К настоящему моменту переговоры по условиям доступа иностранных товаров на российский рынок в основном завершены со всеми членами Рабочей группы по присоединению России к ВТО: ЕС, США, Китай, Корея, Новая Зеландия, Венесуэла, Мексика, Норвегия, Аргентина, Бразилия, Япония, Индия, Канада и др. Из них с 10 членами ВТО имеется понимание, что они поддержат присоединение России к ВТО без проведения двусторонних переговоров (Армения, Гонконг, Кувейт, Марокко, ЮАР и др.).

В рамках уже достигнутых российской делегацией двусторонних договоренностей начальный уровень "связывания" таможенных пошлин ни для одной ставки таможенной пошлины не ниже действующих в настоящее время, и в первый год после присоединения России к ВТО ни одна из ставок таможенных пошлин не будет снижена по сравнению с сегодняшним днем. Уровень таможенной защиты сельского хозяйства не уменьшается ни по одному из базовых сельскохозяйственных товаров, а по ряду из них Россия имеет право даже увеличивать ставки таможенных пошлин на переходный период. По 2009 год включительно зафиксировано право Российской Федерации использовать тарифные квоты на три вида мяса (говядину, свинину, мясо птицы) в удовлетворяющих российскую сторону объемах (сегодняшний уровень плюс 2-2,5 % годового роста) и при достаточном уровне тарифной защиты.

2. Переговоры по сельскохозяйственной проблематике. Помимо обсуждения тарифных аспектов, эти переговоры охватывают вопросы допустимых объемов внутренней господдержки аграрного сектора (AMS) в рамках так называемой "желтой" корзины (субсидии, подлежащие сокращению), а также уровня экспортных субсидий на сельхозтовары и продовольствие. Рассмотрение этих вопросов, как правило, проходит в ходе многосторонних консультаций с участием членов "квадро" (США, ЕС, Япония, Канада), стран Кернской группы (ведущие либерально настроенные экспортеры сельхозпродукции) и других заинтересованных государств. Данные переговоры носят крайне сложный характер.

В июне 2005 г. российская сторона в ответ на многочисленные запросы стран-членов РГ предоставила данные по объемам внутренней поддержки в 2001-2003 гг. в требуемом ВТО формате. При этом позиция России по разрешенным объемам господдержки осталась неизменной: Последний раунд консультаций по сельскому хозяйству состоялся 27 июля 2007 г. в Женеве. Для обсуждения были представлены обновленные таблицы по размерам субсидий за 2001-2003 гг., ответы на вопросы стран-членов ВТО по итогам предыдущих консультаций 1 марта 2007 г., консолидированные материалы по "желтой" и "зеленой" корзинам. Дискуссия в целом была сосредоточена на технических вопросах.

3. Переговоры по доступу на рынок услуг имеют своей целью согласование условий доступа иностранных услуг и поставщиков услуг на российский рынок. К настоящему времени подписаны протоколы по доступу на рынок услуг со всеми (28) членами РГ, с которыми проводились двусторонние переговоры: Австралия, Бразилия, Болгария, Канада, Чили, Китай, Доминиканская республика, Гондурас, ЕС, Эквадор, Египет, Венгрия, Индия, Япония, Корея, Мексика, Новая Зеландия, Норвегия, Панама, Парагвай, Сингапур, Швейцария, Тайвань, Таиланд, Турция, Уругвай, США, Венесуэла.

Наиболее сложно переговоры продвигались по таким чувствительным секторам сферы услуг как финансовые и "энергетические" услуги, доступ на российский рынок которых представляет особый коммерческий интерес для ведущих стран-членов ВТО. Кроме того, некоторые страны были весьма заинтересованы в улучшении условий доступа на российский рынок поставщиков услуг, являющихся физическими лицами (Индия, Канада, Швейцария).

По итогам завершившихся переговоров Россия согласилась принять обязательства примерно по 116 секторам услуг из 155 секторов, предусмотренных классификацией ВТО. В некоторых случаях позиция России предусматривает более жесткие условия работы иностранных поставщиков услуг на российском рынке по сравнению с условиями, предусмотренными действующим законодательством (например, услуги, связанные с энергетикой, часть транспортных услуг, часть медицинских услуг и пр.).

4. Переговоры по системным вопросам посвящены определению мер, которые Россия должна будет предпринять в области законодательства и его правоприменения для выполнения своих обязательств как будущего члена ВТО. Основой Запросные требования стран ВТО в этой сфере в целом можно разделить на три группы:

1) несоответствие российского законодательства и правоприменительной практики положениям ВТО. Основные обеспокоенности членов РГ касаются применения ряда положений таможенного законодательства, тарифных квот на мясо, излишних требований, предъявляемых к импортным товарам в сфере нетарифных мер (алкоголь, фармацевтика и др.), а также в области применения санитарных и фитосанитарных мер, системы субсидирования промышленности и т.д. Участники переговоров требуют безусловного выполнения этих "стандартных" положений с момента присоединения России к ВТО;

2) использование Россией после присоединения некоторых элементов регулирования в сфере внешнеэкономической деятельности (в принципе разрешенных ВТО), что должно быть обусловлено определенными обязательствами, зафиксированными в докладе РГ ("переговорные" требования);

3) запросы отдельных стран-членов РГ, выходящие за рамки обязательств многосторонних торговых соглашений ВТО (требования "ВТО+"): присоединение к "необязательным" соглашениям по правительственным закупкам. Помимо этого, ряд членов РГ в рамках обсуждения системных вопросов пытаются решить проблемы сугубо двусторонних торгово-экономических отношений, не входящих в компетенцию ВТО. Основными элементами содержания запросов членов РГ по системным вопросам являются:

· либерализация мер нетарифного регулирования с точки зрения правил лицензирования, прежде всего в таких областях, как ввоз в Россию алкогольной и фармацевтической продукции, а также шифровальной техники;

· приведение режимов технических барьеров в торговле (ТБТ) и санитарных и фитосанитарных мер (СФС) в России в соответствие с правилами ВТО, совершенствование правоприменения в указанных сферах;

· приведение законодательства и правоприменительной практики в области охраны прав интеллектуальной собственности в соответствии с нормами ВТО;

· обеспечение соответствия применяемых тарифных квот нормам ВТО, включая Соглашение по сельскому хозяйству;

· сокращение возможностей применять экспортные пошлины в качестве инструментов регулирования торговли;

· обеспечение осуществления сделок купли-продажи государственными торговыми предприятиями на коммерческой основе, а также недискриминационного участия иностранных компаний в таких сделках.

По вопросу "двойного ценообразования" на энергетические товары позиция российской стороны зафиксирована в формулировке, содержащейся в проекте Доклада РГ и двусторонних договоренностях с ЕС. Она состоит в том, что Правительство Российской Федерации намерено проводить политику, направленную на то, чтобы поставки газа российским промышленным потребителям производились по ценам, обеспечивающим в полной мере возмещение издержек производителей/дистрибьюторов и получение ими прибыли при нормальном осуществлении коммерческой деятельности. Этот принцип не касается условий продажи газа населению.

В настоящее время продолжаются интенсивные переговоры в двустороннем и многостороннем формате по системным вопросам. В том числе, обсуждаются проблемы интеллектуальной собственности, технического регулирования, применения санитарных и фитосанитарных мер и др.

Вопросы присоединения России к ВТО постоянно находятся в поле зрения федеральных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации.

В августе 1997 г. была образована Комиссия Правительства Российской Федерации по вопросам ВТО, которая в июле 2004 года была преобразована в Правительственную комиссию по вопросам Всемирной торговой организации и взаимодействию с Организацией экономического развития и сотрудничества, которую в настоящее время возглавляет Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации А.Д.Жуков (ранее во главе комиссии были А.Л.Кудрин и затем М.Е.Фрадков). В состав этого органа входят представители ключевых министерств и ведомств. Основная функция Комиссии - координация процесса присоединения и выработка переговорной позиции российской стороны.

Основным элементом работы на внутреннем уровне в контексте присоединения России к ВТО является приведение российского законодательства и правоприменительной практики в соответствие с нормами и правилами ВТО.

С 2000 года при Комитете по экономической политике и предпринимательству Государственной Думы работает Экспертный совет по законодательству во внешней торговле и иностранным инвестициям (с 2004 г. - Экспертный совет по регулированию ВЭД). Одним из основных направлений его деятельности является выявление мнений государственных органов, общественных организаций, научных и деловых кругов по вопросам, связанным с присоединением России к ВТО, а также координация законотворческой деятельности в этой сфере. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. № 1054-р (в редакции Распоряжения Правительства российской Федерации от 21.06.02 г. № 832) был утвержден План мероприятий по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами и правилами ВТО, предусматривающий разработку ряда законопроектов, принятие которых позволит в целом решить проблему адаптации нормативной правовой базы России к требованиям ВТО.

К настоящему моменту указанный план мероприятий был в целом выполнен. Приняты и вступили в силу: новая редакция Таможенного кодекса Российской Федерации (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ); законы "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" (от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ), "О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ), "О валютном регулировании и валютном контроле" (от 10 декабря 2003 г. № 173-ФЗ), "О техническом регулировании" (от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ);. "О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации" в части таможенных сборов. (от 11 ноября 2004 г. № 139-ФЗ); "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" в части таможенной оценки товаров (от 8 ноября 2005 г. №144-ФЗ); пакет законов по охране прав интеллектуальной собственности и т.д. Продолжается экспертиза ведомственных актов и регионального законодательства на предмет их соответствия требованиям ВТО.

В течение 2001 - 2007 годов свыше 205 мероприятий (круглых столов, конференций, семинаров) по проблематике ВТО, поддержке экспорта, доступу российских товаров на зарубежные рынки во всех федеральных округах и в 64 субъектах Федерации. Мероприятия были организованы Минэкономразвития России при участии комитетов Государственной думы, РСПП, ТПП, региональных администраций и деловых кругов. В течение 2004 - начало 2007 года Министерство провело обучение госслужащих в 39 регионах по практическим аспектам предстоящего участия в ВТО.

В результате интенсификации переговорного процесса в 2003-2007 годах российская делегация вышла на завершающую стадию присоединения, в ходе которой предстоит решить наиболее сложные и проблемные вопросы. На сегодняшний день в основном завершены двусторонние переговоры со странами-членами РГ по доступу на рынок товаров и услуг.

Обсуждение условий присоединения с основными торговыми партнерами продолжается практически в непрерывном режиме. Следует подчеркнуть, что Россия не может присоединиться к ВТО на любых условиях. Потенциальные обязательства по всем параметрам (тарифы, обязательства в области сельского хозяйства, доступ на рынок услуг, системные вопросы) будут приниматься на основе реального состояния российской экономики и перспектив ее развития с тем, чтобы обеспечить необходимую защиту национальных производителей при сохранении адекватной конкурентной среды.

2.3 Социально-экономические последствия вступления России в ВТО

Из всего многообразия предлагаемых оценок наиболее достоверными представляются выводы группы специалистов Российской Академии наук, согласно которым присоединение России к ВТО "в целом не приведет к сколько-нибудь масштабным изменениям производства в большинстве отраслей промышленности" и потому "не принесет каких-либо фатальных негативных последствий для отечественной экономики". Конкретно же оно может увеличить прирост ВВП страны на один процентныйпункт в условиях его роста или же снизить ВВП на тот же один процентный пункт в обстановке его падения.

С оценками РАН во многом соглашаются и большинство других научных центров, пришедших к этому на базе как экономического счета, так и эмпирических исследований. "Все исследованные варианты изменения торгового режима, -отмечают эксперты ЦМАКП, - не приводят к резким и качественным изменениям тенденций развития импорта и производства", а именно, по их расчетам, ожидаемые колебания доли конечного спроса в потреблении при присоединении к ВТО ограничиваются в России в 0.06 п.п., в соотношении конечного потребления и промежуточного продукта - 0.16, отношении экспорта к внутреннему потреблению - 0.03, импорта к внутреннему производству - 0.4 п.п. и т.д. . С такими взвешенными оценками соглашается и ТПП России .

Другими словами, по своему эффекту для российской экономики членство в ВТО в части возможного негатива будет явно несопоставимо ни с ультралиберальными "реформами" 90-х годов, ни с дефолтом 1998 г., а сам этот эффект укладывается в пределы адаптации к нему нашей экономики в целом. При этом реальные выигрыши от участия в ВТО, в том числе в экономической и правовой сферах. Разумеется, на этом общем фоне возможны и свои исключения. Как показывают модели, открытие внутреннего рынка для внешней конкуренции, пусть и дозированной, создает очевидные проблемы в нашем авиа-, авто- и станкостроении, сельхозмашиностроении, электронике, пищевкусовой, мебельной, текстильной промышленности, а также в агробизнесе, сферах деловых и финансовых услуг, ряде других отраслей .

В социальном плане также вряд ли можно ожидать от ВТО каких-то фундаментальных потрясений, в том числе масштабной безработицы, на чем делают упор критики. По подсчетам авторов исследования "Присоединение к ВТО и российский рынок труда", даже если производство и испытает от этого какой-то "внешний шок:", то "изменения в занятости останутся незначительными", а именно уже упоминавшийся один процентный пункт сокращения производства может повлечь за собой утерю 0.2% рабочих мест. В свою очередь, эксперты ЦМАКП определяют этот показатель в 0.44 а МЭРТ говорит даже о росте занятости на 1.55%.

Конечно, и здесь успокоительный; общесоциальный показатель отнюдь не означает, что ВТО не приведет к колебаниям спроса на труд в отдельных отраслях. Даже при существующей низкой эластичности занятости к производству в России (0.22) эксперты ЦЭФИР полагают, что из 23 обследованных ими отраслей относительно нечувствительными к импорту являются лишь 8, тоща как остальные не обладают таким иммунитетом, особенно мясомолочная, химическая, фармацевтическая, автомобильная, микробиологическая, электротехническая, текстильная промышленность, машиностроение для отраслей группы, сельхозмашиностроение, комбикормовая, фаянсовая, стекольная; парфюмерная промышленность, где колебания в занятости могут выходить за обозначенные выше рамки, причем особо чувствительными являются семь последних перечисленных отраслей.

Вместе с тем эксперты ЦЭФИР не исключают и роста занятости в отдельных отраслях, в том числе в связи с развитием в условиях ВТО российского экспорта или же в связи с импортзамещением, возможным по согласованным условиям присоединения России к Организации (например, в рыболовстве, производстве металлоконструкций, шарикоподшипников, приборов, вин и продуктов нефтехимии) О такой же возможности говорят эксперты РАН и МОТ.

Сводить все социальные последствия ВТО к одной лишь занятости было бы, конечно, неверно, ибо, как отмечают специалисты ИМЭМО, речь должна идти "об объемах и качестве потребления благ и услуг", то есть качестве жизни в целом . Здесь, базируясь на прогнозной динамике нормы прибыли в 52 отраслях, эксперты ЦЭФИР полагают, что работа в условиях ВТО создает резерв для повышения заработной платы на предприятиях нефтедобычи, нефтепереработки, газодобычи, медицинской, кондитерской, полиграфической, винодельческой промышленности, в тяжелом энергетическом и транспортном машиностроении и ряде других отраслей Повышающаяся, но нестабильная, заработная плата может преобладать в цветной металлургии и парфюмерной промышленности, относительно низкая, но растущая - в электротехнике, химии, производстве дорожно-строительных машин, холодильного и компрессорного оборудования; низкая (и снижающаяся) - в лесохимии, текстильной, сахарной и микробиологической промышленности. Примерно то же прогнозируют эксперты МБРР и МОТ, оговариваясь, однако, что эти данные находятся в пределах погрешностей в счете.

Если для российского производителя присоединение, к ВТО означает дополнительные риски, то теоретически от ожидаемых низких цен и разнообразия импорта должен выиграть российский потребитель, особенно в сфере услуг, где он пока сплошь и рядом остается заложником отечественных провайдеров при том, что часть услуг у нас не практикуется вовсе. Однако эксперты МБРР предупреждают, что "либерализация рынка редко приводит к тому, что необходимые услуги становятся доступными для бедных слоев населения", хотя бы потому, что если ранее часть из них субсидировалась государством, то в ВТО это можно делать лишь ограниченно. Что же касается удешевления импорта, то на российском рынке, где отсутствует эффективная конкуренция; соответствующую маржу, скорее всего, поглотят опт и посредники, и она может и не дойти до розницы. По крайней мере пока внутренние розничные цены в России растут даже по тем товарам, по которым на мировом рынке они снижаются. Разнообразие же товаров и услуг может опять-таки ограничиться прежде всего верхними делителями шкалы получателей доходов, тогда как нижние децили пока не обладают свободными средствами, достаточными для выбора в потреблении.

В структурном плане присоединение к ВТО, скорее всего, усилит миграцию населения и промышленности с Востока и Севера на Запад и Юг России, концентрацию капитала, знаний и рабочих мест в крупных городах и у приграничных портов. Например, ряд наших крупных корпораций ("Совкомфлот", "Внешторгбанк", "Газпром", "Роснефть", "Транснефть", "Сибнефть", "Транснефтепродукт" и др.) и по политическим, и по деловым соображениям перебираются ныне в Санкт-Петербург (наше крупнейшее оставшееся "окно в Европу"), что, однако, сопряжено с проблемами для регионов их эмиграции. Только Омская область потеряла от перемещения "Сибнефти" на берега Невы 14 млрд. руб. дохода в год .

После вступления России в ВТО начнется активное освоение отечественного рынка иностранными компаниями. На российский рынок придут международные корпорации (капитализация первых десяти крупнейших корпораций в мире составляет от 200 до 490 млрд. долларов) и усилят конкуренцию во всех отраслях экономики, что приведет значительному увеличению маркетинговых расходов на поддержание рыночных позиций. В связи с этим наметятся значительное падение рентабельности бизнесов отечественных предприятий и снижение их конкурентоспособности. Это в особенности относится к пищевой, фармацевтической, химической, авто- и авиастроительной, легкой и электронной промышленности, секторам страхования, финансовых услуг и розничной торговли, мелкому и среднему бизнесу.

Опыт стран Балтии и Восточной Европы показал, что при слиянии национального и международного рынков происходит потеря национального контроля над целыми отраслями экономики. Подобная угроза существует и для России при вступлении в ВТО.

В первую очередь пострадает сельскохозяйственный сектор. Как известно уровень поддержки государством аграрного сектора, например, в США, Канаде, в странах Евросоюза в десятки раз отличается от ситуации в России. А по условиям вступления в ВТО Россия должна снижать господдержку сельского хозяйства каждые пять лет на 5-10 процентов.

Аналогичная ситуация сложится и вокруг других отраслей экономики главным образом из-за снижения экспортных пошлин, отрывающих широкую дорогу импортным товарам на отечественный рынок. Страны ВТО настаивают на снижении размера импортной пошлины до 11%, тогда как в настоящее время этот тариф составляет около 20%. По сельскохозяйственным товарам средневзвешенная ставка снизится до 18%, по промышленным товарам - до 7,6%, а в дальнейшем - до уровня 5%.

Существенно может пострадать сфера финансовых услуг, поскольку ВТО требует обеспечения равного доступа частного капитала к оказанию любых услуг и открытой международной конкуренции в этой области. Это будет означать, что с серьезными проблемами выживания столкнутся, например, российские банки и страховые компании. Поскольку открытие филиалов иностранных финансовых и страховых компаний предоставит российским гражданам и компаниям возможность пользоваться более крупными, длинными и дешевыми кредитными ресурсами и более качественными услугами.

Поэтому сегодня отечественным предприятиям нужно подготовиться к приходу на рынок нерезидентов и усилить свои бизнесы, чтобы составить достойную конкуренцию международному бизнесу и сохранить контроль над национальной экономикой.

С учетом всего сказанного присоединение к ВТО в конкретном плане способно оказать на отечественную экономику и внешнеэкономические связи заметное воздействие по следующим направлениям:

1) содействие экспорту, прежде всего промышленному, на зарубежных рынках;

2) дозированное открытие отечественного рынка для иностранной конкуренции;

3) установление определенных международных стандартов в инвестиционной деятельности;

4) приведение российского делового законодательства в соответствие с нормами и правилами этой организации, то есть с международным торговым правом.

Расширение экспорта и создание для него более благоприятных торгово-политических условий на внешних рынках с самого начала было главной уставной целью RATT/BTO, равно как и основным магнитом для присоединения к нему все новых и новых государств, которых насчитывается уже 150. Свои надежды с ВТО связывают и российские экспортеры. Однако эффект от присоединения России к этой организации в области экспорта будет хотя и положительным, но, скорее, отсроченным во времени.

Дело в том, что через существующие двусторонние торговые договоры Россия уже имеет на рынках подавляющего большинства стран - члены BTO принцип наибольшего благоприятствования для своих товаров, То есть пользуется таким же режимом для экспорта, который действует внутри самой Организации., а на одном и универсальном международном договоре и станет юридически связанным при крайнем затруднении его повышения другими странами без консультаций с нами (и компенсации).

Более того, если сейчас все эти тарифные уступки, опосредованно доступные и для нас, уторговываются без нашего участия и вовсе не обязательно отражают специфические интересы России, то при членстве мы сможем уже прямо и непосредственно участвовать в выработке всех правил международной торговли и, следовательно -целевым образом предоставлять и отстаивать в ВТО именно, свои интересы.

Также членство облегчит и борьбу с дискриминацией российских товаров на мировых рынках. ВТО не знает понятия "нерыночная экономика", на основании которого к России долгое время применялись волюнтаристские санкции, в том числе антидемпинговые, и уже само присоединение к Организации .дает нам право требовать пересмотра 122 ныне применяемых против российских товаров антидемпинговых процедур (хотя каждую из них придется оспаривать отдельно). В сложных случаях к услугам страны будет и существующий при ВТО авторитетный механизм разрешения торговых споров.

Наконец, принципиально новая и благоприятная ситуация складывается в ВТО для российского экспорта услуг, которые не подпадают под упоминавшиеся выше двусторонние соглашения. Хотя и с изъятиями, мы получаем в рамках Соглашения ВТО по торговле услугами (ГАТС) принцип наибольшего благоприятствования и национальный (то есть - одинаковый с местными провайдерами) режим для продаж наших услуг в 150 секторах их оказания. Причем как в трансграничном варианте, так и с территории самих зарубежных государств, что открывает, кроме торговли путь к инвестированию российских капиталов в экономику.

Сами же услуги формируют повсеместно более половины ВВП, и объем торговли ими существенно превосходит динамику мировой товарной торговли.

Позитивными для отечественной экономики следует признать и входящие в тексты ВТО соглашения ТРИМС (по торговым аспектам инвестиционных мер) и ТРИПС (по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности). Первое регулирует ряд аспектов международного движения капиталов, унифицировано заменяя положения двусторонних соглашений России о защите и поощрении инвестиций и распространяет эти режимы еще на более 80 стран ВТО, с которыми у России таких соглашений пока нет.

Конечно, проблема заключается в том, как скоро и в каком объеме российская промышленность сможет воспользоваться всеми этими льготами. Подавляющее большинство тарифных уступок в ВТО относится к готовой, в том числе наукоемкой, продукции, тогда как российский экспорт продолжает деиндустриализироваться, и на рынках вне СНГ (то есть в зоне ВТО) доля готовых изделий сократилась в нем за последние десять лет с 56 до 40%, в том числе машин и оборудования - с 10.2 до 5.5%, а в мировом наукоемком экспорте.

Виной тому - запущенность научно-технического прогресса в стране, развал годы "либеральных" реформ отечественной отраслевой науки. В 2004 г. общенациональные расходы на НИОКР в России составили всего 6.8 млрд. долл. (в 7.5 раза меньше, чем в ФРГ, в 22 - чем в Японии, и в 45 раз - чем в США), и мы ассигнуем на науку меньше, чем даже такие частные фирмы как Siemens или General Motors. Около 60% производственных мощностей страны перешли грань морального и 1/3 - физического износа, а вклад в наш рост инновационной составляющей микроскопичен по сравнению с 34.6% у США, 42.3% у Японии и 50% у Евросоюза .

В итоге в основе российской конкурентоспособности лежит пока в основном дешевизна труда (сама по себе затрудняющая внедрение новой техники) и природных ресурсов. Устойчивый дефицит имеет страна и по международному обмену услугами, особенно в области технологий .

Безусловно, сказывается и то, что в отличие от остального мира в России пока нет отработанных систем государственного поощрения промышленного экспорта (действует, скорее, "антипоощрение" в виде задержек компенсации НДС при экспорте, что наш Минфин считает делом доблести и геройства). За годы реформ была

Неверно рисовать ситуацию в нашем экспорте лишь в черном свете. Возрождение национальной экономики сопровождается ее модернизацией и появлением новых товаров, в том: числе для экспорта (см. подробнее в отраслевом разделе статьи). Страна взяла курс на инновационное развитие. На место прежней безбрежной советской производственной специализации идет постсоветская, сосредоточивающаяся на избранных ударных направлениях. Своеобразной матрицей намерений здесь является федеральная целевая программа "Национальная технологическая база" на 2007-2011 гг., разработанная Минпромэнерго. Она сконцентрирована на разработке и освоении критически важных технологий в гражданской (то есть подпадающем под регулирование ВТО) секторе экономики (в том числе энергетических, двигательных установок; химических, медицинских, судостроительных и т.д.). Сквозной для них характер носит и подпрограмма "Развитие электронной компьютерной базы" на те же годы.

Конечно, государственные программы в России имели, как известно, разную судьбу. Например, по крайней мере три схемы государственной поддержки промышленного экспорта, принятые за последние 10 лет, так и не были профинансированы. Почти ничего не выделено на поддержку экспорта по линии вновь образованного Инвестиционного фонда МЭРТ. Однако по данной целевой программе утверждено ассигновано 98.4 млрд. руб. при нарастающем во времени темпе финансирования. Кроме того, в форме государственно-частного партнерства идет объединение ведущих российских предприятий в холдинги в. сфере авиа- и судостроения, электроники, химии, космоса, а также в лесной, текстильной и легкой промышленности. Кроме удержания и развития отечественного рынка, каждый из них является и экспорт ориентированным.

Существует свой экспортный потенциал и в сфере услуг (транспорт, технологический обмен, туризм, деловые услуги). Например, продажа за рубеж программного продукта из России уже превышает 1.56 млрд. долл. в год, и по этому показателю она занимает - четвертое место в мире после Индии, Ирландии и КНР. ВТО, безусловно, усилит импортную конкуренцию на российском рынке. Однако представляется, что подобная тревога во многом вызвана, во-первых, отсутствием у промышленности достаточной информации о ходе и результатах переговоров (что трансформируется в оценку присоединения к ВТО как еще одного чисто политического решения в духе скомпрометировавшей себя шоковой терапии), а во-вторых, оценкой существующего механизма защиты нашего внутреннего рынка, хотя именно в рамках ВТО он претерпит самые существенные изменения.

Так, в нашей импортной политике ныне правит не разумный протекционизм, а фиск, то есть государство лишь косвенно защищает отечественного производителя, ставя во главу угла таможенные доходы своего бюджета. Поэтому, во-первых, главным инструментом такой защиты "оказывается таможенный тариф, то есть самое негибкое ее орудие, тогда как другие страны мира применяют здесь в основном меры оперативной нетарифной защиты (работающие не на бюджет, а на местный бизнес).

Во-вторых, ставки наших таможенных пошлин до сих пор автоматически выросли там, где рос импорт, а во главу угла была положена их собираемость, а не нужды промвшленности страны.

Так за всю историю России мы лишь восемь раз применили против агрессивно растущего импорта, специальные защитные меры и всего три демпинговые процедуры. В тех же фискальных целях адвалорные ставки тарифа дополнялись специфическими (в виде твердых сборов с единицы товара), имелись и свои пики обложения

Такая политика первоначально объяснялась неспособностью наших налоговиков собирать свое мыто внутри страны (таможенные доходы по импорту формировали до 20% бюджета). Но ситуация не изменилась и тогда, когда они более или менее научились это делать.

Для сравнения: современные, гибкие и селективные меры защиты внутреннего рынка в 1995-- 2005 гг. применялись в Индии 427 раз (412 антидемпинговых и 15 специальных защитных), США -411 (358 и 53), ЕС- 343 (318 и 25) и т.д. Вопреки мировой практике и к неудобству расчетов рентабельности импорта ставки российского тарифа постоянно и непредсказуемо менялись, и только за первую половину 2007 г. это происходило 26 раз и затронуло 848 товарных позиций. Наконец, тариф практически душил технологическую кооперацию с заграницей, ибо ставки на ввоз комплектации в нем, как правило, превышали пошлины на ввоз соответствующих готовых изделий. Практически никак не регулировался и импорт услуг.

Именно поэтому при предоставлении российского переговорного тарифного "оффера" вся эта система подверглась коренным изменениям. Конкретно, в "оффер" были заложены не действующие тарифы, а повышенные "первоначальные ставки связывания" (при средневзвешенном уровне в 15.6% против 10.2% ныне), более предметно дифференцированные по отраслям и видам производств и включавшие в себя резерв уторговывания в ходе переговоров. При этом значительная часть ставок тарифа была выведена из-под "связывания" сохранением прерогативы их возможного изменения за Россией. Страна отказалась присоединиться и к факультативным соглашениям ВТО о беспошлинной торговле гражданской: авиатехникой (сохранив защиту отечественного авиапрома) и по правительственным закупкам (оставив массив спроса на товары со стороны властей всех уровней за отечественным бизнесом).

Выгоды ВТО для потребителей

1. Понижение стоимости жизни. Самая очевидная выгода свободной торговли для потребителя - это понижение стоимости жизни за счет снижения протекционистских торговых барьеров. За 50 лет существования организации было проведено восемь раундов переговоров, и на данный момент торговые барьеры во всем мире ниже, чем они были когда-либо за всю историю современной торговли. В результате снижения торговых барьеров дешевеют не только готовые импортируемые товары и услуги, но и отечественная продукция, в производстве которой используются импортные компоненты. Импортные тарифы, государственные производственные субсидии (например, в сельском хозяйстве) и количественные ограничения импорта (к примеру, в торговле текстилем) в конечном итоге приводят не к желаемым результатам защиты отечественного рынка, а к повышению стоимости жизни. Так, потребители в Великобритании, по статистическим расчетам, платят на 500 миллионов фунтов в год больше за одежду из-за торговых ограничений на импорт текстиля; для канадцев эта сумма составляет примерно 780 миллионов канадских долларов.

2. Более широкий выбор товаров и услуг. Помимо готовой иностранной продукции, речь здесь идет и об отечественных товарах и услугах, ассортимент которых расширяется ввиду снижения цен на импортные материалы, компоновочные части и оборудование. Импортная конкуренция стимулирует максимально эффективное отечественное производство и, следовательно, косвенно снижает цены и повышает качество выпускаемой продукции.

Кроме того, в результате более активного товарообмена развиваются новые технологии, как это произошло, к примеру, с мобильной связью.

3. Увеличение экспорта отечественной продукции, что повышает доходы производителей, налоговые поступления в казну и, следовательно, доходы и благосостояние населения в целом.

Выгоды ВТО для экономики страны в целом

1. Повышение доходов. Невозможно провести четкую грань между воздействием свободной торговли на потребителей, производителей и государство. Так, понижение торговых барьеров способствует росту торговли, что приводит к повышению как государственных, так и личных доходов. Эмпирические данные свидетельствуют: после Уругвайского раунда в результате перехода на новую систему торговых сделок мировой доход увеличился со 109 до 510 миллиардов долларов. Повышение государственного дохода за счет деятельности успешных экспортеров позволяет перераспределить получаемые дополнительные ресурсы и помочь другим компаниям, сталкивающимся с иностранной конкуренцией, повысить производительность, расширить масштабы производства, улучшить свою конкурентоспособность или же переключиться на новые виды деятельности.

2. Повышение занятости. Развитие торговли ведет в долгосрочной перспективе к повышению занятости, особенно в экспортных отраслях экономики. Однако в краткосрочной перспективе потери рабочих мест в результате конкуренции отечественных предприятий с импортными производителями практически неизбежны. Протекционизм не может решить эту проблему. Напротив, повышение торговых барьеров вызывает снижение эффективности производства и качества отечественной продукции, что при ограничении импорта приводит к повышению цен на нее и негативно отражается на объемах продаж, а в конечном итоге и на количестве рабочих мест. Подобная ситуация сложилась, к примеру, в США в 1980-е гг., когда были введены жесткие ограничения на импорт японских автомобилей. И наоборот, либерализация рынка ЕС создала как минимум 300 тысяч новых рабочих мест в странах Сообщества. В экспортных отраслях США заняты как минимум 12 миллионов рабочих; в металлургии России из около 1 миллиона занятых 600 тысяч также работают на экспорт. Разумное использование защитных мер и эффективная схема перераспределения дополнительного государственного дохода могут помочь стране преодолеть трудности периода адаптации к системе свободной торговли.

3. Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности. Применение принципов ВТО позволяет повысить эффективность внешнеэкономической деятельности государства за счет, прежде всего, упрощения системы таможенных пошлин и других торговых барьеров. Предсказуемость и прозрачность экономики привлекают партнеров и повышают товарооборот. Недискриминационный подход, прозрачность, большая определенность условий торговли и их упрощение - все это способствует понижению расходов компаний, оптимизации их деятельности и созданию благоприятного климата для торговли и инвестиций. В свою очередь, приток капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций, создает дополнительные рабочие места и повышает благосостояние населения в целом.

Выгоды системы ВТО для взаимоотношений между странами

1. Обеспечение равных шансов для всех участников. Система ВТО уравнивает шансы всех членов, предоставляя право голоса небольшим странам, ограничивая, таким образом, возможности экономического диктата более крупных государств, что было бы неизбежно при двусторонних переговорах. Более того, объединяясь в союзы, небольшие страны способны добиваться большего успеха на переговорах. В то же время крупные государства-участники освобождаются от необходимости вести переговоры по торговым соглашениям с каждым из своих многочисленных торговых партнеров, так как согласно принципу недискриминации достигнутые в ходе переговоров уровни обязательств автоматически распространяются на всех участников ВТО.

2. Эффективный механизм разрешения споров. Система ВТО создает эффективный механизм для разрешения торговых споров, которые, будучи "предоставленными самим себе", могли бы привести к серьезному конфликту. До Второй мировой войны такой возможности не было. После войны торгующие страны в ходе переговоров согласовывали правила торговли, которые сейчас действуют в рамках ВТО. Они включают в себя обязательства вынесения своих споров в ВТО и неприменения односторонних действий. Каждый спор, выносимый в ВТО, рассматривается, прежде всего, с точки зрения действующих норм и правил. Соглашения ВТО создают правовую основу для принятия четкого решения. После принятия решения страны концентрируют свои усилия на его выполнении, и, возможно, последующем пересмотре норм и правил путем переговоров. С момента создания ВТО в 1995 году около 200 споров были вынесены на ее рассмотрение. Увеличивающееся число споров, выносимых в ВТО, свидетельствует не о нарастании напряженности в мире, а скорее об укреплении экономических связей и увеличивающемся доверии стран к данной системе разрешения разногласий.

Некоторые очевидные аргументы "за" присоединение России к ВТО приведены в таблице .

Таблица 1 - Аргументы "за" присоединение России к ВТО

Современная ситуация	Ситуация после присоединения
Условия доступа российских товаров и услуг на основные рынки сбыта ухудшаются. В настоящее время против России применяется более 90 мер дискриминационного характера, общий прямой ущерб от которых оценивается в 3-4 млрд. долл. США. Доступ на рынки становится проблемой экономической безопасности страны.	Дискриминация должна быть устранена. Россия сможет вести переговоры по улучшению условий доступа на рынки -снижению тарифов, снятию ограничений на поставку услуг. Россия получит доступ к квази-судебной системе разрешения споров ВТО, и к возможности принудительного исполнения решений.
Россия изолирована от участия в разработке новых правил международной торговли. Ее интересы в этой работе не учитываются. В результате могут быть приняты решения, ставящие под угрозу стратегические интересы страны (например, это касается таких новых для ВТО вопросов, как торговля и окружающая среда (экологический демпинг), торговля и социальные вопросы (социальный демпинг), особые правила торговли энергоносителями).	Россия сможет принять участие в выработке новых правил международной торговли, с учетом ее текущих и стратегических интересов.
Расширение ЕС за счет государств ЦВЕ и Прибалтики, по оценкам, существенно ухудшит условия доступа на рынки этих стран. Россия не имеет правовых возможностей для защиты своих интересов и получения компенсаций	ВТО предоставляет возможность получения компенсаций за ущерб, нанесенный в случае расширения таможенного союза ЕС
Законодательство России противоречиво и непоследовательно, подвержено непредсказуемым изменениям. Это существенно препятствует нормальному развитию экономической деятельности, привлечению капиталовложений.	Участие в ВТО предполагает стабильность и транспарентность законодательства, основанного на многосторонних нормах. Само по себе оно существенно повышает привлекательность государства для иностранных инвестиций
Субъекты Федерации часто применяют меры, препятствующие нормальным экономическим обменам.	В соответствии с нормами ВТО, участник должен привести все свое законодательство, в том числе на региональном уровне, в соответствие с общими и специфическими обязательствами России
Лоббирование интересов отдельных компаний и групп может стать серьезной проблемой для правительства и законодателей. Таможенная политика России, как и политика регулирования доступа на рынок, запутана и противоречива	Участие в ВТО существенно сократит возможности лоббирования - Россия будет связана жесткими обязательствами, в том числе обязательством недискриминации. Участие в ВТО подчинит политику регулирования доступа на рынок строгим правилам
	Участие России в ВТО будет способствовать укреплению отношений в рамках СНГ на основе соглашений о свободной торговле и, в отдельных случаях, таможенного союза.

Вывод:

Преимущества системы ВТО доказывает не только тот факт, что практически все крупные торговые нации сейчас являются ее членами. Помимо чисто экономических выгод, которые достигаются путем снижения барьеров для свободного товарообмена, эта система положительно влияет на политическую и социальную ситуацию в странах-членах, а также на индивидуальное благосостояние граждан.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. -М.: Юристъ, 2005.

2. Акопова Е.С., Воронкова О.Н., Гаврилко Н.Н. Мировая экономика и международные экономические отношения.-Ростов-на-Дону: Феникс, 2004

3. Ахмедов А.А, Бессонова Е.В. и др. Присоединение к ВТО и россйискй рынок труда. М 2003 .

4. Бушлатов С.Н. Правовой и экономический анализ последствий вступления России в ВТО. // Финансы и кредит. - №24. - 2003 г. - с. 96-106

5. Дюмулен И.Н. Всемирная торговая организация.-М.: Экономика, 2003

6. Евдокимов А.И. Международные экономические отношения.-М.: ТК Велби, 2005

7. Загашвили В. Торгово-политические инструменты ВТО//МЭМО, 2002. № 8. Иенсен Дж. Последствия вступления России в ВТО в масштабе секторов и всей экономики. Вашингтон. 2004.

9. Иванов И. Россия на пороге ВТО.// МЭМО.2007 г. - № 8. - с. 3-15.

10. Кузнецова И.П. ВТО: История, основы функционирования, проблемы// ЭКО. № 6. 2007 г. с. 3-5.

11.Международные экономические отношения/Под ред. Е.Ф. Жукова.-М.: ЮНИТИ, 2000

12.Международные экономические отношения/Под ред. проф. В.Е. Рыбалкина.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006

13.Международные экономические отношения/Под ред. проф. И.П. Фоминского.-М.: Юристъ, 2007

14.Мировая экономика/Под ред. проф. А.С. Булатова.-М.: Юристъ,2006

15. Мукерджи А. Внедрение нормативов ВТО: проблемы развивающихся стран//МЭиМО, 2006. № 6

16. Основы торговой политики и правила ВТО.-М: Междунар. отношения, 2007

17. Оболенский В.П. Внешнеэкономические связи России. Возможности качественных изменений. М.: Наука, 2003 г. с. 4

18. Семенов Р.А. Международные экономические отношения.-М.: Гардарика, 2007

19. Смитиенко Б.М. Всемирная торговая организация и проблемы регулирования международной торговли.-М., 2005

20. Сэмпсон П. Роль ВТО в глобальном управлении, 2004

21. Шевченко С.В. Присоединение России к ВТО : конкуренция, экономическая безопасность, российский рынок безопасности. // Государство и право, 2007 г., № 3. с. 83-89

22. Шумилов В.М. Всемирная торговая организация: право и система, 2005

23. www.wto.ru

24. www.tpprf.ru

25. www.fom.ru

26. www.dinform.ru

27. www.wto-consulting.ru