Нормативно-правовые аспекты российско-американских отношений (1992-1999 гг.)
Концептуальные основы нормативно-правовых аспектов отношений России и США, внешнеполитические стратегии двух государств. Понятие норм права, регулирующих международные отношения. Нормативно-правовые документы по ограничению вооружения и разоружению.
| Рубрика | Международные отношения и мировая экономика |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 07.12.2010 |
| Размер файла | 61,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- россия cша международные отношения
- Введение
- Глава I. Концептуальные основы нормативно-правовых аспектов отношений России и США
- 1.1 Понятие норм права, регулирующих международные отношения
- 1.2 Внешнеполитические стратегии двух государств
- Глава II. Правовая база российско-американских отношений
- 2.1 Нормативно-правовые документы по ограничению вооружения и разоружению
- 2.2 Нормы российско-американского торгово-экономического сотрудничества
- Заключение
- Список литературы
- Введение
- В новых условиях современного мира, когда наблюдается усложнение международной системы и происходящих в ней процессов, возрастает роль изучения закономерностей развития международных отношений на основе опыта предыдущих лет. Российско-американские отношения невозможно объективно оценить и спрогнозировать вне исторического контекста - как глобального, так и контекста внутреннего развития обоих обществ.
- Для России и США последнее десятилетие XX в. имело особое значение: после прекращения существования Советского Союза Российская Федерация стала самостоятельным субъектом международных отношений, по геополитическим масштабам и влиянию уступающим СССР; США перешли из разряда «одной из сверхдержав» в разряд «единственной сверхдержавы». Оба государства оказались перед дилеммой осознания и оформления своей новой идентичности, формулирования стратегии международной деятельности и политики двусторонних отношений. Хотя державы оказались на разных стартовых позициях - более благоприятных для США и более тяжелых для России, проблемы стояли перед обоими государствами.
- Происходившие качественные изменения в российско-американских отношениях влекли за собой не менее радикальные изменения и свода правил, регулирующие поведения участников взаимодействия, образующие определенный политико-правовой режим современных международных отношений. Поэтому назрела необходимость исследования нормативно-правового обеспечения российско-американских отношений последнего десятилетия ХХ в.
- Основной комплекс международных отношений не может быть урегулирован в полной мере при помощи лишь только юридических норм, в этом комплексе так же присутствуют моральные, морально-политические, социальные нормы. Но проблема состоит в том, что в настоящее время отмечается опасное для практики смешение социальных норм, регулирующих международные отношения, с правовыми нормами. В серьезных изданиях и научных работах последних лет все чаще встречаются высказывания исследователей о неюридических нормах в международных отношениях как о нормативно-правовых. В то же время очевиден спад интереса ученых к проблеме источников международного права и соответственно к анализу нормативно-правовых аспектов международных отношений. Поэтому исследование нормативно-правовых аспектов международных отношений представляется нам актуальным.
- Цель исследования - выявить нормативно-правовые механизмы обеспечения российско-американских отношений последнего десятилетия ХХ в.
- Объект исследования - межгосударственные отношения.
- Предметом исследования выступает нормативно-правовая база российско-американских отношений в военно-стратегическом партнерстве и в области торгово-экономического сотрудничества.
- Хронологически исследование ограничено 1992 - 1999 гг. - от образования Российской Федерации до последнего года президентского правления Бориса Николаевича Ельцина в России. В указанный промежуток времени входят два срока президентского правления Уильяма Джефферсона Клинтона в США (1992 - 2000 гг.).
- В соответствии с целью, объектом и предметом исследования определены следующие задачи исследования:
- определить понятие, структуру и виды норм права, регулирующие международные отношения;
- рассмотреть формирование нового курса во взаимоотношениях США и России
- проанализировать нормативно-правовые документы по ограничению вооружений и разоружению;
- определить новый характер экономических отношений России с США;
- показать торгово-экономическое взаимодействие двух государств;
- рассмотреть нормы, регулировавшие российско-американские торгово-экономические взаимоотношения в 1992-1999 гг.
- История утверждения примата права в международных отношениях -одна из «вечных» тем историографии, т.к. в результате международно-правового регулирования осуществляется направленное изменение существующей исторической реальности. Связь международного права с политикой государств всегда представляла и продолжает представлять особый интерес для исследователей, выясняющих механизмы функционирования этого права. Еще на рубеже XIX - XX вв. выдающийся русский юрист Ф.Ф. Мартенс сформулировал концепцию международного права, определив его главной целью управление международными отношениями. Современное мировое развитие полностью подтвердило справедливость такой оценки. Труды юристов сыграли главную роль в зарождении международно-правового сознания, мнение видных ученых находило отражение в практике государств.
- Проблема управляемости всех процессов международных отношений через международно-правовое регулирование разработана в отечественной литературе С.В. Черниченко. Его выводы о том, что международное право служит инструментом внешней политики, находят подтверждение в современной российской литературе.
- В настоящее время юристами поднимаются вопросы нормативно-правового обеспечения международных отношений, политико-правовых аспектов взаимоотношений государств. Б.Л. Зименко, И.И. Лукашук, Г.В. Игнатенко, С.А. Малинин в своих исследованиях норм международного права обращаются к вопросам, связанных с международными договорами, как источниками права и как части правовой системы России. О.В. Луткова подняла проблему определения источника международного права и смешения источников международного права с источниками различных социальных норм, составляющих международную нормативную систему. Исследование на данную тему тем более ценно, что научные работы, посвященные источникам международного права, практически отсутствуют не только в российской, но и в мировой практике.
- Несомненный интерес представляет статья В.М. Шумилова "Концепция глобальной правовой системы в контексте государственных интересов США", в которой автор приводит классификацию методов правового регулирования США, делая вывод о том, что "сила дипломатии и практических шагов США состоит в том, что они системно, осознанно и полномасштабно используют набор методов, имея в виду необходимый для себя результат".
- Появившиеся в 1990-е годы статьи и научные монографии американских ученых показывают, что основными темами для обсуждения стали вопросы о новом мировом порядке, системе международной безопасности, лидерстве США. В значительной части исследований высказывалось мнение за более «демократическую» внешнюю политику, за участие России в процессах реформирования мира, против силовых методов урегулирования конфликтов, против расширения НАТО. Среди работ американских авторов назовем прежде всего две книги З. Бжезинского "Вне контроля (Глобальный беспорядок накануне XXI века) " и "Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы)".
- В книге “Вне контроля” автор указывает причины краха социалистической системы (естественно, в своем понимании), анализирует современное положение США и России, называя Америку "единственной сверхдержавой, не имеющей себе равных". В монографии "Великая шахматная доска" З.Бжезинский, анализируя ситуацию текущего десятилетия в мире, определяет положение России как "действующего лица" на "евразийской шахматной доске", которая остается крупным геостратегическим действующим лицом, лелеет амбициозные геополитические цели.
- Подробно рассмотрена история внешней политики США в фундаментальном труде бывшего госсекретаря США Генри Киссинджера "Дипломатия". В последней главе своего исследования автор обращается к характеристике российско-американских отношений после 1991 г. Г. Киссинджер весьма сдержан в отношении американской политики поддержки экономической реформы в России, предостерегает, что политика эта не должна быть самоцелью, не должна подменять «серьезных усилий по сохранению мирового равновесия сил применительно к стране с длительной историей экспансионизма». Относительно прогнозов российско-американских отношений на рубеже XX - XXI вв. - автор предрекает возрождение старых моделей отношений, пусть иногда обеспечивавших более или менее длительную мирную передышку, но неизменно сменяющихся конфронтациями. Г. Киссинджер отмечает приоритеты американской дипломатии - превращение России в неотъемлемую часть международной системы через оказание поддержки позитивным российским внешнеполитическим стимулам и ограничение российских эгоистических расчетов.
- Ряд американских исследователей - Ч. Купчан, Ф. Ларраби, Д. Эбшайр, У. Уолфорт, поддерживая мнение Г.Киссинджера, создали концепцию евро-атлантической (трансатлантической) системы безопасности, обосновав необходимость и правильность расширения НАТО, заявив в своих исследованиях об окончании переходного периода развития после эпохи биполярности и об установлении стабильной однополярной системы. Но в статьях Ч. Мэйнса, К. Лэйна, М. Дэннера, С. Хантингтона содержится предостережение против обольщения сверхдержавностью, пренебрежения к России, агрессивности по отношению к другим странам. Данные высказывания выделяются своей непохожестью на общее состояние американской внешнеполитической мысли периода 1993-1999 гг.
- Положению США в период после "холодной войны", их отношениям с Россией и другими странами посвящены книги Залмэй М. Хализада "От сдерживания к глобальному лидерству: Америка и мир после "холодной войны" и Ричарда Куглера "К опасному миру. Стратегия национальной безопасности США в эпоху грядущего неспокойствия в мире".
- В статье историка Стивена Коэна Американская политика и будущее России анализируется политика США в отношении России. Автор считает, что сколько-нибудь продуманной и практически осуществимой политики в этом плане у Соединенных Штатов нет и не было со времен распада Советского Союза.
- В монографии профессора Университета национальной обороны (Вашингтон) Ховарда Виарды "Американская внешняя политика: действующие лица" рассматриваются процесс формирования внешнеполитической стратегии Соединенных Штатов, роль и степень влияния различных аналитических институтов ("мозговых центров") на американскую внешнюю политику.
- Ценный материал для исследования российско-американских отношений, современного положения США, американской внешнеполитической доктрины дают публикации в аналитических журналах " Foreign Affairs", " Foreign Policy" (США), " Survival " (Великобритания).
- Американская внешнеполитическая доктрина в период "постхолодной войны" проанализирована в статьях главного редактора журнала "Foreign Policy" Ч. Мейнса. Следует отметить, что в статье Мейнса "Реальный характер доктрины Клинтона" дается критическая оценка стремлений США к мировому лидерству, слишком большой активности Америки.
- В статье американских политологов Ч. Лейна и Б. Шварца "Американское лидерство без врага" анализируется внешнеполитическая стратегия США, целью которой, по их мнению, является сохранение экономического преобладания страны в мире.
- Майкл Мандельбаум в статье "Внешняя политика как социальная работа" анализирует внешнюю политику администрации Клинтона и считает ее отвечающей национальным интересам государства. Автор подчеркивает, что Соединенные Штаты имеют особые интересы в отношении России.
- Американский историк Дж. Мэтлок в статье "Сотрудничество с Россией в беспорядке" называет те сферы международного сотрудничества, в которых интересы США и России совпадают. Это - "борьба с международным терроризмом, преступностью и ухудшением состояния окружающей среды". Но он считает, что "даже в то время, когда основные интересы находятся в гармонии, возможны разногласия по поводу способов достижения общей цели, вызванные столкновением основных и второстепенных интересов (как партнера, так и своих собственных)".
- При исследовании концептуальных основ американской политики на российском направлении представляют интерес ежегодный президентский доклад "Стратегия национальной безопасности США", где определены основные принципы внешней политики Соединенных Штатов. Об американской внешнеполитической стратегии говорится в статье тогдашнего помощника президента США по национальной безопасности Э. Лейка, который пытается показать отличия новой "стратегии расширения" от прежних, в частности, "стратегии сдерживания". О политике американо-российского партнерства, о позиции США в отношении современной России можно узнать из интервью и выступлений американского дипломата, посла США в России Т. Пикеринга.
- В отечественной историографии проблемы российско-американских отношений в период 1992-1999 гг. затронуты в ряде учебных пособий и достаточно широко рассмотрены в статьях, исследованиях историков, экономистов, дипломатов, опубликованных в периодических изданиях "Международная жизнь", "США. Канада. Экономика - Политика - Культура", "Мировая экономика и международные отношения".
- Необходимо отметить работы российских историков С.М. Рогова, В.А. Кременюка и А.Д. Богатурова, В.И. Батюка, В.Л. Фролова, Г.А. Трофименко, И.Ю. Жинкиной, которые критически подходят к рассмотрению сотрудничества двух государств, указывают причины разногласий, анализируют политику российско-американского партнерства, ее плюсы и минусы, определяют перспективы.
- Исследования С. Рогова, А.И. Уткина, Т.А. Шаклеиной отличает фундаментальность, привлечение большого статистического и фактографического материала, выстраивание своих взглядов на возможные модели и дальнейшие перспективы российско-американских отношений. Перечисленные авторы согласны с тем, что в новой системе международных отношений, сложившейся после окончания холодной войны, интересы Москвы и Вашингтона не подталкивают их к конфронтации, отсутствуют политические и экономические причины для российско-американского столкновения. Но поддержание стабильности и устойчивости новой системы международных отношений требуют координации по ряду ключевых вопросов мировой политики. С. Рогов и А.И. Уткин согласны, что наилучшая возможность для российско-американского сотрудничества в 90-е годы предоставлялась в области нераспространения ядерного оружия, сами же отношения оставались заложником внутренней политики в обеих странах.
- В статье О.В. Требова "Россия и США: практика и перспективы разрешения конфликтов" рассматривается позитивный опыт России и США практического использования процедур урегулирования кризисов и конфликтов. Автор подчеркивает, что политическая воля и эффективный инструментарий, с помощью которого необходимо ужесточить контроль за распространением всех дестабилизирующих видов вооружения - важные условия урегулирования конфликтов в современном мире.
- Отношениям России с НАТО, юридическому закреплению взаимных обязательств и гарантий безопасности; согласованию условий, процедур, механизмов и их закрепление в документе договорного типа посвящены исследования А.Д. Богатурова и его коллег Ю.П. Давыдова, Г.А. Трофименко.
- В исследовании Е.Б. Капустиной рассмотрена концепция партнерства между США и Россией, провозглашенная в начале 1990-х гг., проанализирована правовая основа российско-американских отношений на протяжении последнего десятилетия ХХ века и определены причины кризиса концепции партнерства. Е.Б. Капустина видит результат развития российско-американских отношений к концу ХХ века следующим образом: "…российско-американские отношения оказались в низшей точке своего развития за последнее десятилетие. Приоритетность российского направления потеряла свою актуальность. В новой Стратегии национальной безопасности для XXI века американские внешнеполитические приоритеты были смещены в плоскость трансатлантических отношений, ибо НАТО оставалась опорой американского присутствия в Европе и стержнем трансатлантической безопасности".
- Экономический аспект российско-американских отношений в последнее десятилетие ХХ века рассмотрен Р.И. Зименковым. Исследование примечательно тем, что автор обратился к исследованию проблемы правового регулирования иностранных инвестиций в РФ, тем самым внес значительный вклад в вопрос нормативно-правовых аспектов российско-американских отношений указанного периода. Р.И. Зименков считает, что "сотрудничество по широкому спектру торгово-экономических вопросов войдет в обозримой перспективе в более активную фазу", чему будут способствовать дальнейшие двусторонние соглашения.
- В статье А.И. Кубышкина рассмотрена проблема устойчивости в развитии и динамике отношений между Россией и США в новых реалиях, выделены проблемы, по которым группируются основные разногласия и проблемы в российско-американских отношениях. На наш взгляд, важным выводом является мнение автора о необходимости переноса "акцента российско-американского сотрудничества из сферы решения военно-стратегических проблем и вопросов безопасности …в сферу сотрудничества по экономической модернизации и включения российской экономики в мир глобального рыночного хозяйства".
- Частным проблемам российско-американских отношений 1993 - 1999 гг. по ограничению вооружений и разоружению посвящены работы В. Гаврикова (ратификация договора СНВ-2), С.М. Самуйлова (договор о коллективной безопасности), В.Ф. Давыдова (Договор о всеобщем запрещении ядерных испытаний), В. Василенко (Договоры СНВ-1, СНВ-2).
- Обзор историографии по истории российско-американских отношений в последнее десятилетие ХХ века позволяет утверждать, что существует достаточный материал в виде аналитических статей по темам внешнеполитических доктрин двух государств, экономическому сотрудничеству, по вопросам взаимодействия в области ограничения вооружений. Обзор исследований отечественных и зарубежных автор выявил слабую изученность правовой базы российско-американского сотрудничества, что подтверждает актуальность нашего обращения к нормативно-правовым аспектам российско-американских отношений в 1992 - 1999 гг.
- Необходимые для изучения данной темы источники можно разделить на следующие группы: юридические и нормативные акты; опубликованные внешнеполитические доктрины двух стран, документы законодательной власти двух стран; статистическая информация.
- Нормативно-законодательные акты выступают главными источниками нашего исследования. К первой группе документов, регулирующих российско-американские отношения относятся международные договоры, соглашения, протоколы. В работе использованы документы по двум направлениям: ограничение вооружений и разоружение, торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество.
- Источниками исследования правовой базы российско-американских отношений выступают - Кэмп-дэвидская, Ванкуверская, Московская декларации, Хартия российско-американского партнерства и дружбы, заявление “Партнерство для экономического прогресса” Эти совместные документы должны были стать своего рода "кирпичиками" для построения политики российско-американского партнерства на официальном уровне; в действительности они стали декларациями о намерениях, к сожалению, во многом не реализованными.
- Другая группа источников - федеральные законы, указы президента РФ, постановления и распоряжения правительства РФ, которые применялись для обеспечения выработанных договоров. Статистическая информация в наиболее полном виде собрана на сайтах Мирового Банка (www.worldbank.org), Госкомстата РФ (www.gks.ru) и Бюро экономического анализа (www.bea.gov).
- В нашем исследовании были использованы источники, опубликованные в периодических изданиях, в Собрании законодательства РФ. Большая часть документов взята в электронном виде из разделов «Законодательство. Версия Проф» и «Международные правовые акты» справочной правовой системы "КонсультантПлюс. Технология 3000". Статистическая информация найдена на сайтах Мирового Банка (www.worldbank.org), Госкомстата РФ (www.gks.ru), Бюро экономического анализа (www.bea.gov).
Анализ и сопоставление использованных в работе источников позволит решить поставленные задачи исследования и выявить нормативно-правовые механизмы обеспечения российско-американских отношений.
Глава I. Концептуальные основы нормативно-правовых аспектов отношений России и США
1.1 Понятие норм права, регулирующих международные отношения
Международное право состоит из юридических норм. Международно-правовая норма -- это юридически обязательное правило поведения, создаваемое субъектами международного права и регулирующее отношения между ними, а также отношения с участием лиц, не являющихся таковыми субъектами.
В общей теории права признано, что нормы права с точки зрения логико-юридического подхода имеют трехчленную структуру (гипотеза, диспозиция, санкция). В правовой норме содержится прежде всего указание на условие, при котором норма подлежит применению, затем изложение самого правила поведения, наконец, указание на последствия невыполнения этого правила.
Специфика международных отношений заключается в том, что субъекты международного права сами выполняют роль гаранта принятых норм. Меры ответственности и санкции в международном праве отделены от самих правил поведения. Государства и другие субъекты международного права чаще всего сами выбирают меры принуждения из числа допускаемых международным правом по отношению к правонарушителям. Поэтому в отличие от внутригосударственного права международные правовые нормы состоят обычно из двух элементов -- гипотезы и диспозиции.
Гипотеза международно-правовой нормы содержит описание условий, при наличии которых применяется правило поведения. Диспозиция нормы международного права указывает на само правило поведения субъекта международного правоотношения.
Санкция как элемент международно-правовой нормы встречается редко. Международные нормы содержат санкции главным образом применительно к правоотношениям частного характера.
В настоящее время существуют различные виды международно-правовых норм. Эти нормы можно классифицировать по нескольким основаниям.
По характеру содержащихся в нормах предписаний можно выделять нормы-принципы, нормы-определения, нормы-правомочия, нормы-обязанности, нормы-запреты.
Нормы-принципы устанавливают основы международного правопорядка, международного мира и сотрудничества. Так, в соответствии с принципом добросовестного выполнения международных обязательств все государства обязаны добросовестно выполнять обязательства, вытекающие из договоров, международных обычаев, других источников международного права. Помимо норм-принципов, для всей международно-правовой системы существуют отраслевые нормы-принципы.
Нормы-определения раскрывают содержание тех или иных понятий, используемых в международном праве. Нормы-правомочия предоставляют их адресатам определенные субъективные права. Нормы-обязанности устанавливают меры должного поведения субъектов международных правоотношений. Нормы-запреты фиксируют запрет указанного в них поведения.
По своей роли в механизме международно-правового регулирования различают регулятивные и охранительные нормы.
Регулятивные нормы предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий.
Охранительные нормы выполняют функцию защиты международного правопорядка от нарушений, устанавливают меры ответственности и санкции по отношению к нарушителям.
По содержанию правил поведения международные нормы делятся на материальные и процессуальные.
Материальные нормы фиксируют права и обязанности субъектов, их правовой статус и т.д. Процессуальные нормы регламентируют порядок реализации материальных норм.
По сфере действия различают универсальные, региональные и локальные нормы международного права.
Универсальные нормы охватывает своим участием большинство государств мира. Таковы, например, Устав ООН, нормы о нераспространении ядерного оружия и др. Региональные нормы действуют в пределах стран одного региона (право Европейского Союза, соглашения в рамках СНГ). Локальные нормы регулируют взаимоотношения двух или нескольких субъектов международного права (например, договор СНВ-2 между РФ и США об ограничении стратегических наступательных вооружений 1993 г.).
Нормы международного права всегда существуют в какой-либо форме, зафиксированы в виде определенного правового источника. Источником международного права принято считать форму выражения международно-правовой нормы.
Международно-правовые документы не содержат исчерпывающего перечня источников.
Правда, некоторые ученые рассматривают в качестве такового ст. 38 Статута Международного Суда ООН, которая гласит:
«Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяет:
a) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами;
b) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы;
c) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями;
d) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм».
Но большинство юристов-международников к источникам международного права могут бесспорно относя лишь международные договоры и обычаи.
Следует учитывать, что перечень источников международного права не исчерпывается международными договорами и обычаями. Нигде в международном праве не содержится запрета его субъектам выбирать для оформления выработанных правил поведения только эти две юридические формы. Так, Устав ООН (Преамбула) говорит об уважении к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права. Аналогичная формулировка, кстати, содержится в ряде иных международных соглашений (например, в ст. 5 Устава Организации американских государств).
Государства и другие субъекты международного права, согласуя свою волю относительно международного правила поведения, принимают решение и о форме воплощения этого правила, т.е. о том источнике, в котором норма будет зафиксирована. При этом государства свободны в выборе формы закрепления международно-правовой нормы.
В настоящее время в практике международного общения выработаны четыре формы источников международного права: международный договор, международно-правовой обычай, акты международных конференций и совещаний, резолюции международных организаций. Два последних источника некоторые ученые называют «международным «мягким» правом».
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. определяет договор как международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.
В настоящее время нормы международных договоров занимают основное место в международном праве в силу определенных причин, среди которых можно назвать следующие:
1) создание обычных норм является длительным процессом и иногда возникают затруднения в установлении точного содержания обычной нормы. Процесс создания договорной нормы не такой длительный, а воли субъектов международного права имеют более выраженный характер;
2) процедура заключения и исполнения договоров детально разработана и определена (конвенции о праве международных договоров 1969 г. и 1986 г.);
3) договорная форма предоставляет больше возможностей для согласования воль субъектов нежели какая-либо другая.
Эти и другие причины обусловливают все более широкое использование договорного процесса создания международно-правовых норм. Субъекты международного права учитывают важнейшую роль договоров в международных отношениях и признают возрастающее значение договоров как источника международного права и средства развития мирного сотрудничества между государствами.
1.2 Внешнеполитические стратегии двух государств
После распада СССР российскому руководству пришлось организовывать систему подготовки и принятия внешнеполитических решений. В основных своих чертах схема этого процесса сложилась в 1992 г., причем последующие корректировки не меняли ее принципиальных особенностей. Прежде всего было установлено, что решения по вопросам внешней политики принимает не правительство и не парламент, а Президент Российской Федерации. Так, уже в феврале 1992 г. был подписан Указ Президента, в котором говорилось, что деятельность Министерства безопасности, Министерства внутренних дел, Министерства иностранных дел и Министерства юстиции «направляет непосредственно Президент Российской Федерации». На практике это означало, что Министерство иностранных дел, как и некоторые другие ведомства, причастные к внешней политике и вопросам внешней безопасности, по всем аспектам своей деятельности подчиняются только президенту.
Главенствующая роль Президента Российской Федерации в процессе формирования внешней политики страны зафиксирована в Конституции РФ. Так, в ст. 80 говорится: «Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства». В ст. 86 подчеркивается, что «Президент Российской Федерации: а) осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; б) ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации; в) подписывает ратификационные грамоты; г) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей».
Однако в практическом плане способность любого главы государства проводить в жизнь последовательную, выверенную до деталей внешнюю политику зависит не только от его личных качеств, но во многом и от эффективности непосредственно подчиненного ему аппарата, призванного интегрировать мнения и предложения государственных ведомств, а также анализировать и контролировать их практическую работу. В качестве такого аппарата, призванного вырабатывать предложения по важнейшим внешнеполитическим установкам, осуществлять координацию внешней деятельности различных российских ведомств и обеспечивать ее соответствие утвержденным установкам, в ряде документов и указов Президента РФ часто упоминается Министерство иностранных дел. Так, в ноябре 1992 г. было подписано распоряжение Президента «Об обеспечении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в международных отношениях». В нем, в частности, говорилось: «Возложить на МИД России функции координации и контроля за работой других министерств и ведомств России по обеспечению единой политической линии в отношениях с иностранными государствами… Обязательному согласованию МИДом России подлежат проекты договоров и соглашений, заключаемых от имени Российской Федерации или ее Правительства…". Впоследствии роль МИДа в качестве координатора внешней политики России подтверждалась несколькими указами президента. Так, в марте 1996 г. этому ведомству еще раз была поручена эта задача.
Наряду с МИД ответственность за координацию и контроль действий различных российских ведомств за пределами границ России несли подразделения, отвечающие за такой контроль, в рамках президентских структур. Вначале это была Межведомственная внешнеполитическая комиссия Совета безопасности Российской Федерации, затем, по сути, ее функции были переданы Совету по внешней политике при Президенте Российской Федерации, созданному в декабре 1995 г. Позднее в рамках Администрации Президента РФ было образовано Управление по внешней политике. Важную роль в формировании российской внешней политики играл и аппарат Совета безопасности Российской Федерации.
Кроме организации системы подготовки и принятия внешнеполитических решений, была выработана новая военная доктрина, утвержденная 2 ноября 1993 г. указом Президента. «Основные положения военной доктрины Российской Федерации» предусматривали формирование российских Вооруженных Сил на основе принципа достаточности для поддерживания обороноспособности страны во всех направлениях. Важная роль отводилась силам ядерного сдерживания и не подтверждался принятый ранее военной доктриной СССР отказ от нанесения первым ядерного удара. Зато военная доктрина России не определяла наиболее вероятных противников, а это значило, что из систем управления стратегическими ракетами выведены полетные задания и они не нацелены на конкретные объекты. К числу приоритетных задач российских Вооруженных Сил было отнесено обеспечение действий Совета Безопасности ООН и других международных организаций по поддержанию мира и стабильности в международных отношениях, что свидетельствовало о намерении российской дипломатии играть сопоставимую с США роль «миротворца» в любых региональных конфликтах. Несмотря на явный америкоцентризм, определенное значение эта концепция имела. На наш взгляд, важно то, что она дала основные ориентиры внешней политики России, явившись первым внешнеполитическим документом государственного уровня.
Организация системы подготовки и принятия внешнеполитических решений, принятие новой военной доктрины, по мнению ряда исследователей не означало создание эффективного механизма выработки единой внешнеполитической стратегии, обеспечивающей ее претворение в жизнь. В рассматриваемый нами период - 1992-1999 гг. - отмечается разноплановость и противоречивость внешнеполитических установок различных групп российской элиты. Это приводит к тому, что "…практическая линия страны на международной арене обретает в ряде случаев противоречивый характер. С одной стороны, в ней проявляются элементы рациональной адаптации к мировым реальностям, учитываются ограниченные экономические и военные возможности России, происшедшие в стране принципиальные демократические перемены. С другой стороны, имеют место рецидивы неоимперской или конфронтационной политики. Это объясняется главным образом незавершенностью демократических преобразований, гибридным, переходным характером политического режима, а также исключительно тяжелыми проблемами модернизации экономики".
В 1995 - 1996 гг. в официальных установках российского руководства по вопросам внешней политики появляются некоторые более существенные коррективы. Это видно в первую очередь из документов руководства страны: из Посланий президента РФ Федеральному.
Перемены во внешнеполитическом курсе обозначились отчетливее после назначения 9 января 1996 года нового министра иностранных дел Е.М. Примакова, который уже на первой своей пресс-конференции в МИД РФ сказал о необходимости равноправного, взаимовыгодного, учитывающего интересы друг друга партнерства с бывшими противниками по холодной войне.
По сути, внешнюю политику России можно разделить на два этапа Первый - 1991-1995 гг., когда международная деятельность государства концентрировалась главным образом на отношениях с Западом и в первую очередь с США. И второй - с 1996 года - после смены внешнеполитического руководства, когда было заявлено о многовекторности международных связей России, сделаны упомянутые выше новые акценты.
В итоге назовем идеи, которыми руководствовался российский МИД и президент в отношениях с США на разных этапах.
В первый период это:
1. США и Россия не являются противниками, даже потенциальными.
2. Отношения с Соединенными Штатами являются приоритетными, т.к. США - это ведущая страна Запада, которая может оказать России финансовое содействие и служить образцом в деле реформ, а также поможет в создании благоприятной международной обстановки.
3. США и Запад не просто партнеры, но и союзники на основе “общности демократических ценностей, идеалов” и антикоммунистических устремлений.
4. США и Запад должны помочь России добиться включения ее в “цивилизованный мир”, “сообщество демократических государств”, международные финансовые и политические организации Запада, лидером которых являются Соединенные Штаты; ради этого Россия даже шла на уступки в геополитической, стратегической и военной областях.
5. Национальные интересы России понимались в рамках “общечеловеческих, универсальных ценностей”.
В период с 1996 года в отношениях с Соединенными Штатами были декларированы следующие принципы:
1. Внешняя политика “по всем азимутам”.
2. Отношения с США - приоритетны, но с твердым отстаиванием российских национальных интересов.
3. Российско-американские отношения строятся на основе совпадающих интересов в различных областях сотрудничества.
4. Продолжение политики партнерства, но на принципе равноправия.
В отличие от России, В США основные контуры новой стратегии обозначены уже достаточно четко не только на доктринальном, но и на политическом уровне. Исходя из официальных внешнеполитических установок США, изложенных в выступлениях их лидеров, программных документах в сфере внешней и военной политики (прежде всего периодических докладах Белого дома о стратегии национальной безопасности), можно следующим образом представить национальные интересы США и пути их обеспечения.
Основные цели "большой стратегии" США - укрепление безопасности и обеспечение экономического процветания страны, а также продвижение демократии в мире. Противодействие транснациональным угрозам предусматривает укрепление режимов нераспространения и контроля за ракетной технологией, односторонние и коллективные действия по борьбе с международным терроризмом и преступностью, защите окружающей среды и т.д. Характерно, что все больше внимания уделяется формированию безопасной для США внешней среды. Этим самым подчеркивается первостепенная роль США в создании новой системы международной безопасности. При этом США, говорится в "Стратегии национальной безопасности", "должны быть способны к ответу на весь спектр возможных угроз и кризисов... Наш ответ может быть дипломатическим, экономическим, правовым, военным или, скорее, их сочетанием. Мы должны использовать наиболее адекватный набор средств, действуя в союзе или партнерстве, когда наши интересы разделяются другими, или же односторонним образом, когда того требуют национальные интересы".
Нетрудно заметить, что даже на декларативном уровне "большая стратегия" США имеет ярко выраженный глобальный характер, а в концептуальном плане сочетает в себе элементы "гегемонизма", "согласованной безопасности" и "избирательного вовлечения".
Поскольку Москва не в состоянии, как прежде, соперничать с Вашингтоном за мировое лидерство, то она пропагандирует теперь идею многополярности в международных отношениях. Таким образом, способствование продвижению мирового сообщества к многополярности и составило суть внешнеполитической стратегии России к концу 90-х гг. ХХ столетия.
Формирование российско-американских отношений проходило в ходе первых контактов российского руководства с официальными лицами администрации Дж. Буша-старшего, а с 1993 г. - с администрацией Клинтона. В результате этого было подписано два важных документа - Кэмп-Дэвидская Декларация о новых отношениях (1 февраля 1992 г.), которая провозгласила, что Россия и США больше “не рассматривают друг друга в качестве потенциальных противников” и Вашингтонская Хартия российско-американского партнерства и дружбы (17 июня 1992 г.), в которой утверждалось, что отношения двух стран будут строиться на основе общих демократических ценностей.
Российский президент неоднократно подчеркивал, что Россия и США имеют "общие интересы" и поддерживают "стабильные, хорошо отрегулированные и основанные на партнерстве" отношения, благодаря чему "паритет в ядерной мощи перестал быть необходимым". Выступая на сессии Совета Безопасности ООН 31 января 1992г., Б. Ельцин выделил то обстоятельство, что Россия "рассматривает Соединенные Штаты и другие страны Запада не только как партнеров, но и как союзников". Президент разъяснял, что Москва теперь разделяет с Западом основополагающие внешнеполитические принципы: "главенство демократических прав и свобод личности, законности и морали".
Важным событием в определении содержания и принципов развития российско-американских отношений стала первая встреча президента России Б.Н. Ельцина с только вступившим в должность президентом США Б.Клинтоном, проходившая 3-4 апреля 1993 г. в Ванкувере. В ее ходе оба президента подтвердили свою приверженность развитию российско-американского партнерства, основным положениям Кэмп-Дэвидской Декларации и Вашингтонской Хартии партнерства и дружбы.
По итогам встречи президентов России и США, проходившей в середине января 1994 г., была подписана Московская декларация, в которой говорилось о переходе российско-американских отношений в качественно новую стадию - стадию «зрелого стратегического партнерства, базирующегося на равенстве, взаимной выгоде и признании национальных интересов друг друга». В ней также была зафиксирована договоренность президентов о взаимном ненацеливании стратегических ядерных ракет.
Во внешнеполитической программе Клинтона развитие отношений с Россией и помощь в становлении демократических институтов и рыночной экономики было одним из приоритетных направлений его международной политики, представленной в 1994 г. в новой стратегии национальной безопасности. В ней отмечалось, что отношения с Россией будут строиться «с учетом региональных вызовов и возможностей». Признавалось, что с крахом коммунизма появились условия для формирования партнерских отношений между Соединенными Штатами и Россией.
В политике в отношении России официально декларировалось две взаимосвязанные цели: поддержка демократических преобразований в России и, соответственно, трансформации ее политических, экономических и социальных институтов; обеспечение безопасности США за счет сокращения арсеналов ядерных вооружений, накопленных за годы холодной войны, недопущения распространения оружия массового уничтожения (ОМУ) и технологий его производства.
По мнению Е.Б. Капустиной, одной из главных причин декларирования в стратегии национальной безопасности США поддержки России, оказания ей помощи являлась проблема международной безопасности в новом мировом порядке: "Американские военные и политики осознавали опасность потери контроля российской стороны над распространением ядерных и ракетных технологий в условиях тяжелого экономического и политического кризиса, который переживала страна в начале 1990-х годов. В США опасались того, что российское ядерное оружие может попасть в руки террористических режимов. Распространение оружия массового уничтожения объявлялось главным врагом безопасности США. Отсюда и стремление США к сотрудничеству с Россией в области контроля над нераспространением ОМУ".
Таким образом, одной из основных задач внешней политики администрации Клинтона на российском направлении стало укрепление безопасности за счет сокращения ядерных арсеналов и предотвращения утечки опасных технологий за пределы РФ. Обе стороны осознавали разрушительные последствия гонки вооружений и опасность потери контроля над распространением произведенного оружия массового уничтожения и ракетно-ядерных технологий. Поэтому сотрудничество в сфере безопасности в российско-американских отношениях в последнем десятилетии XX века стало одной из составляющих партнерства двух государств.
Выводы:
Международно-правовая норма -- это юридически обязательное правило поведения, создаваемое субъектами международного права и регулирующее отношения между ними, а также отношения с участием лиц, не являющихся таковыми субъектами. Основными источниками международного права признаются договоры.
Основы нормативно-правовых аспектов отношений России и США были заложены в Кэмп-дэвидской, Ванкуверской и Московской декларациях, в Хартии российско-американского партнерства и дружбы, в таких государственных документах, как послание президента "О национальной безопасности", военная доктрина РФ, Стратегия национальной безопасности США, Стратегия вовлеченности в международные дела и распространения демократии в мире.
Анализ документов по нормативно-правовому регулирования отношений между Россией и США позволяет утверждать, что в отношениях двух стран в период 1992 - 1999 гг. были заложены основы двух тенденций: во-первых, к сотрудничеству, во-вторых, к противостоянию.
Стремление к сотрудничеству отражено в совместных заявлениях и декларациях. Это же подчеркивалось на всех совместных встречах двух президентов, других высших государственных деятелей обеих стран Тенденция к сотрудничеству является в значительной мере следствием субъективных устремлений сторон.
Но одновременно в отношениях двух государств все чаще проявляется вторая тенденция - к противостоянию, что является следствием как объективных, так и субъективных причин Связано это в первую очередь с тем, что и США и Россия преследуют на международной арене свои цели, которые не просто не совпадают, а зачастую противостоят и даже сталкиваются.
Глава II. Правовая база российско-американских отношений
2.1 Нормативно-правовые документы по ограничению вооружения и разоружению
Содействие освобождению России от ядерного оружия происходило путем договорного процесса о сокращении ядерных вооружений. В июне 1990 г. СССР и США согласились (что было зафиксировано в их совместном заявлении), что будущие договоренности должны обеспечить устойчивость стратегического ядерного равновесия путем стабилизирующих сокращений СНВ. Для этого сокращения должны были базироваться на уменьшении концентрации боезарядов на стратегических носителях и на предпочтении средствам, обладающим повышенной выживаемостью, к которым прежде всего относятся мобильные комплексы с моноблочными ракетами.
Улучшение военно-политической обстановки в мире и прежде всего российско-американских отношений позволило успешно провести переговоры и 1 июля 1991 года заключить соглашение о кардинальных сокращениях (в два раза) стратегических наступательных вооружений -- Договор СНВ-1.
Этим договором было предусмотрено в течение 7 лет после его вступления в силу сократить группировки СНВ до уровня не более 6000 боезарядов. При этом характерно, что на момент заключения Договора СНВ-1 эти уровни стратегических вооружений обеими сторонами расценивались как избыточные, а следовательно -- промежуточные.
Ратификация Договора СНВ-1 затянулась до декабря 1994 года. Тем временем в июне 1992 года была достигнута рамочная договоренность президентов России и США о дальнейших сокращениях СНВ, а затем был подготовлен и 3 января 1993 года подписан Договор о дальнейшем сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2).
Договор СНВ-2, подписанный президентами Б. Ельциным и Дж. Бушем в Москве 3 января 1993 г. сразу же вызвал неоднозначную реакцию в России, породив горячие споры относительно соответствия подписанного договора национальным интересам государства и в свете этого о возможности его ратификации.
По договору СНВ-2 должны быть ликвидированы все тяжелые межконтинентальные баллистические ракеты наземного базирования с разделяющимися головными частями индивидуального наведения (МБР с РГЧ ИН), которые составляли 60% ядерных вооружений России, у США же -только 19%. По договору Россия должна значительно увеличить морской и воздушный компоненты своей стратегической триады.
В США договор СНВ-2 был ратифицирован. В России же развернулись дискуссии, в ходе которых выявились две группы, сторонников и противников ратификации. Оппоненты договора главным его недостатком называют серьезную перестройку всей системы Стратегических ядерных сил (СЯС) России на американский лад, а со стороны США такой радикальной перестройки не требуется.
Сторонники договора СНВ-2 исходили из экономической ситуации в России, из того, что содержать крупные ядерные силы для страны проблематично. Кроме того, близится срок окончания службы российских МБР, а производство модернизированных МБР невозможно, т.к. производственная база их находится за пределами России. Даже после сокращений, предусмотренных договором, по их мнению, российская группировка ядерных сил остается одной из самых эффективных, особенно после оснащения вооруженных сил моноблочной ракетой “Тополь-М”.
Есть также ряд мнений, что договор СНВ-2 необходимо ратифицировать, но с внесением дополнений.
Часть недостатков договора было сглажено Хельсинскими соглашениями президентов США и России в марте 1997 года, в частности, были продлены сроки реализации СНВ-2 до 31 декабря 2007 года (раньше до 31.12.2003 г.), что позволило не выводить досрочно из боевого состава тяжелые ракеты. Это и ряд других положений улучшают условия его реализации.
Со своей стороны, американская администрация не раз пыталась оказать нажим на российский парламент с целью ратификации договора.
Правила и нормы поведения сторон, оговоренные в Договоре СНВ-2 можно отнести к нормам-определениям, нормам-правомочиям, нормам-обязанностям, нормам-запретам. По своей роли в механизме международно-правового регулирования нормы, записанные в Договоре СНВ-2 относятся к регулятивным, по сфере действия - к локальным.
Договор СНВ-2 должен был вступить в силу в день обмена ратификационными грамотами, но не ранее вступления в силу Договора о СНВ-1, который был подписан в 1991 г.
26 сентября 1997 г. в Нью-Йорке министр иностранных дел России и государственный секретарь США подписали Протокол к Договору СНВ-2, который предусматривает отсрочку осуществления Договора на 5 лет - с 31 декабря 2001 г. до 31 декабря 2007 г. Отсрочка связана с тем, что осуществление первого этапа выполнения Договора в соответствии с его статьей I должно было бы завершиться в течение семи лет с момента вступления в силу Договора СНВ-1 (он вступил в силу 5 декабря 1994 г.), т. е. к 31 декабря 2001 г. Это означало, что в случае ратификации Договора СНВ-2, например, в 1997-1998 годах время на его выполнение сокращалось бы значительно - на 3-4 года.
Российская сторона ратифицировала Договор в пакете с Протоколом 14 апреля 2000 г. с условием сохранения договора по ПРО. США ратифицировали Договор в январе 1996 г., однако Договор в пакете с Протоколом от 26 сентября 1997 г. на ратификацию не выносился и, соответственно, считался не ратифицированным. После выхода США из договора по ПРО, российская 13 июня 2002 года сторона заявила о прекращении обязательств по договору СНВ-2.
По определению Л. Брукса, участника американской делегации на переговорах по Договору СНВ-2, анализ принципов Договора показывает, что "им предусматриваются не только самые радикальные сокращения ядерных вооружений в истории, но и укрепление стратегической стабильности, равенства, партнерства и создание перспектив получения значительной политической, стратегической и экономической выгоды как Соединенными Штатами, так и Россией".
Подобные документы
Взаимная внешняя торговля США и России, договорно-правовая база, регулирующая торговые отношения двух стран. Исторический аспект торгово-экономических отношений. Перспективы экономических и геополитических аспектов российско-американских отношений.
курсовая работа [168,0 K], добавлен 10.02.2015Общая характеристика российско-американских отношений в 1990-2000 гг. Анализ российско-американских отношений на современном этапе. Основные достижения и главные недостатки "перезагрузки". Основные проблемы и перспективы российско-американских отношений.
курсовая работа [82,7 K], добавлен 12.02.2014Ретроспективный анализ российско-грузинских отношений, их зарождение и развитие. Образование СНГ и межгосударственные отношения России и Грузии. Роль России в урегулировании конфликтов на территории Грузии. Военные и политические вопросы взаимоотношений.
дипломная работа [109,8 K], добавлен 10.09.2010Отношения между Пакистаном и Западом. Образование независимого Пакистана. Блоковое противостояние в рамках "холодной войны". Особенности пакистано-американских отношений. Внешнеполитические акции Пакистана, направленные на укрепление самостоятельности.
реферат [32,5 K], добавлен 06.03.2011Нынешний этап в развитии российско-таджикского сотрудничества. Содействие России в восстановлении братских отношений доверия и сотрудничества между странами региона. Взаимодействие в военной, правоохранительной и антинаркотической деятельности.
реферат [17,7 K], добавлен 21.01.2009Основные концептуальные положения национальной политики в России, задачи национально-культурного самоопределения и межнациональной консолидации россиян. История развития российско-грузинских отношений, анализ их проблем и перспектив на современном этапе.
курсовая работа [51,8 K], добавлен 09.09.2011Состояние и тенденции развития российско-латвийских отношений. Факторы развития российско-латвийских отношений. Гуманитарный фактор в российско-латвийских отношениях. Права русскоязычных граждан и неграждан в Латвии. Политики руководства Латвии.
курсовая работа [31,2 K], добавлен 25.09.2006Принятие Конгрессом США поправки Джексона-Вэника к торговому законодательству и ответная реакция СССР. Формирование нового курса во взаимоотношениях США и России. Нормы, регулирующие российско-американские торгово-экономические взаимоотношения с 1992 г.
курсовая работа [78,7 K], добавлен 07.12.2010Исследование и оценка современной миграционной ситуации в Европейском Союзе, становление и развитие политики в данной сфере, нормативно-правовое обоснование. Особенности отношений Европейского Союза и России в сфере миграции: взаимодействие и влияние.
дипломная работа [84,6 K], добавлен 06.12.2013Особенности геополитического и геостратегического значения Турции. Отношения России с европейскими государствами и международными организациями. Специфика концепции евразийства. Основные аспекты и роль экономических и социальных отношений, туризма.
реферат [54,0 K], добавлен 24.03.2011
