезды Интернационала утверждают комитеты, отвечающие за деятельность в тех или иных регионах или за работу по определенным направлениям - экономике, демократии и правам человека, социальному развитию и окружающей среде. В рамках этих комитетов существуют специальные рабочие группы. Нередко Социнтерн также формирует делегации, миссии, которые направляются для решения задач, выработки позиции организации в целом в различные регионы мира Социнтерн в новом тысячелетии - http://sdpuo.com.ua/rus/news/actual-article/3c989cd3/view_print/.

Наряду с решением чисто политических задач, Социнтерн определяет наиболее болезненные проблем общества и организует международные кампании с целью их решения. Сейчас развернуты четыре таких кампании. Поскольку они дают представление о гуманистических принципах Интернационала, хотелось бы рассказать о них чуть подробнее.

Партии Социнтерна считают необходимым "списать" долги беднейших стран. С начала 80-х годов уровень задолженности этих стран непрерывно рос и к настоящему времени превышает 350 миллиардов долларов. Для африканских стран он составляет сегодня уже около 60% валового внутреннего продукта. Непосильное бремя задолженности тормозит общемировой экономический рост и углубляет пропасть между богатыми и бедными странами. Позиция социал-демократов состоит в том, что применявшиеся до сих пор частичные решения (отсрочка выплат, реструктуризация задолженности) лишь откладывают решение проблемы, но не снимают ее в принципе.

Решается проблема бедности в Африке в принципе. При этом наряду с бюджетным финансированием, дотациями для обеспечения детей минимально качественным питанием, эсдеки реализуют широкомасштабные программы, нацеленные на расширение количества рабочих мест, облегчение гарантированного производственного кредитования, роста образовательного уровня граждан африканских стран.

Интернационал поставил задачу искоренения насилия по отношению к женщине. Как это формулируется официально, "вопрос о правах женщин - это вопрос прав человека в принципе". Социнтерн сегодня мобилизует свое политическое влияние для жесткого воспрепятствованию любому нарушению прав женщин. Для социал-демократов любое ущемление женских прав - в семье, на работе, в быту - есть прямое "отрицание демократии".

Международная социал-демократия выступает за окончательный отказ от смертной казни. Следует заметить, что в социал-демократической Европе, в отличие от США, этот гуманный принцип уже реализован, смертной казни нет. В настоящее время ставится задача провести соответствующие постановления через Организацию Объединенных Наций. В качестве первого шага, по мнению эсдеков, необходим мораторий - с перспективой полной отмены смертных приговоров".

3.6 Британия и евро

внешний политика великобритания лейборист

Лейбористы пришли к власти с программным заявлением о том, что “любое решение, касающееся перехода Британии на единую валюту, должно будет определяться твердым убеждением в его соответствии британским экономическим интересам. В этом отношении можно доверять только лейбористам: тори действуют в соответствии со своими узкопартийными интересами. Для успеха ЭВС важна подлинная конвергенция экономики стран-участниц без наспех состряпанных правил. Однако абсолютный отказ Британии от членства в ЭВС приведет к разрушению нашего влияния на тот процесс, который затронет нас, независимо от нашей позиции… существуют три предварительных условия, которые должны быть удовлетворены в течение деятельности парламента следующего созыва, перед тем как Британия могла бы присоединиться к ЭВС: во-первых, с этим должен быть согласен кабинет, во-вторых, парламент, и, наконец, народ должен будет выразить свое согласие посредством референдума”. Еще в 1996 году консерваторы первыми предложили поставить вопрос об ЭВС на референдум, и лейбористам пришлось согласиться, что поставило их в очень сложное положение. Таким образом, референдум представляется необходимым, но очень рискованным шагом.