Международные соглашения ГАТТ и ВТО

Кроме того, как показал опыт ГАТТ, многие положения наполняются конкретным содержанием только в процессе их реализации, когда появляются прецеденты (модели решений), общее понимание положения участниками Соглашения.

Это, в частности, касается и условий присоединения новых членов, входящих в названную выше группу 30 государств.

Процедура присоединения к ВТО носит следующий характер.

Присоединяющаяся страна извещает Генерального директора ВТО о своем намерении присоединиться к ВТО, передает в ВТО Меморандум о внешнеторговом режиме (товары и услуги). После этого вопрос об условиях присоединения рассматривает Рабочая группа, которую создает Генеральный Совет ВТО. Участвовать в работе группы могут все члены ВТО. Рабочая группа изучает внешнеторговый режим страны, ее законодательство и практику его применения. Значительная часть работы в группе переносится на неформальные встречи и консультации, в ходе которых постепенно вырабатываются условия присоединения страны к ВТО. Одновременно ведутся двусторонние переговоры о взаимном снижении торговых барьеров, результатом которых должны стать три протокола, содержащие перечень уступок и обязательств в этой области (протокол по тарифным обязательствам, протокол по сельскому хозяйству, протокол по доступу на рынок услуг).

Итогом заседаний Рабочей группы становится доклад Группы Генеральному Совету ВТО, содержащий краткое содержание дискуссии и выводы Рабочей группы. Одновременно готовятся проект решения Генерального Совета ВТО, названные выше протоколы о доступе на рынок и протокол о присоединении. Доклад Рабочей группы и протокол о присоединении должны быть одобрены Генеральным Советом ВТО. Решение Генеральный Совет принимает двумя третями голосов. Решение о присоединении страны к ВТО вступает в силу через 30 дней после его принятия (ратификации) присоединяющейся страной. Такова обычная процедура. Однако реальное содержание эта процедура приобретает только после того, как она будет проверена практикой. А практика, как показала деятельность ГАТТ и ВТО, часто существенно меняет первоначальный смысл, заложенный в протокольные и процедурные нормы.

Характерный пример -- присоединение Словении, которая стала первой страной, присоединившейся к ВТО. Словения взяла на себя широкий круг обязательств, относящихся к внешнеторговому режиму страны, входящих в круг ведения ГАТТ в его новой редакции 1994 года. Однако в ходе обсуждения на Рабочей группе очень большое внимание было обращено и на такие вопросы, по существу выходящие за рамки ГАТТ, как приватизация, государственное участие в собственности, государственная торговля (в более широком плане, чем это предусмотрено в ГАТТ). Ряд членов Рабочей группы указали, что обязательства и заверения, отраженные в Докладе Рабочей группы и Протоколе о присоединении, должны ограничиваться обязательствами, закрепленными в ГАТТ 1947 года. Рабочая группа приняла к сведению заявления этих стран о том, что никакие заверения или обязательства правительства Словении сверх тех, которые предусмотрены в Генеральном Соглашении или связанных с ним вспомогательных документах, не могут служить прецедентом ни для будущих присоединений, ни для других переговоров или процедур ГАТТ. С другой стороны, ряд других членов Рабочей группы заявили, что мандат рабочих групп по вопросам присоединения включает в себя изучение внешнеторгового режима присоединяющейся страны в широком плане и определение на этой основе условий присоединения. В этой связи рабочие группы должны изучать все вопросы, имеющие отношение к международным торговым связям. Эти страны отметили, что в тех случаях, когда государственная политика непосредственно отражается на условиях функционирования рынка, включая доступ к нему, Рабочая группа по вопросу присоединения может с полным основанием добиваться большей степени транспарентности в осуществлении такой политики.

В связи с вопросами о государственных предприятиях и приватизации Словения приняла на себя конкретные обязательства представить намеченный график приватизации на основе соответствующего законодательства, ежегодно представлять подробную информацию о ходе осуществления и степени завершенности процессов приватизации и реформы собственности, в том числе сведения о состоянии международных торговых операций государственных и общественных предприятий, остающихся неприватизированными. В этой связи некоторые члены Рабочей группы подчеркнули, что вопрос о присоединении страны не должен увязываться с принятием мер в областях, не охватываемых положениями Генерального Соглашения, таких, как перестройка экономики, включая реформу структуры собственности или приватизацию. Аналогичные дискуссии протекали в Рабочих группах по вопросу о присоединении Болгарии и Монголии и, судя по всему, будут иметь место и в случае присоединения других стран.

Рабочая группа по Словении завершила свою работу, рекомендовав принять Словению в ГАТТ-1947, и в соответствии с пунктом 8(в) решения министров от 14.04.94 года Рабочая группа приняла решение вновь собраться для изучения доклада Словении о торговле услугами и о режиме в отношении прав интеллектуальной собственности. Обсуждение условий принятия Словении и разногласия в Рабочей группе показывают, что реальная процедура присоединения к ВТО может быть наполнена иным смыслом, чем то, что заложено в Соглашении о ВТО.

Сейчас многие процедурные стороны деятельности ВТО, интерпретация новых положений и документов проходят период становления, отношение к ним со стороны различных стран неоднозначное, неоднозначны и интересы трех главных участников мировой торговли: США, Японии и Европейского Союза.

Вопрос об условиях участия в ВТО следует рассматривать и в более широком контексте. Создание ВТО повлечет за собой серьезные изменения в общей системе прав и обязательств, возникающих в рамках многосторонней системы ведения торговли.

Как уже отмечалось, ВТО отличается от ГАТТ не только значительно более широким кругом ведения, который включает помимо торговли товарами также торговлю услугами и торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, но и тем, что она должна создать более жесткую межгосударственную правовую структуру. Как уже говорилось, ГАТТ в редакции 1947 года содержало оговорку, что страны-участницы должны привести в соответствие с положениями ГАТТ свою национальную правовую структуру в максимально возможной степени, совместимой с национальных законодательством. Кроме того, ряд Соглашений (Кодексов), созданных в ходе предшествующего тура переговоров (Токийский раунд 1973--1974), были обязательны только для тех стран, которые их приняли.

Теперь соглашение о создании ВТО устанавливает жесткий принцип, что все ее члены принимают полностью весь пакет договоренностей, прилагаемых к Соглашению об учреждении ВТО, и должны привести в полное соответствие свое национальное законодательство (законы, постановления и административную практику) с обязательствами, содержащимися в прилагаемых к Соглашению о ВТО договоренностях.

Правовой фундамент ВТО включает 56 договоренностей, соглашений, решений, деклараций и других документов, являющихся в правовом отношении единым пакетом, более сложным, чем ГАТТ в редакции 1947 года.

Это приведет к резкому повышению обязательств со стороны всех стран-участниц ГАТТ. Однако с резким повышением уровня обязательств столкнутся, прежде всего, развивающиеся и вновь вступающие страны. Им предстоит принять обязательства, вытекающие из обязательности участия в кодексах Токийского раунда, которые ранее были приняты только частью развивающихся государств и не были обязательными для вновь вступающих государств, а также взять на себя обязательства, вытекающие из новых соглашений.

Более сложный и жесткий характер приобрела в рамках ВТО проблема временного освобождения от какого-либо обязательства, вытекающего из любого соглашения, действующего в рамках ВТО. Такое освобождение (в литературе получил хождение термин “вейвер” -- от английского слова “waiver”) принимается Конференцией министров или Генеральным Советом только консенсусом (по ряду обязательств большинством в 3/4 голосов). Решение об освобождении от обязательств первоначально рассматривается одним из трех Советов ВТО (товары, услуги, интеллектуальная собственность). Затем Совет представляет доклад Конференции министров. Решение об освобождении от выполнения обязательств должно приниматься в исключительных случаях, оговариваться конкретными условиями и предусматривать истечение срока действия этого решения.

Механизм принятия решений в органах ВТО продолжает существующую в рамках ГАТТ практику принятия решений на основе консенсуса. Однако в тех случаях, когда на основе консенсуса решение принять не удается, оно будет приниматься голосованием. По вопросам толкования любого из соглашений, входящих в сферу действия ВТО, решения принимаются большинством в три четверти голосов. Решение Генерального Совета в тех случаях, когда он действует в качестве Органа по разрешению споров, будет приниматься исключительно путем консенсуса.

Бюджет ВТО утверждается Министерской конференцией (Генеральным Советом) и формируется из взносов стран-членов. Соглашение устанавливает, что в этой области ВТО будет продолжать практику ГАТТ. В ГАТТ взнос каждой страны был пропорционален ее доле участия в международной торговле.

ВТО не входит в систему учреждений ООН, но формы ее будущих отношений с ООН, очевидно, определятся в ближайшие годы.

3. Украина и Всемирная торговая организация

Вектором внешнеэкономической политики Украины на современном этапе ее развития является евроатлантическая интеграция. Первым ее значительным шагом на данном пути, согласно Концептуальным основам экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы, является вступление страны во всемирную торговую организацию (ВТО).

Приобретение Украиной членства в ВТО существенно отразится не только на международных экономических связях страны, но и на всей ее экономической системе. В этой связи учеными и специалистами практического профиля осуществляются подсчеты по балансу преимуществ и потерь при вступлении Украины в данную организацию, составляются соответствующие прогнозы. Проблема приобрела актуальность в практическом и научном планах.

Несмотря на актуальность проблемы и ее государственную важность, в научной литературе она еще не получила достаточного освещения. Публикации по ее тематике преимущественно принадлежат государственным и общественным деятелям и носят сугубо практическую направленность [2,4,7]. Большей частью они посвящены структурным межотраслевым изменениям в национальной экономике, динамике экспортно-импортных процессов. Вне поля зрения остаются регионы и изменения в их народнохозяйственных комплексах с приобретением Украиной членства в ВТО.

По выполненному Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины прогнозу, с вступлением страны в ВТО ее экспорт с 2002 по 2006 год возрастет с 21,198 млрд.дол. США до 23,855 млрд. дол. США, то есть на 12,6%. За этот же период импорт увеличится с 17,402 млр.дол. США до 20,481 млрд.дол. США, то есть на 17,7% [2]. Таким образом, предполагается, что Украина будет иметь положительное сальдо внешнеторгового баланса. Вместе с этим произойдут некоторые трансформации в структуре народного хозяйства страны и в производстве ВВП, которые могут иметь не только положительные, но и негативные последствия. Это коснется как экономики страны в целом, так и экономик ее отдельных регионов.

Производство товаров и услуг в любой стране подчиняется общему классическому соотношению:

торговый соглашение уругвайский раунд

где К - конечная продукция, выраженная через производство ВВП;

П - потребление;

Н - накопление;

Э - экспорт;

И - импорт.

Из приведенного соотношения следует, что увеличение импорта на один процент приводит к уменьшению производства на эту же величину в доле его импортной составляющей. Иными словами, если доля импорта в выпуске равняется D, а увеличение импорта происходит на Z%, то выпуск сокращается на величину равную (D*Z)%.

В настоящее время доля импорта в конечной продукции Украины равняется примерно 43% [3]. С снижением таможенных тарифов, при вступлении страны в ВТО (в среднем с 9% до 5,66%), доля импорта, как отмечалось выше, увеличится на 17%. В соответствии с приведенной формулой это может привести к снижению производства конечной продукции в стране на 7,3%. Однако с учетом того, что одновременно должно произойти и увеличение на 12,6% экспорта товаров и услуг, реальное снижение производства отечественной конечной продукции, по нашим подсчетам, не превысит 2%.

Опыт зарубежных стран показывает, что ключевым является вопрос не о пошлинах, а о допускаемых ВТО объемах государственной поддержки отдельных отраслей хозяйства и производств. Здесь Украине (как и другим странам, вступающим на этот путь) придется столкнуться с рядом трудностей.

Прежде всего, это коснется государственной сельскохозяйственной политики. Сельское хозяйство в подавляющей части стран мира имеет в той или иной мере государственную поддержку (финансовую, страховую, материально-техническую и др.). Нуждается в такой поддержке и отечественное сельскохозяйственное производство Украины, 2/3 площади которой входит в зону рискованного земледелия и осуществляется в условиях недостаточного (степная часть) и неустойчивого (лесостепная часть) естественного увлажнения. Часть земель подвержена водной и ветровой эрозии. Для сохранения естественного плодородия почв и обеспечения гарантированных высоких урожаев необходимо соблюдение высокого уровня агрокультуры и осуществление различного рода мелиораций. Все это требует значительных затрат (например, в странах Западной Европы на каждый гектар обрабатываемых земель вносится от 400 до 700 кг удобрений, в Украине - только 40-50). Требуется также усиление механизации сельскохозяйственных работ в полеводстве и животноводстве, улучшение инфраструктуры и проч. Одним аграриям справится со всеми этими задачами не под силу.

При отсутствии в должном объеме государственной поддержки сельского хозяйства, его продукция может оказаться с низким уровнем конкурентоспособности. Это отрицательно скажется на объемах ее производства, вследствие чего Украина может не только уступить свои позиции на внешних рынках данного вида продукции, но и создать благоприятную обстановку для ее реализации на внутреннем рынке зарубежными производителями. С учетом того, что ввозные таможенные тарифы должны снизится на сельскохозяйственную продукцию с 20,96% до 12,53%, то есть на 40%, можно ожидать в течение 2002-2005 годов увеличение ее импорта в страну на 7-8% [2].

Добавится трудностей промышленности страны, особенно отдельным ее отраслям - угольной, машиностроительной и др.

Мировой рынок угля сейчас заполнен дешевым углем ЮАР, Австралии, США, где он добывается преимущественно открытым способом, а потому имеет намного ниже себестоимость по сравнению с его добычей шахтным способом. Уголь Донбасса, Львовско-Волынского бассейна добывается с больших глубин. Его пласты, как правило, не большой мощности, обводнены, загазованные. Поэтому себестоимость украинского угля выше средне мировых цен. Кроме того, существует печальная статистика: за каждый миллион тонн угля, добытого в мире, уходит одна шахтерская жизнь. Украине приходится сейчас отдавать за добытые тонны угля шахтерских жизней в 2-3 раза больше. С учетом изложенного, отечественная угольная промышленность, с вступлением Украины в ВТО, скорее всего, не выдержит мировой конкуренции.

В машиностроении, проблемой производства было и остается узость внутреннего рынка. Без него трудно, например, запустить в серию даже новые модели самолетов (АН-140 и др.), которые соответствуют лучшим зарубежным аналогам. Отчасти вопрос решается за счет их экспорта в Россию, Иран. Но для высокой рентабельности авиастроения исходный объем заказов должен составлять порядка 100 машин и более. Достижение этой величины - весьма проблематично. При вступлении Украины в ВТО ей, возможно, придется присоединяться к «Соглашению по авиатехнике», которое устанавливает нулевые ставки импортных пошлин на эту продукцию, а также вводит шумовые ограничения, под которые подпадает большая часть действующего сейчас в стране гражданского авиапарка. Очевидно, что, если в этой отрасли не восстановить госзаказ или эквивалентные ему меры, отечественное авиастроение не избавится в обозримой перспективе от проблемы выживания.

С не меньшими проблемами столкнуться автомобилестроители, станкостроители, тракторостроители, турбостроители и другие производители машиностроительной продукции. Мировые товарные рынки переполнены данными видами товаров, при том в ряде случаев - лучшего качества. Снижение таможенных пошлин может стимулировать более активное проникновение на внутренний рынок страны продукции зарубежных машиностроительных фирм.

Отечественная мебельная промышленность в настоящий момент активно осваивает внутренний рынок и для нее важен каждый процент импортного тарифа.

В 1998 году ставки ввозного таможенного тарифа на мебельную продукцию, осветительные приборы, игрушки были увеличены с 11,8% до 22,6%. Это сразу же сказалось на ее импорте, который снизился на 36,9% (до 91 млн.долл. США). Согласно с консолидированным предложениям Украины тарифные ставки на данные виды продукции, при ее вступлении в ВТО, должны будут снижены до 5,17%. В соответствии с этим ожидается возрастание ее импорта до 115 млн.долл. США, т.е на 28% [2]. Поэтому в стране следует ожидать усиление иностранной конкуренции на данном рынке продукции.

Столь же активна в последние годы и украинская фармацевтика. В значительной мере этому способствовала определенная протекционистская политика. Снижение таможенных тарифов, при вступлении в ВТО, обострит конкуренцию (однако, украинский потребитель может от этого даже выиграть, ибо многие отечественные лекарства по качеству уступают зарубежным аналогам).

Химической промышленности страны также придется столкнуться с обострением конкуренции, особенно по малотоннажным продуктам - лакам, краскам, отделочным материалам. Со снижением ввозных таможенных тарифов на химическую продукцию с 6,39% до 5,73% (в соответствии с обязательствами в рамках секторальной инициативы «Химическая гармонизация»), ожидается рост объемов ее импорта с 1686 до 1882 млн.дол. США (то есть на 11,5%) [2]. Это ставит перед отраслью серьезные проблемы, тем более, что и в настоящее время имеют место недогрузки многих её мощностей.

С новыми трудностями придется столкнуться текстильной промышленности. До 1998 года ввозные таможенные тарифы на импорт ее продукции составлял 19%. В 2000 году, в соответствии с Договором между Украиной и Европейским Сообществом, произошло их снижение до 8%. Следствие - рост импорта текстиля в страну на 36%.

При вступлении Украины в ВТО ввозные тарифные ставки должны быть снижены до 5,97%. Ожидается, что при этом объем импорта текстильной продукции возрастет с 660 млн. долл. США до 750 млн.долл. США, то есть на 14% [2].

Очевидно, ряд промышленных производств может потерять существующие сейчас преимущества в специальных экономических зонах (СЭЗ) и на территориях с льготными режимами инвестирования и налогообложения.

Наряду с отрицательными моментами вступление Украины в ВТО открывает перед ней и положительные стороны.

Следует ожидать ослабление антидемпингового давления на ряд отечественных отраслей экономики, успешно работающих сейчас на внешних рынках (например, черную металлургию, основную химию и др.). Откроются более широкие возможности для проникновения на рынки стран-членов ВТО украинской продукции предприятий машиностроительной, мебельной и деревообрабатывающей, легкой, пищевой промышленности.

Положительные изменения должны коснуться сферы услуг, в которой Украина существенно отстала от высоко развитых стран. Здесь конкурентное давление со стороны иностранных провайдеров оживит внутреннюю конкурентную среду и заставит отечественных производителей услуг расширять их набор, совершенствовать качество, снижать цены, более полно учитывать запросы клиентуры. Это принесет непосредственные выгоды потребителям и будет, в свою очередь, стимулировать расширение спроса как основу для дальнейшего прогресса рассматриваемых отраслей.

Произойдет оздоровление бизнес-среды, что будет способствовать устранению многочисленных искажений рыночных отношений, улучшению инвестиционного климата, модернизации экономики.

Активизируется иностранный банковский капитал. Повысится эффективность финансового посредничества в экономике, как на общегосударственном, так и на региональном уровнях.

Улучшится страхование. В Украине очень высокая степень рисков по сравнению с большинством стран мира (особенно во внешней торговле). Однако национальная система страхования не выполняет своих основных функций по защите потенциальных рисков. Система страхования в отличие от других стран не осуществляет функций по инвестированию долгосрочных ресурсов в экономику. Украинские потребители страховых услуг (особенно по страхованию рисков в хозяйственной деятельности) во всех регионах страны объективно заинтересованы в расширении иностранного присутствия в этом секторе. Присоединение к ВТО может активизировать этот процесс. Его масштабы будут зависеть не столько от условий такого присоединения, а от того, насколько улучшится общий климат в экономике. При любых вариантах уничтожение национального страхового рынка не произойдёт.

В торговле украинский капитал практически монопольный в оптовом звене, однако в рознице его активно теснят сети иностранных фирм (на авторынке, общественном питании и др.).

Значение иностранного капитала для развития украинской торговли на общегосударственном и региональном уровнях представляется очевидным, поскольку, несмотря на прогресс за годы реформ, она продолжает серьёзно уступать западным странам и по количественным параметрам, и по качеству обслуживания. Мировой опыт свидетельствует, что с приходом иностранных компаний модернизация отрасли значительно ускоряется. Под воздействием конкуренции распространяются эффективные и новые для страны модели и формы дистрибуции, усиливается её влияние на производство. Значительно снижаются и издержки обращения.

Украина располагают достаточно значительным рекреационным потенциалом для развития внутреннего и зарубежного туризма. В то же время для использования этого потенциала большинство регионов страны, не располагают необходимыми ресурсами и потому максимально заинтересованы в притоке иностранного капитала для развития этой высоко капиталоемкой сферы. Несмотря на наличие, относительно большого количества гостиничных мест, в подавляющей части регионов страны фактически нет гостиниц среднего класса, но с высоким стандартом обслуживания, которые служили бы материальной базой для массового притока зарубежных туристов.

Особое значение для Украины имеют транспортные услуги. Она относится к разряду «транзитных» государств, так как располагается в фокусе транспортно-экономических связей, где сходятся важнейшие международные пути, соединяющие север, юг, восток и запад Евразийского материка. Упразднение мер, направленных сейчас в той или иной степени против зарубежных перевозчиков на территории Украины и Российской Федерации, с их вступлением в ВТО, будут весьма выгодны для обоих государств. Увеличение объемов перевозок, повышение качества транспортных услуг, усиление сохранности грузов, а также сжатие сроков их доставки и введении свободного режима для транзитного движения по российским и украинским дорогам откроют дополнительные возможности для получения финансовых средств и занятости рабочей силы.

Подводя итог аналитическому обзору возможных изменений в экономике Украины при ее вступлении в ВТО можно сделать вывод о том, что каких-либо серьезных отрицательных последствий в экономике Украины при ее вступлении Украины в ВТО не произойдет. Более того, ожидается значительная активизация деятельности в третичном секторе экономике - транспорте, торговле, кредитно-финансовой сфере, страховании, международном туризме и проч., а также упрочнение на международных рынках позиций страны по отдельным группам товарной продукции.

Определенные трансформации могут коснуться отдельных отраслей народного хозяйства - угольной промышленности, малотоннажной химии, сахарной промышленности, некоторых производств машиностроения.

Более серьезные изменения могут произойти в региональной экономике, то есть в народном хозяйстве отдельных регионов страны. Величина этих изменений будет зависеть от уровней социально-экономического развития регионов и характера сложившейся в них народнохозяйственной специализации. Такие изменения могут происходить по нескольким направлениям.

Во-первых, изменение таможенных тарифов может привести к изменениям в объемах импорта и созданию условий для увеличения или сокращения собственного производства импортозамещающей продукции.

Во-вторых, это скажется на размерах производства в сопутствующих отраслях (особенно в инфраструктурных).

В-третьих, повлияет на численность занятого населения и его доходы.

Уровни социально-экономического развития регионов существенно отличаются между собой. Весьма неравномерна и степень их вовлечения во внешнеэкономическую деятельность. Различны характер участия и роль в географическом разделении труда. Общим является лишь то, что товарные рынки и рынки услуг в регионах страны в настоящее время уступают зарубежным (прежде всего европейским) по многим стандартам, а динамика их роста будет зависеть не столько от вступления страны в ВТО, сколько от притока в них отечественного и иностранного капитала.

Уровень экономического развития регионов в значительной мере характеризуется производством в них конечной продукции, величина которой может быть количественно выражена при помощи показателя валовой добавочной стоимости (ВДС). По данному показателю группу лидеров в Украине образуют Киевская, Днепропетровская, Донецкая, Харьковская, Полтавская и Одесская области (таблица 3.1).

Помимо различий в уровнях социально-экономического развития регионов имеются различия в их народнохозяйственной специализации, роли и месте в географическом разделении труда. От этого в значительной степени зависят размеры импорта по отдельным товарным группам и возможности местной промышленности обеспечить импортозамещение. Последнее, в свою очередь, определяется уровнем развития в регионах обрабатывающих производств.

Таблица 3.1 - Уровни экономического развития регионов.

Импорт составляет лишь некоторую часть товаров, реализуемых на товарных региональных рынках. Опыт других стран свидетельствует, что изменения в тарифной политике могут оказать ощутимое воздействие лишь в том случае, когда импорт составляет не менее, чем 10% реализуемых товаров. К таким регионам относятся столичная область, области, активно участвующие в приграничной торговле - Волынская, Львовская, Закарпатская, Черновицкая, Автономная Республика Крым. К данной группе регионов следует также отнести области с относительно слабой экономикой, но имеющих льготы по налогообложению внешнеэкономической деятельности (СЭЗ).

Регионы, с относительно высоким уровнем экономического развития и хорошо развитой обрабатывающей промышленностью, испытывают меньшее влияние от изменений тарифной политики страны при ее вступлении в ВТО.

Харьковская область, например, среди «лидерных регионов» выделяется самым высоким уровнем развития вторичного сектора экономики и характеризуется машиностроительной специализацией в промышленности и перерабатывающей - в агропромышленном комплексе страны (в структуре промышленного производства области машиностроение составляет 25%, а пищевая промышленность - 30,6%). С точки зрения экономического «лидерства» и народнохозяйственной специализации Харьковская и, подобные ей по народнохозяйственной специализации, другие области, теоретически весьма уязвимы от возможных изменений в таможенной политике при вступлении Украины в ВТО. Негативным моментом является также и большая зависимость функционирования ее народнохозяйственного комплекса от импорта (при этом он существенно преобладает над экспортом). Однако, учитывая относительно не большой удельный вес области во внешнеэкономической деятельности страны - 2,8% (2,2% по экспорту и 3,4% по импорту), а также то, что основной объем экспортно-импортных операций приходится на Российскую Федерацию (43% и 37,1% - соответственно) - отрицательное воздействие изменений в таможенной политике Украины не должно оказать большого влияние на экономику региона. Более того, в ряде направлений это может даже оказать положительное влияние на его социально-экономическое развитие.

Может усилиться экономическая напряженность в шахтерских районах Донецкой, Луганской, Львовской областей с сокращением добычи в них угля под натиском его импорта из-за рубежа. Усилятся трудности с возделыванием сахарной свеклы и производством сахара. Поэтому Винницкой, Хмельницкой, Тернопольской, Черкасской и другим областям, специализирующимся на сахарном производстве, придется вступить в жесткую конкуренцию с его зарубежными производителями.

Другие регионы страны, особенно те, где развита черная металлургия, (Днепропетровская, Донецкая, Запорожская) могут получить от вступления Украины в ВТО прямую выгоду, так как данная отрасль может частично избавиться от антидемпингового давления.

Для успешной адаптации промышленного и сельскохозяйственного производства к условиям повышенной открытости экономики при вступлении Украины в ВТО целесообразно осуществление ряда мер на государственном и региональном уровне. К таким следует отнести:

1. Формирование в регионах государственной системы внешнеэкономической, правовой и информационной службы для мониторинга и координации предприятиями ценовой политики, условий торговли, разрешения споров и т.п., без чего им будет сложно (особенно на первых порах) эффективно использовать возможности членства Украины в ВТО в международной деятельности.

2. Создание механизмов временной государственной поддержки предприятий и отраслей, которые могут особо пострадать от резко возросшего импорта и конкурентной среды.

3. Разработку региональных программ по адаптации народного хозяйства страны к условиям роботы в условиях повышенной открытости экономики Украины при ее вступлении в ВТО.

Заключение

Всемирная Торговая Организация начала свою деятельность 1 января 1995 года в обстановке, коренным образом отличной от той, которая существовала в 1986 году, когда начались переговоры Уругвайского раунда. За эти годы резко изменилась политическая и экономическая роль международной торговли товарами и услугами для экономического благосостояния большинства государств мира. Сложившаяся на рубеже нового тысячелетия глобальная экономика оказалась гораздо более сложным экономическим организмом, чем об этом судили в начале 80-х годов, определяя будущие контуры многосторонних переговоров. ВТО, в отличие от ГАТТ, не имела “разгонного” периода. В апреле 1994 года совещание в Марракеше провозгласило создание ВТО, а 1 января 1995 года ВТО начала свою деятельность. К середине 1996 года 123 страны стали членами ВТО и еще 30 находятся в процессе присоединения (ГАТТ к концу 1994 года имело 128 участников). Члены ВТО связаны гораздо более жесткой дисциплиной, чем участницы ГАТТ. И это создает свои специфические и немалые трудности в начальный период деятельности новой международной организации. Можно сказать, что первый экзамен на “прочность” новая организация сумела сдать с положительной оценкой.

Некоторые количественные показатели 1995-1996 годов позволяют судить и о том, как и в каких направлениях развертывается деятельность ВТО. В 1995 году в рамках ВТО ее подразделения провели 1659 заседаний, в 1996 году -- примерно 2400 заседаний. Другими словами, в 1995 году в среднем проводилось 40 заседаний в неделю, в 1996 году -- более 50. Это, в свою очередь, означало резкое возрастание нагрузки на персонал миссий стран-членов ВТО, расположенных в Женеве. В итоге страны с малочисленным персоналом оказались в сложном положении. Их представители вряд ли могли активно участвовать во всех этих совещаниях и заседаниях. Большие страны получили на этом этапе немалые преимущества.

Значительное расширение круга ведения ВТО по сравнению с ГАТТ потребовало вовлечения в ее работу высококвалифицированных специалистов и экспертов. Это снова создало преимущества для больших стран-членов ВТО. Известно, что внутри больших стран стал формироваться многочисленный аппарат (150-200 чиновников), связанный с деятельностью ВТО и обслуживающий ее работу.

За прошедшие два года определились приоритетные направления деятельности ВТО. В области торговли товарами это:

- доступ на рынки (тарифные и нетарифные барьеры);

- реализация правила ВТО по таким специфическим товарам, как сельскохозяйственная продукция, текстиль и одежда;

- правила в отношении использования антидемпинговых пошлин, субсидий, защитных мер, технических барьеров в торговле, санитарных и фитосанитарных мер;

- импортное лицензирование и процедуры импортного лицензирования. Все сказанное выше относится и к этому направлению деятельности ВТО.

Кроме того, активизировался процесс принятия новых членов ВТО. Существенно возросло число заседаний, связанных обсуждением проблем в следующих новых направлениях деятельности ВТО: торговля услугами, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности, торговля и вопросы экологии.

Одним из ключевых направлений работы ВТО стала организация и проведение переговоров, начатых в последний год Уругвайского раунда. Это прежде всего переговоры по услугам морского транспорта, которые предполагалось завершить в 1996 году. Однако позиция США помешала этому.

Другое, не менее важной направление -- основные средства телекоммуникации. Переговоры, охватывающие участок торговли услугами, оцениваемый в 500 млрд. долларов, также застопорились, и только в конце 1996 года произошел определенный сдвиг на этом направлении.

Все это позволяет говорить о процессе накопления проблем деятельности ВТО и необходимости поиска нетрадиционных развязок.

В декабре 1996 года прошла первая регулярная Министерская конференция ВТО. Она показала, что новая организация сталкивается с немалыми трудностями в реализации дальнейшей программы переговоров и с выходом в новые области и сектора деятельности. Вместе с тем, первые годы деятельности ВТО показали ее жизнеспособность, ее роль в организации функционирования международной торговой системы и ее постепенно растущий, хотя и медленно, авторитет среди других международных экономических организаций. Настоящая и будущая роль ВТО определяется, прежде всего, тем, что мировая торговля товарами и услугами, достигнув 6,5 трлн. долларов (только экспорт), продолжает расти. На мировой рынок уже поступает свыше одной трети валового продукта, создаваемого во всех странах мира. А это, в свою очередь, требует координации действий всех стран, связанных мировой торговлей, дальнейшей интернационализации их национальных правовых систем, регулирующих торговлю товарами и услугами, и укрепления правовой базы международной торговой системы. Прошедшие два года существования ВТО позволяют сделать вывод о том, что она, скорее всего, будет развиваться по пути, по которому почти 50 лет шло Генеральное Соглашение по Тарифам и Торговле, и провозглашенное в статье XVI Соглашения об учреждении ВТО, положение о том, что “ВТО будет следовать и руководствоваться решениями, процедурными положениями и обычной практикой, которыми руководствовались страны-участницы ГАТТ-1947”, не останется простым лозунгом или данью традиций.

Вектором внешнеэкономической политики Украины на современном этапе ее развития является евроатлантическая интеграция. Первым ее значительным шагом на данном пути, согласно Концептуальным основам экономического и социального развития Украины на 2002-2011 годы, является вступление страны в ВТО.

Приобретение Украиной членства в ВТО существенно отразится не только на международных экономических связях страны, но и на всей ее экономической системе. В этой связи учеными и специалистами практического профиля осуществляются подсчеты по балансу преимуществ и потерь при вступлении Украины в данную организацию, составляются соответствующие прогнозы. Проблема приобрела актуальность в практическом и научном планах.

Для успешной адаптации промышленного и сельскохозяйственного производства к условиям повышенной открытости экономики при вступлении Украины в ВТО целесообразно осуществление ряда мер на государственном и региональном уровне. К таким следует отнести:

1. Формирование в регионах государственной системы внешнеэкономической, правовой и информационной службы для мониторинга и координации предприятиями ценовой политики, условий торговли, разрешения споров и т.п.

2. Создание механизмов временной государственной поддержки предприятий и отраслей, которые могут особо пострадать от резко возросшего импорта и конкурентной среды.

3. Разработку региональных программ по адаптации народного хозяйства страны к условиям роботы в условиях повышенной открытости экономики Украины при ее вступлении в ВТО.

Список использованной литературы

1. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки. Європейський вибір. / Послання Президента України до Верховної ради України від 30.04.2002.

2. Довідкові матеріали для участі у семінарі “Україна-СОТ: інтереси бізнесу” (3 березня 2003 року, Харків).

3. Голиков А.П., Казакова Н.А., Шуба Е.А. Экономика Украины: факторы производства, отраслевая структура, размещение, тенденции развития: - Харьков: ХНУ, 2003. - 161с.

4. Світові Новини Торгівлі. - К.: Міжвідомча комісія з питань вступу України до СОТ, 2003. - вип.3,4.

5. Україна у цифрах у 2000 році: Статістічній довідник./ Держкомстат України: За ред. О.Г. Осауленка; Відп. за вип. В.А. Головко. - ДО.: Техніка, 2001.- 256с.

6. Харківська область в 2001 році (статистичний щорічник). - Харків: Харківське обласне управління статистики, 2002. - 497с.

7. Хорхе Е. Интриаго. Реформирование украинского налогового законодательства - ключевой элемент вступления в ВТО. Pricewaterhouse Cooрers. 2003.

Размещено на Allbest.ru