СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. История развития, цели создания и структура Всемирной торговой организации (ВТО)

1.1 История создания

1.2 Цели и принципы

1.3 Функции и задачи

1.4 Структура

1.5 Взаимодействие стран-членов ВТО и преимущества членства в ВТО

2. Россия и ВТО

2.1 Цели и задачи участия России в ВТО

2.2 Условия вступления России в ВТО

2.3 Социальные и экономические последствия вступления в ВТО

Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях развития экономики страны, при всем своем масштабном потенциале российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь, правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно, при решающей роли в этом Всемирной торговой организации (ВТО), объединяющей около 150 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.

ВТО создает для российских предприятий равные и благоприятные условия для коммерческой деятельности в иностранных государствах в обмен на открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции.

Естественно, что экспортно-ориентированные отрасли российского бизнеса, особенно в реальном секторе экономики, заинтересованы в получении подобных преимуществ и льгот. Немаловажно и то, что через членство в ВТО в наше пока еще несовершенное деловое законодательство может быть перенесен масштабный блок современного хозяйственного права, что сделало бы его гораздо более единым, полным, систематизированным, предсказуемым и сопоставимым с мировым. Произошло бы заметное разбюрокрачивание внешнеэкономических связей.

Однако, остро стоит вопрос о том, какие шаги должны быть предприняты, чтобы российский бизнес в его нынешнем состоянии был способен реально воспользоваться всеми этими преимуществами, а, главное, как избежать неприемлемых потерь при встречном открытии отечественного рынка для иностранной конкуренции.

Для этого Россия должна взаимно зафиксировать со странами-участницами ВТО ставки импортных тарифов и условия поставки услуг, согласованные уровни государственной поддержки аграрного сектора, а также признавать правила ВТО при урегулировании торговых споров. Нормы и правила ВТО подлежат перенесению в ее национальное законодательство и имеют над ним приоритет.

Затянувшиеся переговоры по присоединению России к странам участникам ВТО все больше и больше позволяют разрешить спорных вопросов, затрагивающих выгоду российской экономики. Однако при этом срок возможного присоединения откладывается все далее. В перспективе Россия должна войти в состав ВТО в третьем квартале 2008 года. Однако этот прогноз не является точным.

Поэтому требуется развернутая и целевая, без политизированной спешки, подготовка России к членству в ВТО без ущерба для экономической безопасности страны с учетом мнений и интересов российского бизнеса.

Таким образом, исследование перспектив российских предприятий от присоединения к ВТО в настоящее время обосновывают актуальность темы.

Практическая значимость написания дипломной работы состоит в поиске перспектив развития отдельных отраслей промышленности в России при ее вступлении в ВТО.

Предмет исследования в дипломной работе: последствия вступления России в ВТО для развития российской промышленности

Объект исследования : состояние российских предприятий (или промышленности) в случае вступления России в ВТО

Целью работы является анализ перспектив развития российской промышленности при вступлении в ВТО.

Для достижения этой цели необходимо выполнить следующие задачи работы:

- изучить историю развития, цели создания и структуру Всемирной торговой организации (ВТО);

- исследовать взаимодействие стран-членов ВТО и преимущества членства в ВТО;

- провести анализ целей, задач, сроков вступления России в ВТО;

- проанализировать условия вступления России в ВТО.

- оценить возможные социальные и экономические последствия для России при ее вступлении в ВТО;

- исследовать перспективы развития российской промышленности при вступлении в ВТО;

- выявить преимущества и недостатки вступления России в ВТО;

При написании работы применялись следующие методы: исследовательский, метод статистики, табличный, сравнения.

Источниками информации послужили: литература современных российских и зарубежных авторов, изучающих международные экономические отношения: Авдокушкин Е.Ф., Акопова Е.С., Евдокимов А.И., Дюмулен И.Н., Иенсен Дж, стать периодических изданиях отражающие проблемы международных отношений: журнал "МЭМО", "ЭКО", "Наука", "Экономист", "Государство и право" и прочие другие, сайты Интернет.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ, ЦЕЛИ СОЗДАНИЯ И СТРУКТУРА ВСЕМИРНОЙ ТОРГОВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

1.1 История создания ВТО

В современном мире активно развиваются процессы глобализации, характеризующиеся массовым перемещением товаров, услуг, капитала и быстрым распространением достижений научно-технического прогресса. В результате растёт зависимость стран и регионов друг от друга, складывается целостная система мировой экономики. С середины прошлого века возникла и активно совершенствуется система управления мировым хозяйством. Были созданы международные органы:

ООН - политический аспект,

ГАТТ/ВТО - внешнеторговый,

ЮНЕСКО - культурный, Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк (ВБ) - валютно-финансовый и другие многочисленные специализированные организации (ВОЗ, ФАО и др.).

Всемирная торговая организация была учреждена в 1994 г. как преемница Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Разработка последнего началась в конце второй мировой войны и завершилась в 1947 г. подписанием 23 странами многостороннего межправительственного соглашения о режиме торговли и торговой политики, которое определяло правила международной торговли и процедуры разрешения торговых конфликтов.

За время существования ГАТТ было проведено восемь раундов международных торговых переговоров. Последний, так называемый "Уругвайский раунд" (1986-1994 гг.), завершился разработкой пакета документов, ставших правовой .базой современной международной торговли. На его основе ГАТТ было преобразовано во Всемирную торговую организацию, которая начала функционировать с 1995 г. .Странами-учредителями стали все участники ГАТТ (128 государств) которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского, раунда.

Наряду с постоянными членами в ВТО присутствуют так называемые наблюдатели.- Статусом наблюдателя обладают, как ;отдельные страны ' (например, Россия), так и более 60 международных организаций, в том числе ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР и др., региональные группировки, товарные ассоциации.

ВТО, в отличие от ГАТТ, имеет статус юридического лица. Существенно расширилась сфера ее деятельности: новые соглашения касаются торговли услугами и торговых аспектов интеллектуальной собственности. ВТО имеет более отлаженный механизм принятия решений и контроля за их выполнением. Были внесены изменения и во взаимоотношения с развивающимися странами. При вступлении в ВТО им предоставляются относительно более мягкие условия и более продолжительный период реализации их обязательств. Кроме того, они могут повышать таможенные тарифы для защиты своей экономики, а развитые страны обязуются снижать свои тарифы на товары из развивающихся стран.

Новые правила определили более жёсткие условия для стран-членов ВТО. По новым правилам необходимо привести национальное законодательство, нормативные акты и административные правила в соответствие с соглашениями, составляющими правовую основу ВТО.

Пакет документов, на основе которого строится деятельность ВTO, включает более 50 "Международных торговых соглашений". Помимо решения о преобразовании ГАТТ в ВТО, пакет содержит четыре приложения.

1-А Многосторонние соглашения по торговле товарами (Генеральное соглашение по тарифам и торговле; соглашения по сельскому хозяйству, по применению санитарных и ., фитосанитарных мер по техническим барьерам в торговле, по. инвестиционным мерам, связанным с торговлей, по таможенной оценке товаров и др.).

1-В. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС).

1-С Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

2. Понимание в отношении правил и процедур разрешения споров.

3. Механизм обзоров торговой политики.

4.Необязательные многосторонние торговые соглашения (по торговле гражданской авиацией и по правительственным закупкам).

Кроме того, в систему соглашений входят секторальные соглашения (тарифные инициативы): по гармонизации торговли химическими товарами, по информационным технологиям и др.

1.2 Цели и принципы ВТО

Цель создания ВТО - обеспечение функционирования системы мировой торговли на основе единых правил таким образом, чтобы рынки оставались открытыми и чтобы доступ на них не мог быть нарушен введением внезапных и произвольных ограничений на импорт. В то же время страны-члены ВТО имеют право на введение защитных антидемпинговых и компенсационных мер для ограничения доступа на свой рынок. Введение таких мер, возможно, в связи с наступлением кризисной ситуации в той или иной отрасли или в связи с нарушением торговыми партнерами принципов ВТО.

Основные принципы ВТО

Основной целью ГАТТ/ВТО является создание на основе единых правовых норм торговой системы, при которой предприятия стран-членов ВТО могут торговать друг с другом на основе справедливой и свободной конкуренции. Правила ГАТТ на первый взгляд могут показаться сложными и запутанными, но на самом дели они основаны на трех простых принципах:

· принципе наибольшего благоприятствования (РНБ), который означает предоставление иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг таких же условий на внутреннем рынке государства-участника, какие предоставляются иностранным товарам и иностранным поставщикам услуг из третьих государств-участников. То есть, речь идет о недискриминации между товарами (работами, услугами) из различных стран-участниц;

· принципе национального режима, который предполагает, что странам-участницам не следует применять менее благоприятный режим в отношении иностранных товаров и услуг, чем тот, который применяется в отношении отечественных аналогичных товаров и услуг. В то же время в отношении услуг возможно сделать определенные изъятия, которые дадут национальным поставщикам услуг более льготные условия деятельности на рынке;

· принципе транспарентности, который является ключевым в юридической системе ВТО. Хотя формально он закреплен только в Генеральном соглашении по торговле услугами (ГАСТ), этот принцип пронизывает всю систему Соглашений в рамках ВТО. Он означает, что для обеспечения доведения до сведения иностранных поставщиков товаров (работ, услуг) всей информации, касающейся торговли соответствующими товарами (работами, услугами) в данной стране, страны обязаны публиковать документы, содержащие нормы права, которые регулируют данные правоотношения. Кроме того, каждая страна обязуется создать информационный центр, где другие страны-члены могут получить информацию о законах и постановлениях, действующих в соответствующих секторах экономики. Принцип транспарентности является международно-правовым выражением принципа неприменения неопубликованных нормативных правовых актов, на котором основаны правовые системы всех цивилизованных стран мира.

ВТО осуществляет по отношению к членам организации следующие функции:

- контроль за соблюдением торговых соглашений и договоренностей;

- разрешение торговых споров;

- проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций; наблюдение за торговой политикой;

- техническое содействие развивающимся государствам по вопросам, касающимся компетенции ВТО;

- сотрудничество с другими международными организациями; прием новых членов.

Осуществляя государственное регулирование внешнеэкономической деятельности, каждая страна-член ВТО должна соблюдать принятые правила игры и обязательства, которые не всегда соответствуют её интересам и проводимой торговой политике. Способом как-то разрешить эти противоречия являются упомянутые выше "щиты", т. е. исключения из правил, закрепленные в соглашениях.

Так, принципы режима наибольшего благоприятствования и национального режима содержат ряд исключений, которые касаются интеграционных объединений (таможенные союзы и зоны свободной торговли); помощи развивающиеся странам и странам с переходной экономикой; государственных закупок товаров и услуг для нужд государства; мёр; направленных на защиту безопасности страны; мер, направленных на защиту общественной морали, жизни и здоровья людей, животных и др. (эти меры, в отличие от государственных закупок, могут быть опротестованы).

Обязательства по предоставлению национального режима, например по услугам, должны быть зафиксированы в Перечне специальных обязательств. При этом особо должны быть оговорены изъятия из национального режима. В противном случае член ВТО обязан будет такую услугу предоставить.

Принцип отказа от количественных ограничений (квоты, импортные или экспортные лицензии и др.) имеет исключения, если возникает необходимость ликвидировать нехватку продовольствия или других основных товаров на внутреннем рынке или обеспечить платежный баланс (в случае его серьезного дефицита).

Субсидии достаточно широко применяются, особенно развитыми странами, для защиты внутреннего рынка в случаях:

- резкого роста импорта (специальные защитные меры -увеличение импортных тарифов, введение импортных квот);

- импорта по демпинговым ценам (антидемпинговые меры -антидемпинговые пошлины, принятие ценовых обязательств);

- использования неразрешенных субсидий (компенсационные меры - компенсационные пошлины, обязательства).

Для применения селективных мер защиты требуется доказать резкий рост импорта и существенный ущерб или его угрозу, а также провести расследование. Эти меры всегда вводятся на определенный срок, необходимый для устранения ущерба или его угрозы.

Что касается введения антидемпинговых мер (сам демпинг не запрещен), то здесь необходимы:

- обоснованная жалоба промышленности страны-импортера по результатам специального расследования;

- доказательства того, что демпинг наносит материальный ущерб (или создает его угрозу) национальной промышленности или ведет к замедлению становления соответствующей отрасли. Компенсационные меры призваны нейтрализовать влияние специфических субсидий (предоставляются выборочно какому-либо предприятию, отдельной отрасли) иностранного государства, если они наносят или создают угрозу материального ущерба отечественным предприятиям либо сдерживают развитие отечественного производства. Процедура определения, необходимости введения таких мер аналогична антидемпинговой процедуре. Компенсационные меры вводятся на определенный срок (не более пяти лет).

В отношении всех специфических субсидий обязательно уведомление ВТО по достаточно подробной форме, в которой указываются: наименование программы субсидирования; период, за который предоставляются данные; цель субсидирования; основания для его предоставления; описание формы субсидий (грант, кредит, налог и др.); кому и каким образом предоставляется субсидия; её объем на единицу товара; срок действия; данные по эффекту, оказываемому на торговлю.

Меры регулирования в сельском хозяйстве мягче, чем в промышленности. Они касаются главным образом регулирования субсидий и широко используются развитыми странами (США, Японией, ЕС), поскольку сельское хозяйство рассматривается как фактор, определяющий социальное спокойствие и национальную безопасность.

1.3 Функции ВТО

Важнейшими функциями ВТО являются: контроль за выполнением соглашений и договоренностей пакета документов Уругвайского раунда; проведение многосторонних торговых переговоров и консультаций между заинтересованными странами-членами; разрешение торговых споров; мониторинг национальной торговой политики стран-членов; техническое содействие развивающимся государствам по вопросам компетенции ВТО; сотрудничество с международными специализированными организациями.

Все страны-члены ВТО принимают обязательство по выполнению основных соглашений и юридических документов, объединенных термином "Многосторонние торговые соглашения" (МТС). Таким образом, с правовой точки зрения система ВТО представляет собой своеобразный многосторонний контракт (пакет соглашений), нормами и правилами которого регулируется примерно 96% всей мировой торговли товарами и услугами.

В соответствии с Соглашением о создании Всемирной торговой организации функции ВТО состоят в следующем:

1. ВТО содействует выполнению, администрированию и реализации положений и достижению целей Соглашения и многосторонних торговых соглашений, а также является механизмом для выполнения, администрирования и реализации положений Торговых соглашений многостороннего характера.

2. ВТО обеспечивает проведение переговоров между ее Членами относительно их торговых взаимоотношений по вопросам, урегулированным соглашениями. По решению Конференции министров ВТО может обеспечивать проведение переговоров между ее Членами по иным вопросам, а также создавать организационный механизм для юридического оформления результатов таких переговоров.

3. ВТО администрирует Понимание о правилах и процедурах относительно урегулирования споров .

4. ВТО администрирует Механизм пересмотра торговой политики .

5. С целью достижения большей согласованности в формировании глобальной экономической стратегии ВТО взаимодействует, по мере необходимости, с Международным валютным фондом, Международным банком реконструкции и развития и их смежными организациями.

Системной функцией ВТО является всемерная либерализация мировой торговли и создание "интегрированной, более жизнеспособной и устойчивой многосторонней торговой системы".

Страны участницы ВТО обеспечивают себя защитными мерами по товарам, обеспечивающим основную часть доходов страны. Так например, основываясь на практике и принципах ВТО и на соглашениях по защитным мерам, международными органами по расследованию защитных мер в 2006 году принято решение о применению их к импорту сахара в Молдову, в соответствии с чем молдавские производители сахара были защищены от ввоза подрывающего их конкурентоспособность и разрушающего отечественную сахарную промышленность тростникового сырца, т.к. Румыния, вводившая 90-процентную пошлину на молдавский сахар, отменила ее благодаря тому, что Молдова -- член ВТО.

Однако стандарты сейчас -- основная проблема, создающая барьеры для проникновения на мировые рынки. Усугубляется она тем, что все страны, включая Россию и Украину, находятся в процессе гармонизации стандартов.

Самым главным достижением ВТО - является то, что эта организация располагает обширным арсеналом инструментов технического регулирования добросовестной конкуренции, прежде всего, рыночного характера. К этим инструментам относятся прежде всего международные и глобальные стандарты, сертификаты, средства аккредитации и лицензирования для разных видов предпринимательской деятельности. Россия уже двигается в этом направлении, приняв Федеральный Закон РФ "О техническом регулировании", в который нужно внести некоторые поправки, соответствующие требованиям соглашений о присоединении к ВТО и расширить его сферы деятельности на такие, как финансовый аудит и образовательные услуги.

Любая страна, присоединяющаяся к ВТО, делает это добровольно и осознанно в целях глобальной интеграции в мировую экономику, основанную на рыночном регулировании с максимальной свободой перемещения капитала, специалистов, товаров и услуг. Преобладание преимуществ над недостатками от вступления и участия в ВТО говорит уже то, что на протяжении всего периода существования из состава организации не вышла ни одна страна участница, что и является основным достижением ВТО.

1.4 Организационная структура ВТО

ВТО - это и организация, и одновременно комплекс правовых документов, своего рода многосторонний торговый договор, определяющий права и обязанности правительств в сфере международной торговли товарами и услугами.

Правовую основу ВТО составляют Генеральное соглашение о торговле товарами (ГАТТ) в редакции 1994 года (ГАТТ-1994), Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) и Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности (ТРИПС).

Соглашения ВТО ратифицировались парламентами всех стран-участниц.

Решения принимаются всеми государствами-участниками обычно методом консенсуса, что является дополнительным стимулом к укреплению согласия в рядах ВТО. Принятие решения большинством голосов тоже возможно, но в ВТО такой практики пока не было; в рамках работы предшественника ВТО, ГАТТ, такие единичные случаи имели место.

Высший руководящий орган ВТО - Конференция министров. Она проводится не реже одного раза в два года на уровне, как правило, министров торговли или министров иностранных дел стран-членов ВТО. Принимаются решения по наиболее важным вопросам, связанным с пакетом соглашений Уругвайского раунда. Всего состоялось пять конференций (в Сингапуре, 1996 г.; в Женеве, 1998 г.; в Сиэтле, 1999 г.; в г. Доха, Катар, 2001 г.). Последняя, пятая конференция проведена в сентябре 2003 г. (г. Канкун, Мексика).

Конференция утверждает специализированные комитеты, основные из них - Комитет по торговле и развитию; Комитет по ограничениям в целях обеспечения равновесия платежного баланса; Комитет по торговле и окружающей среде; Комитет по региональным торговым соглашениям.

Генеральный совет отвечает за проведение обзоров торговой политики, разбирает торговые споры между членами ВТО, а также контролирует деятельность подчиненных ему органов - советов, которые осуществляют наблюдение за реализацией Генеральных соглашений по торговле товарами, услугами; по торговым аспектам интеллектуальной собственности и др. В рамках этих советов учреждены комитеты по соглашениям и переговорные группы, в состав которых могут входить любые члены ВТО

В состав ВТО входят также десятки специализированных комитетов, рабочих и экспертных групп, которые занимаются такими вопросами, как проработка торговых аспектов окружающей среды, инвестиции, правила конкуренции, действия региональных торговых соглашений, развитие электронной торговли, а также прием новых членов.

Исполнительным органом ВТО является секретариат. В его подразделениях занято 500 штатных сотрудников. Он оказывает техническую поддержку различным советам и комитетам, техническое содействие развивающимся странам в анализе мировой торговли; консультирует правительства стран, желающих вступить ВТО, и т. д

Под руководством Генсовета работают Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами и Совет по ТРИПС, а также ряд других органов. В рамках этих Советов учреждены Комитеты по Соглашениям и переговорные группы, членство в которых открыто для всех участников ВТО. Также функционирует другие специализированные органы.

Исполнительным органом организации является Секретариат ВТО в Женеве (Швейцария), в структурных подразделениях которого занято 500 человек. Рабочие языки ВТО - английский, французский и испанский.

Совет по торговле товарами, в свою очередь, руководит деятельностью специализированных комитетов, осуществляющих контроль за соблюдением принципов ВТО и выполнением соглашений ГАТТ-1994 в сфере торговли товарами.

Совет по торговле услугами осуществляет контроль за выполнением соглашения ГАТС. В его составе находятся Комитет по торговле финансовыми услугами и Рабочая группа по профессиональным услугам.

Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, помимо осуществления контроля за выполнением соответствующего соглашения (ТРИПС), занимается также вопросами предотвращения возникновения конфликтов, связанных с международной торговлей поддельными товарами. Многочисленные специализированные комитеты и рабочие группы занимаются отдельными соглашениями системы ВТО и решением вопросов в таких областях, как защита окружающей среды, проблемы развивающихся стран, процедура присоединения к ВТО и региональные торговые соглашения.

Секретариат ВТО, который базируется в Женеве, имеет около 500 штатных сотрудников; его возглавляет генеральный директор. Секретариат ВТО, в отличие от подобных органов других международных организаций, не принимает решений, так как эта функция возлагается на сами страны-члены. Основные обязанности Секретариата - обеспечивать техническую поддержку различным советам и комитетам, а также Министерской конференции, оказывать техническое содействие развивающимся странам, проводить анализ мировой торговли и разъяснять положения ВТО общественности и средствам массовой информации. Секретариат также обеспечивает некоторые формы правовой помощи в процессе разрешения споров и консультирует правительства стран, желающих стать членами ВТО. На сегодняшний день таких стран насчитывается более двадцати.

Принятие решений. В ВТО практикуется принятие решений на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам, ТРИПС, освобождение от принятых обязательств (вейвер) принимаются 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, консенсусом).

Членство. В соответствии с Соглашением об учреждении ВТО странами-учредителями организации стали все Договаривающиеся Стороны - участники ГАТТ (128 государств), которые представили списки обязательств по товарам и услугам и ратифицировали пакет соглашений Уругвайского раунда. В настоящее время полноправными участниками ВТО являются 150 государств (по состоянию на апрель 2007 г.).

Более тридцати государств имеют статус наблюдателя в ВТО. Подавляющее большинство из них, в том числе Россия, Саудовская Аравия, Алжир, Украина, Казахстан, остальные государства СНГ (кроме Туркмении) находятся на различных стадиях присоединения к ВТО.

Помимо этого, свыше 60 международных организаций имеют статус наблюдателя в различных структурах ВТО, в т.ч. ООН, ЮНКТАД, МВФ, МБРР, ФАО, ВОИС, ОЭСР, региональные группировки, товарные ассоциации. Под эгидой ЮНКТАД/ВТО действует Международный торговый центр (МТЦ), оказывающий содействие развивающимся странам в сфере мировой торговли. Финансирование деятельности ВТО странами-участницами осуществляется путем взносов, которые зависят от удельного веса страны в мировой торговле. На 2007 г. бюджет организации составил 143,1 млн швейцарских франков, или ориентировочно 96 млн дол. США.

Обращает на себя внимание процедура принятия решений. В международных организациях, например в МВФ, число голосов у той или иной страны зависит от её веса в мировой экономике и от взносов в эти организации. Так, США имеют в МВФ 17% голосов, а Камбоджа - 0,05%. Иначе обстоит дело во Всемирной торговой организации. Все соглашения и договоренности являются результатом переговоров между членами организации и, как правило, принимаются на основе консенсуса, хотя де-юре предусмотрено голосование. Толкование положений соглашений по товарам, услугам и по торговым аспектам прав на интеллектуальную собственность, а также освобождение от принятых обязательств (вейвер) - принимаются при 3/4 голосов. Поправки, не затрагивающие прав и обязательств участников, а также принятие новых членов требуют 2/3 голосов (на практике, как правило, принимаются консенсусом). Добиться согласия сторон очень не просто, особенно когда участников переговорного процесса - почти полторы сотни. Поэтому механизмам согласования в ВТО всегда уделялось самое серьезное внимание.

1.5 Взаимодействие стран-членов ВТО и преимущества членства в ВТО

Членом ВТО может стать любое суверенное государство или таможенный союз. Главные условия вступления - согласование с членами ВТО условий присоединения и приведение к моменту вступления национального законодательства и практики регулирования внешнеэкономической деятельности в соответствие с обязательствами, вытекающими из норм ВТО.

Сроки присоединения зависят от многих факторов. В первую очередь - от степени соответствия национального законодательства нормам и правилам ВТО, от жесткости переговорной позиции партнеров (которая, в том числе, за^: висит от баланса выгод и уступок). Немалую роль играет и политический фактор.

Как показывает опыт, этот процесс занимает приблизительно 5-7 лет! Однако переговорный процесс по присоединению Китая к ВТО длился 15 лет.

Процедура присоединения проходит в несколько этапов.

1. Страна-соискатель направляет в Генеральный совет заявление о намерении присоединиться к ВТО.

2. Генеральный совет рассматривает заявление и формирует Рабочую группу по присоединению. В нее входят заинтересованные в переговорах с кандидатом представители правительств стран-членов ВТО.

3. Кандидат, по требованию Рабочей группы, представляет:

- меморандум о торговом режиме с подробной характеристикой системы регулирования торговли товарами и услугами;

- копии законодательных и нормативных актов (по вопросам, подпадающим под действие соглашений ВТО);

- информацию о заключенных международных торговых соглашениях.

4.После изучения меморандума и ответа на вопросы Рабочей группы начинаются переговоры об условиях присоединения по следующим направлениям: доступ на рынок товаров; обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы.

Цель переговоров по доступу на рынок товаров обеспечить нормативные конкурентные условия для действия национальных и иностранных экономических операторов. При этом присоединяющаяся сторона стремится обеспечить максимальные возможности для защиты внутреннего рынка и создать резерв для будущих тарифных переговоров, а ее оппонент - добиться наиболее благоприятных условий для доступа на рынок своих товаров и минимизировать переговорный резерв для присоединяющейся страны,

Основное направление либерализации рынка - согласование максимального уровня импортного тарифа по каждому товару (так называемое связывание импортного тарифа) последующее его снижение.

Обязательства по доступу на рынок товара фиксируют начальный уровень тарифа, с которым страна вступает в ВТО, и его уровень, которого она должна достичь в течение фиксированного переходного периода.

Фактические данные ставок импортного тарифа по статистике импорта за 2005 г. приведены в табл. 1.

Таблица 1 - Средневзвешенные величины ставок действующего импортного тарифа и их начальные и конечные уровни связывания

Средневзвешенные ставки	Действующий тариф (январь 2007), %	Начальный уровень связывания ставки пошлины,, %	Конечный уровень связывания ставки пошлины, %
Сельскохозяйственные товары Промышленные товары По всей номенклатуре товаров (ТН ВЭД)	14,70 9,73 10,92	34,71 14,32 19,18	25,11 . 9,84 12,82

Член ВТО может выбыть из обязательств по связанному.' тарифу при условии, что другие члены согласны и что он предоставит соответствующую компенсацию пострадавшим торговым партнерам, например, более низкую ставку тарифа по другому товару или другую льготу.

Результатом таких переговоров является снижение импортных тарифов, что видно из табл. 2

Таблица 2

Изменение средневзвешенного уровня импортного тарифа на промышленные товары отдельных стран-членов ВТО и России

Страна	2000 г.	2007 г.
США	5,4	3,5
ЕС	5,7	3,6
Япония	3,8	1,5
Южная Корея *	18,0	8,3
Индия	72,2	32,4
Австралия	20,0	13,4
Россия**	17,2	13,7

* связно 89% (Ю.Корея) и (68% - Индия) импортных ставок.

** Снижение тарифов России не увязано с переговорами о присоединении к ВТО.

Снижение импортных тарифов, как правило, сопровождается ростом числа селективных мер защиты рынка.

Пример . Российская горячекатаная сталь - один из самых дискриминируемых видов российской металлопродукции на внешних рынках. В основном для ограничения доступа российской горячекатаной стали наши торговые партнеры применяют антидемпинговые меры. Такие ограничения используют Мексика, Аргентина, Эквадор, Филиппины, Венесуэла, Египет. Индия, Индонезия, Канада, Китай и др.

С США дела обстоят немного иначе, и, к сожалению, не в нашу пользу. В 1999 под угрозой введения антидемпинговых мер на российский горячекатаный прокат и полного закрытия для наших производителей вследствие этого рынка США было подписано Соглашение о приостановлении антидемпинговой процедуры. В обмен на отказ американской стороны от применения антидемпинговых мер Россия согласилась ограничить свои поставки горячекатаной продукции на американский рынок как по объему, так и по цене. Одновременно был введен мораторий на поставки этих товаров в США до конца 1999 года.

В 2000 цены на горячекатаную продукцию постоянно падали, и российскую горячекатаную сталь удавалось продавать в США только в первой половине 2000 года, к тому же по условиям соглашения США каждые три месяца рассчитывали так называемую "справочную" цену на российскую горячекатаную продукцию, ниже которой российские компании не могли продавать этот товар в США.

С целью изменения сложившейся ситуации с США было проведено несколько раундов консультаций. К сожалению, эти переговоры зашли в тупик, и сторонам не удалось найти решение проблемы.

В такой ситуации единственным приемлемым вариантом возобновления продажи стали на рынок США может быть пересмотр соглашения и смягчение для отдельных поставщиков условий торговли с США горячекатаной продукцией.

В ходе переговоров по обязательствам в области сельского хозяйства должны быть согласованы максимальные объемы государственной поддержки сельскохозяйственным производителям и максимальный уровень экспортных субсидий, которые могут быть предоставлены новым членам для поддержки сельскохозяйственного экспорта после присоединения.

В целом положительный эффект от либерализации рынка товаров достаточно очевиден, однако на региональном или отраслевом уровнях результаты могут быть диаметрально противоположными Сложность переговоров по доступу на рынок услуг состоит в том, что их результаты, в отличие от переговоров по товарному рынку, трудно оценить количественно. Поэтому суть переговоров сводится к согласованию перечня ограничений, которые кандидат на вступление может применять для регулирования доступа на рынок конкретных услуг и определения перечня изъятий, из режима наибольшего благоприятствования (перечень преференций), которые страна сможет применять после присоединения по отношению к отдельным членам ВТО.

В качестве основного показателя оценки результатов переговоров здесь обычно применяется секторный охват обязательств по доступу на рынок (например: "Деловые услуги" - профессиональные, компьютерные, НИОКР, услуги недвижимости, лизинг и пр.). В разных странах-Членах ВТО степень защиты национальных рынков услуг существенно различается. Последнее обстоятельство определяется целями промышленной и макроэкономической политики. Каждая страна согласует их с учетом требований ВТО и приоритетов своей национальной политики.

Переговоры по системным вопросам - наиболее трудные. Здесь нет исчерпывающего перечня обязательств. Основными задачами переговоров являются:

- приведение национального законодательства в соответствие с международными правилами ВТО;

- обеспечение среды, в рамках которой будет осуществляться доступ на рынки (последнее реализуется через таможенное регулирование, таможенное администрирование, санитарные нормы и правила и др.).

Как правило, эти переговоры проходят не на двухсторонней основе, а в Рабочей группе. Их результатом должен стать Доклад Рабочей группы, который содержит следующие разделы, характеризующие присоединяющуюся страну:

- описание ее торгового режима и законодательства;

- обязательства, которые страна будет выполнять после присоединения (например, что в течение пяти последующих лет новый член сократит до определенного уровня число товаров, по которым цены устанавливаются государством .

Результаты всех переговоров по либерализации доступа товаров и услуг на рынки и по условиям вступления в ВТО страны-соискателя оформляются следующим набором документов:

- Протоколом о присоединении (2-3 страницы) - констатирует завершение переговоров и содержит рекомендацию Рабочей группы принять кандидата в члены ВТО;

- Приложением к Протоколу о присоединении, которое включает Доклад Рабочей группы; Обязательства по доступу на рынок товаров и по сельскому хозяйству; Обязательства по доступу на рынок услуг, включая перечень специфических обязательств и список изъятий из РНБ.

После обсуждения материалов, представленных Рабочей группой, Генеральный совет 2/3 голосов или консенсусом принимает решение о приеме нового члена.

После ратификации Протокола о присоединении в национальном парламенте и извещения об этом ВТО, страна получает статус члена ВТО, а согласованный пакет документов становится частью документов ВТО и национального законодательства. В целом переговорный процесс можно рассматривать как многосторонний и достаточно гибкий механизм, обеспечивающий либерализацию международных торговых отношений как путем выработки общих правил, так и индивидуальных исключений для отдельных стран на переходный период их адаптации. Нельзя не учитывать и тот факт, что в процессе переговоров происходит столкновение различных интересов, согласование которых и определит условия присоединения страны к ВТО.

Последствия вступления страны в ВТО проявляются на разных уровнях.

На уровне мирового сообщества -- возможность специализации стран на производстве и торговле наиболее выгодной, для них продукцией, снижение торговых издержек, использование механизма решения торговых конфликтов.

На Национальном уровне вступившая в ВТО страна благодаря режиму наибольшего благоприятствования на рынках стран-членов ВТО получает возможность существенно расширить поле своей хозяйственной деятельности. Она пользуется отлаженным организационно-правовым механизмом многосторонних товарных отношений, в том числе возможностью цивилизованно решать правовые конфликты вплоть до принудительного исполнения решений, принимает участие в разработке новых правил мировой торговли исходя из национальных интересов.

На уровне отдельных граждан появляются возможности более широкого выбора товаров и услуг, снижения цен благодаря конкуренции; рост экспорта приводит к росту занятости и доходов, следовательно, к росту налоговых поступлений, к росту возможностей государства повышать благосостояние граждан; и др.

Однако возможны и серьезные трудности, особенно на начальном этапе. Вступая в ВТО, страна отказывается от части своего суверенитета, предоставляя отечественные рынки иностранному капиталу, где ведущей силой выступают транснациональные корпорации; возникают ограничения в применении мер государственного регулирования, что особенно опасно для стран с переходной экономикой и бедных стран.

При равноправии всех членов определяющую роль в ВТО играет четверка стран: США, Канада, Япония, ЕС (рассматривается как одна страна), которые, естественно, имеют свои интересы. В частности, в открытии рынков потребительских товаров и услуг развивающихся стран, поскольку собственные перенасыщены.

Все это может привести к вытеснению отечественных производителей с внутреннего рынка, потере рабочих мест, снижению бюджетных поступлений, росту социальной напряженности и др.

В целом соотношение "плюсов и "минусов" от вступления страны в ВТО зависит от условий присоединения на основе многосторонних и двусторонних переговоров по вопросам доступа на рынок страны-претендента с заинтересованными странами-членами ВТО.

Кроме того, на это влияют многие другие факторы, в т.ч. уровень конкурентоспособности предприятий конкретных отраслей и регионов, наличие обоснованной национальной политики перехода к новым условиям развития, человеческий фактор (управленческие кадры, способность населения адаптироваться к новым культурным ценностям ) и др.

Косвенным показателем эффективности вступления в ВТО обычно рассматривается тот факт, что за время его существования ни одна страна не вышла из ее состава. Однако следует помнить, что у беднейших стран нет другого пути, как вступить в ВТО, поскольку кредиты МВФ они могут получить только при условии членства в этой организации.

Вывод:

При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь, правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно, при решающей роли в этом Всемирной торговой организации (ВТО), объединяющей около 150 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.

В стратегической перспективе Россия должна присоединиться к ВТО. Только таким может быть и конечный выбор российского бизнеса в целом. Однако нормы и правила ВТО создают для него принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызывает в стране неоднозначную реакцию.

Поэтому требуется развернутая и целевая, без политизированной спешки, подготовка России к членству в ВТО без ущерба для экономической безопасности страны с учетом мнений и интересов российского бизнеса.

2. РОССИЯ И ВТО

2.1 Цели и задачи участия России в ВТО

При всем своем масштабном потенциале современная российская экономика может эффективно развиваться лишь при активном взаимодействии с мировым рынком товаров и услуг. Того же требуют проводимые в стране рыночные преобразования. В свою очередь, правила игры на мировом рынке в условиях глобализации определяются ныне странами коллективно, при решающей роли в этом Всемирной торговой организации (ВТО), объединяющей около 150 государств и покрывающей свыше 95% оборота мировой торговли.

В стратегической перспективе Россия должна присоединиться к ВТО. Только таким может быть и конечный выбор российского бизнеса в целом. Однако нормы и правила ВТО создают для него принципиально новую организационно-правовую среду функционирования, а это вызывает в стране неоднозначную реакцию.

Целью вступления России в ВТО является стремление избежать фактической изоляции в мирохозяйственной системе. Получение лучших в сравнении с существующими и недискриминационных условий для доступа российской продукции на иностранные рынки;

Доступ к международному механизму разрешения торговых споров;

Создание более благоприятного климата для иностранных инвестиций в результате приведения законодательной системы в соответствие с нормами ВТО;

Расширение возможностей для российских инвесторов в странах-членах ВТО,в частности, в банковской сфере;

Создание условий для повышения качества и конкурентоспособности отечественной продукции в результате увеличения потока иностранных товаров, услуг и инвестиций на российский рынок;

Участие в выработке правил международной торговли с учетом своих национальных интересов;

Улучшение имиджа России в мире как полноправного участника международной торговли.

Задача ведущихся переговоров о присоединении - добиться наилучших условий присоединения России к ВТО, то есть наиболее выгодного соотношения преимуществ от вступления и уступок в виде снижения тарифов и открытия внутренних рынков.

Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

ВТО создает для российских предприятий равные и благоприятные условия для коммерческой деятельности в иностранных государствах в обмен на открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции.

Для этого Россия должна взаимно зафиксировать со странами-участницами ВТО ставки импортных тарифов и условия поставки услуг, согласованные уровни государственной поддержки аграрного сектора, а также признавать правила ВТО при урегулировании торговых споров. Нормы и правила ВТО подлежат перенесению в ее национальное законодательство и имеют над ним приоритет.

Эти условия торговли не раз и навсегда данные. Они постепенно либерализуются в ходе регулярных "раундов" торговых переговоров в ВТО. Предусматриваются также и исключения или переходные периоды в их применении для отдельных стран, таможенных союзов или зон свободной торговли. Иными словами, условия торговли могут видоизменяться или варьироваться, в том числе при вступлении страны в ВТО.

Естественно, что экспортно-ориентированные отрасли российского бизнеса, особенно в реальном секторе экономики, заинтересованы в получении подобных преимуществ и льгот. Немаловажно и то, что через членство в ВТО в наше пока еще несовершенное деловое законодательство может быть перенесен масштабный блок современного хозяйственного права, что сделало бы его гораздо более единым, полным, систематизированным, предсказуемым и сопоставимым с мировым.

Как крупная мировая держава Россия обладает рядом очевидных конкурентных преимуществ. Это ее ресурсы, уникальное евроазиатское положение, все еще сохранившийся научно-производственный потенциал, высокая квалификация рабочей силы, развитая транспортная сеть. Имеются и впечатляющие примеры успешных прорывов отдельных предприятий на внешние рынки.

Вместе с тем, очевидно, что вступление в ВТО само по себе вряд ли приведет к какому-то взрывному росту отечественного экспорта или даже его заметному немедленному увеличению.

Во-первых, ВТО стимулирует в основном торговлю готовыми изделиями и наукоемкой продукцией, тогда как основу российского экспорта составляют пока сырье и топливо (которые и так допускаются на внешние рынки почти без ограничений).

Во-вторых, структура российского экспорта крайне инерционна и не может быть быстро изменена в сторону перерабатывающих отраслей ввиду чрезмерной изношенности производственных мощностей отечественной промышленности (и транспорта), ее недогрузки и заторможенности технического прогресса в стране. В-третьих, по мере преодоления кризиса, растущий спрос на отечественную продукцию предъявляет внутренний рынок, что уже привело к ряду ограничений на экспорт. Наконец, Россия уже сейчас имеет доступ к основному объему тарифных льгот, зафиксированных ВТО, через свои двусторонние торговые соглашения со странами-членами этой Организации.

По-иному прогнозируется перспектива импорта товаров и услуг. Их расширенный допуск на отечественный рынок способен существенно обострить конкуренцию по многим позициям, к чему российская промышленность пока не готова. Это, в особенности, относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу и т.д.

Поэтому о своей готовности к работе по нормам и правилам ВТО заявляют ныне лишь 10% проанкетированных российских предприятий.

Конечно, обилие и дешевизна импортных товаров могли бы пойти на пользу отечественному потребителю. Но это возможно лишь в условиях эффективной внутренней конкуренции и обеспечения прав потребителя, что в стране пока отсутствует.

По словам главы Минфина РФ Алексея Кудрина, процесс вступления России во Всемирную торговую организацию (ВТО) приблизился к своему завершению.

Кудрин в очередной раз напомнил, что вступление в ВТО необходимо России для того, чтобы российская продукция стала конкурентоспособной на мировом рынке: "Без вступления в ВТО мы не будем иметь правил, которые будут обеспечивать доступ на международные рынки".

Кудрин отказался называть сроки вступления в организацию, но отметил, что в части завершения переговоров "есть позитивные движения".

Так, в начале апреля 2008 года глава Минфина отправится с визитом в Арабские Эмираты и Саудовскую Аравию. В ходе этого визита ожидается принятие окончательных решений по ряду важных вопросов вступления России в ВТО.

А во второй декаде апреля министр финансов и министр экономического развития и торговли РФ Эльвира Набиуллина вылетят в США, где планируют обсудить с Министерством торговли США ряд вопросов, связанных с вступлением России в ВТО.

2.2 Условия вступления России в ВТО

В 1993 году Россия обратилась с официальной заявкой о присоединении к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ). В соответствии с действующими процедурами была создана Рабочая группа по присоединению России к ГАТТ, преобразованная после учреждения в 1995 г. Всемирной торговой организации (ВТО) в Рабочую группу по присоединению Российской Федерации к ВТО (РГ). РГ наделена мандатом на изучение торгового режима России и выработку условий ее участия в ВТО.

Переговорный процесс по присоединению России к ВТО начался в 1995 году. На первом этапе он был сконцентрирован на рассмотрении на многостороннем уровне в рамках РГ торгово-политического режима России на предмет его соответствия нормам ВТО.

После представления в 1998 году Россией первоначальных предложений по доступу на рынок товаров и по уровню поддержки сельского хозяйства начались переговоры на двустороннем уровне. В 1999 году членам ВТО была передана первая редакция Перечня специфических обязательств по доступу на рынок услуг и проект Списка изъятий из режима наибольшего благоприятствования (РНБ). Начиная с 2000 года, переговоры стали носить полномасштабный характер, то есть охватывать все аспекты процесса присоединения России к ВТО.

На современном этапе в состав РГ (председатель РГ с декабря 2003 г. - Постоянный представитель Исландии при ВТО Стефан Йоханнессон) входят 59 стран-членов (27 стран-членов Европейского Сообщества (ЕС) - как один член). С 23 февраля 2007 г. в состав РГ вошел Вьетнам. В переговоры по тарифным вопросам вовлечено в различной степени свыше 50 членов ВТО, по доступу на рынок услуг - около 30. По итогам этих переговоров подписываются соответствующие двусторонние протоколы об их завершении.

Согласно установленным процедурам переговоры по системным вопросам на многостороннем уровне проходят в Секретариате ВТО в Женеве. Речь идет об официальных и неофициальных заседаниях РГ, переговорах по сельскому хозяйству и ряду других актуальных проблем, неофициальных консультациях с участием заинтересованных членов РГ. Переговоры на двустороннем уровне по доступу на рынки товаров и услуг проводятся в Женеве, Москве или соответствующих столицах наших партнеров. В рамках процесса присоединения российская делегация проводит переговоры по четырем направлениям:

1. Переговоры по тарифным вопросам. Их цель - определение максимального уровня ("связывания") ставок ввозных таможенных пошлин по всей Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, право на применение которых Россия получит после присоединения к ВТО.