Международные соглашения ГАТТ и ВТО

44

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

СЕВАСТОПОЛЬСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Кафедра Менеджмента и экономико-математических методов

реферат

на тему:

Международные соглашения ГАТТ и ВТО

по дисциплине Основы внешнеэкономической деятельности

Выполнил:

студент гр. МО-41з

Бижов П.С.

Приняла: ст. преп. Юрченко Н.В.

Севастополь 2010

Содержание

Введение

1. Создание и развитие ГАТТ

2. История создания и развития ВТО

3. Украина и Всемирная торговая организация

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В современном мире центр тяжести сместился в сторону многостороннего экономического сотрудничества. С точки зрения выработки норм, регулирующих торговую политику в международном праве, доказательством этому служит то, что подавляющее большинство стран мира (132) входит в универсальную многостороннюю систему торгово-политического регулирования ГАТТ/ВТО, 30 стран подали официальные заявки на вступление в нее, а ряд стран, не являющихся членами ГАТТ/ВТО применяют их в рамках уже упомянутых соглашений о партнерстве, и сотрудничестве, торговые разделы которых целиком построены на нормах ГАТТ.

Всемирная Торговая Организация (ВТО) -- “World Trade Organization” начала действовать с 1-го января 1995 года. Ее создание -- результат сложных и многоплановых международных торговых переговоров, в которых участвовало 125 государств. Переговоры, проводившиеся в рамках ГАТТ, получили название Уругвайский раунд (переговоры были открыты в городе Пунта-дель-Эсте, Уругвай, в сентябре 1986 года, почему и получили это название).

Эти переговоры установили своеобразный рекорд по своей продолжительности (сентябрь 1986 года -- декабрь 1993 года) и по широкому кругу вопросов, ставших предметом переговоров. Официально переговоры были завершены на совещании министров участвовавших стран в городе Марракеше 15 апреля 1994 года подписанием Заключительного акта, который открыл для подписания Соглашение об учреждении ВТО.

Всемирная Торговая Организация -- это организационный межгосударственный механизм, задача которого обеспечить реализацию правовых документов, появившихся в итоге Уругвайского раунда, создать базу для дальнейших переговоров в сфере международной торговли товарами и услугами.

Моделью, на основе которой создается ВТО, является ГАТТ, которое фактически на протяжении нескольких десятилетий 1948 -- 1994 гг. выполняло функции международной торговой организации. В Соглашении о создании ВТО сказано, что ВТО в своей деятельности будет руководствоваться решениями, процедурами и практикой ГАТТ. То же относится и к механизму принятия решений, и к структуре органов ВТО. Секретариат ГАТТ стал именоваться “Секретариат ВТО”, а Генеральный директор ГАТТ -- Генеральным директором ВТО.

Основой правовой системы ВТО по-прежнему остается Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле. Достаточно сказать, что из основных 56 правовых документов, входящих в систему ВТО, примерно 50 -- это ГАТТ в его новой редакции 1994 года (ГАТТ-1994) и правовые документы, интерпретирующие, развивающие статьи ГАТТ или вводящие в его орбиту новые области. В течение 1995 года прежнее ГАТТ (его теперь называют ГАТТ-1947) и ВТО существовали параллельно. Затем страны-участницы ГАТТ вошли в ВТО, и ГАТТ окончательно стало составной частью ВТО. Однако и здесь ГАТТ сохраняет во многом свою автономию и в правовом, и в организационно-процедурном плане.

ВТО во многом -- более жесткое по характеру создаваемых обязательств ГАТТ, дополненное рядом обязательств, и существующие параллельно с ним под эгидой ВТО Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым Аспектам Прав Интеллектуальной Собственности (ТРИПС).

Но одно направление уже определилось -- правовой комплекс, лежащий в основе ВТО, определяет те правовые условия, на основе которых мировая торговля товарами и услугами будет осуществляться в ближайшие годы. Правительства стран-участниц ВТО, взяв на себя жесткие обязательства, одновременно создают для своих экспортеров и импортеров, предпринимателей и потребителей более открытые, универсальные (с точки зрения охвата ими многих стран) и предсказуемые “правила движения” на мировом рынке товаров и услуг. Страны, находящиеся вне системы этих правил, окажутся на периферии мировой торговой системы и не смогут участвовать в намеченных на ближайшие годы новых многосторонних переговорах по ее развитию.

Цель данного реферата -- изучить вопрос о новом международном учреждении -- ВТО, познакомиться с его структурой, механизмом принятия решений, уже определившимися направлениями деятельности. Поскольку, как это отмечалось выше, ГАТТ -- это основа ВТО и база многостороннего регулирования международной торговли товарами, значительная часть реферата связана с анализом почти полувековой деятельности ГАТТ, включая новые направления его активности.

Настоящий реферат дает представление о сложном международном межгосударственном механизме, на основе которого развивалась международная торговля в предшествующие десятилетия и который в новом качестве становится основой для развития международного обмена товарами и услугами ближайшего десятилетия. На базе этого международного механизма построены или будут построены торгово-политические режимы подавляющего большинства стран мира, которые уже сейчас применяются в жесткой форме к экспорту и импорту Украины.

1. Создание и развитие ГАТТ

Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле (ГАТТ) -- это, прежде всего, многостороннее соглашение, содержащее принципы, правовые нормы и правила, которыми должны руководствоваться во взаимных торговых отношениях участвующие в нем страны (аббревиатура ГАТТ происходит от заглавных букв его английского наименования “The General Agreement on Tariffs and Trade”).

Сложившееся на основе этого Соглашения международное учреждение в течение примерно 40 лет выполняло функции международной организации по вопросам торговли и являлось центральным международным учреждением, в рамках которого страны-члены осуществляли контроль за выполнением Соглашения, вели многосторонние торговые переговоры, рассматривали спорные вопросы, обсуждали важнейшие проблемы международной торговли и принимали решения, касающиеся правовых основ международных торговых отношений.

Важная особенность, заложенная в “конструкцию” Генерального Соглашения,-- это возможность его совершенствования, развития правовых норм соглашения и его организационных форм в соответствии с меняющимися условиями внешнеэкономических связей. В этом одна из причин жизнестойкости Соглашения, объясняющая, почему ГАТТ целиком инкорпорирован в ВТО.

История создания ГАТТ уходит к первым послевоенным годам в связи с предпринимавшимися в 1946-1948 годах усилиями создать в рамках ООН Международную Торговую Организацию (МТО). Еще 18 февраля 1946 года на своем первом заседании Экономический и социальный совет ООН принял резолюцию 13(1), которая призывала к созыву Конференции ООН по Торговле и Занятости. Созданный на базе этой резолюции Подготовительный комитет провел два заседания: одно -- в Лондоне (октябрь-ноябрь 1956 г.), другое -- в Женеве (апрель-октябрь 1947 г.). В промежутках между ними работала редакционная группа в Нью-Йорке (Лейк Саксесс, январь-февраль 1947 г.). В итоге этих заседаний был выработан проект Устава МТО, включивший раздел, позже ставший Генеральным Соглашением по Тарифам и Торговле.

Заседание подготовительного комитета в Женеве в 1947 году проходило по двум направлениям: одно -- разработка текста Устава МТО, другое -- переговоры о взаимном снижении таможенных тарифов. Эти переговоры по существу вылились в самостоятельную конференцию, завершившуюся 30 октября 1947 года принятием Заключительного акта. Заключительный акт учреждал ГАТТ в качестве временного соглашения, регулирующего торговые отношения на период до вступления в силу Устава МТО, и содержал протокол о временном применении Генерального Соглашения по Тарифам и Торговле, которое в это время включало те положения проекта Устава Международной Торговой Организации, которые регулировали вопросы внешнеторговой политики.

Генеральное Соглашение вошло в силу 1 января 1948 года после того, как восемь стран (Австралия, Бельгия, Франция, Люксембург, Голландия, Великобритания, США и Куба) первыми подписали протокол о его временном применении. Вслед за тем, до 30 июля 1948 года, еще пятнадцать стран (Новая Зеландия, Норвегия, ЮАР, Бразилия, Бирма, Шри-Ланка, Индия, Пакистан, Зимбабве, Ливан, Сирия, Чили, ЧССР, Китай и Гаити) подписали его, и общее число участников в ГАТТ достигло 23. Тем временем в Гаване (Куба) была созвана Конференция ООН по Торговле и Занятости (21.Х1.1947 г.-- 24.111.1948 г.), которая должна была рассмотреть проект Устава МТО и принять его. Конференция завершилась принятием Заключительного акта, содержавшего так называемую Гаванскую Хартию -- Устав МТО. Гаванский устав включал в себя кроме положений, относящихся к вопросам торговой политики, вопросы, касавшиеся экономического развития, полной занятости, ограничительной деловой практики, капиталовложений, международных товарных соглашений, а также административно-правовые положения, определявшие статус МТО.

Поправки, изменения и дополнения, внесенные в ту часть Хартии, которая касалась вопросов торговой политики, были перенесены в текст ГАТТ. Это сделали сессии стран-участниц ГАТТ, первая из которых проходила в марте 1948 года в Гаване, а вторая -- осенью того же года в Женеве. Одновременно первая сессия стран-участниц ГАТТ приняла решение, что Временная комиссия, учрежденная Конференцией по Торговле и Занятости для подготовки создания МТО, будет выполнять функции Секретариата ГАТТ и в этом качестве обслуживать его.

Дальнейшая история ГАТТ развивалась следующим образом. В декабре 1950 года правительство США заявило о своем отказе от намерения добиваться ратификации Конгрессом Устава МТО, в результате чего вопрос о создании Международной торговой организации на основах, согласованных в Гаване, был закрыт, и Генеральное Соглашение осталось единственным многосторонним документом, содержащим принципы и правила международной торговли.

Текст Генерального Соглашения в том виде, в котором он начал действовать в 1948 году, вобрал в себя и кодифицировал торгово-политический опыт, накопленный к этому времени. Одновременно положения ГАТТ отражали экономическую и политическую ситуацию, существовавшую в мире во второй половине 40-х годов. Поэтому довольно скоро выяснилось, что положения ГАТТ отстают от требований развивающихся международных экономических отношений, в связи с чем развернулся процесс модификации и модернизации положений ГАТТ. Он проходил в несколько этапов и продолжается в настоящее время. В 50-е годы многие статьи были дополнены примечаниями и пояснениями, интерпретирующими эти статьи. В ряде случаев такая интерпретация существенно развивала положения ГАТТ. В частности, в 1954-1955 годах страны-участницы ГАТТ предприняли попытку создать на базе Генерального Соглашения Организацию Торгового Сотрудничества (ОТС), которая закончилась безуспешно. В связи с этим девятая сессия стран-участниц внесла ряд поправок и дополнений в текст ГАТТ, вошедших в силу в октябре 1957 года.

Следующий этап существенной модернизации ГАТТ был связан с принятием специальной сессией стран-участниц ГАТТ в конце 1964 года части ГАТТ, где определялись условия применения положений ГАТТ к развивающимся странам. Она вошла в силу в 1966 году.

Наиболее существенная модернизация ГАТТ произошла в конце 70-х годов. Она была связана с итогами Многосторонних Торговых Переговоров “Токио-раунд”. Договоренности и соглашения МТП распространили сферу действия ГАТТ на новые области торгово-политического регулирования и существенно видоизменили характер действия ряда статей ГАТТ. Наконец, радикальная модернизация ГАТТ стала результатом Уругвайского раунда, о чем более подробно будет сказано ниже.

В настоящее время ГАТТ существует параллельно с ВТО. В составе ВТО действует ГАТТ-1994 и независимо от него продолжает функционировать ГАТТ-1947. Это положение сохранялось в 1995 году, поскольку страны-участницы ГАТТ-1947 могли в течение двух лет присоединиться к ВТО.

Не менее сложна история формирования ГАТТ в качестве международного экономического учреждения. Первое время Соглашение обслуживалось небольшим Секретариатом и не имело установившейся межгосударственной организационной структуры, если не считать периодически созывавшиеся сессии договаривающихся сторон. На шестой сессии ГАТТ был создан Межсессионный комитет, действовавший как межправительственный орган в период между сессиями стран-участниц. Позже на его основе был создан Совет представителей ГАТТ и другие межправительственные органы. Однако межправительственный аппарат ГАТТ сложился и развивался на так называемой фактической основе, поскольку правовая база для создания постоянной межправительственной структуры в Соглашении отсутствовала.

В 1955-1956 годах страны-участницы ГАТТ предприняли попытку крупной организационной реформы ГАТТ, имея в виду создать на его основе постоянно действующую Организацию торгового сотрудничества. Однако вследствие негативной позиции США и разногласий между США и странами Западной Европы эта реформа ГАТТ так и не состоялась.

Во второй половине 50-х и в начале 60-х годов в составе ГАТТ появились регулярно действующие межправительственные органы: Совет ГАТТ, Комитеты ГАТТ и Рабочие группы, и заметно расширились и окрепли функции Секретариата ГАТТ.

Важное место в организационной структуре ГАТТ заняли периодически организуемые под эгидой ГАТТ переговорные конференции, направленные на выработку соглашений по снижению тарифных и нетарифных барьеров в торговле. За время существования ГАТТ эти переговорные конференции заняли в общей сложности 25 лет, включая Уругвайский раунд.

В начале 80-х годов, в значительной степени как итог переговоров “Токио-раунд”, произошли существенные перемены в структуре регулярно действующих органов ГАТТ. К восьми основным межправительственным органам (Сессия стран-участниц; Совет представителей; Комитет по торговле и развитию; Антидемпинговый комитет; Комитеты: по текстилю и одежде; по ограничениям, вытекающим из состояния платежного баланса; по административным, финансовым и бюджетным вопросам и Группа “18”) добавилось еще более 20-ти новых межправительственных органов: комитеты, подкомитеты и советы. В результате к началу 80-х годов сложилась многопрофильная межправительственная организационная структура ГАТТ, сочетающая более широкий охват проблем международной торговли со значительно более узкой специализацией отдельных органов ГАТТ и концентрацией близких по характеру вопросов в специализированных органах ГАТТ. Подобная структура открыла возможность для дальнейшего сосредоточения в рамках ГАТТ торгово-политических переговоров и решения вопросов международной торговли, а также более активного использования механизма ГАТТ для обсуждения спорных аспектов взаимоотношений стран-участниц.

Наконец, в 1994 году ГАТТ в его новой редакции и в консолидированном виде стал основой Всемирной Торговой Организации, ее важнейшей составной частью в области торговли товарами.

Современное ГАТТ -- это комплекс многосторонних соглашений, содержащих кроме собственно текста Соглашения, начавшего действовать в 1948 году, ряд отдельных соглашений, развивающих его положения, распространяющих их на новые области; протоколы о тарифных уступках; протоколы, интерпретирующие применение статей ГАТТ; протоколы, определяющие условия, на которых отдельные страны присоединились к ГАТТ. Кроме того, текст Соглашения надо читать вместе с несколькими сотнями оговорок и пояснений, интерпретирующих статьи ГАТТ. В таком комплексном виде Генеральное Соглашение создает правовые основы для взаимной торговли стран-участниц. В этом качестве ГАТТ выполняет функцию многостороннего торгового договора для участвующих в нем стран и заменяет собой систему из нескольких тысяч двусторонних договоров и соглашений. Эта особенность ГАТТ дает немалые преимущества странам-участницам. Участие в ГАТТ открывает перед ними возможность использовать многостороннее торгово-политическое регулирование для развития внешней торговли, одновременно снимая заботы и материальные расходы, связанные с созданием и поддержанием сложной системы двусторонних договоренностей.

Другая важнейшая функция ГАТТ -- это урегулирование споров. Здесь ГАТТ выполняет роль своеобразного международного арбитража, позволяя правительствам разрешать споры по вопросам торговли.

Как крупные, так и небольшие страны могут обратиться в ГАТТ с просьбой о рассмотрении спорного вопроса, если они считают, что их права по ГАТТ ущемляются другими государствами-участниками ГАТТ. Система разрешения споров основывается на статьях XII и XIII Соглашения (консультации, аннулирование или сокращение выгод). Согласно ГАТТ первый шаг в урегулировании споров -- это двусторонние консультации спорящих сторон. При этом Генеральный директор ГАТТ и Секретариат ГАТТ могут, по просьбе сторон, оказать им содействие в организации и проведении таких консультаций. В том случае, если двусторонние консультации не приводят к разрешению спора, страны могут воспользоваться услугами специальных групп ГАТТ. Группа обычно состоит из трех экспертов из стран, не заинтересованных в существе вопроса. Они выслушивают мнение заинтересованных сторон и выносят решение на основе положений ГАТТ, интерпретации его статей и существующих прецедентов. Далее представляется доклад Совету ГАТТ. Доклад содержит выводы по существу спора и рекомендацию, обращенную к спорящим сторонам (или к одной из сторон). Совет на основе консенсуса может утвердить доклад группы (вся эта система перенесена в ВТО с той только разницей, что последней инстанцией в ВТО является Орган по разрешению споров). В этом случае спорящие стороны обязаны действовать в соответствии с выводами и рекомендациями. В том случае, если сторона, являющаяся нарушителем положений ГАТТ, не выполняет рекомендацию, потерпевшая сторона может попросить у членов ГАТТ разрешение на принятие ответных действий.

В 1979 году в итоге Токийского раунда было принято так называемое “решение, касающееся нотификаций, консультаций, разрешения споров и наблюдения” (решение от 28 ноября 1979 года), в котором содержится подробное изложение процедуры разрешения споров. Деятельность ГАТТ по разрешению споров вносит существенный вклад в создание целой системы толкований положений ГАТТ и прецедентов, обеспечивающих одинаковое понимание и применение статей ГАТТ его участниками и унификацию национальных норм и правил.

Вот лишь один пример этой многогранной деятельности. В марте 1987 года Совет ГАТТ создал группу экспертов для рассмотрения жалобы Канады и ЕС на введенный в 1986 году Соединенными Штатами сбор за таможенное оформление товаров в размере 0,22% стоимости импортных товаров. В 1988-1989 годах этот сбор был уменьшен до 0,17%. Канада и ЕС в своей жалобе подчеркивали, что этот сбор противоречит статьям II и VIII ГАТТ, согласно которым дополнительные сборы должны соответствовать стоимости оказанных услуг, а американские сборы это положение нарушали. К тому же целевое назначение этих сборов (финансирование некоторых обычных форм деятельности американской таможенной службы) также нарушало положение названных статей ГАТТ.

Группа экспертов пришла к выводу, что названные выше сборы США противоречат положениям ГАТТ и обязательствам США по этим статьям. Этот вывод был принят Советом ГАТТ в феврале 1988 года. США согласились с этим решением и сообщили, что соответствующие поправки к принятому бюджетному закону США будут направлены в Конгресс США. В октябре 1990 года представитель США проинформировал Совет ГАТТ о том, что новый закон США (Закон 1990 года о таможне и торговле) содержал положение, приводившее этот таможенный сбор США в соответствие с правилами ГАТТ (1).

В рамках ВТО создан специальный Орган по разрешению споров. Предполагается, что эти функции будут выполнять Генеральный совет, причем он будет проводить специальные заседания в качестве Органа по разрешению споров. В принципе процедурные вопросы в этой области будут базироваться на описанной выше практике и нормах ГАТТ.

Механизм разрешения споров в определенной степени может рассматриваться как форма давления на страну, не выполняющую свои обязательства, давления, заставляющего эти обязательства выполнять. ВТО, не меняя показанную выше процедуру разрешения споров, вместе с тем вносит ряд новых важных моментов в функционирование всей этой системы. Прежде всего, в ВТО произошла своеобразная интеграция механизмов разрешения споров, предусмотренных в ГАТТ, ГАТС, в кодексах ГАТТ, в один общий механизм -- Орган по разрешению споров. При этом доклад и рекомендации группы экспертов могут быть до передачи в Орган по разрешению споров обжалованы в апелляционный совет. Вслед за этим доклад и рекомендации передаются в Орган по разрешению споров. Дальнейшая процедура -- это рекомендация привести меру или меры, нарушающие положения ВТО, в соответствие с действующими нормами. Если это не будет сделано, то другая сторона получает право ввести меры, компенсирующие причиненный ей ущерб, или приостановить действия какого-либо обязательства в отношении нарушившей ее права страны.

В течение всей своей истории важнейшей функцией ГАТТ была организация Многосторонних торговых переговоров. Начальные раунды были посвящены в основном снижению таможенных тарифов. На более поздних этапах центр тяжести переговоров стал смещаться в области нетарифных мер в сторону создания новых принципов и правил функционирования международной торговой системы. В 70-е, 80-е и 90-е годы на переговорных конференциях в рамках ГАТТ обсуждались вопросы, оказывающие заметное влияние на формирование торгово-политического климата в международной торговле. Многосторонние торговые переговоры (1973-1979 гг.), известные как “Токио-раунд”, заметно активизировали такое важное направление деятельности ГАТТ, как разработка новых принципов, правил и правовых норм международной торговли. Дальнейшее развитие это направление получило в ходе Уругвайского раунда МТП.

За время существования ГАТТ было проведено семь переговорных конференций. Восьмая конференция -- Уругвайский раунд трансформировала ГАТТ в ВТО. Вот как выглядит эта сторона деятельности ГАТТ (таблица 1.1).

Таблица 1.1 - Переговорные конференции в рамках ГАТТ

Теперь организация и обслуживание многосторонних переговоров -- это одна из функций ВТО, однако, как можно предполагать, исполнение этой функции будет базироваться на сложившейся в ГАТТ практике.

В ходе организации Переговорных конференций постепенно был отработан организационный механизм их проведения, существенно расширивший возможности ГАТТ по их организации и проведению. В самом Генеральном Соглашении это направление деятельности Договаривающихся Сторон первоначально было регламентировано очень слабо.

Участники переговоров сами определяли процедурные вопросы, организацию переговорных конференций и круг возможных участников. Например, начало многосторонним переговорам Токио-раунда (1973-1979 гг.) было положено совещанием на уровне министров, проходившем 12-14 сентября 1973г. в Токио, под председательством министра иностранных дел Японии. Совещание было подготовлено Подготовительным комитетом, созданным в рамках ГАТТ, однако само совещание носило открытый характер, а круг участников совещания вышел за рамки стран-участниц ГАТТ. Принятый совещанием документ “Токийская декларация” явился правовой основой, своеобразной “конструкцией” переговоров. Для руководства переговорами был создан Подготовительный комитет. А сами переговоры были открыты для всех стран. Подобным же образом ранее были открыты и начаты многосторонние переговоры “Кеннеди-раунд” (1964-1967 гг.). В совещании на уровне министров, проходившем 16-21 мая 1963 года, принимали участие представители стран-участниц ГАТТ и стран, имевших статус наблюдателя в ГАТТ.

Уругвайскому раунду также предшествовало совещание на уровне министров, открывшее два параллельных раунда: переговоры по торговле товарами и переговоры по торговле услугами. Правовой основой переговоров стала Министерская декларация, принятая всеми участниками переговоров, которая и стала политической платформой переговоров.

В переговорах Кеннеди-раунда, Токийского раунда и Уругвайского раунда был принят так называемый пакетный метод ведения переговоров, при котором итоги переговоров оформляются в виде пакета взаимосвязанных между собой договоренностей, в силу чего отдельные участники переговоров могут взять на себя больший объем обязательств (или получить больший объем уступок) по одним документам пакета и меньший по другим, сохранив в целом равновесие (баланс) уступок и обязательств по всему пакету договоренностей.

Результаты переговоров инкорпорируются в ГАТТ решением Договаривающихся Сторон.

С 1 января 1995 года переговорная функция ГАТТ перешла к ВТО. Статья III, пункт 2 Соглашения об учреждении ВТО говорит о том, что одна из ее функций -- обеспечение условий для дальнейших переговоров по вопросам, входящим в круг ведения ВТО.

Войдя в состав ВТО, ГАТТ во многом сохраняет и свою автономность, поскольку Совет по торговле товарами - это орган, где по-прежнему будут дискутироваться основные вопросы и проблемы, приниматься решения и предложения, адресованные Генеральному Совету ВТО, входящие в сферу компетенции ГАТТ.

Однако в итоге Уругвайского раунда ГАТТ изменилось. Это отмечено в соглашении об учреждении ВТО, где ГАТТ, действовавшее в период 1948-1993 гг., именуется “ГАТТ-1947”, а Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле, вошедшее в состав ВТО, получило название “ГАТТ-1994”. При этом отмечается, что ГАТТ-1994 и ГАТТ-1947 -- это разные в правовом плане документы.

Приведенная ниже схема 1 дает общее представление о структуре ГАТТ-1947 и ГАТТ-1994.

Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле 1994 года определяется в статье 11 (параграф 4) Соглашения о ВТО как Генеральное соглашение в правовом плане, отличающееся от ГАТТ-1947. Его главная особенность -- консолидированный характер действующего Генерального Соглашения и других многочисленных соглашений и договоренностей, достигнутых ранее (1979 год) и в ходе Уругвайского раунда. Участники ГАТТ-1994 принимают на себя весь комплекс содержащихся в этом консолидированном документе обязательств.

Соглашения 1979 года входят в новый ГАТТ в модернизированном виде. Они стали более четкими, простыми и однозначными в формулировках прав и обязанностей. Кроме того, из них изъяты положения, придававшие им автономность и превращавшие их в своего рода “мини-ГАТТы”. Теперь они становятся полноправной частью ГАТТ-1994.

Есть и еще ряд изменений, которые внесли в ГАТТ-1947 соглашения Уругвайского раунда. Это касается многих процедурных моментов. Механизм принятия решений -- одно из них. Выше уже указывалось, что решение принимается консенсусом и только в случае невозможности достижения консенсуса -- голосованием. Такая четкая кодификация этого правила в ГАТТ отсутствовала, хотя и подразумевалась. От ГАТТ к ВТО переходит функция разрешения споров и конфликтных ситуаций, функция организации многосторонних переговоров и многое другое.

Предстоящие годы, очевидно, внесут более четкое разграничение между ГАТТ и ВТО в целом (ВТО -- как система правовых соглашений). Однако уже сказанное подтверждает одно из положений ВТО, говорящее о серьезных правовых различиях ГАТТ-1947 и ГАТТ-1994. Поэтому во всех правовых и практических случаях, которые могут возникнуть у экспортеров и импортеров Украины, связанных с разбирательством, опирающимся на ГАТТ, необходимо использовать ГАТТ-1994 в том виде, в котором его контуры были очерчены выше. Вместе с тем, ГАТТ в виде комплекса его основных правовых положений, концептуальных основ, сложившейся системы толкований и прецедентов остается главной опорой международной торговой системы.

2. История создания и развития ВТО

ВТО родилась на основе хрупкого компромисса в последние недели Уругвайского раунда. В предшествовавших документах: Декларации Пунта-дель-Эсте (сентябрь 1986 года), открывшей Раунд; в решениях так называемого среднесрочного обзора на уровне министров (1988 год), в первом предварительном проекте Заключительного акта Раунда, представленного в Брюсселе Конференции Министров (декабрь 1990 года), не предусматривалось, что Раунд завершится трансформацией ГАТТ в полноправное, новое международное учреждение -- ВТО.

Однако на неофициальном уровне переговоры о создании организационного механизма в рамках ГАТТ велись с конца 1988 года. ЕС 9 июля 1990 года официально представил Группе, где обсуждались проблемы организационного укрепления ГАТТ, предложение о создании Международной Торговой Организации. Примерно в это же время Швейцария предложила преобразовать межправительственные органы ГАТТ в международную организацию и рассматривать ее как недостающее звено Бреттон-Вудской экономической системы. США предложили 18 октября 1990 года создать Совет управляющих ГАТТ, который обладал бы широкими организационными функциями и нес основную ответственность за подготовку и создание в будущем организации-преемника ГАТТ.

В проекте Заключительного акта переговоров, который был предан гласности в декабре 1991 года, содержалось предложение о создании Международной Торговой Организации, однако многочисленные квадратные скобки почти по всем основным положениям проекта указывали на серьезные разногласия между его участниками и говорили о том, что вопрос этот остался нерешенным.

В 1992 и 1993 годах работа над проектом соглашения о создании ВТО продолжалась в неофициальном порядке буквально до последней предельной даты завершения Раунда, которая была установлена на 15 декабря 1993 года. Что же касается названия новой организации, то оно появилось в последние минуты перед официальным подписанием

Заключительного акта переговоров: когда слово “Международная” (International) была замена на слово “Всемирная” (World).

15 апреля 1994 года в городе Марракеше официальный документ о завершении переговоров -- Заключительный акт, был подписан министрами 111 государств, из них 104 подписали Соглашение об учреждении Всемирной Торговой Организации -- ВТО.

Соглашение о ВТО и входящие в него договоренности предусматривают, что страны-члены ВТО должны были провести взаимные переговоры о снижении барьеров в торговле товарами и услугами. Перечни этих обязательств также входят в качестве составной части в общий пакет договоренностей. Они составляют несколько десятков объемных томов и носят сугубо конкретный характер.

Контуры пакета договоренностей Уругвайского раунда в самом общем виде могут быть очерчены перечнем документов, приложенных к Заключительному акту и составляющих его содержание. Одновременно этот перечень дает представление о своеобразной “архитектуре” пакета договоренностей, родившейся в итоге сложного компромисса, достигнутого буквально в последние дни и даже часы переговоров. Перечень дается в том виде, в котором пакет документов был представлен 15 апреля 1994 года Совещанию министров в городе Марракеше и затем передан странам-участницам переговоров для принятия.

Центральное место в пакете соглашений занимают следующие группы документов.

Соглашение об учреждении ВТО, включающее три главных правовых документа:

- Соглашения, создающие новую редакцию ГАТТ как часть ВТО (ГАТТ-1994) и интегрирующие в это новое ГАТТ ряд договоренностей и соглашений (часть из которых имелась ранее, но в новой редакции);

- Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС), которое является второй составной частью ВТО;

- Соглашение о торговых аспектах прав интеллектуальной собственности -- третья составная часть ВТО.

Страна, становящаяся членом ВТО, должна взять на себя обязательства всех договоренностей, входящих в этот пакет. Особым статусом обладают только четыре соглашения (Соглашение о торговле гражданской авиатехникой, Соглашение о правительственных закупках, Международное соглашение по молочным продуктам, Договоренность по говядине), обязательства по которым действительны только в отношении стран, их подписавших.

Существо соглашений и договоренностей, составляющих пакет договоренностей Уругвайского раунда, кратко представлены в приведенной ниже таблице. Цель этого краткого резюме - разобраться в так называемом “пакете” договоренностей Уругвайского раунда и увидеть правовую “конструкцию” ВТО, отдельные элементы которой более подробно рассматриваются в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Существо соглашений и договоренностей, составляющих пакет договоренностей Уругвайского раунда.

Предполагаемая отмена пошлин со стороны США, Японии, ЕС и Канады на лекарственные препараты, строительное оборудование, медицинские инструменты, черные металлы, бумагу, пиво, мебель, с/х оборудование и крепкие алкогольные напитки, игрушки.

Связанные пошлины -- это ставки пошлин, которые нельзя повышать в одностороннем порядке.

Ставка таможенной пошлины, эквивалентная по своему протекционистскому значению нетарифной мере.

Иначе говоря, сокращение или ослабление ограничений по каждому из перечисленных товаров (товарных позиций).

Соглашение об учреждении ВТО состоит из преамбулы, 16 статей и четырех приложений. Помимо общих ссылок, фигурирующих в его вводной части, Соглашение не содержит каких-либо норм и правил торговли (касающихся, например, режима наибольшего благоприятствования, национального режима, недискриминации и т. п.). Преамбула Соглашения воспроизводит в новой редакции преамбулу ГАТТ--1947 и является единственным разделом Соглашения, где затрагиваются вопросы его существа.

Соглашение об учреждении ВТО предусматривает создание единой организационной структуры -- многосторонней межправительственной организации, обслуживающей все соглашения и договоренности, входящие в итоговый пакет документов Уругвайского раунда. Статья II Соглашения о ВТО устанавливает, что правовые документы, названные в приложениях 1, 2 и 3, являются неотъемлемыми составными частями Соглашения о ВТО, и их положения создают права и обязанности для всех участников ВТО.

Функции ВТО -- это организация исполнения всех соглашений Раунда. Кроме того, ВТО станет форумом будущих многосторонних торговых переговоров между участниками ВТО по всем вопросам их взаимных торговых отношений, входящих в круг ее ведения, очерченный пакетом соглашений, а также и по более широкому кругу вопросов, если такое решение будет принято конференцией на уровне министров.

ВТО будет также действовать в качестве органа по периодическим обзорам торговой политики стран-участниц, а также и в качестве органа по рассмотрению спорных и конфликтных ситуаций на межправительственном уровне. Структура ВТО представлена на схеме 2.

Главный орган ВТО -- Конференция на уровне министров, собирающаяся раз в два года. Эта конференция обладает всеми правами ВТО, может осуществлять все ее функции и принимать решения. В перерывах между конференциями ее функции будет выполнять Генеральный Совет. В числе функций Совета -- организация работы органа по разрешению споров и органа по проведению обзоров торговой политики.

Кроме того, в составе ВТО созданы: Совет по торговле товарами , Совет по торговле услугами, Совет по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Совет по торговле товарами будет наблюдать за реализацией многосторонних соглашений по торговле товарами. Это собственно ГАТТ--1994, сохранившее свою автономию в рамках ВТО; Совет по торговле услугами -- орган, следящий за выполнением ГАТС, и Совет по интеллектуальной собственности, наблюдающий за действием этого соглашения. Организованы также Комитет по торговле и развитию, Комитет по ограничениям, связанный с состоянием платежного баланса, и Комитет по бюджетным, финансовым и административным вопросам.

Соглашение предусматривало создание Секретариата ВТО во главе с Генеральным директором, которому даются полномочия назначать Других сотрудников Секретариата и определять круг их ведений и функций. Предусмотрено, что Секретариат ГАТТ станет Секретариатом ВТО, а Генеральный директор ГАТТ станет Генеральным директором ВТО вплоть до того времени, пока Конференция ВТО не назначит новогo Генерального директора. Все эти органы начали действовать с 1 января 1995 года, когда ВТО официально приступила к работе.

В своей деятельности ВТО будет следовать процедурной практике и решениям, принятым странами-участницами ГАТТ-1947. Статья XI Соглашения устанавливает, что в рамках ВТО будет продолжать действовать принятая в ГАТТ--1947 система принятия решений путем консенсуса. В тех случаях, когда консенсус не может быть достигнут, решение может быть принято простым голосованием, причем каждая страна-участница имеет один голос. Статья Х предусматривает случаи, в которых при принятии решений, связанных с изменением отдельных статей Соглашения, требуется единогласие.

ВТО имеет статус юридического лица и пользуется всеми привилегиями и иммунитетами, предоставленными специализированным учреждениям ООН. Бюджет организации и размер взносов отдельных стран-участниц основывается на традиционной практике и правилах ГАТТ-1947.

Соглашение о ВТО предусматривает различные пути присоединения к нему.

В соответствии с Марракешским решением министров о принятии Соглашения об учреждении ВТО присоединяющиеся страны делятся на несколько групп. Участницы ГАТТ, чтобы быть членами ВТО, должны принять многосторонние торговые соглашения, развивающие ГАТТ (помимо ГАТТ--1994), а также Генеральное Соглашение по Торговле Услугами (ГАТС) и Соглашение по Торговым аспектам прав интеллектуальной собственности.

Страны-участницы Уругвайского раунда (не члены ГАТТ), чтобы стать членами ВТО, должны были сначала завершить переговоры о вступлении в ГАТТ-1947, предоставить перечень своих тарифных уступок по ГАТТ и конкретных обязательств по ГАТС. Примерно в таком же положении находились развивающиеся страны, применявшие положения ГАТТ на так называемой фактической основе.

Помимо этого в июле 1993 года Комитет по торговым переговорам постановил, что страны и территории, ведущие переговоры в ГАТТ, но не имеющие статуса участника Уругвайского раунда, могли принимать участие в Раунде и начинать переговоры об условиях присоединения к ВТО.

В эту категорию вошло 19 стран. В середине 1994 года было учреждено 19 рабочих групп, в рамках которых велись переговоры о вступлении в ВТО Болгарии, Балтийских государств, Словении, Хорватии, Армении, Белоруссии, Молдовы, Украины и ряда других государств. Сейчас число стран, вступающих в ВТО, составляет более 30 государств.

В соглашении о ВТО говорится, что любое государство может присоединиться к ВТО на условиях, которые будут согласованы между этим государством и ВТО. Решение о присоединении принимает Министерская конференция двумя третями голосов членов ВТО.

По условиям Соглашения об учреждении ВТО ее Секретариат и сама Организация должны руководствоваться решениями, процедурами и обычной практикой, которой следовали страны-участницы ГАТТ--1947 и органы, действовавшие в рамках ГАТТ-1947, и принимать решения, по возможности, путем консенсуса. Однако уже первые два года функционирования ВТО дают основание предполагать, что реализовать это положение будет не просто. Это связано прежде всего с тем, что Соглашение об учреждении ВТО предполагает, что Всемирная Торговая Организация (как межгосударственное образование) будет выполнять роль организационного механизма. Она будет осуществлять приложенные к ней соглашения, служить форумом для переговоров по вопросам торговли товарами и услугами, управлять работой Органа по урегулированию споров, Органа по обсуждению торговой политики участников ВТО, принимать новых членов ВТО. Однако участники ВТО вкладывают далеко не одинаковый смысл в созданные правовые документы, по-разному трактуют их положения и возможности выполнения принятых обязательств. Сами правовые договоренности, на которые опирается деятельность ВТО, носят компромиссный характер, в их формировании достаточно весомую роль играл компромисс, достигнутый в последние месяцы переговоров по самому верху разногласий, оставивший глубинные противоречия для последующих переговоров. По ряду направлений переговоры фактически не были завершены, а перенесены на более поздний срок: в частности, продолжаются переговоры по финансовым обязательствам, основным средствам телекоммуникаций, морскому транспорту и т. д.