Проблема формирования концепции экономической безопасности в условиях трансформации рыночной экономики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблема формирования концепции экономической безопасности в условиях трансформации рыночной экономики

1. Понятие экономической безопасности: определение, содержание, критерии

Одной из важнейших потребностей любого субъекта является потребность в безопасности хозяйственной деятельности. Эта базовая потребность, реализуемая в способности предупреждать и устранять опасности, угрожающие хозяйственной деятельности этих субъектов. Проблема обеспечения безопасности сформировалась параллельно со становлением государства. Уже древние мыслители, осознавая эту потребность, посвящалией свои научные трактаты: например, Жан- Жак Руссо, который написал еще двести лет назад, что забота о самосохранении и безопасности есть самая важная из всех забот государства [177, с.21]. В современной научной литературе понятие «экономическая безопасность» достаточно часто выводят непосредственно из более общей категории «безопасность». Безопасность -- это достаточно сложное и многогранное понятие, допускающее различные толкования. Согласно словарю Робера, термин «безопасность» начал употребляться с 1190 года и означал спокойное состояние духа человека, считавшего себя защищенным от любой опасности. Однако в этом значении он не вошел в лексику и использовался крайне редко. В «Положении о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия» от 14 августа 1881 года используется термин «государственная безопасность». Но уже через несколько лет в законодательстве прочно укрепилось понятие «охранения общественной безопасности» как деятельности, направленной на борьбу с государственными преступлениями и являющейся прерогативой политического сыска. Советская юридическая наука и практика отказались от многих общепринятых терминов. Долгое время предпочтение отдавалось чрезвычайно широким неопределенным понятиям («революционный порядок», «борьба с контрреволюцией»). В 20-е годы ХХ века в обществе возобладала точка зрения о подчинении интересов личности интересам общества и государства. Обеспечению государственной безопасности стало придаваться особое значение. Законодательное закрепление в июле 1934 года понятия «государственная безопасность» можно считать одним из наиболее ярких признаков огосударствления общества. В 70-80-е годы такие фундаментальные издания, как «Большая советская энциклопедия», «Советская военная энциклопедия», «Советский энциклопедический словарь» и т.д. игнорировали понятие безопасности. Поэтому прав А. Прохожев, утверждающий, что в советскую эпоху это понятие исчезло из словарей, а в сознании людей накрепко срослось с названием и деятельностью Комитета государственной безопасности [165, c.218]. Таким образом, крайне важно определить категорию безопасности, тем более, что до недавнего времени ей уделялось явно недостаточно внимания. Для того чтобы раскрыть сущность данного явления, представляется необходимым обратиться к его особенностям. Во-первых, понятие безопасности связано с теми или иными угрозами, которые существуют на данный момент. Во-вторых, эта категория всегда носит предельный характер. Предел безопасности - это некие пороговые значения, которые служат определенными сигналами для общества и указывают на необходимость принятия неотложных мер в соответствующих сферах [2, c.13]. В-третьих, не существует безопасности вообще. На практике речь идет не о безопасности вообще (абсолютная безопасность недостижима), а о ее конкретном уровне. Так, А.В. Сенчагов определяет безопасность как «состояние, при котором внешние и внутренние угрозы не достигают некоторого критического уровня, позволяющего говорить об угрозе важнейшим интересам государства, общества и личности» [182, c.16-17]. В-четвертых, понятие безопасности всегда имеет конкретно-историческое содержание и не бывает безотносительным, поскольку оно вытекает из социальных, экономических и иных основ государства, его политической системы, расстановки сил и т.п. Весьма близкой к изложенному является точка зрения В. Иванченко, который считает, что понятие безопасности не остается неизменным в разных условиях жизнедеятельности общества, и сегодня необходимо по-новому посмотреть на некоторые аспекты данной проблемы. При этом он подчеркивает, что не нужно отказываться от традиционных взглядов [87, c.19]. В-пятых, результаты оценки уровня безопасности и наличных угроз всегда несут элемент субъективности, несмотря на то, что определение уровня безопасности и отражение опасности являются важнейшей функцией высшего эшелона государственной власти, а конкретный механизм осуществления этой функции зависит от экономической системы, конституционных устоев и политических традиций общества [107, c.16-17]. В-шестых, безопасность субъектов хозяйствования должна обеспечиваться на таком количестве направлений, что неизбежно встает проблема определения приоритетов, которые при всей их подвижности и специфичности для различных областей в конечном счете связаны с общими тенденциями экономического и социального прогресса человечества, вписаны в контекст глобальных политических и экономических отношений. Современное социально-экономическое положение Республики Беларусь определяет высокую актуальность проблемы обеспечения экономической безопасности страны. В Республике Беларусь происходят определенные экономические реформы, которые имеют положительные результаты, наряду с негативными проявлениями. По мнению В.Захарова, в международных отношениях Республика Беларусь сталкивается со стремлением ряда государств и транс-национальных корпораций использовать неблагоприятную экономическую ситуацию в республике в своих экономических интересах, тем самым причиняя экономике Беларуси непоправимый ущерб, а национальная безопасность Республики Беларусь зависит от состояния белорусской экономики, которая обеспечивает должный уровень обороноспособности страны, территориальную целостность, рост благосостояния белорусского народа [81, c.36]. Значение и острота проблем безопасности возрастают на переломных рубежах развития страны, отдельных регионов и общества в целом. Именно этим объясняется тот факт, что проблемы безопасности в Республике Беларусь в последние годы являются наиболее актуальными.

Ключевым для существующих определений безопасности является термин «защищенность», через призму которого и дают определение многие авторы, рассматривая безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов общества и его структур от внутренних и внешних угроз. Решение проблем экономической безопасности сегодня в значительной степени осложняется несовершенством правового регулирования (недостаточной разработанностью правовой базы и системы контроля за выполнением законов). Законодательная база, регулирующая правовые отношения в Республике Беларусь, во многом отличается от аналогичных правовых основ потенциальных и настоящих партнеров по внешнеэкономическим связям. Это создает дополнительные трудности в организации и регулировании внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь. В действующем законодательстве не только не закреплен, но и не введен принцип безусловного приоритета национальных интересов, выраженный в обеспечении благосостояния граждан и государства, который представляет собой основу всей системы обеспечения национальной экономической безопасности [81, c.36]. Поэтому, разработка концепции экономической безопасности должна стать основой для принятия законов и важнейшим инструментом проведения экономической политики на внутреннем и внешнем уровнях, так как экономическая безопасность решает задачи реализации долгосрочных перспектив развития национальной экономической системы.

В последнее время в России опубликован ряд научных исследований, отдельных статей, посвященных теоретической разработке концепции экономической безопасности, в которых характеризуются основные направления экономической политики, различные аспекты обеспечения экономической безопасности, которые представляют интерес и для нас. Общетеоретическим вопросам изучения экономической безопасности России посвящены работы Л. Абалкина, В. Тамбовцева, К. Самсонова, Н. Косолапова, В. Иванченко [2, c.13-19; 193; 87]. Механизмы обеспечения экономической безопасности исследуются А .Михайленко, Б. Михайловым, А. Архиповым, А.Городецким. Исследованию отдельных аспектов экономической безопасности России посвящены работы Б. Мильнера (управление хозяйственной деятельностью), А. Нестерова, А. Вакурина (криминализация экономики), А. Скопина (проблема безопасности регионов), В. Сенчагова, Ю. Любимцева, А. Лавиной (проблема финансовой безопасности), А. Горбатова (защита рынков), В. Студенцова, М. Ильина (проблема иностранных инвестиций в системе экономической безопасности) и др. Выделению и анализу проблем экономической безопасности во внешнеэкономической сфере посвящены работы таких российских ученых, как В. Оболенский, И. Фаминский, В. Студенцов и др. Большинство исследователей, занимающихся вопросами макроэкономической политики, в той или в иной степени затрагивают проблему экономической безопасности. В этой связи необходимо, прежде всего, отметить вклад А. Абалкина, Н. Косолапова, В. Загашвили и К. Самсонова в постановку и разработку данной проблемы в России. Другая группа специалистов, исследующая различные сферы экономики (Л. Бокарева, Л. Бжилянская, В. Плакин, П. Сергеев и др.), рассматривают специфические аспекты экономической безопасности -- показывают влияние экономических процессов и характеризующих их показателей на состояние отдельных отраслей народного хозяйства.

Проведенные исследования внесли большой вклад в разработку концепции экономической безопасности России. Если в России данная проблема получила такую масштабность в научных и практических кругах, то в Республике Беларусь она находится в стадии исследования. Наибольший интерес к проблемам экономической безопасности государства проявили такие белорусские ученые как: Дадалко В.А., исследовавший вопросы реформирования экономики через основные аспектыэкономической безопасности Республики Беларусь; Енин Ю.И., Журавлев В.А. рассмотрели проблемы финансовой безопасности страны, Гусаков В.Г., Никитченко И. затрагивают проблему продовольственной безопасности и указывают на пути ее решения; Сенько А.Н., Крум Э.В. указывают на проблемы экономической безопасности предпринимательства в Республике Беларусь. В. Пузиков ставит экономическую безопасность государства в прямую зависимость как от внешних, так и от внутренних факторов [166]. М. Мясникович связывает экономическую безопасность с задачами экономического роста на каждой ступени развития общества [139; 152]. Таким образом, данная работа основывается на том, что уже сделано в российской и в отечественной науке. Вместе с тем, нет пока единой концепции в понимании категорий «экономическая безопасность», «угроза (опасность)», «уровни экономической безопасности», «факторы экономической безопасности». Недостаточно внимания уделяется анализу системы внутренних и внешних факторов экономической безопасности, их взаимообусловливаемости и взаимодействия, их роли как инструментов экономической политики, механизмы и степень их влияния на другие уровни национальной экономической безопасности и т.д. Кроме того, быстро изменяющаяся экономическая ситуация постоянно требует нового осмысления уже рассмотренных ранее вопросов. В последние десятилетия в понятие экономической безопасности вкладывается такой смысл, как «обеспечение конкурентоспособности национальной экономики и ее ведущих отраслей на мировой арене» [3, c.38], как подчеркивается М. Алмаевым, Н. Мехед, А. Фоминым. Это связано с изменениями в структуре национальных экономик развитых стран и с необходимостью отражения характеристик эффективности их развития. Перечисленные подходы к пониманию сущности и роли экономической безопасности отражают важнейшие характеристики понятия и представляют собой различные виды экономической безопасности.

В. Тамбовцев в этой связи подчеркивает, что экономическую безопасность той или иной системы следует рассматривать как «совокупность свойств состояния ее производственной (в широком смысле) подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы...» [193, c.45]. Проблема экономической безопасности возникает одновременно со становлением и развитием государственности и национальных государственных интересов. В истории любого государства эта проблема либо обостряется, либо отходит на второй план, но присутствует всегда. Долгие годы тема экономической безопасности была закрытой научной темой. Однако в связи со становлением основ открытой рыночной экономики и серьезными кризисными процессами в экономике проблемы экономической безопасности стали предметом интенсивных исследований. По мнению академика Л.И. Абалкина, в настоящее время «удалось достаточно глубоко осмыслить само это понятие выявить четкие критерии, в том числе количественные, определяющие границы экономической безопасности, разработать предложения по предотвращению возможных угроз и потерь» [1, c.771]. Словосочетание «экономическая безопасность» содержит в себе два логических понятия «экономика» и «безопасность». Если первое слово не вызывает каких-то пояснительных моментов, то второе - «безопасность» для экономической науки несколько неопределенно и нуждается в его разборе и дополнительном пояснении. Следует безоговорочно согласиться с В.М. Барановым, который, проанализировав многочисленные попытки различных авторов определить содержание понятия «экономическая безопасность», отмечает их разнообразие, определенную неконструктивность и предлагает: «Сначала необходимо выработать операциональное, рабочее определение. Затем тщательно проверить его практикой и серией обсуждений» [8, c.21]. Необходимость четкого определения понятия «безопасность» показана в работе Кузьмина И.И., по мнению которого «...необходимо точно и ясно ответить на вопрос: Что такое «безопасность»? Если этого не будет сделано, то призывы к повышению безопасности, управление безопасностью и т.д. лишены какого-либо смысла» [113]. Так, само слово «опасность» трактуется С.И. Ожеговым в толковом словаре русского языка как «возможность, угроза чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья» [151, c.444]. Ю.Кутахов и Р.Явчуновская считают, что «понятие «опасность» можно определить как наличие и действие реальных (или потенциальных) сил и факторов, которые могут стать дестабилизирующими по отношению к личности, к какой-либо социальной или природной системе с нанесением им ущерба, дезорганизации или полного уничтожения» [115, c.65]. И в этой связи ими формируется понятие «защита», которое «характеризует комплекс мер по упреждению, предотвращению или нейтрализации рисков, вызовов, угроз, враждебных действий, опасностей» [115, c.65]. П.Г. Белов трактует опасность «как возможность причинения ущерба ... особи, а значит, и популяции в целом в результате ухудшения их свойств или условий жизнедеятельности» [11, c.40]. По определению А.И. Муравых, «опасность - это системная характеристика объекта-системы, определяющая возможность отклонения текущего состояния от целевого сверх предельно допустимой величины» [138, c.22], а «безопасность» трактуется как «предотвращение опасности, то есть снижение уровня опасности до допустимого» [138, c.24]. И хотя отдельные авторы утверждают, что «общепринятое понимание и, соответственно, определение безопасности ... в настоящее время отсутствует», [138, c.30] приведем некоторые определения понятия «безопасность». В толковом словаре С.И. Ожегова слово «безопасность» трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности» [151, c.444], а В.И.Даль определяет безопасность как «отсутствие опасности, сохранность, надежность» [48, c.67]. В Законе Российской Федерации «О безопасности» декларируется:

«Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» [79, c.38]. С развитием науки и техники, совершенствованием хозяйственных связей как внутри стран, так и между ними, в основу государственной безопасности ложится экономическая безопасность. Страны, имеющие развитую экономику, не столько нуждаются в новых территориях, сколько стараются как можно шире распространить свое экономическое влияние. Становится очевидным, что без устойчивого развития экономики страны будет трудно претендовать на какую-либо роль в нынешнем мире. По этому, экономическая безопасность страны -- это состояние национальной экономики, при котором обеспечивается ее независимость, стабильность и устойчивость, способность к развитию и совершенствованию деловой активности, поддержанию и улучшению жизни населения [21, c.476]. Таким образом, достижение экономической безопасности страны - важнейшая функция государства, оказывающая прямое влияние на общую безопасность страны в целом. В.А. Савин полагает, что «экономическая безопасность представляет собой систему защиты жизненных интересов страны. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом; отдельные регионы страны; отдельные сферы и отрасли хозяйства; юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности» [88, c.40]. Не принижая важности решения проблемы безопасности во всех областях и сферах деятельности, следует указать на базисную роль экономики, так как производство, обмен, распределение и потребление материальных благ первичны по отношению к другим непроизводственным сферам деятельности, определяют жизнедеятельность и жизнеспособность общества [81, c.38; 88, c.39]. С 1995 года экономика республики развивается по экономической модели социально-ориентированной рыночной экономики, сочетающей преимущества современного высокоразвитого рыночного хозяйства с обеспечением эффективной социальной защиты граждан. Одной из главных задач в условиях трансформации экономики является «обеспечение экономической безопасности страны, предусматривающее эффективное развитие экономики, интегрированность в международные союзы, создание механизмов защиты собственных экономических интересов» [55, c.66-67]. В Республике Беларусь понятие экономической безопасности дано в Законе Республики Беларусь «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», где применяется следующее определение: «Экономическая безопасность - это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического, финансового, оборонного существования и прогрессивного развития Республики Беларусь, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям» [77, c.67-81]. Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерии экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности [18, c.27-28]. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки ресурсного потенциала, уровня эффективности использования ресурсов конкурентоспособности экономики, целостности территории и экономического пространства, суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов. Для экономической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговые значения. Пороговые значения - это предельные величины, несоблюдение значения которых препятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизводства, приводит к формированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Приближение к их предельно допустимой величине свидетельствует о нарастании угроз социально-экономической нестабильности в обществе, а превышение предельных, или пороговых, значений - о вступлении общества в зону нестабильности и социальных конфликтов, то есть о реальном подрыве экономической безопасности. Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели [18, c.27-28]: экономического роста; характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны; инвестиционной активности; характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность); качества жизни. Разновидностью традиционного подхода (применительно к мирному периоду) стало понимание экономической безопасности как способности к обеспечению выживаемости экономики страны в случае природных бедствий или экологических катастроф. На Западе широко распространен подход, в рамках которого экономическая безопасность рассматривается как обеспечение «живучести» национальной экономики в условиях мировых экономических кризисов. В последние десятилетия ХХ века, совпавшие с периодом глубоких структурных преобразований в экономиках развитых стран Запада, понятие экономической безопасности было дополнено таким признаком, как способность к обеспечению конкурентоспособности национальной экономики или ее ведущих отраслей на мировой арене. Все больше исследователей приходят к выводу, что именно конкурентоспособность является наиболее объективным и интегральным критерием жизнеспособности рыночной экономики в условиях мирного развития. Ниже представлена классификация видов (или форм) экономической безопасности: - экономическая безопасность в условиях высокой степени интегрированности в мировую экономическую систему; - антикризисная экономическая безопасность; - экономическая безопасность в условиях жесткого противостояния с другим государством (государствами); - экономическая безопасность в условиях мирного времени; - экономическая безопасность в условиях изоляции государства;

- экономическая безопасность в условиях конфликтов с использованием вооруженной силы. Итак, очевидно, что экономическая безопасность государства зависит от избранного политического и экономического курса. В настоящее время экономика нашей республики характеризуется низкой управляемостью, технологической отсталостью и неэффективностью. Накладываясь на обостряющийся информационный голод, эти факторы блокируют динамичное развитие экономики. Сейчас сложилась такая ситуация, когда все основные факторы, влияющие на изменение конкурентоспособности отечественной экономики, носят негативный характер. Большинство специалистов сходятся во мнении, что в целом экономика в настоящее время неконкурентоспособна на мировом рынке и в ближайшем будущем позитивных изменений ожидать не приходится [45, c.17-20]. Резюмируя сказанное, можно дать следующее определение экономической безопасности. Экономическая безопасность - это устойчивое состояние национальной экономики, при котором она способна обеспечить [46, c.24]: - технологическую самостоятельность и неуязвимость страны от внешних и внутренних угроз и влияний; - защиту интересов на внутреннем и внешнем рынках, вне зависимости от изменения тактических целей государства и соответствующей им трансформации внутренних и внешних угроз и влияний;

- эффективное удовлетворение общественных потребностей при условии сохранения социально-политической и военной стабильности государства. Не менее важна классификация видов экономической безопасности по степени развития экономики (а значит, ее устойчивости и независимости):

- экономическая безопасность развитых стран; - экономическая безопасность развивающихся стран. Классификация типов экономической безопасности сообразно степени обеспеченности ресурсами предстает как: - экономическая безопасность в условиях импорта ресурсов; - экономическая безопасность в условиях частичного импорта ресурсов; - экономическая безопасность в условиях потребления в основном внутренних ресурсов. Все эти виды, а также виды, выделенные на основании других признаков, включают классы более узкого деления, в большей мере учитывающей специфику и основные характеристики развития по степени их проявления. Им частично или полностью соответствуют различные виды экономической безопасности, решающие более узкие или кратковременные задачи: - антикризисная экономическая безопасность; - экономическая безопасность в условиях прогрессивного развития экономики; - экономическая безопасность в условиях высокой степени интегрированности страны в мировое хозяйство; - экономическая безопасность в условиях жесткого ограничения внешнеэкономических связей; - экономическая безопасность в условиях чрезвычайных ситуаций (подготовка к военным действиям, ликвидация последствий разрушения в случае стихийных бедствий и в послевоенный период и т.д.) и др. Следует отметить, что в условиях переходного периода фактор неопределенности имеет очень серьезное влияние вследствие невозможности предвидения всех деталей развития национальной экономической системы и динамизма его изменений. Развитие в соответствии с принятым решением в иной, пусть даже претерпевшей незначительные изменения, ситуации может привести к неожиданным последствиям. Нарушение пропорций и связей между разными компонентами экономической системы ведет к ее дестабилизации, означает возникновение опасностей. Это создает необходимость постоянного изменения методов и средств государственного регулирования в зависимости от изменения условий экономического развития.

2. Сопоставление внутренних и внешних угроз экономической безопасности

Условия и факторы обеспечения экономической безопасности Экономическая безопасность страны предполагает наличие упорядоченной, взаимосвязанной, стройной системы, обеспечивающей экономическую независимость, эффективность, конкурентоспособность, стабильность, устойчивость и способность к возрождению и развитию национальной экономики. Деятельность в области экономической безопасности включает определение и мониторинг условий и факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы и государства, и формирование экономической политики и институциональных преобразований, устраняющих или смягчающих вредное воздействие этих факторов. Обеспечение экономической безопасности начинается с выявления имеющихся и потенциальных угроз и выработки превентивных мер, направленных на упреждение возникновения данных угроз. Интересы субъектов социальной и экономической системы могут находиться в противоречии с интересами других, что при определенных условиях вызывает очевидные угрозы внутренней экономической безопасности. Локализация и преодоление противоречий интересов и представляет собой заключительный этап в обеспечении экономической безопасности. При обеспечении экономической безопасности важен системный, комплексный подход. Так, создание надлежащих условий для развития предпринимательства влечет за собой увеличение налоговых поступлений в бюджет и внебюджетные фонды, что, в конечном итоге, создает механизм обеспечения экономической безопасности страны. Обеспечение экономической безопасности гражданина посредством создания равных условий для развития каждого индивидуума не только повышает институт доверия к власти, но и создает действенный механизм реализации экономической безопасности государства. Таким образом, физические и юридические лица, обеспечивая собственную экономическую безопасность, тем самым обеспечивают экономическую безопасность государства . Важнейшим условием обеспечения экономической безопасности государства является надлежащая защита собственности. К основам обеспечения экономической безопасности страны относятся: поощрение и развитие конкуренции, развитие рынка ценных бумаг, либерализация рыночной инфраструктуры, которая является условием реализации отечественного экономического потенциала. Неудовлетворительное состояние законности, наличие реальных угроз определяют современную социально-экономическую ситуацию в нашей стране и напрямую связаны с проблемами экономической преступности, которые в последнее время стали предметом пристального внимания не только юристов-теоретиков, но и практиков. Экономическая преступность и связанная с ней всеобщая криминализация экономических отношений в Беларуси превратились в явление, представляющее одну из главных угроз национальной безопасности.

Этому способствует то обстоятельство, что реформируемая экономика стала сферой приоритетных интересов организованной преступности, которая стремится установить контроль над принятием важнейших решений в области экономической политики государства. Экономическая преступность неизбежно ведет к разрушению и сокращению поля экономической свободы. Более того, превращаясь в массовое и масштабное явление, она способствует нарушению рыночного равновесия и нормальных воспроизводственных процессов. Другими словами, она обеспечивает своим субъектам незаконное обогащение, тромбирует действие основных законов рыночного хозяйства в результате посягательства на главные рыночные императивы -- принцип эквивалентности обмена, свободу предпринимательства и конкуренции, неприкосновенность частной собственности и др. Основные аспекты экономической безопасности Республики Беларусь На сегодняшний день вопрос об экономической безопасности является очень актуальным. Ведь в последние годы в стране проходило очень много реформ, которые изменили суть и принципы всей экономики страны. На наш взгляд, в настоящее время главную угрозу для экономической безопасности составляет группа внутренних факторов, т.к. проблемы, сложившиеся в экономике, создают потенциальную угрозу национальным интересам. Мы видим путь решения данной проблемы в постоянном наблюдении и оценке степени их воздействия на экономику страны. В свою очередь, государство должно разрабатывать и вводить в действие эффективные меры по уничтожению данных факторов. По мнению В. Захарова, к внутренним угрозам экономической безопасности для Республики Беларусь относятся [81, c.36-46]: 1) низкая конкурентоспособность национальной экономики; 2) физическая изношенность производственных фондов (80%); 3) массовое уклонение от налогообложения вследствие отсутствия стимулирующих механизмов уплаты налогов и снижения налоговой нагрузки; кризисное состояние сельского хозяйства; 4) спад производства и потеря традиционных рынков сбыта вследствие неконкурентоспособности отечественных товаров; уже сами по себе масштабы потерь рынков сбыта представляют серьезную угрозу экономической безопасности страны; но более существенно то, что сокращение объемов производства ведет к неизбежному вытеснению отечественных производителей не только с мирового рынка, но и с внутреннего; 5) низкий уровень жизни населения, безработица; в условиях переходного периода этот фактор представляет серьезную угрозу для экономической безопасности страны; 6) практическое отсутствие иностранных инвестиций; нежелание иностранного инвестора вкладывать капитал в Республику Беларусь; 7) разрушение интеллектуального потенциала; не менее серьезной опасностью является отток высококвалифицированных специалистов в страны с более развитой экономикой; 8) техническая отсталость индустриального сектора; 9) монополизация белорусской экономики; 10) опасность угрозы продовольственной безопасности; 11) увеличение имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности; 12) рост внешнего долга страны и др. К внешним угрозам для Беларуси относится: 1) изоляция на международном финансово-экономическом пространстве;

2) потеря традиционных рынков сбыта; 3) дискриминационные меры зарубежных стран или их сообществ во внешнеэкономических отношениях; 4) неразвитость инфраструктуры экспортно-импортных операций; 5) зависимость от импорта многих видов продукции, сырья и т.д.

Измерение экономической безопасности Республики Беларусь целесообразно осуществлять на основе анализа ВВП (на душу населения); темпа прироста (падения) ВВП (на душу населения); дефицита бюджета; уровня инфляции; сальдо платежного баланса; уровня бедности; стабильности национальной валюты; внутренней и внешней задолженности, показателей объемов и темпов промышленного производства.

Проблемы экономической безопасности требуют программного подхода при разработке мер по обеспечению экономической безопасности Республики Беларусь. При этом необходимо учитывать вышеупомянутые виды угроз. Как показывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасности - это гарантия независимости страны, условие стабильности и эффективной жизнедеятельности общества, достижения успеха. При обеспечении экономической безопасности в Республике Беларусь важен системный, комплексный подход. В целом, обеспечение экономической безопасности должно стать основным приоритетом государственной политики Республики Беларусь. Государство должно создать в стране такие условия хозяйствования, которые способствовали бы развитию предпринимательской инициативы, повышению инвестиционной активности; создать такую атмосферу, чтобы субъекты хозяйствования всех форм собственности могли бы эффективно осуществлять свою предпринимательскую деятельность. Это, на наш взгляд, может дать свой результат в обеспечении экономической безопасности. Для этого нужно провести изменения прежде всего в налоговой, валютно-кредитной, банковской системе и т.д. Следует отметить, что воздействие внутренних факторов, ведущих к деградации экономики, не приостановлено. Какими бы причинами ни объяснялось кризисное состояние экономики, фактом остается то, что главная опасность находится внутри, а не за пределами Республики Беларусь. Проблемы, сложившиеся в экономике, создают реальные и потенциальные угрозы национальным экономическим интересам и поэтому требуют постоянного отслеживания и оценки степени воздействия на экономику, а также вызывают необходимость разработки и реализации эффективных мер защиты со стороны государства.

Национальная безопасность включает в себя такие составляющие, как политическая, военная, экономическая, информационная и др. виды безопасности, которые тесно взаимосвязаны между собой. Однако вся система безопасности базируется на экономической составляющей, так как производство и воспроизводство материальных благ, удовлетворение материальных потребностей субъектов любой общественной формации является основой и необходимым условием их существования и жизнедеятельности [13, c.45-49]. При построении системы национальной экономической безопасности можно выделить основные этапы: 1) выделение, формирование множества национальных экономических целей и приоритетов, а также угроз им; 2) разработка системных показателей экономической безопасности государства для мониторинга и использования в управленческом процессе; 3) проведение оценки состояния национальной экономической безопасности; 4) разработка методов реализации государственной политики в сфере экономической безопасности страны и их актуализация [179, c.160]. Как было сказано выше, для обеспечения экономической безопасности необходим постоянный мониторинг условий и факторов, подрывающих устойчивость социальной и экономической системы. На основе этого государство формирует экономическую политику [52, c.42-45], осуществляет институциональные преобразования, которые в свою очередь устраняют или смягчают вредное воздействие этих факторов. Очень важен при этом системный, комплексный подход. Чрезвычайные ситуации в экономической системе могут вызываться как чисто экономическими факторами, так и административными. Примером тому могут послужить решения органов государственного управления. Выделяют следующие критические показатели, принятые в мировой практике [46, c.24].

1. Обобщенным показателем развития экономики страны является динамика ВВП. В качестве критического показателя падения ВВП в мирное время предлагается 30%-ныйуровень, зафиксированный в США в 1929-1933 гг. во время так называемой Великой депрессии.

2. Потребление импортных продуктов питания - 30%. За пределами этого порога возникает стратегическая зависимость страны от импортеров.

3. Инвестиции в ВВП страны должны обеспечивать хотя бы простое воспроизводство.

4. Экспорт продукции обрабатывающей промышленности (в структуре всего экспорта) для страны, претендующей на статус экономически самостоятельной индустриальной державы, должен быть не менее 40%.

5. Уровень безработицы не должен превышать 10% от общей численности трудоспособного населения.

6. Доля ассигнований на науку для индустриально-технологически развитых стран не должна быть ниже 2% ВВП.

7. Разница в доходах самых богатых и самых бедных слоев населения не должна превышать десятикратный уровень.

8. На пороге бедности может быть не более 10% населения.

9. Соотношение минимальной и средней заработной платы не должно быть ниже 30%. Существуют и другие критические показатели безопасности. В настоящее время в Республике Беларусь организован мониторинг экономики. Целью данного образования является выявление угроз, а значит, их предотвращение, и прогнозирование последствий в случае их осуществления. В нашей стране отслеживаются экономические показатели (к примеру, ВВП), а также анализируется уровень инфляции, безработицы и т. д. Важным здесь является выбор показателей, которые будут использоваться при расчетах. Это зависит от возможностей того подразделения исполнительной власти, которое будет производить расчет. Ведь точность оценки экономической безопасности базируется на количестве показателей, которые участвуют в прогнозировании. Чем больше показателей, тем сложнее производимые расчеты, но тем точнее получаемый результат [169, c.24]. Но нельзя экономическую безопасность ассоциировать только с экономическими методами [58, c.57-59]. Это будет не совсем корректно. Кроме этого, в стране существует ряд методов, которые не являются общепризнанными, но нашли свое применение. К ним относятся: наблюдение за основными макроэкономическими показателями; оценка темпов экономического роста страны; экспертная оценка. Каждый из вышеперечисленных методов имеет свои преимущества и недостатки. А выбор наиболее привлекательного принесет в дальнейшем самые точные расчеты по определению значения экономической безопасности страны. Важными целями любого западного правительства являются стабильное и безопасное развитие экономики страны, а также постоянное расширение внешнеэкономических связей. Беларусь относится к малым странам с открытой экономикой.

Мы можем определить главные приоритетные направления развития политики в Республике Беларусь относительно экономической безопасности: разработка проблемы национальной экономической безопасности, поиск наиболее уязвимых для экономики мест, которые представляют угрозу для устойчивого развития республики в целом, а так же интеграции Республики Беларусь в мировую экономику.

Сегодня экономическую безопасность следует рассматривать в качестве важнейшей характеристики экономической системы, которая определяет способность реализации национально-государственных интересов, устойчивую дееспособность хозяйствующих субъектов, достойные условия жизнедеятельности населения. Обеспечение экономической безопасности входит в состав важнейших функций государства. В условиях экономического кризиса крайне важно ориентироваться на критические параметры угроз, такие их размеры, достижение которых предопределяет разрушительные процессы в экономике. Критическая величина экономических показателей прежде всего свидетельствует о необходимости оперативного вмешательства органов управления с целью изменения опасных тенденций. Поэтому установление общепризнанных пороговых пределов развития экономики позволяет ограничить существующую в настоящее время свободу оценок ситуации и найти точки взаимопонимания различных субъектов хозяйствования и политических сил. В Республике Беларусь определена модель системы экономической безопасности, которая в соответствии с существующими критериями выстраивается в рамках модели экономической безопасности малых государств. При этом в качестве национальных экономических целей следует выделить [137, c.43-46]: - разработку и реализацию в рамках либерально-системного подхода технологии перехода к рыночной экономике; - встраивание в систему мирохозяйственных связей и прежде всего на региональном уровне по всей структуре мировой экономики; вектор экономической интеграции Беларуси должен быть выстроен адекватно потокам движения товаров, услуг, информации между Российской Федерацией и Европейским сообществом; - устранение дисбаланса между долгосрочными и краткосрочными экономическими приоритетами в сторону последних. Решение этих проблем позволит Республике Беларусь в перспективе активно влиять на процессы в мире, затрагивающие национальные интересы; решать все внутренние задачи, исходя из национальных интересов; обеспечить населению достойный уровень жизни и гарантировать спокойствие в обществе.

3. Проблемы обеспечения экономической безопасности в условиях переходного периода

Ситуация в Республике Беларусь, экономические реформы и социально-политические преобразования носят в настоящее время непростой и противоречивый характер. В условиях переходного периода должны сформироваться социально ориентированная рыночная хозяйственная система и демократическое правовое государство. Однако спад производства во всех отраслях хозяйства, многие другие деструктивные процессы в экономике говорят о сложности трансформационного периода. Положение усугубляется еще и криминализацией в экономике - следствие слабости рыночной модели. В стране заметно увеличение масштабов теневой экономики и очевидны недостаточно отработанные механизмы контроля и защиты от противоправных посягательств теневого капитала, когда безнаказанно «отмываются» нелегальные средства; а также негативные последствия либерализации экономической деятельности и приватизации государственной собственности. Все это ведет к возрастанию числа преступлений в экономической сфере, а также к коррупции. Почти открытое криминальное первоначальное накопление капитала заставляет задуматься об экономической безопасности страны. Обеспечение экономической безопасности представляет собой защиту экономики страны от опасных воздействий, приводящих к ухудшению экономического положения страны до критического уровня. Сюда можно отнести ухудшение условий жизни населения, которое может вылиться в социальные потрясения, представляющие угрозу существованию экономической и политической систем. Анализ проблем национальной экономической безопасности страны необходим, прежде всего, для определения экономической стратегии, тактики и политики Республики Беларусь в напряженной социальной ситуации переходного периода. Повышенное внимание к проблеме обеспечения экономической безопасности объясняется, в первую очередь, первостепенным значением экономики для национальной безопасности страны. Как отмечал В. Сенчагов, «сущность и стратегия экономической безопасности не ограничиваются проблемами восстановления экономического роста на основе структурной политики, расширения потребительского и инвестиционного спроса, развития рынка ценных бумаг, создания конкурентной сферы, оптимизации отношений собственности и менеджмента, создания эластичной системы государственного регулирования рыночного типа. Стратегия не станет действенным инструментом политики, если не будут конкретизированы задачи безопасности в отдельных сферах экономики: в отраслях материального производства и прежде всего по объектам магистральной производственной структуры; в регионах; в научно-технической, социальной и внешнеэкономической» [182, c.105]. Экономическая безопасность любой страны имеет место при условии создания нормального уровня жизни населения. Рассматривая динамику ВВП в Республике Беларусь, приходится констатировать существующую тенденцию спада производства в стране, а значит, увеличивается угроза нестабильности национальной безопасности. Важным критерием экономической безопасности является степень управляемости экономикой. В этом аспекте существенное значение приобретает не столько само государственное регулирование, сколько гибкость всего хозяйственного механизма, его открытость к принятию перемен, чему в свою очередь поможет соответствующее вмешательство государства. Показателем экономической безопасности является доля инвестиций в ВВП. К ним относятся темпы роста ВВП, уровень ВВП на душу населения, инвестиции. Начиная с 1996 г. в Беларуси начался рост ВВП: в 1996 г. -103%, в 1997 г. - 110,4%, в 1998 г. - 108%. Доля инвестиций в ВВП в 1994-1996 гг. снижалась (25,3% в 1994 г., 18,7% - 1995 г. и 15,2% в 1996 г.), но с 1997 г. этот показатель начал расти. Так, в 1997 г. абсолютный рост инвестиций составил 120%, в 1998 г. - 116,2% и по темпам почти в 2 раза превысил ВВП [55, c.66-67]. Как показывает опыт стран Центральной и Восточной Европы, Китая, привлечение иностранных инвестиций в форме прямых иностранных инвестиций является одним из важных условий экономического роста и повышения эффективности производства. С учетом этого для обеспечения экономической безопасности Беларуси необходимо [52, c.42-46]: а) осуществлять инвестиции в «точки роста» экономики, экспорт ориентированного и импортозамещающего производства; б) направлять капиталовложения преимущественно в передовые технологии;

в) ускорить создание свободных экономических зон; г) развивать систему государственного страхования иностранных инвестиций в приоритетные отрасли; д) привлекать прямые иностранные инвестиции. При этом нужно обеспечить безопасный уровень зависимости от иностранного капитала и внешнего долга в сопоставлении с доходами на душу населения; не допускать превышения безопасного уровня доли иностранного капитала в экономике страны, а также уровня иностранных «портфельных» инвестиций. В результате проводимых переговоров Беларуси в течение нескольких лет удается переносить сроки погашения внешнего долга, так как республика в условиях глубокого экономического кризиса мобилизовать такие огромные суммы в иностранной валюте не способна. Ситуацию понимают и страны-кредиторы, которые вынуждены соглашаться на отсрочки, преподносимые в виде экономической помощи Запада на проведение реформ в нашей стране и составляющие большую ее часть [45, c.45]. В настоящее время в Беларуси целый ряд факторов представляет собой серьезную угрозу валютно-кредитной безопасности как неотъемлемой части национальной экономической безопасности. Существующие валютно-кредитные отношения не только не вносят существенного позитивного вклада в реформирование экономики, но и тормозят ход экономических преобразований в целом. Эффективное управление внешним долгом включает три взаимосвязанные задачи.

1. Определение временного профиля по обязательствам страны в рамках обслуживания внешнего долга.

2. Прогнозирование ожидаемых чистых экспортных поступлений, возможных новых внешних займов и прочих видов финансирования, достаточных для обслуживания внешнего долга.

3. Прогнозирование внутренних налоговых поступлений [131, c.109]. Вместе с тем, правительство должно использовать возможности выплаты своих долгов раньше срока или их рефинансирования на благоприятных условиях. Объем привлекаемых внешних займов для любой страны определяется двумя факторами: во-первых, сколько иностранного капитала страна может эффективно поглотить; во-вторых, какой объем долга она может обслуживать без риска возникновения проблем с внешними платежами [45, c.44-47]. Следующей основной угрозой представляется криминализация экономики, охватывающая широкий круг процессов и имеющая массу оттенков и проявлений, которая в последние годы начала угрожать национальной экономической безопасности страны. Наиболее распространенными видами экономической преступности являются: уклонение от уплаты налогов, не отражение в бухгалтерской отчетности всех денежных доходов и расходов, приобретающих форму «черного нала», не регистрация частных лиц, занимающихся торговыми операциями. Коррупция и организованная преступность коснулись всех сфер жизни общества, что осложняет функционирование экономики, искажая все экономические отношения. В ходе рыночных реформ в экономике образовался «вакуум управления», который ведет к усложнению обеспечения экономической безопасности страны. Устранение административно-командной системы управления экономикой не привело, однако, к созданию адекватной рыночной экономики новой системы управления. Эту пустоту заполняют мафиозно теневые связи и отношения. На приватизированных предприятиях нередки были случаи, когда приобретение крупных пакетов акций банками и другими финансовыми структурами представляло собой спекулятивные сделки с целью выгодной последующей их перепродажи. Для решения этой проблемы со всей остротой должна быть поставлена задача борьбы с бюрократизмом и коррупцией, а также поддержка государством различных форм общественного контроля за деятельностью государственного аппарата на всех уровнях. Еще одной угрозой экономической безопасности стала продовольственная проблема. Продовольственный рынок наполнился товаром, но его потребление значительно снизилось. Продовольственная проблема включает в себя соотношение отечественного производства продуктов питания и их ввоза из-за рубежа, со значительным увеличением последнего. В условиях внешнеторговой либерализации стало возможным быстрое вытеснение с продовольственных рынков продуктов питания собственных производителей. Следовательно, продовольственная безопасность государства - состояние экономики, при котором, независимо от конъюнктуры мировых рынков, гарантируется стабильное обеспечение населения продовольствием в количестве, соответствующем научно обоснованным параметрам, и создаются условия для поддержания потребления на уровне медицинских требований [45, c.45]. Таким образом, важнейшими условиями достижения продовольственной безопасности являются:

- потребление продуктов высокого качества в количестве, достаточном для рационального питания по энергетической ценности и сбалансированного по важнейшим жизнеобеспечивающим элементам;

- экономическая возможность приобретения продовольствия всеми социальными группами путем повышения жизненного уровня или принятия необходимых мер социальной защиты; - потенциальный физический доступ к продуктам питания для каждого человека. Продовольственную безопасность в стране можно считать гарантированной лишь в том случае, если налажено надежное (бесперебойное) и достаточное (по медицинским нормам) снабжение населения основными продуктами питания (хлебом, молоком, мясом, маслом, крупами). По мнению американских специалистов, будущее «здание» международной продовольственной безопасности должно строиться на принципах отказа от аграрных субсидий и свободной торговли сельскохозяйственной продукцией. В то же время Япония, страны ЕС и некоторые другие западноевропейские государства увязывают концепцию национальной продовольственной безопасности с поддержанием определенного уровня продовольственной самообеспеченности, используя при этом государственные программы субсидирования фермеров и меры импортного контроля для защиты местных производителей от иностранной конкуренции. По мнению экспертов Комиссии европейских сообществ (КЕС), позиция Европейского сообщества в этом вопросе заключается в том, что «продовольственная безопасность любой страны почти так же важна, как ее военная национальная безопасность» [12, c.33], опасность утраты которой ведет к утрате продовольственной независимости страны, т.к. «обострение ценовых диспропорций между промышленностью и сельским хозяйством, отказ от разумного патернализма по отношению к отечественным производителям и практически полное открытие внутреннего рынка для импорта продуктов питания - все это подрывает базу для обеспечения страны продовольствием». В то же время, такой ситуации в Республике Беларусь не наблюдается, а наоборот, происходит закупка сырья, товаров, работ, услуг за пределами Республики Беларусь посредством экспортного кредитования [81, c.44]. Проблему продовольственной безопасности можно и необходимо решать как путем экономической реформы в сельском хозяйстве и технического обновления села, так и с учетом преодоления общенациональных трудностей финансово-экономического и социального характера.