Понятие международных перевозок и их правовое регулирование

Размещено на http://www.allbest.ru/

CОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

1.1. Правовые отношения в сфере международных перевозок

1.2. Источники правового регулирования международных автомобильных перевозок

2. УСЛОВИЯ ДОСТУПА НА РЫНОК МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК. ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

2.1. Порядок выдачи разрешений на международные автомобильные перевозки

2.2 Страхование при осуществлении международных перевозок

2.3. Страховые документы

3. МЕЖДУНАРОДНЫЕ АВТОМОБИЛЬНЫЕ ПЕРЕВОЗКИ В СМЕШАННОМ СООБЩЕНИИ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ЛИТЕРАТУРНЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

При изучении данной темы необходимо выяснить, что понимается под «международными перевозками». Международная перевозка - это перевозка осуществляемая на тем или ином виде транспорта, при котором место отправления и место назначения расположены:

· на территории двух и более государств;

· на территории одного государства, если предусмотрена остановка на территории другого государства;

Международные перевозки регулируются общими конвенциями, двусторонними международными соглашениями и национальным законодательством.

Международные перевозки осуществляются на основе договора, заключенного международной транспортной организацией с одной стороны, и грузовладельцем (или пассажиром) с другой.

Договор имеет особенности:

ь договорные отношения регулируются транспортными конвенциями и только при их отсутствии - национальным законодательством

ь одной из сторон является иностранное физическое или юридическое лицо;

ь в ходе исполнения договора могут применяться коллизионные нормы транспортных конвенций или внутреннего права.

Порядок осуществления международных автомобильных перевозок регулируется целом рядом конвенций. Например, можно привести следующие:

1) Конвенция «О дорожном движении» (1949)

2) Конвенция «О международной дорожной перевозке» (1958)

3) Конвенция «О согласовании условий и поведений контроля грузов»(1982)

4) Женевская конвенция «О договоре международной дорожной перевозки грузов», (1961) и другие.

Существуют следующие требования к международной автомобильной перевозке:

1) перевозки могут выполняться перевозчиками, допущенными к этому виду деятельности согласно национального законодательства;

2) требуется получение лицензии, выдаваемой по национальному законодательству;

3) перевозки должны проводиться по дорогам, открытым для международного автомобильного сообщения;

4) автотранспортные средства, используемые в автомобильных перевозках подлежат обязательному страхованию;

5) автомобиль должен иметь регистрационный номер и отличительный знак своего государства.

Изучая данную тему можно поставить пред собой цель - доказать актуальность темы, т.к. транспорт, обслуживая практически все виды международных экономических отношений, является важнейшим дополнительным источником валютных поступлений в Республику, выступая на международных рынках услуг как экспортер транспортной продукции.

1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК И ИХ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

Международные автомобильные перевозки - это перевозки (грузов, пассажиров) осуществляемые на том или ином виде транспорта, при которых место отправления и место назначения расположены:

1. на территории двух и более государств;

2. на территории одного государства, если предусмотрена остановка на территории другого государства.

Можно также сказать, что международные автомобильные перевозки - это перевозки (грузов, пассажиров) с пересечением, по крайней мере, одной границы.

Транспорт, обслуживая практически все виды международных экономических отношений, является важнейшим дополнительным источником валютных поступлений в Республику, выступая на международных рынках услуг как экспортер транспортной продукции. Принимая во внимание эту посылку можно рассмотреть вопросы, связанные с международной перевозкой грузов. Международное частное право. Марышева Н.И., Юридическая фирма «Контракт», М.: издательский дом «Инфра-М», 2000. с. 23.

Среди всех видов транспорта особое место принадлежит автомобильному, способному с наибольшей эффективностью обеспечить удовлетворение потребности внешнеторговых форм в перевозках грузов.

Преимущество автомобильного транспорта перед другими видами состоит в следующем:

ь Маневренность, доставка грузов без промежуточных перегрузок, во все пункты, в которых может доехать автомобиль. Именно эта характеристика в большей степени, чем любая другая, принимается во внимание, когда во внутренних перевозках отдают предпочтение автомобильному транспорту по сравнению с другими видами транспорта.

ь Срочность и регулярность доставки. Время доставки груза может быть назначено довольно точно.

ь Упаковка. Часто упаковка требуется в меньших объемах, или же вообще не требуется по сравнению с перевозкой другими видами транспорта.

Ритмичность, регулярность, бесперебойность, надежность, высокая скорость доставки продукции из пунктов производства в пункты потребления в строго обусловленные сроки, без потерь, порчи и повреждения товара, с минимальными издержками являются важнейшими критериями эффективности и качества транспортного обеспечения внешнеэкономических связей.

Организация международных автомобильных перевозок грузов и пассажиров регламентируется нормативными актами, которые разработаны различными правительственными и неправительственными организациями и их органами.

В настоящее время в мире действует около 40 правительственных и неправительственных международных организаций, которые в той или иной степени занимаются вопросами автомобильного транспорта и автомобильных международных перевозок.

Наибольшее значение для развития международных перевозок имеет деятельность Комитета по внутреннему транспорту (КВТ), Европейской Экономической Комиссии (ЕЭК), Организации Объединенных наций (ООН), Международного Совета автомобильного транспорта (МСАТ). Международное частное право. Учебное пособие, Изд-во Михайлова В.А., С-Пб.: «Полиус», 1998, с. 222 - 225

Европейская Экономическая комиссия была создана в 1947 году по решению Генеральной Ассамблеи организации объединенных наций. Она признана осуществлять мероприятия, направленные на развитие экономики европейских стран, организацию экономического сотрудничества между ними, а также выполнять различные исследования в соответствии с общими направлениями ее деятельности.

Значительное место в работе Европейской Экономической Комиссии ООН занимают вопросы водного, железнодорожного, а особенно автомобильного транспорта. Эти вопросы входят в компетенцию комитета по внутреннему транспорту ЕЭК и его вспомогательных органов.

Комитет по внутреннему транспорту (КВТ) ЕЭК является межправительственным общеевропейским органом, который призван заниматься в Европе многочисленными транспортными вопросами. Он был создан в 1947 году и в течение первых лет своей деятельности должен был принимать неотложные меры для разрешения транспортных проблем, возникших в Европе в связи с окончанием второй мировой войны.

Наряду с этим, Комитет по внутреннему транспорту с самого начала сваей деятельности стал заниматься и другими проблемами, рассчитанными на более длительный срок. Выступая в качестве консультативного органа и не принимая никаких действий в отношении любой страны без согласия ее правительства, Комитет по внутреннему транспорту:

ь Запрашивает и обобщает мнения международных транспортных организаций по вопросам, которые их касаются, и устанавливает сотрудничество с этими организациями на согласованных с ними условиях;

ь Изучает координацию различных видов международного внутреннего транспорта и разрабатывает рекомендации о проведении желательных мероприятий в этом направлении;

ь Дает рекомендации, которые, по его мнению, могут способствовать устранению в области европейского внутреннего международного транспорта дискриминационных мероприятий и излишних ограничений;

ь Обеспечивает между правительствами обмен информацией по всем вопросам, входящим в компетенцию комитета по внутреннему транспорту;

ь Собирает существующую документацию и способствует унификации и развитию статистики и документации;

ь Изучает проблемы международного внутреннего европейского транспорта и на основе результатов этого изучения разрабатывает конкретные мероприятия, направленные на решение этих проблем;

ь Дает рекомендации по пересмотру существующих в Европе Конвенций и соглашений в области европейского внутреннего транспорта и заключений новых соглашений и Конвенций;

ь Доводит до сведения ЕЭК вопросы, связанные с внутренним транспортом, которые могут иметь непосредственное влияние на общую экономику Европы;

ь Дает ЕЭК заключения, которые она может потребовать по вопросам внутреннего европейского транспорта и выполняет другие задания, которые Комиссия может ему поручить.

Членами комитета являются все европейские государства - члены ЕЭК, а также США. Другие страны могут быть приглашены ЕЭК для участия в работе Комитета на условиях, устанавливаемых ЕЭК. Сессии Комитета проводятся раз в год в Женеве.

Комитет по внутреннему транспорту имеет право создавать вспомогательные органы и возлагать на них изучение еженедельных проблем между сессиями. В числе вспомогательных органов Комитета по внутреннему транспорту имеются:

o подкомитет по автомобильному транспорту;

o рабочая группа по таможенным вопросам;

o рабочая группа по статистике транспорта;

o рабочая группа по перевозке опасных грузов; рабочая группа по перевозке скоропортящихся грузов;

o рабочая группа по конструкции транспортных средств;

o рабочая группа по безопасности движения.

В области автомобильного транспорта Комитетом по внутреннему транспорту разработано около 40 международных конвенций и соглашений и более 50 единообразных предписаний (правил) по конструкции транспортных средств.

Международной неправительственной организацией, которая занимается вопросами организации и развития международных перевозок грузов и пассажиров, является Международный Союз Автомобильного Транспорта.

Международный Союз Автомобильного Транспорта (МСАТ) основан 23 марта 1948 года с местонахождением в г. Женева и является международной неправительственной организацией, объединившей ассоциации в союзы международных автомобильных перевозок.

Согласно Устава МСАТ главной целью этого союза является защита, развитие и процветание во всех странах национального и международного автомобильного транспорта, защита интересов профессиональных транспортников и облегчение их труда. В этих целях МСАТ принимает меры к изучению и решению всех проблем, связанных прямо или косвенно с автомобильным транспортом, разрабатывает вопросы унификации и упрощения регламентаций, относящихся к одному движению, таможенным формальностям, контрактом на перевозки, дорожной безопасности и другие вопросы.

МСАТ работает над изучением и поиском практических путей решения проблем в таких аспектах международных автомобильных перевозок, как пересечение государственных границ, либерализации разрешительной системы, сокращение или полная отмена налогов и сборов, совершенствование качества обслуживания клиентов, режим труда и отдыха водителей, выполняющих международные перевозки, и в других. Международное частное право. Учебное пособие, Изд-во Михайлова В.А., С-Пб.: «Полиус», 1998. с. 50 -52.

МСАТ координирует и поддерживает национальные мероприятия по развитию национального международного автомобильного транспорта, представляет всех его членов перед международными и национальными правительственными и неправительственными органами, связанными с деятельностью автомобильного транспорта, а также с их согласия перед государственными властями отдельных стран.

МСАТ согласно Уставу является некоммерческой организацией. Каждые два года проводятся Конгрессы Международного Союза Автомобильного Транспорта, на которых обеспечивается широкое представительство от разных стран и компонентов.

1.1 Правовые отношения в сфере международных автомобильных перевозок

В сфере международных автомобильных перевозок обязанностями и правами отправителя являются:

Отправитель несет ответственность за все издержки перевозки и убытки, причиненные ему вследствие неточности или недостаточности указаний, которые он должен привести в накладной, а также всех иных указаний или инструкций, которые даются отправителем для составления накладной для включения в нее.

Отправитель имеет право требовать проверки перевозчиком веса брутто или его количества, выраженного в других единицах измерения. Он может также требовать проверки содержимого грузовых мест.

Отправитель несет ответственность перед перевозчиком за ущерб и повреждения, причиненные лицом, оборудованию и другим грузам, а также за любые расходы, которые могут быть вызваны поврежденной упаковкой груза, если только при видимом или известном перевозчику в момент принятия груза повреждений перевозчиком не было сделано относительно этого надлежащих оговорок.

Отправитель обязан до доставки груза присоединить к накладной или предоставить в распоряжение привозчика необходимые документа и сообщить требуемые сведения для выполнения таможенных и иных формальностей.

Отправитель ответственен перед перевозчиком за всякий ущерб, который может быть причинен отсутствием, недостаточностью этих документов и сведений. Садиков О.Н. Правовое регулирование международных перевозок., М.: «Юридическая литература», 1981. с. 300.

По прибытии груза на место, предусмотренное для его доставки, получатель имеет право требовать передачи ему второго экземпляра накладной и сдачи ему груза на основании соответствующей расписки в принятии.

Получатель также имеет право распоряжаться грузом. При этом отправитель или получатель, желающий осуществить это право, должен представить первый экземпляр накладной, в которой должны быть внесены новые инструкции, данные перевозчику, а также возместить расходы и ущерб, вызванные выполнением этих инструкций. Выполнение этих инструкций должно быть возможным в тот момент, когда их получает лицо, которое должно их выполнить, но не должно нарушать хода нормальной работы предприятия перевозчика и не должно наносить ущерба отправителям или получателям других грузов. Упомянутые инструкции не должны ни в коем случае приводить к разбивке грузов.

Перевозчик несет ответственность:

· за полную частичную потерю груза;

· за повреждение груза, происшедшее в промежуток времени между принятием груза к перевозке и его сдачей;

· за опоздание доставки;

· при принятии груза перевозчик обязан проверить точность записей, сделанных в накладной относительно числа грузовых мест, а также их маркировки и номеров;

· при принятии груза перевозчик обязан проверить внешнее состояние груза и его упаковки, вписать в накладную обоснованные оговорки, если не получил достаточной возможности проверить правильность записей в накладной.

При международных автомобильных перевозках имеются следующие особенности предъявления претензий: по любым спорам, возникающим по поводу перевозок, производимых в соответствии с Конвенцией, истец может обращаться помимо компетентных судов участвующих в Конвенции стран, указанных с общего согласия сторонами, к суду страны, на территории которой находятся обычное место жительства ответчика, его главная контора или отделение или агентство, при посредстве которых был заключен договор перевозки, или место принятия груза к перевозке или место доставки. Подача исков, которые могут возникнуть в результате перевозок, может происходить в течение одного года. В случае злоумышленного поступка или вины, которая согласно закону, применяемому разбирающим дело судом, приравнивается к злоумышленному поступку, срок устанавливается в три года.

Существует следующий порядок исчисления сроков предъявления претензий:

Ш в случае частной потери груза, повреждение его или просрочки в доставке - со дня сдачи груза;

Ш в случае потери всего груза - с тридцатого дня по истечении установленного для перевозки срока или, если таковой не был установлен, с шестидесятого дня по принятии груза перевозчиком и перевозке;

Ш во всех прочих случаях - по истечении трехмесячного срока со дня заключения договора перевозки.

1.2 Источники правового регулирования международной автомобильной перевозки

Нормы, регулирующие деятельность транспорта, лежат на стыке различных отраслей права. Западными юристами высказано мнение о том, что в странах, праву которых известно деление на публичное и частное, договоры перевозки регулируются как нормами частного права (ответственность перевозчика), так и предписаниями публичного права (сюда включают положения транспортных тарифов о скорости, провозной плате и т.п.). Такая постановка вопроса кажется ошибочной, т.к. она исходит из критерия источников правового регулирования, а не из существа регулируемого правоотношения.

Условия перевозки, фиксируемые в договоре, следует рассматривать в рамках гражданского (торгового) правоотношения, даже если бы они были включены в договор в силу императивных положений административного акта. Источники правового регулирования представляют собой столь сложную и обширную картину, что в самой зарубежной юридической литературе нормы о договоре перевозки характеризуется как «гетерогенные и рассеянные».

Поэтому можно выделить лишь общие черты: источники правового регулирования (договора перевозки) имеют характер специального закона. Такой характер обуславливается спецификой цели правового регулирования договора перевозки, которая состоит в распределении рисков транспортного предприятия между различными выгодоприобретателями.

Особенностью системы источников правового регулирования договора перевозки является применение к договору перевозки норм прецедентного права, хотя главное здесь, как и в странах континентальной системы, является закон. Роль судебного прецедента традиционно признается источником права в странах англосаксонской системы.

Практике известны лишь два средства, которые могут создавать необходимые основу и одновременно рамки для нормального функционирования транспортных связей между странами. Такими средствами являются внутреннее законодательство и межгосударственные соглашения (международный договор). Теоретически можно представить себе использование также обычая, однако его возможности как средства регулирования весьма ограничены. Первоначально, когда объем перевозок грузов и пассажиров между странами был невелик, основным источником правового регулирования транспортных связей были нормы внутреннего законодательства. Однако различия норм внутреннего законодательства не позволяют удовлетворительного решать технические, коммерческие и юридические вопросы, возникающие при осуществлении транспортных сообщений между странами. Особенности таких сообщений требуют наличия специальных и притом единообразных правил, которые не могут быть выработаны в порядке совершенствования внутреннего законодательства, и должны стать предметом межгосударственных соглашений.

В настоящее время основным источником правовой регламентации международного сообщения на всех видах транспорта является не внутреннее законодательство, а международные соглашения регламентируют широкий круг отношений, возникающих при установлении транспортных связей между государствами.

Нормы транспортных конвенций подлежат обязательному применению в процессе функционирования международного транспорта во взаимоотношениях стран, заключивших соответствующую конвенцию. Это вытекает из обязательности международных соглашений для участвующих в них государств, их юридических и физических лиц. В законодательстве Республики Беларусь данное положение нашло закрепление в ст. 564 Гражданского Кодекса, согласно которой, если международным договорам Республики Беларусь установлены иные правила, чем те, которые содержаться в гражданском законодательстве Республики Беларусь, то применяются правила международного договора. Однако, для такого вывода, необходимо, чтобы заключившее соответствующее соглашение государство придало его нормам внутригосударственное действие в соответствии со своей внутренней процедурой. Такая инкорпорация международных норм внутренним правом, которую принято именовать трансформацией, осуществляется в различных формах посредством ратификации или публикации транспортных конвенций, издания соответствующих административных актов и т.д.

Транспортные конвенции, несмотря на их многочисленность, не содержат указаний по многим вопросам, возникающим в ходе организации и осуществления перевозок пассажиров и грузов между странами, а некоторые виды международных сообщений не является в настоящее время предметом достаточно широких межгосударственных соглашений. В этих случаях регламентация международного сообщения должна осуществляться при помощи норм внутреннего законодательства, ибо другого правового источника нет. К примеру, Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Французской Республики «О международных автомобильных грузовых перевозках» определяет, что «По всем вопросам, которые не урегулированы этим соглашением или международными конвенциями, участниками которых являются Договаривающиеся Стороны, будет применяться законодательство, которое действует на территории каждой из Договаривающихся Сторон». Процесс функционирования международного транспорта по сравнению с внутренним транспортом более сложен. Здесь складывается несколько сфер различных по свому содержанию общественных отношений, являющихся предметом правового регулирования.

Во-первых, отношения между государствами касающиеся их взаимных прав и обязанностей, прежде всего по поводу использования международных транспортных путей (включить сюда транзит), порядка установления межгосударственных сообщений, а также их деятельности в международных транспортных организациях. Эта сфера международного публичного права, которая регламентируется международными договорами и отчасти - международно-правовыми обычаями.

Во-вторых, отношения транспортных организаций и их клиентуры, связанные с транспортировкой грузов, которые реализуются в рамах договора международной автомобильной перевозки и некоторых сопутствующих ему институтов. Здесь мы имеем дело с отношениями международного частного права, и нормативным источником выступают как международный договор, так и нормы внутреннего гражданского и гражданского процессуального права.

Таким образом, источниками правового регулирования международных автомобильных перевозок является:

o двусторонние межправительственные соглашения о международном автомобильном сообщении;

o многосторонние конвенции и соглашения, разработанные в рамках ООН;

o нормы внутреннего законодательства.

Проведем короткий анализ каждого из источников.

Двусторонние соглашения о международном автомобильном сообщении регулируют различные аспекты международных перевозов. В частности, они определяют:

- порядок пересечения границы;

- разрешительную систему для международных перевозок;

- порядок осуществления перевозок грузов и пассажиров;

- взаимное освобождение от дорожных налогов и сборов, а также от налогов на перевозки и владение автотранспортными средствами;

- запрещение осуществления внутренних перевозок иностранным транспортом (каботаж);

- вопросы транзита и перевозок в третьи страны и из этих стран;

- страхование гражданской ответственности;

- положения, касающиеся таможенных, пограничных, санитарных и других правил;

- порядок перевозок опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов;

- обязанности перевозчиков по соблюдению внутреннего законодательства стран;

- участник соглашений по вопросам, не регулируемым двусторонним соглашением и другие аспекты.

Перечисленные положения трактуются в различных соглашениях по-разному, а в некоторых вообще не отражаются.

Наиболее важным элементом указанных двусторонних соглашений является разрешительная система. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 октября 2002 года № 1360 «О государственной программе развития международных автомобильных перевозок пассажиров и грузов на 2003-2008г.г.» / НРПА № 23 2002г., с. 248.

Каждая страна внутренним законодательством устанавливает правила въезда, выезда или проезда транзитом через ее территорию иностранных автотранспортных средств, выполняющих международные перевозки грузов и пассажиров. Одним из основных требований, применяемых почти каждой страной, является необходимость получения от компетентных органов страны разрешения на въезд на ее территорию или проезд транзитом иностранного транспортного средства. Порядок получения этих разрешений оговаривается обычно в двусторонних соглашениях, заключаемых между государствами на уровне правительств. При отсутствии указанного соглашения с какой-либо страной заинтересованные иностранные перевозчики могут в ряде случаев приобрести разрешение непосредственно при въезде в страну на пограничном переходе. В соответствии с общепринятыми принципами для перевозки некоторых видов грузов разрешения не требуется. К этим грузам относятся выставочные грузы, театральные декорации и реквизит, спортивный инвентарь для соревнований и т.п., что обычно оговаривается в двусторонних соглашениях.

Выполнение различных перевозок пассажиров автобусами в международном сообщении осуществляется на основе согласованных сторонами маршрутов, расписаний, тарифов, остановочных пунктов и других вопросов, определенных Межправительственными соглашениями. Разрешения в этом случае не применяются. Нерегулярные перевозки пассажиров автобусами выполняются на основе разрешений, выдаваемых на каждый отдельный рейс. Разрешения не требуются на выполнение нерегулярных перевозок автобусами группы пассажиров одного и того же состава в следующих случаях:

· если группа пассажиров перевозится на одном и том же автобусе в продолжении всей поездки, начинающейся и заканчивающейся на территории той страны, где зарегистрирован автобус;

· если группа пассажиров перевозится в одном и том же автобусе в одном направлении в продолжение всей поездки, начинающейся на территории страны, зарегистрирован автобус, а заканчивающейся на территории другой страны при условии, что автобус возвращается в страну регистрации пустым.

Международные автомобильные перевозки, выполняемые иностранным автотранспортом, в большинстве стран облагается различными налогами и сборами, связанными с использованием дорог, выдачей разрешений, ограничениями на ввоз и вывоз топлива, с доходами и прибылями, полученными от перевозок, оформлением таможенных и статистических документов непосредственно на границе, ограничениями габаритов, весовых параметров, нагрузок на ось и другие.

Кроме того, в ряде стран практикуется взимание дополнительной платы за проезд по отдельным автомобильным магистралям, построенным за счет привлечения средств частных фирм и иностранного капитала. Например, плата за проезд по некоторым мостам налагается в Турции, Югославии, Румынии, по тоннелям - в Австрии. Обычно при заключении двусторонних межправительственных соглашений о международном автомобильном сообщении предусматривается взаимное освобождение автотранспортных средств договаривающихся сторон от дорожных сборов и других налогов и сборов.

Перевозка грузов в международном сообщении осуществляется с пересечением государственных границ и связана с выполнением определенных пограничных и таможенных формальностей. Таможенному контролю подлежат как грузы, так и транспортные средства.

В Европе разработан и применяется ряд международных таможенных систем. В зависимости от региона для международной перевозки грузов оформляются и используются следующие таможенные документы: Единый административный документ - в странах, входящих в Европейскую Ассоциацию Свободной Торговли; Скандинавский таможенный паспорт - в Скандинавских странах, манифест АТТ до недавнего времени широко использовался в европейских страна - членах бывшего Совета Экономической Взаимопомощи.

Следующим источником правового регулирования международных автомобильных перевозок грузов является внутреннее законодательство. Оно представляет собой обширную и сложную систему нормативных актов различного правового ранга. Чисто условно их можно разделить на группы.

1-ая группа - это акты общего законодательства. Эти акты охватывают нормы гражданского, административного, процессуального права. Среди них особое значение имею акты административного и налогового права. Институт перевозки относится к гражданскому законодательству.

2-ая группа - Акты транспортного законодательства. В большинстве стран эти аспекты имеют форму транспортных кодексов (Уставов, положений), изданных для соответствующего вида транспорта, которые утверждаются или санкционируются соответствующим транспортным министерством или ведомством. Для автомобильного транспорта такие условия, независимо от ведомственной подчиненности субъектов хозяйствования, определяет Устав автомобильного транспорта Белорусской ССР, Утвержденный постановлением Совета Министров БССР № 256 от 24 июля 1696 года.

3-я группа - акты, специально изданные для регулирования международного сообщения. Это чаще всего правила. В Республике Беларусь - это Правила перевозок грузов автомобильным транспортом в БССР, утвержденные Министром автомобильного транспорта БССР 31.03.71г. и согласованные Госпланом БССР 07.01.71г. и с Госарбитражем при Совете Министров БССР 26.03.71г., Правила Транспортно-экспедиционной деятельности, утвержденные Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 09.02.96г.

4-ая группа - акты, принятие которых предусмотрено международными соглашениями. Эти акты очень немногочисленны, однако имеют большое практическое значение. Так, к примеру, сюда относятся вопросы, связанные с нумерацией дорого общего пользования. К этой группе можно отнести также акты, издаваемые в соответствии с подписанными межправительственными соглашениями, которые касаются освобождения от платы за проезд и содержат условия такого освобождения

2. УСЛОВИЯ ДОСТУПА НА РЫНОК МЕЖДУНАРОДНЫХ ПЕРЕВОЗОК ГРУЗОВ И ПАССАЖИРОВ

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь ввело ограничения доступа к рынку международных перевозок грузов. Такие ограничения связаны с существенным ростом спроса на разрешения, выдаваемые Минтрансом на международные автомобильные грузоперевозки.

В соответствии с Постановлением Минтранса № 21 от 5.07.2002г. «О регулировании доступа к рынку международных перевозок грузов», автомобильное транспортное средство, предназначенное для международных грузоперевозок и вводимое в эксплуатацию после вступления в силу настоящего постановления, может использоваться только на тех международных автомобильных перевозках грузов, по которым не установлены ограничения Министерства транспорта и коммуникаций РБ. При этом в лицензионной карточке на вводимое в эксплуатацию автомобильное транспортное средство делается запись «с ограничением».

По заявлению владельца лицензии вновь вводимое в эксплуатацию автомобильное транспортное средство, предназначенное для международных перевозок грузов, может использоваться на перевозках, по которым установлены ограничения Минтранса, при условии выведения из указанных перевозок другого автомобильно-транспортного средства, предназначенного для международных перевозок грузов. Лицензированная карточка на вводимое в эксплуатацию автомобильное транспортное средство оформляется без записи «с ограничением», а на автомобильное транспортное средство, используемое на перевозках, по которым установлены ограничения Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, оформляется лицензионная карточка «с ограничением». Международное частное право в схемах. Платонов Д.И., М.: «Приор», 1999., с. 45 - 50.

По словам директора Департамента автомобильного транспорта, ограничения, о которых упоминается в постановлении, относятся к ряду стран, в отношении которых спрос на разрешения на международные автомобильные перевозки грузов значительно превышается количество таких разрешений. К названным странам относятся, например, Российская Федерация, Италия, Венгрия, Финляндия, Казахстан: «На эти страны мы распределили разрешения среди перевозчиков, каждый из которых знает, сколько ему положено на год таких разрешений. Поэтому в связи с тем, что количество разрешений ограничено, вновь вводимое в эксплуатацию транспортное средство не может использоваться на перевозках, по которым установлены ограничения Министерством транспорта. То же самое относится к вновь организуемым предприятиям».

Ранее подобных ограничений не существовало, однако необходимость их введения обусловлена повышением спроса на разрешения, который ранее был примерно равен предложению, однако в настоящее время значительно его превышает.

Кроме того, в настоящее время в Министерстве транспорта разрабатывается новое Положение о лицензировании транспортной деятельности и контроле за ее осуществлением. Как сообщают в Министерстве транспорта, необходимость пересмотра документа связана с изменением требований к регистрации индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, их уставным документом, а также в связи с вступившим в силу Законом Республики Беларусь «Об автомобильном транспорте и автомобильных перевозках».

Положение устанавливает порядок выдачи и аннулирования разрешений на осуществление транспортной деятельности. Документ предусматривает новые нормы в области лицензирования. В частности, уменьшается количество существующих в этой сфере лицензий. Если ранее существовало 3 вида лицензий на международные автомобильные перевозки грузов, а также на междугородние, городские и пригородные, то в новом проекте положения предусматривается 2 вида лицензий - на международные и внутриреспубликанские автомобильные грузовые перевозки.

Как сообщает БЕЛТА, в соответствии с документом, субъекты хозяйствования, осуществляющие лицензируемую транспортную деятельность, должны будут каждые полгода предоставлять Министерству транспорта информацию о своей работе, а также отчитываться по результатам работы за год. Для рассмотрения вопросов об отказе в выдаче лицензии, а также о приостановлении ее действия или аннулировании создается специальная комиссия.

2.1 Порядок выдачи разрешений на международные автоперевозки

С 1994 года организация разрешительной системы на международные автомобильные перевозки осуществляется Бюро международных сообщений «Интеравтотранс». Наряду с этим Республикой Беларусь был заключен ряд двусторонних соглашений. Беларусь присоединилась к Европейской конвенции министров транспорта (ЕКМТ). Все это послужило основание для внесения некоторых изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты в области транспорта. В частности, был внесен ряд дополнений и изменений (приказ Министерства транспорта № 11-ц от 13 января 1997 года) в Инструкцию о порядке выдачи разрешений на перевозку грузов и пассажиров в международном автомобильном сообщении (утверждена приказом Министерства транспорта и коммуникаций № 26 от 21 декабря 1994 года).

Перевозка грузов и передвижение грузовых автотранспортных средств, регулярные и нерегулярные перевозки пассажиров между государствами или транзитом через их территорию (за исключением перевозок, которые предусмотрены межправительственным соглашением о международном автомобильном сообщении) осуществляются автотранспортными средствами на основании выдаваемого компетентным органом разрешения.

Разрешение - это документ, который дает право использовать автотранспортное средство в международном автомобильном перемещении грузов или для порожнего проезда в какую-либо страну. Оно является действительным лишь в отношении маршрута (его части), который проходит по территории государства, выдавшего разрешение.

Разрешение изготавливается на бумаге в защитными свойствами, в типографских условиях.

Отдельное разрешение, в большинстве случаев, дает право на совершение одного рейса туда и обратно. Все иные варианты должны быть предусмотрены соответствующим межправительственным договором или оговорены в бланке разрешения. Международные перевозки: правовые аспекты перемещения грузов и пассажиров. Авчинкин Д.В., М., 1999., с. 89 - 91.

Различают следующие категории разрешений:

Ш двусторонние (между двумя пунктами, расположенными на территории двух государств);

Ш транзитные (происходящие через территорию государства, не являющегося ни страной погрузки, ни страной выгрузки грузов);

Ш в третьи государства (между пунктом, расположенным на территории другой договаривающейся стороны, и пунктом, расположенным на территории третьего государства);

Ш универсальные двухсторонние /транзитные.

Кроме того, могут быть разрешения:

· на выполнение регулярных пассажирских перевозок (на 3-5 лет);

· на выполнение нерегулярных пассажирских перевозок

По нормам Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ) с 1 января 1997 года для проезда по территории Беларуси могут быть использованы многократные многосторонние разрешения ЕКМТ. В рамках этой организации применяются и особые разрешения, рассчитанные на повышенные экологические требования, для «безопасных» и более безопасных автотранспортных средств.

Потребность в белорусских разрешениях для иностранных автоперевозчиков и количество иностранных разрешений по видам (контингент разрешений) определяется в процессе проведения переговоров между представителями Министерства транспорта Республики Беларусь и компетентными органами иностранных государств (так называемое заседание Смешанной комиссии). Контингент белорусских разрешений, допускающий проезд по территории Беларуси без уплаты сборов за проезд по автомобильным дорогам (без уплаты сборов за проезд) общего пользования, определяется на основании установленной национальным законодательством процедуры. Постаносление Минситерства транспорта от 31.12.2003г. № 61 «О выдаче разрешений иностранным государствам на проезд автомобильных транпортных средств по территории Республики Беларусь» / НРПА №7 от 22.января 2004 года.

В большинстве случаев срок действия разрешения - один календарный год. Межправительственные соглашения или решения Смешанных комиссий могут предусматривать и другой срок. Для непосредственного изготовления и обмена бланками разрешений Министерством транспорта Республики Беларусь специально создано государственное предприятие - Бюро международных автомобильных сообщений «Интеравтотранс» (ГП «Интеравтотранс»).

Ежегодно ГП «Интеравтотранс» определяет потребность отечественных перевозчиков в иностранных разрешениях в соответствии с поступившими заявками и анализом использования выданных разрешений. Это же предприятие проводит обмен белорусских бланков разрешений на иностранные.

Бланки разрешений на проезд являются документами строгой отчетности. Поэтому они хранятся как ценные бумаги. За их утрату, нарушение порядка отчета и выдачи должностные лица привлекаются к материальной и дисциплинарной ответственности. Разрешения на проезд по территориям иностранных государств выдаются владельцам автотранспортных средств при наличии лицензий, выдаваемых Министерством транспорта и коммуникаций Республики Беларусь. В графе лицензионной карточки «Зона действия» должны быть отметки «В пределах СНГ» (разрешения выдаются только для стран СНГ) или «За пределами СНГ» (распространяется на все страны, кроме стран содружества).

При необходимости проезда в Калининградскую область России разрешение на проезд по территории Литвы выдается только по лицензионной карточке с зоной действия «В пределах СНГ и за пределами СНГ».

На проезд грузовых автомобилей разрешения выдаются только по лицензионным карточкам, где указываются серии лицензий «Г», «ЛА», «АЕ». Для автобусов должны указываться серии лицензий «П», «ЛК», «АВ». Международные перевозки: правовые аспекты перемещения грузов и пассажиров. Авчинкин Д.В., М., 1999., с. 100 - 102.

Когда выдаются иностранные разрешения, то в них заполняются следующие реквизиты:

1) название перевозчика и полный адрес;

2) номер автомобиля или тягача, прицепа или полуприцепа;

3) грузоподъемность;

4) место, дата выдачи, подпись и печать органа, выдавшего разрешение;

5) срок действия разрешения.

В случае возникновения каких-либо исключительных случаев выдача отечественных разрешений пользователям иностранных государств производится в пунктах пропуска через государственную границу Беларуси.

Министерство транспорта и коммуникаций Республики Беларусь ежегодно утверждает по перечню основных Международных автоперевозчиков годовые планы (квоты). В свою очередь перевозчики с 1 по 30 октября представляют «Интеравтотрансу» заявки на получение разрешений в последующем, а «Интеравтотранс» осуществляет оформление и выдачу разрешений перевозчикам на основании поданных заявок и представленных квот. Постановление Министерства транспорта № 56 от 15 декабря 2004 года «Об утверждении Инструкции о порядке распределения, выдачи и использования разрешений на проезд грузовых автомобильных транспортных средств по территории иностранных государств» / НРПА №8 2005. При этом преимущественным правом на получение разрешений пользуются перевозчики, для которых автомобильные перевозки являются основным видом деятельности, закрепленным в Уставе.

При необходимости получить дополнительное количество разрешений перевозчик представляет в «Интеравтотранс» обоснования, затем проводятся новые переговоры с представителями соответствующих стран.

За изготовление, хранение, оформление, выдачу разрешений для проезда транспортных средств по территории иностранных государств правительством устанавливается размер взимаемой платы на счет «Интеравтотранса». «Интеравтотранс» также осуществляет контроль наличия разрешений, соответствие их виду перевозки, стране регистрации транспортного средства, и государству, которому оно передано.

В случае предъявления документов, удостоверяющих принадлежность купленного транспортного средства за границей белорусским юридическим и физическим лицам, въезд (проезд транзитом) допускается без разрешения.

Если иностранный перевозчик часть груза разгружает в Республике Беларусь, а другая часть груза следует транзитом в другую страну, то перевозка может выполняться по одному из белорусских разрешений: двустороннему или транзитному.

Разрешения, в которых имеются исправления, подчистки и т.п., считаются недействительными и изымаются у предъявителя с составлением акта. По фактам предъявления недействительных или поддельных разрешений производятся служебные расследования.

На пограничных пунктах производится проверка разрешений у иностранных и белорусских перевозчиков. После проверки уполномоченные лица «гасят» разрешения, проставляя штамп отделения, дату проезда и заверяют их подписью.

Если автомобили перегоняются белорусскими дилерами в других государствах для продажи, на каждое транспортное средство по заявлению белорусского предприятия-изготовителя или продавца по маршруту следование выдаются разрешения на проезд территории других государств.

Для автомобилей, которые приобретаются отечественными юридическими или физическими лицами за границей, разрешения на проезд по территории иностранных государств по маршруту следования выдаются «Интеравтотрансом» на основании белорусского получателя транспортного средства. Не требуется разрешения в следующих случаях:

· на иностранные автотранспортные средства, стоящие на временном учете в Республике Беларусь;

· на автомобили технической помощи, выполняющие поездки за или с неисправным автомобилем;

· на буксировку иностранного полуприцепа (прицепа) белорусским транспортным средством;

· на вывоз из республики закупленного иностранным лицом в Республике Беларусь транспортного средства.

2.2 Страхование при осуществлении международных перевозок

В условиях интенсивно развивающихся внешнеэкономических связей большую роль играет страхование при осуществлении международных перевозок, а в соответствии с этим активно развивается и законодательная база по страхованию. Основополагающим является Закон Республики Беларусь «О страховании» от 9 ноября 1999г. № 302-3. Наряду с ним Министерством финансов разработан и утвержден 1 апреля 1997г. «Порядок заключения страховщиками Республики Беларусь договоров страхования с иностранными страховыми и перестраховочными организациями». Отражены вопросы страхования и в Гражданском Кодексе Республики Беларусь.

В соответствии с указанным отказом, перестрахованием является передача страховщиком на определенных условиях части своей ответственности перед страхователем другому страховщику либо профессиональному перестраховщику.

Перестрахование позволяет страховщику застраховать риски, которые по своей стоимости или степени риска превышают его финансовые возможности. Поэтому оно является одним из условий обеспечения финансовой устойчивости и платежеспособности страховщика.

Перестрахование рисков возможно как у страховщиков (перестраховщиков) Республики Беларусь, так и иностранных. Однако суммы страховых взносов, перечисленных иностранными страховыми и перестраховочными организациями, могут включаться в себестоимость услуг лишь при условии заключения соответствующего договора перестрахования. Договоры с иностранными перестраховщиками могут заключаться на основе как факультативного (обязательного), так и облигаторного (обязательного) перестрахования. В свою очередь ответственность по договорам накопительного страхования не подлежит передаче в перестрахование за пределы республики. Артемьев С.Л. Международные автомобильные перевозки., М.: Автотранс, 1976., с. 99 - 101.

По страхованию воздушных судов размер передачи ответственности в перестрахование определяется договором сторон.

По страхованию ответственности автоперевозчиков размер собственного удержания цедента и сумма ответственности, размещаемая среди страховщиков Республики Беларусь, не должны быть меньше 20%.

Если у страховщика Республики Беларусь не превышен норматив соотношения между активами и принятыми страховыми обязательствами, а также максимальный объем ответственности по каждому отдельному договору страхования, то передача ответственности в перестрахование за пределы республики возможна лишь в половинном размере.

К названному выше Порядку прилагается перечень иностранных перестраховщиков, имеющих высокую степень надежности, с которыми белорусские страховщики могут заключать договора перестрахования без согласования с Комитетом по надзору за страховой деятельностью Министерства финансов Республики Беларусь.

В свою очередь, заключение договоров перестрахования с невключенными в этот перечень перестраховщиками производится белорусскими страховщиками по согласованию с Комитетом по надзору за страховой деятельностью при Министерстве финансов Республики Беларусь.

Перевозчик, осуществляющий международные автомобильные перевозки, заключает в письменной форме со страховщиком договор страхования пассажиров.

При получении от перевозчика необходимых документов страховщик обязан в 10-ти дневный срок заключить с ним договор страхования пассажиров.

В договоре страхования пассажиров в обязательном порядке указываются:

- размер страхового взноса;

-порядок расчетов страхователей со страховщиками по страховым взносам;

- права и обязанности сторон по договору;

- лимит ответственности страховщика;

- размеры страховой выплаты;

- характер событий, определяющий страховые случаи;

- обстоятельства, освобождающие страховщика от обязанности производить страховую выплату;

- срок действия договора;

- порядок изменения и прекращения договора.

Досрочное прекращение действия договора страхования пассажиров возможно по следующим основаниям:

1. при прекращении деятельности перевозчика или страховщика;

2. при принятии судом решения о признании договора недействительным;

3. по требованию одной из сторон договора страхования пассажиров, если другая сторона не выполняет условий договора страхования;

4. по другим основаниям, установленным законодательством государства страховщика.

Досрочное прекращение договора страхования пассажиров не влечет за собой прекращения взятых на себя страховщиком обязательств по осуществлению страховой выплаты при наступлении страхового случая, если он произошел во время действия договора страхования пассажиров.

Страховщик, заключивший договор страхования пассажиров, может заключить с другим страховщиков (перестраховщиком) договор о перестраховании пассажиров. Страховщик, заключивший с перестраховщиком договор о перестраховании пассажиров, остается ответственным перед страхователем и пассажирами в полном объеме в соответствии с заключенным с ним договором страхования пассажиров.

Страховые взносы, перечисляемые страхователем страховщику по договору страхования пассажиров, формируются за счет средств, получаемых страхователем при продаже проездных документов. Порядок оформления и перечисления средств на обязательное страхование отдельных категорий граждан, в том числе детей, которые в соответствии с внутренними законодательствами Сторон пользуются правом бесплатного или льготного проезда, определяется компетентными органами сторон.

Ставка страхового взноса при обязательном страховании пассажиров устанавливается с учетом следующей градации расстояний международных перевозок: до 200 км, свыше 200 до 500 км и свыше 500 км.

При наступлении страхового случая выплата пострадавшему пассажиру или его наследникам независимо от их гражданства или места жительства производится на территории любой Стороны на условиях договора страхования, заключенного в стране отправления пассажира.

Размер страховой выплаты устанавливается на основании национальных нормативно-правовых актов, зависит от степени тяжести причиненного вреда здоровью застрахованного пассажира и не может быть менее:

а) установленного лимита ответственности страховщика - в случае гибели пассажира или причинения тяжкого вреда его здоровью (вред: опасный для жизни человека; связанный с потерей зрения, слуха, речи, органа или его функций, с обезображением лица и сопряженный со значительной и стойкой утратой общей трудоспособности не менее чем на 1/3 или утратой профессиональной трудоспособности);

б) 60% установленного лимита ответственности страховщика - в случае причинения вреда здоровью средней тяжести (вред: не опасный для жизни; не повлекший тяжких последствий, но вызвавший длительное расстройство здоровья или значительную и стойкую утрату общей трудоспособности не менее чем на 1/3);

в) 20% от установленного лимита ответственности страховщика - в случае вреда здоровью легкой тяжести (вред, повлекший кратковременное расстройство здоровья или незначительную утрату общей трудоспособности). Международное частное право. Учебное пособие, Изд-во Михайлова В.А., С-Пб.: «Полиус», 1998., с. 50 - 51

Страховая выплата производится страховщиком или регулирующей организацией на основании:

-письменного заявления с приложением к нему проездного документа или страхового полиса, а в случае утери проездного документа - заверенной перевозчиком его копии либо ведомости продажи проездных билетов;