Проблема формирования концепции экономической безопасности в условиях трансформации рыночной экономики

Здесь основное место занимают проблемы в сельском хозяйстве. Для их решения необходимы: механизм регулирования ценовых соотношений на сельскохозяйственную продукцию и товары производственного назначения (горюче-смазочные материалы, удобрения, технику и т.д.), система государственного обеспечения равноправия разных форм собственности и типов ведения хозяйства, полную свободу конкуренции между ними, создание рыночной инфраструктуры в аграрном секторе, современной системы хранения и переработки продукции. национальный экономический безопасность страна

Одним из важных факторов, влияющих на экономическую безопасность страны, стало резкое углубление социальной и имущественной дифференциации. В переходный период экономических реформ в несколько раз увеличился разрыв в уровне денежных доходов. Все рассмотренные угрозы экономической безопасности государства стали возможными из-за экономического кризиса в Республике Беларусь. Поэтому первостепенной задачей является стабилизация экономической системы путем структурно-технологической перестройки народного хозяйства. Важнейший элемент экономической безопасности страны в современных условиях - финансовая безопасность. Это основное условие способности страны осуществить самостоятельную финансово- экономическую политику в соответствии со своими национальными интересами.

Сущность финансовой безопасности Беларуси можно определить как состояние ее экономики, при котором обеспечивается формирование положительных государственных финансовых потоков в объемах, необходимых для выполнения государственных задач и функций. Финансовая безопасность обусловливается прежде всего способностью государственных органов обеспечивать устойчивость финансово-экономического развития страны, платежно-расчетной системы и основных финансово-экономических параметров, нейтрализовать действие мировых финансовых кризисов, теневых структур на национальную экономическую и социально-политическую систему, предотвращать утечку капиталов за границу, конфликты между властями разных уровней по поводу распределения и использования ресурсов национальной бюджетной системы, преступления и административные правонарушения в финансовых правоотношениях, на выгодных для экономики страны условиях привлекать и использовать средства иностранных заимствований. Экономическая политика, направленная на достижение указанных целей, должна разрабатываться на основе научно-обоснованных концепций, прогнозов и программ социально-экономического развития страны, законов и нормативно-правовых актов, которые определяют правовое пространство экономической деятельности субъектов хозяйствования, индивидуальных предпринимателей и физических лиц. В Беларуси этим целям служат национальная стратегия устойчивого развития, основные направления и программы социально-экономического развития страны, законы о бюджете, бюджетной системе, Национальном банке, Гражданский, Банковский кодексы и др. [75, c.67]. Основным условием эффективности действия указанных правовых и финансовых механизмов является системный подход, т.к. недостаточный уровень комплексности их применения может привести к нежелательным результатам. Одним из важнейших элементов обеспечения финансовой безопасности государства является эффективная бюджетно-налоговая система. Главной задачей здесь является снижение налоговой нагрузки на экономику при одновременном обеспечении достаточных поступлений в бюджет и низкого уровня дефицита консолидированного бюджета. Общий перечень основных бюджетно-налоговых показателей государства включает:

1) уровень золотовалютных резервов; это один из основных показателей; в Беларуси в настоящее время он отстает от требуемого уровня;

2) уровень налогообложения; более высокий уровень налогов в сравнении с сопредельными странами становится помехой в развитии национальной экономики; косвенным свидетельством этого являются наличие теневой экономики и вывоз капиталов из страны; структура налоговых платежей в Беларуси существенно отличается от аналогичных в развитых странах с рыночной экономикой, где основная доля налогов изымается с физических лиц, но не с предприятий; это объясняется переходным характером экономики республики, что обусловливает более низкие, чем в развитых странах, уровни доходов и сбережений населения в структуре общих доходов всех секторов экономики;

3) уровень и структура бюджетных расходов правительства; финансовые средства через бюджет расходуются на: осуществление функций государственного управления; зарплату служащим бюджетных организаций; капитальные вложения; выплату процентов по полученным кредитам и займам; социальную сферу; оборону, обеспечение общественной безопасности; развитие отраслей национальной экономики и др.; по структуре расходов бюджет Беларуси является социально ориентированным; важным условием, характеризующим безопасность страны, является обеспечение запланированных уровней финансирования по основным статьям бюджетных расходов; расходы консолидированного бюджета в 1998 г. были выполнены на 99,3% к плану (37,3% ВВП), в том числе на финансирование народного хозяйства - 97,9 (15,7), социальные цели - 99,3 (38,4), здравоохранение - 99,7 (5,2), образование - 99,5% (6,6%); выполнение этих показателей свидетельствует о приемлемом уровне финансовой безопасности в секторе государственного управления; 4) финансовая самостоятельность областей; как показывает международный опыт, для эффективного функционирования местные органы власти должны иметь достаточно самостоятельные бюджеты; например, в Германии в 1996 г. доля местных бюджетов в совокупных налогах составила примерно половину: по налогу на зарплату - 57,5%, по налогу на доходы и прибыль корпораций - 50%, по налогу с оборота (НДС) - 49,5; в Беларуси наблюдается рост доли местных бюджетов в доходах государства (1994 г. - 47,3, в 1998 г. - 55,2%); однако доля перераспределения средств из республиканского в местные бюджеты еще достаточно велика; так, в 1998 г. было перераспределено из республиканского в местные бюджеты около 11% доходов бюджета; 5) уровень бюджетного дефицита, внутреннего и внешнего долга; принятые по Маастрихтскому договору (создание ЕС) безопасные величины, или пороговые значения, этих параметров составляют для дефицита госбюджета 3% ВВП, для совокупного внутреннего и внешнего долга - 60% ВВП; например, чрезвычайно высокий уровень внутреннего долга (40% ВВП) и внешнего (50%) привел к финансовому кризису в России в 1998 г. Уровень дефицита госбюджета в Беларуси близок к оптимальному: в 1995 г. - 2,6%, в 1996 г. - 2,0%, в 1997 г. - 2,3%, в 1998 г. - 1,1%. Внутренний государственный долг в 1997 г. составил 4% ВВП; внешний долг -8% ВВП. Данные параметры также находятся в допустимых пределах. Согласно международной практике, не следует превышать пороговые значения и таких параметров, как уровень внешнего долга к экспорту - он не должен быть более 25%, а также уровень платежей (за год) по внешнему долгу к экспорту - 30%. Однако эти международные нормативы разработаны для стран с доходами на душу населения в СКВ, на несколько порядков превосходящими доходы в республике. Поэтому данные параметры должны быть снижены пропорционально реальным доходам населения. Для Беларуси в настоящее время, по мнению специалистов, уровень пороговых значений параметров экономической безопасности должен составить по внутреннему долгу около 6% к ВВП, по внешнему - 10%. В части финансирования внутреннего долга важна не только величина превышения расходов над доходами государства, но и источники финансирования дефицита бюджета. Финансирование дефицита госбюджета и внутреннего государственного долга во всем мире осуществляется за счет займов Нацбанка и эмиссии правительством государственных ценных бумаг (государственных долгосрочных и краткосрочных облигаций: ГДО, ГКО). Как инструмент без инфляционного финансирования дефицита бюджета предпочтительней ГКО в сравнении с кредитами Нацбанка. Уровень финансирования дефицита с помощью ГКО должен находиться в пределах 60-70% общего объема финансирования дефицита. В Беларуси с 1996 г. имеет место устойчивая тенденция снижения доли кредитов Нацбанка в финансировании дефицита бюджета: 77,0 - в 1996 г., 50,3 - в 1997 г., 30,0% - в 1998 г. Соответственно растет доля ГКО в финансировании дефицита: 12,6 - в 1995 г., 62 - в 1997 г., 70% - в 1998 г. Чрезмерное повышение доходности ГКО для привлечения инвесторов может ухудшить положение реального сектора экономики, привести к оттоку средств из сферы кредитования экономики в сферу покрытия дефицита бюджета и государственного долга, что отрицательно скажется на экономическом росте народного хозяйства. Это чревато увеличением зависимости бюджета от состояния финансового рынка в целом, а в случае снижения ликвидности банковского сектора - невозможностью обеспечить погашение государственных ценных бумаг за счет привлечения свободных ресурсов данного рынка. В этой ситуации становится реальной угроза падения ликвидности бюджета, замораживания выплаты процентов и возврата госдолга, что и произошло в России в августе 1998 г. Как показывает анализ, с 1995 г. в «секторе государства» республики отмечается укрепление финансовой безопасности, характеризуемое снижением дефицита бюджета и относительно невысокими значениями внутреннего и внешнего долга на душу населения. В настоящее время обеспечение финансовой безопасности в республике средствами бюджетно-налоговой политики предполагает - разработку программы увеличения золотовалютных резервов государства с учетом превышения их роста в сравнении с ростом внутреннего и внешнего долга; - ввод в действие Налогового кодекса, его унификацию с Налоговым кодексом России; приближение налоговой системы Беларуси к международным стандартам; это должно осуществляться на основе уменьшения прямых налогов на доходы и прибыль предприятий за счет увеличения косвенных налогов на потребление, имущество (недвижимость) граждан; - уточнение соответствующих прав и обязанностей органов республиканской, областной и местной власти по формированию и исполнению бюджетов: повышение доли местных налогов и сборов, обеспечение большей финансовой самостоятельности областных и местных бюджетов; сокращение количества внебюджетных фондов; - сокращение государственных расходов на поддержку убыточных предприятий, развитие негосударственного сектора экономики и эффективных форм хозяйствования (свободных экономических зон, финансово-промышленных групп, совместных предприятий и пр.); - улучшение системы социальных гарантий и социальной защиты населения на основе привлечения средств населения; - перевод части медицинского обслуживания и образования на платную основу с одновременным повышением реальных доходов населения; - сокращение дефицита бюджета, увеличение роли государственных долгосрочных (более 2-х лет) облигаций как инструмента не инфляционного финансирования дефицита государственного бюджета, внутреннего и внешнего долга, государственных целевых программ. Важными направлениями укрепления финансовой безопасности страны являются: усиление борьбы с сокрытием доходов и неуплатой налогов, снижение уровня теневой экономики, контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Размещено на Allbest.ru