Мировой рынок труда и миграция рабочей силы

Размещено на http://www.allbest.ru/

Челябинский институт

Факультет предпринимательства и права

Кафедра Мировая экономика

Курсовая работа

МИРОВОЙ РЫНОК ТРУДА И МИГРАЦИЯ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Выполнил студент гр.

Научный руководитель:

Дата защиты «__» _____ 20 г.

Оценка____________________

__________________________

(подпись руководителя)

Челябинск

2010

Оглавление

Введение

1. Теоретические основы международной миграции кадров

1.1 Виды трудовой миграции

1.2 Количественные показатели миграции рабочей силы

1.3 Экономические мотивы миграции

2. Международная миграция кадров

2.1 Современные миграционные потоки

2.2 Нормативно-правовая база для миграции кадров

3. Последствия международной миграции кадров

3.1 Социально-экономические последствия международной миграции кадров

3.2 Последствия на рынке труда

3.3 Интеллектуальная миграция и некоторые аспекты экономической безопасности

Заключение

Библиографический список

Приложения

Введение

Трудовая миграция, как явление, известна более тысячи лет. Она беспрестанно изменялась в связи с тем, что менялся общественный строй, а, следовательно, и мировоззрение людей. И во все времена этот процесс нуждался в управлении и контроле. В наши дни это - вполне сформировавшийся процесс, занимающий важное место в жизни практически каждой страны.

Проблема трудовой миграции всегда была актуальной. У многих есть возможность беспрепятственного въезда на территорию иностранных государств. По большей части люди выезжают на территорию другой страны в попытках найти временную или более высокооплачиваемую работу.

Усиливающееся мировое разделение труда способствует тому, что миграционные потоки постоянно направляются из одной страны в другую, и влекут за собой как проблемы, так и выгоды для стран, участвующих в миграционном процессе.

За последние десятилетия происходит интенсификация процессов миграции, выражающаяся как в количественных показателях, так и в качественных: изменяются формы и направления передвижения трудовых потоков. Теперь это явление достигло таких размеров, что государства и международные организации, ранее не испытывавшие проблем с миграцией, вынуждены объединять усилия для разрешения возникающих проблем, связанных с миграцией. Миллионы людей покинули родные места и устремились в другие страны в поисках материального достатка и избавления от неравенства. Приобретая в последние годы ярко выраженный этносоциальный и этнополитический характер, миграция вносит коррективы в жизнь местных социумов, влияет на проводимую суверенными государствами политику, а главное - изменяет личностные характеристики тех, кто вынужден перемещаться на другие территории в поисках спокойной жизни и лучшего будущего.

В настоящее время во многих странах мира резко обострилась проблема вынужденных мигрантов (беженцев и вынужденных переселенцев), вопрос приема и адаптации которых не связан, по крайней мере, в первоначальной стадии, с экономической выгодой для принимающего государства, однако заставляет страны-участницы этого процесса вступать в международные, в том числе экономические связи для решения целого ряда проблем, связанных с мигрантами.

Цель написания курсовой работы -- проанализировать основные проблемы процесса миграции.

Задачи курсовой работы:

1) рассмотреть теоретические основы международной миграции кадров, а именно виды трудовой миграции, количественные показатели, экономические мотивы и демографическую потребность в миграции;

2) изучить современные миграционные потоки, и нормативно-правовую базу для миграции кадров;

3) выявить социально-экономические последствия международной миграции кадров на рынке труда, а также проблему «утечки умов» и некоторые аспекты экономической безопасности.

1.Теоритические основы международной миграции кадров

1.1 Виды трудовой миграции

Миграция рабочей силы - переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера. Эти перемещения станут, вероятно, одним из крупнейших явлений XXI столетия. Правда, нынешние масштабы международной миграции велики, но не беспрецедентны. И в прошлом случались не менее значительные передвижения людей, достаточно вспомнить заполнение Римской империи варварами в IV-V веках, массовые перемещения в эпоху Средневековья, многомиллионные потоки переселенцев из Европы в Америку и Россию в XIX - начале XX столетия. [1, С. 21]

В период превращения Соединенных Штатов в мировую державу (между Гражданской войной и Первой мировой) 13-15 % населения страны составляли родившиеся за ее пределами. На рубеже веков каждый пятый американец являлся уроженцем другой страны; трудовые ресурсы крупнейших городов более чем наполовину состояли из иммигрантов. Хотя народ и власть не всегда относились к иммигрантам с энтузиазмом, США ассоциируются с политикой открытых дверей. В 1920-1960-х годах иммиграция в США резко сократилась, а доля родившихся за рубежом упала к 1970-му до 5 %. Впоследствии, к 2004 году, эта цифра вновь достигла 12 %, то есть вплотную приблизилась к рекордно высоким отметкам столетней давности.

Миграция непосредственно связана, прежде всего, с проблемой вывоза капитала, в значительной мере определяется внутренними закономерностями его движения, хотя речь идет о передвижении товара «особого рода». На чем она основана? Объективно возможность международной миграции рабочей силы формируется в силу появления национальных различий в размерах заработной платы - так традиционно принято рассматривать экономическую сущность переселенческих движений. Но это, однако, лишь один, пусть даже сущностный, аспект данной проблемы. Другой, реальный, заключается в существовании органической безработицы в отдельных странах, особенно развивающихся. Поэтому не всегда правомерно объяснение переселенческих движений наемного труда лишь факторами, связанными со стремлением продать свою способность к труду подороже. Часто речь идет о крупных массивах переселенцев, готовых работать «за кусок хлеба». Совершенно иначе обстоит дело с миграцией рабочей силы в рамках собственно индустриальных стран, в которых есть возможность выбора и конкретной профессии, и конкретной работы. Думается, в традиционных подходах к проблеме ощущается явный перекос в сторону «классовости» и «объективности» - вместо анализа конкретной ситуации, складывающейся в процессе общения людей в сфере международно-трудовой деятельности.

Можно понять причины миграции трудового населения из развивающихся стран в развитые или миграции из менее экономически развитых европейских стран в более индустриально развитые - из Турции, Испании, Португалии в Англию, Францию, ФРГ, Бенилюкс, Скандинавию и т.д. Но какие экономические основы действуют на миграцию населения между США и Канадой, Англией и США, в перемещениях огромной массы людей между странами ЕС, то есть между экономически развитыми странами, находящимися на «однопорядковом уровне» с точки зрения социальных, культурных, бытовых условий жизни населения? По всей видимости, есть такие факторы, не всегда экономические, которые влияют на миграционные процессы. Это факторы гуманитарного, культурного, экологического, психологического, правового порядков. Они будут усиливаться по мере выравнивания уровней социально-экономического развития стран, укрепления интеграционного потенциала, а в первую очередь в странах ЕС, и - самое главное, - когда проблема поиска хлеба насущного перестанет быть первоочередной проблемой. Все это делает проблему международной миграции рабочей силы в развитых странах сложной, связанной отнюдь не только с собственно экономическими факторами, но и возрастания значения таких понятий, как «социальный комфорт», социально-политические условия, социально-культурные, психологические и т.д.

Различают внутреннюю миграцию рабочей силы, происходящую между регионами одного государства, и внешнюю миграцию, затрагивающую несколько стран. Наука международной экономики занимается внешней миграцией рабочей силы и ее экономическими причинами.

Миграция рабочей силы - переселение трудоспособного населения из одних государств в другие сроком более чем на год, вызванное причинами экономического и иного характера.

Массовая миграция стала одним из характерных явлений жизни мирового сообщества второй половины ХХ века. Международная (внешняя) миграция существует в разных формах: трудовой, семейной, рекреационной, туристической и др. Международный рынок рабочей силы охватывает разнонаправленные потоки трудовых ресурсов, пересекающих национальные границы. Международный рынок труда объединяет национальные и региональные рынки рабочей силы. По данным ООН общее число международных мигрантов достигнет к 2010 году 213,9 миллиона человек. [28, С. 1]

Международный рынок рабочей силы существует наряду с другими мировыми рынками: например, товаров и услуг, капитала. Рабочая сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную трудовую миграцию.

Неокейнсианцы признавали возможность ухудшения в результате миграции экономического положения страны, экспортирующей рабочую силу, особенно если эмигрируют высококвалифицированные работники. В этой связи широко обсуждалась идея введения налога на «утечку мозгов», доходы от которого предлагалось передавать в распоряжение ООН и использовать на нужды развития. В последние годы акцент в анализе миграции сместился на исследование аккумуляции человеческого капитала как эндогенного фактора экономического роста стран. Исходя из того, что накопленный человеческий потенциал является важнейшей предпосылкой экономического развития, в рамках этой группы моделей международная миграция является одним из объяснений различий в темпах экономического роста между странами.

В зависимости от времени пребывания на территории другой страны (другого региона одной страны) выделяют постоянную, временную и маятниковую миграцию.

- Постоянная (долгосрочная) миграция характеризуется численность прибывших или выбывших на постоянное место жительства. При этом в некоторых странах иностранец начинает считаться иммигрантом (эмигрантом) если он присутствует (или отсутствует) в стране в течение определенного периода времени.

- Временная (краткосрочная) миграция представляет собой въезд или выезд, связанный с текущими потребностями без смены гражданства и постоянного места жительства. Однако во многих странах из числа временных мигрантов исключают число сезонных работников (иногда довольно значительное).

Маятниковая миграция является особым видом миграции в зависимости от времени и представляет собой передвижения работающих к месту работы из одного региона в другой и обратно к месту своего жительства в случае, если срок отсутствия лица на постоянном месте составил менее одной недели. [19, С. 67]

По территориальному признаку миграцию делят на:

внутреннюю - т.е. перемещение в пределах страны, например, между её регионами, из села в город;

внешнюю - перемещение за пределы страны. В данном случае различают:

иммиграцию - (от латинского immigrans - вселяющийся), въезд трудоспособного населения в данную страну из-за ее пределов.

эмиграцию - (от латинского emigro - выселять), выезд граждан из своей страны в другую на постоянное жительство или на более или менее длительный срок.

По правовому статусу миграцию классифицируют на регистрируемую и нерегистрируемую.

По мотивам выделяют добровольную и вынужденную миграцию.

Исчерпывающего перечня классификаций нет, все они условны, поскольку в реальной действительности строгих границ между видами миграции не существует.

Международные мигранты подразделяются на пять основных категорий:

- иммигранты, легально допущенные в страну.

- работники-мигранты по контракту. Многие страны зависят от иностранной рабочей силы. Договоренности об ее контрактировании заключаются между странами с избыточной рабочей силой в некоторых районах Азии и, например, рядом стран Ближнего Востока, Европы

- нелегальные иммигранты. Почти все индустриальные страны имеют у себя нелегальных иммигрантов. Часть из них проникают через границу, другие остаются в чужой стране с просроченными визами; обычно они замещают рабочие места, находящиеся на низшей ступени трудовой иерархии;
- беженцы. Просьбы об убежище люди направляют по политическим мотивам, а также в силу тяжелого экономического положения в своих странах; Большинство сегодняшних беженцев живут в специальных лагерях. Находящихся под опекой ООН или частных агентств. По оценкам, лишь менее 1% беженцев расселяются в развитых странах Запада.

1.2 Количественные показатели миграции рабочей силы

Наиболее приемлемыми количественными показателями межстранового перемещения трудовых ресурсов являются показатели, фиксируемые в платежном балансе. Как и в других случаях, нерезидентом считается частное лицо, находящееся в стране менее года. Если человек пребывает в стране более года, то в целях статистического учета он переклассифицируется в резиденты. В статистике платежного баланса показатели, связанные с миграцией рабочей силы, являются частью баланса текущих операций и классифицируются по трем статьям:

- Трудовой доход (labor income), выплаты занятым (compensation of employees) - зарплаты и прочие выплаты наличными или натурой, полученные частными лицами-нерезидентами за работу, выполненную для резидентов и оплаченную ими. В эту категорию включаются также и все отчисления резидентов в пенсионные, страховые и иные фонды, связанные с наймом на работу нерезидента. К кругу частных лиц - нерезидентов относятся все иностранные работники, находящиеся в данной стране менее года, в том числе сезонные рабочие, рабочие из приграничных стран, приезжающие в данную страну на временные заработки, а также местный персонал иностранных посольств.

-Перемещения мигрантов (migrants` transfers) - оценочный денежный эквивалент стоимости имущества мигрантов, которое они перевозят с собой, перемещаясь в другую страну. При этом вывоз имущества эмигрантов в натуре показывается как экспорт товаров из страны, а его оценочный денежный эквивалент (как бы оплата за этот экспорт) - по данной статье.

- Переводы работников (workers` remittances) - пересылка денег и товаров мигрантами своим родственникам, оставшимся на родине. В случае пересылки товаров учитывается их оценочная стоимость.

Принципиальная разница между статьей «трудовые доходы» (которая в платежных балансах некоторых стран называется «выплаты занятым») и статьями «перемещения мигрантов» и «переводы работников» заключается в том, что в статье «трудовые доходы» учитываются доходы нерезидентов, то есть временно (сроком до 1 года) находящихся в данной стране. В то же время в статьях «перемещение мигрантов» и «переводы работников» показываются доходы и расходы резидентов, то есть мигрантов, которые уехали с родины и остались за рубежом, по крайней мере, сроком более чем на год. Эти две статьи объединяются в рамках текущих операций в группу частных неоплаченных переводов.

- Частные неоплаченные переводы (private unrequited transfers) - оценочный денежный эквивалент имущества, перемещаемого мигрантами в момент их отъезда за границу и последующих посылок товаров на родину. Включает статьи «перемещение мигрантов» И «переводы работников».

На практике точно определить, по какой именно статье должны фиксироваться те или иные международные переводы, довольно сложно. Человек изначально может поехать за рубеж просто на временные заработки, но затем по каким-либо причинам задержаться там более чем на год, став мигрантом. И наоборот, люди, намеревавшиеся эмигрировать за рубеж навсегда, чье имущество было зарегистрировано как переводы работников, вдруг решают вернуться на родину, не прожив за рубежом и года. Общее правило, которое действует в данном случае, заключается в том, что учет ведется по состоянию на момент пересечения границы, и если даже позже выясняется, что запись была произведена неверно, ее, тем не менее, обычно не пересматривают. [5, С. 65]

1.3.Экономические мотивы миграции

Стремление к экономическому благополучию было и остается причиной наиболее массовых и устойчивых миграционных потоков. «Люди, - писал Н.Н. Баранский, - не перелетные птицы, и их переселение объясняется не биологическими, а общественными законами».

Причин миграции населения может быть несколько: неблагоприятная экономическая обстановка в стране, кризис, гражданские войны, экологическая катастрофа в данном регионе или государстве. Также миграция может быть связана с экономическими факторами, например, связанная с желанием граждан улучшить свое экономическое благосостояние, т.е. поиск более высокооплачиваемой работы за рубежом, получить постоянное место жительство в развитой стране и т.д.

В принципе легальной иммиграцией легко управлять в том примерно смысле, как нетрудно регулировать импорт того или иного востребованного на внутреннем рынке товара путем запретов, льгот и преференций. Это не означает, что таким образом наверняка снизится число нерезидентов, поскольку иммиграция может перетечь в нелегальные формы. Причем разумный горизонт прогнозирования здесь ближе к экономическим, чем к демографическим, показателям. Вполне разумно допущение, что потенциальные мигранты сравнивают ожидаемую полезность дохода в странах выезда и въезда. Модель имеет смысл, только если принимать во внимание огромное разнообразие индивидуальных ожиданий, сильно разнящихся в зависимости от возраста, образования, квалификации, имущественного состояния. С одной стороны, даже относительно простые модели, где условные потенциальные мигранты сопоставляют дисконтированные реальные доходы и доступность их источников на родине и за рубежом, могут в значительной степени искажать реальность, которая обычно характеризуется дефицитом информации и навыков ее интерпретации. С другой стороны, не всякий перепад доходов создает достаточный мотив для трудовой миграции. Люди руководствуются далеко не только экономическими соображениями: привычная культурная среда, в особенности родной язык, с детства знакомый образ жизни, родственные связи, друзья - эти важнейшие, но не выражающиеся в цифрах факторы сдерживания могут уравновешивать экономические мотивы выталкивания. Поэтому миграционные потоки между странами часто сходят на нет по достижении некоторого абсолютного порога благосостояния и задолго до полного выравнивания экономических уровней стран выезда и въезда. Нетто-миграция между странами - членами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) снижается, когда различия в ВВП на душу населения между ними сокращаются до 50 %.Однако сумма миграционных потоков в мировом масштабе отнюдь не убывает. Колоссальные перепады экономических, политических и социальных условий по-прежнему формируют огромный резерв желающих переселиться туда, где лучше. В странах-реципиентах иммиграция позволяет удовлетворять спрос на труд, заполняя нижний этаж социальной пирамиды, способствует восходящей социальной мобильности «своих», снижая цену труда, повышает прибыли предпринимателей и конкурентоспособность национальной экономики. [21, С. 48]

2. Международная миграция кадров

2.1 Современные миграционные потоки

По оценкам экспертов ООН, общее число международных мигрантов достигнет к 2010 году 213,9 миллиона человек. По прогнозным расчетам, оно увеличится за 2005-2010 годы на 10%, что лишь немногим больше, чем за предшествующее пятилетие - на 9% за 2000-2005 годы, - но меньше, чем за предыдущие периоды - на 13% за 1975-1980 годы, на 11% за 1980-1990 годы и на 37% за 1985-1990 годы. [30, С. 2]

Абсолютный прирост числа международных мигрантов за 2005-2009 годы составил около 19 миллионов человек. Около 60% международных мигрантов проживают в развитых странах, в которых их число росло быстрее, чем в развивающихся. За 1990-2010 годы число международных мигрантов увеличилось в развитых странах мира на 45 миллионов человек, или на 55%, а в развивающихся - на 13 миллионов человек, или на 18%

Особую группу среди международных мигрантов составляют беженцы. Их общее число в мире сократилась с 18,5 миллиона человек в 1990 году до 15,6 миллиона человек в 2000 году и 13,5 миллиона человек в 2005 году. Однако, как ожидается, к 2010 году их число возрастет до 16,3 миллиона человек. Удельный вес беженцев в общей численности международных мигрантов снизился с 12% в 1990 году до 9% в 2000 году и 7% в 2005 году, а в 2010 году достигнет 8%. Основная часть беженцев - 86% (13,1 из 15,2 миллиона человек на конец 2008 года) - сосредоточена в развивающихся странах. Больше всего их было, по данным на конец 2008 года, в Азии - 10,4 миллиона человек. В Африке было зарегистрировано 2,3 миллиона беженцев, в Европе - 1,6 миллиона беженцев. По расчетам ООН, к 2010 году в Азии будет насчитываться 10,9 миллиона беженцев (66% от их общего числа), в Африке - 2,6 миллиона (16%), в Европе - 1,6 миллиона (10%). Значительно меньше их число в Северной и Латинской Америке (730 и 530 тысяч, соответственно). За 2000-2010 годы число беженцев резко сократилось в Европе (на 36%) и Африке (на 28%), тогда как в Азии оно значительно возросло (на 23%). Почти 10-кратное увеличение численности беженцев произошло в некоторых странах Латинской Америки из-за недавнего включения в эту категорию лиц, находящихся в сходной (с беженцами) ситуации, ранее не учитывавшихся УВКБ ООН.

В 1990-2000 годы доля международных мигрантов в населении развивающихся стран, скорее, сокращалась, а в 2000-е годы оставалась стабильной на уровне около 1,5%. В развитых странах она, напротив, устойчиво возрастала, увеличившись с 7,2% в 1990 году до 10,3% в 2010 году. Таким образом, сейчас, в среднем, каждый десятый житель развитых стран - международный мигрант (родился за пределами страны проживания или имеет гражданство иного государства).

Рисунок 1.

Число международных мигрантов в мире и основных группах стран, 1990- 2010 годы, млн. человек.

Удельный вес международных мигрантов в общей численности населения мира понемногу возрастает, увеличившись с 2,9% в 1990 году до 3,1% в 2010 году. До распада СССР в 1991 году доля международных мигрантов в населении мира, напротив, сокращалась, снизившись с 2,6% в 1960 году до 2,2% в 1975 году и стабилизировавшись на уровне около 2,3% в 1980-х годах.

Рисунок 2.

Доля международных мигрантов в населении мира и основных групп стран, 1990 - 2010 годы, (%).

Что касается основных географических регионов мира, то в 2010 году наибольшее число международных мигрантов будет, как и раньше, сосредоточено в Европе (70 миллионов человек). Несколько меньше международных мигрантов в Азии (61) и Северной Америка (50), в несколько раз меньше - в Африке, Латинской Америке и Океании . В итоге, на Европу приходится 32,6% от общего числа международных мигрантов, на Азию - 28,7%, Северную Америку - 23,5%. В Африке было сосредоточено около 9% международных мигрантов, в Латинской Америке и Карибском бассейне - 3,5% процента, в Океании - 2,8%.

Рисунок 3.

Число международных мигрантов в основных регионах мира, 1990, 2000 и 2010 годы, млн. человек.

Доля родившихся за рубежом в общей численности населения выше всего в Океании, Северной Америке и Европе, а доля беженцев среди международных мигрантов - в Азии (около 17%) и Африке (12%). В Северной Америке и Океании она не достигает и 1% .



Рисунок 4.

Число беженцев и их доля в численности мигрантов по крупным регионам мира, 2010 год, млн.чел.

Среди крупных регионов мира наибольшим числом беженцев выделяется Западная (6,8 миллиона человек) и Южная (3,1) Азия, а также Восточная Африка (1,1) и Западная Европа (0,9 миллиона человек). А доля беженцев среди международных мигрантов наиболее высока в Центральной Африке - 38% . В Западной и Южной Азии, Восточной и Северной Африке она составляет от 19% до 24%.

Число беженцев (миллионов человек на середину 2010 года) и их доля в численности мигрантов по крупным регионам мира (данные УВКБ на начало 2009 года к оценке численности мигрантов на 2010 год). Сравнительно небольшое число стран дает приют основной массе международных мигрантов. В 2000 году 75% общего числа мигрантов было сосредоточено в 30 странах, а в 2010 году - в 29. В этой группе стран явно лидируют США, в которых, по прогнозным расчетам, в 2010 году будет сосредоточено 20% международных мигрантов мира (42,5 миллиона человек). Российская Федерация, хотя и с большим отрывом, по-прежнему будет занимать второе место - 5,7% (12,3 миллиона человек), а третье - Германия с 5,0% международных мигрантов. Число стран, в которых проживает более 500 тысяч международных мигрантов, возрастет к 2010 году, как ожидается, до 64 против 57 в 1990 году. За 2000-2010 годы в девяти странах мира число международных мигрантов увеличилось более, чем на миллион человек: в США - на 8,0, Испании - на 4,6, Италии - на 2,3, Саудовской Аравии - на 2,2, Великобритании - на 1,7, Канаде - на 1,6, Сирии - на 1,3, в Иордании и ОАЭ - на 1 миллиона человек в каждой. В то же время число международных мигрантов снизилось в некоторых странах. Наибольшее сокращение их числа в 2000-2010 годы произошло в Индии (на 975 тысяч человек) и Иране (675).

Ожидается, что к 2010 году число стран с населением от 1 миллиона человек и более, в которых международные мигранты составляют более 10% населения, увеличится до 38 стран против 29 в 1990 году. Центрами концентрации мигрантов являются государства - члены Совета сотрудничества стран Персидского залива, Гонконг, Израиль, Иордания, Сингапур и Швейцария. В ряде стран с многомиллионным населением (свыше 20 миллионов человек) - Австралии, Канаде, Саудовской Аравии, - мигрант - почти каждый четвертый житель. В США эта доля несколько ниже - 13,5%, Российская Федерация располагается в девятой десятке этого ряда - 8,7% . Доля беженцев среди международных мигрантов чаще всего высока в развивающихся странах с низкой долей мигрантов в общей численности населения - например, в Чаде (85%), Алжире, Джибути, Замбии, Кении, Руанде, Танзании (около 40%). Однако на Ближнем Востоке есть ряд стран и территорий, в населении которых велика доля международных мигрантов, большая часть из них - беженцы: на Палестинской территории (95% международных мигрантов - беженцы), в Иордании (82%), Сирии (71%) и Ливане (62%).

Наибольшей долей международных мигрантов среди стран с населением 1 миллион человек и более в 2010 году будут отличаться Катар (87%), ОАЭ (70%) и Кувейт (69%). В остальных странах со значительным числом международных мигрантов она не достигнет половины населения . За 2005-2010 годы число мигрантов в мире увеличилось на 18,7 миллиона человек. Темпы прироста числа международных мигрантов в целом по миру увеличились в текущем десятилетии, по сравнению с 1990-ми годами. Если в 1990-1995 годах среднегодовой тем прироста общей численности международных мигрантов в мире составлял 1,3%, в 1995-2000 годах - 1,5%, то в 2000-2005 и 2005-2010 годах - по 1,8% в год. При этом, если исключить беженцев из числа международных мигрантов, их число росло даже быстрее в предшествующие пятилетия (1990-2005 годы), но в 2005-2010 годы темпы прироста этой «очищенной» группы международных мигрантов оказались несколько ниже, чем с учетом беженцев (1,7% в год). Темпы прироста числа международных мигрантов в развитых странах в 1900-2005 годах были заметно выше, чем в развивающихся, однако в 2005-2010 годы соотношение поменялось: темпы прироста числа международных мигрантов в развивающихся странах (с учетом беженцев) превысили темпы прироста международных мигрантов (с учетом беженцев и исключая их) в развитых странах, увеличившись до 2,0% в год. Если же из общего числа международных мигрантов в развивающихся странах исключить беженцев, темп прироста окажется несколько ниже (1,6%), хотя раньше именно эта категория росла быстрее.



Рисунок 5.

Среднегодовой темп прироста численности международных мигрантов в мире и двух основных группах стран, %

Среднегодовой темп прироста числа международных мигрантов в 2005-2010 годы среди крупных регионов мира был особенно высок в Южной Африке (7,3%) и Южной Европе (5,2%). В Восточной Африке и Средней Азии наблюдалось сокращение числа международных мигрантов. Сокращение числа международных мигрантов отмечалось в 4 из 5 бывших среднеазиатских республик СССР, кроме Казахстана, а наиболее значительным оно было в Киргизии - на 5% в году, тогда как в остальных составляло примерно по -1,5% в год.



Рисунок 6.

Среднегодовой темп прироста числа международных мигрантов в основных регионах мира в 2005-2010 годах, %

Поскольку число международных мигрантов в каждой стране складывается не только в результате определенного баланса иммиграции и эмиграции, но и сокращается под влиянием смертности мигрантов, то, оценивая общий прирост числа мигрантов за период 2005-2010 годов в 24,4 млн. человек, международные эксперты внесли поправку на 5,7 млн. умерших за это время и получили итоговый прирост числа мигрантов в мире в 18,7 млн. человек. В развитых странах чистая международная миграция за тот же период составила 14,7 миллиона человек, в развивающихся - почти 9,7 миллиона человек. В Европе она составила - почти 8,1 миллиона человек, в том числе в Южной Европе - 3,8 миллиона человек, по 1,5 миллиона человек в Северной и Западной Европе. В Северной Америке - 5,8 миллиона человек. Чистая миграция в Азию за 2005-2010 годы составила почти 6,8 миллиона человек, включая 4,2 миллиона человек в Западную Азию, 1,2 миллиона человек в Юго-Восточную Азию и 0,8 миллиона человек - в Южную Азию.

Женщины составляют почти половину международных мигрантов, лица в возрасте до 20 лет - 16%, 60 лет и старше - 17%

Женщины, как и мужчины, мигрируют в поисках лучших средств существования. Для многих женщин миграция становится средством расширения их прав и возможностей. Удельный вес женщин в общей численности международных мигрантов до недавних пор возрастал - если в 1960 году он составлял 47%, то к 2000 году поднялся до 49,4%. Однако в 2010 году доля женщин среди международных мигрантов, по оценкам, окажется несколько ниже - 49%. Число женщин-мигрантов быстрее росло в более развитых регионах мира, в которых оно превышает число мигрантов-мужчин уже с 1990 года, а в 2010 году составит 51,5%. В развивающихся странах доля женщин составит 45,3%, оставаясь довольно стабильной на этом уровне начиная с 1960 года. Среди основных регионов мира наиболее высокой долей женщин среди международных мигрантов по-прежнему выделяется Европа, хотя она и несколько сократилась по сравнению с 1990 годом. Особенно высока доля женщин-мигрантов в Восточной Европе (57,3%). Женщины преобладают среди международных мигрантов еще в трех регионах мира: в Океании, Северной и Латинской Америке. В Азии и Африки среди мигрантов больше мужчин.



Рисунок 7.

Доля женщин среди международных мигрантов в основных регионах мира, 1990 и 2010 годы, %

По странам и территориям мира доля женщин среди международных мигрантов варьируется от 13,9% в Бангладеш до 68,2% в Непале. Женщины-мигранты особенно малочисленны в государствах - членах Совета сотрудничества стран Персидского залива, где они составляют менее трети от общего числа мигрантов.



Рисунок 8.

Тридцать стран с наиболее низкой долей женщин среди международных мигрантов, 2010 год, %

Среди международных мигрантов доля детей ниже, чем в целом по населению мира. Среди родившихся за пределами страны проживания люди в возрасте до 20 лет составляют 16%, а во всем населении мира - 36%. Ниже всего доля мигрантов детских и юношеских возрастов в Северной Америке (11%), а выше всего - в Африке (41%). Среди международных мигрантов, проживающих в развивающихся странах, она вдвое выше, чем среди мигрантов в развитых странах (24% против 12%). Из-за низкой доли детей старение совокупности международных мигрантов более выражено, чем в населении мира в целом. Доля мигрантов в возрасте 60 лет и старше достигает 17%, тогда как в населении мира она составляет 11%. В наибольшей степени процесс старения выражен среди мигрантов Латинской Америки и Океании, и которых 22% не моложе 60 лет. В Европе и Северной Америке мигранты в возрасте 60 лет и старше составляют около 18% от общей численности международных мигрантов, в Азии - 15%, в Африке - 6%. [30, С. 1-16]

2.2 Нормативно-правовая база для миграции кадров

Учитывая, что правительство каждой страны суверенно в своем праве определять направления и цели миграционной политики, при разработке комплекса мер, регулирующих процессы внешней трудовой миграции, признано целесообразным и необходимым условием придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны, регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение как для самой страны с точки зрения ее интеграции в мировое сообщество, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются и нуждаются в защите.

Важная особенность международной миграции рабочей силы состоит в том, что регулирование данного процесса осуществляется двумя (или более) субъектами, воздействующими на разные стадии перемещения населения и преследующими зачастую несовпадающие интересы. Если страна-импортер рабочей силы в большей степени отвечает за прибытие и использование мигрантов, то в функции страны-экспортера рабочей силы в большей степени входит регулирование оттока и защита интересов мигрантов за рубежом.

Во многих аспектах интересы стран-экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно переплетенными. Правовое выражение взаимной заинтересованности стран, принимающих и направляющих мигрантов, осуществляется в форме двух- или многосторонних международных соглашений по вопросам миграции. Согласно Программе действий, принятой в 1976 г. на Всемирной конференции по занятости в рамках МОТ (Международный организации труда), организация набора рабочей силы должна производиться на базе двух- или многосторонних соглашений, разработанных на основе изучения экономических и социальных потребностей стран-экспортеров и импортеров рабочей силы.

В настоящее время значительное число учреждений и организаций, прежде всего в рамках ООН, а также региональных группировок занимаются проблемами, связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. [9, С. 68]

Так, Комиссия ООН по народонаселению располагает соответствующим фондом, часть которого используется на субсидирование национальных программ в области миграции населения. Деятельность МОТ в качестве одной из целей предусматривает регулирование миграции населения. Ряд международных договоров, принятых ВОЗ (Всемирной организацией здравоохранения), содержит специальные нормы, которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В конвенциях ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции (MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой международной миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по указанным вопросам. В Западной Европе деятельностью, связанной с обеспечением и защитой прав трудящихся мигрантов, занимается Межправительственный комитет по вопросам миграции (СИМЕ).

Соответствующие документы международных организаций имеют большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при формировании национальной политики в области внешней трудовой миграции должны быть учтены требования международных конвенций.

Одной из основных идей Конвенции МОТ о трудящихся-мигрантах является признание государствами, ратифицирующими данный документ, равенства в отношении мигрантов независимо от их национальности, расовой принадлежности, религии, пола и т.п. Конвенция содержит статьи, направленные на регулирование условий, при которых трудящиеся-мигранты будут иметь равные с гражданами принимающего государства права в вопросах, определенных Конвенцией. Защита прав трудящихся-мигрантов обеспечивается:

* организацией бесплатных служб для помощи мигрантам и обеспечения их необходимой информацией (ст. 2);

* принятием мер против недостоверной информации и пропаганды в отношении вопросов, касающихся иммиграции и эмиграции граждан (ст. 3);

* принятием мер, облегчающих все стадии миграции: отъезд, перемещение и прием мигрантов (ст. 4);

* организацией соответствующих медицинских служб (ст. 5);

* разрешением переводить на родину заработок и сбережения трудящихся-мигрантов (ст. 9).

Два приложения к Конвенции касаются найма, размещения и условий труда мигрантов, еще одно - вопросов ввоза мигрантами личного имущества, рабочих инструментов и оборудования. В приложении 1, в частности, указывается, что посреднической деятельностью по трудоустройству мигрантов могут заниматься:

* наниматель или лицо, находящееся у него на службе и действующее от его имени, при наличии разрешения от компетентных властей и под их контролем;

* частное агентство, получившее на это предварительное разрешение компетентных властей территории, на которой данные операции будут производиться, при соблюдении условий и в тех случаях, которые могут быть предусмотрены либо законодательством данной территории, либо соглашением между компетентными органами принимающей и направляющей стран.

В данной Конвенции также указывается, что лицо или организация, способствующие незаконной миграции, подлежат соответствующему наказанию. В ней подчеркивается также необходимость письменного оформления трудовых контрактов и соблюдения права трудящихся-мигрантов на получение данных документов с указанием сроков найма, условий и содержания труда и уровня его оплаты.

Документы МОТ провозглашают равенство мигрантов с гражданами страны пребывания также и в уровне минимальной заработной платы, а в тех странах, где это предусмотрено национальными законодательствами, - возможность участвовать в процедурах по установлению размера заработной платы. При этом оговаривается, что заработная плата трудящимся-мигрантам должна выплачиваться регулярно и наличными деньгами.

Статья 9 Конвенции № 97 закрепляет право трудящегося-мигранта на свободный перевод полученных валютных средств на родину.

Международными стандартами предусматривается также возможность для трудящихся-мигрантов получить образование или повысить квалификацию в стране пребывания. Так, в Рекомендациях МОТ для мигрантов оговаривается равный с гражданами принимающей страны доступ к получению образования.

Конвенция МОТ, принятая в 1962 г., гарантирует равноправие граждан стран пребывания и иностранцев или лиц без гражданства в области социального обеспечения. Государства, принявшие настоящую Конвенцию, обязуются соблюдать по отношению к гражданам любого другого государства, подписавшего данную Конвенцию, равенство в социальном обеспечении независимо от срока пребывания в стране. Согласно Конвенции МОТ 1975 г., государства должны выявлять на своей территории нелегальную миграцию и принимать необходимые меры по ее сокращению. В Конвенции МОТ, одобренной в 1982 г., изложена международная система сохранения прав трудящихся-мигрантов в области социального обеспечения. Назначение данной Конвенции - координация национальных систем социального обеспечения с учетом различий в уровнях развития отдельных стран.

Ратификация заинтересованными государствами международных конвенций, регламентирующих процесс трудовой миграции, является необходимым условием для их осуществления. [26, С. 1-5]

3.Последствия международной миграции рабочей силы

3.1 Социально-экономические последствия международной миграции кадров

По мере развития глобализации международной экономики в мировом хозяйстве постоянно растут и масштабы миграции рабочей силы.

В экономическом плане принимающим странам (прежде всего развитым) иммиграция выгодна. В частности, широко известен вклад интеллектуальной иммиграции в развитие американской экономики. Достаточно сказать, что 40% из пришедших на рынок труда США в 1990-е годы докторов наук в области инженерных и компьютерных дисциплин были иммигрантами; 25% преподавателей технических предметов в вузах - тоже иммигранты. По оценкам, проживающие в Соединенных Штатах иммигранты зарабатывали в конце 1990-х годов более 240 млрд. долл. в год, выплачивая около 90 млрд. долл. в качестве налогов. В то же время американское государство тратит на социальное вспомоществование иммигрантам ежегодно порядка 5 млрд. долл. Ясно, что отдача, которую обеспечивает эта категория граждан в чисто денежном выражении, весьма высока, не говоря уже о том вкладе, который они вносят в развитие науки и техники. США, проводя политику по привлечению высококвалифицированных кадров, и сегодня остаются общепризнанным центром притяжения профессионалов. По оценкам различных специалистов, за период с 2000 по 2003 гг. Соединенные Штаты сэкономили на образовании и научной деятельности не менее 15 млрд. долларов. На многих кафедрах точных и естественных наук в ведущих университетах Соединенных Штатов работают выходцы из стран бывшего СССР, в том числе академики и члены-корреспонденты РАН. По имеющимся данным, только в 2004 г. из 100 наиболее известных отечественных ученых в области естественных наук 50 - жили и работали за рубежом. Среди эмигрантов - такие выдающиеся ученые, как академики А.А. Абрикосов и Р.З. Сагдеев. Тысячи российских программистов и других специалистов в области информационных технологий и компьютерной техники работают в компаниях Силиконовой долины, других технологических парках страны. В начале ХХI в. в США была даже учреждена Ассоциация русскоязычных специалистов в области программного обеспечения и компьютерных технологий, насчитывающая десятки тысяч членов. [18, С. 197]

Яркий пример преимущественно позитивного влияния иммиграции на экономику страны - Израиль, проводящий целенаправленную политику привлечения в страну евреев со всего мира. Во многом благодаря иммиграции научных и высококвалифицированных кадров Израиль вошел в число наиболее развитых в экономическом и научно-техническом отношении государств.

Каковы для стран-доноров последствия эмиграции вообще и интеллектуальной в частности? Позитивным моментом являются финансовые переводы (трансферты) работников-мигрантов своим семьям, а также определенные платежи в бюджеты своих стран. По имеющимся данным, в ряде случаев такие перечисления достигают весьма заметных величин. Так, масштабы переводимых доходов составили в начале ХХI века для Пакистана - более 3% ВВП, Бангладеш - 4%, Ямайки - свыше 5%, Шри-Ланки - 6,2%. По мнению экспертов, перевод, например, в Египет доходов эмигрантов в размере 2,8 млрд. долл. стимулировал создание дополнительного ВВП на сумму 6,8 млрд. долл., что составило 16% ВВП страны. Объем средств, поступивших от мигрантов в развивающиеся страны, составил в 2007 году 246 миллиардов долларов США - вдвое больше, чем весь объем международной помощи на развитие
Денежные переводы представляют собой самую непосредственную и наиболее ощутимую выгоду международной миграции. По оценкам Всемирного банка, за последние годы объем денежных переводов во всем мире вырос в несколько раз: со 102 миллиардов долларов США в 1995 году до 232 в 2005 году и 380 миллиардов долларов США в 2007 году.

Доля общемировых денежных переводов, направляемых в развивающиеся страны, также увеличилась - с 57% в 1995 году (58 миллиардов долларов США) до 65% в 2007 году (246 миллиардов долларов США, что, кстати, более чем вдвое превышает объем всей международной помощи, предоставляемой этим странам на развитие). По оценке экспертов ООН, сумма денежных переводов мигрантов, поступивших в 2007 году в развивающиеся страны, составила 1,9% ВВП, а сумма денежных средств, поступивших в развитые страны, - 0,4% от величины ВВП. Наиболее значительные суммы в виде денежных переводов от мигрантов поступают в Азию (145 миллиардов долларов США) и Европу (125), а наибольшее значение они имеют для Африки - их величина оценивается в 3,1% от величины ВВП.

Рисунок 9.

Денежные переводы мигрантов по основным регионам мира, 2007 год, млрд. долларов США по текущему курсу и в % от ВВП

Основная доля денежных переводов концентрируется в небольшом числе стран. В 2007 году на 30 крупнейших стран-получателей пришлось 75% от их общемирового объема, причем 12 из них являются развитыми странами Треть глобального объема денежных переводов пришлась, в порядке убывания, на Индию (39 миллиардов долларов США), Китай (33), Мексику (27), Филиппины (16) и Францию (14). Денежные переводы составляют высокую долю в валовом внутреннем продукте (ВВП) лишь в двух крупных получателях - в Ливане (24%) и Иордании (22%). Кроме того, среди стран, получивших в 2007 году денежных переводов мигрантов на сумму 1 миллиард долларов США и более, их доля в ВВП превышает 20% в Гондурасе (22%), Молдавии (34%), Таджикистане (45%), Лесото (28%).

Рисунок 10.

30 стран мира, получившие наибольшие суммы денежных переводов от международных мигрантов за 2007 год, млрд. долларов США по текущему курсу и в % от ВВП.

В связи с тем, что денежные средства, переведенные через неформальные каналы или переданные через третьих лиц, необязательно находят свое отражение в системах отчетности, принято считать, что реальные объемы денежных переводов выше приведенных оценок. Вместе с тем эти оценки и так почти вдвое превышают официально сообщаемые цифры. Из-за того, что многие страны не представляют данных о денежных переводах, их объемы приходится рассчитывать. Наличие этих проблем требует осторожного подхода к толкованию имеющихся оценок. Домохозяйства, получающие средства от своих членов, мигрировавших в другие страны, могут инвестировать их в здоровье, образование или какие-то виды экономической активности, приносящие доход. Ассоциация мигрантов в странах их пребывания могут финансировать определенные проекты развития в странах их происхождения. Однако ценность международной миграции измеряется не только деньгами. Профессиональные навыки и опыт, которые приобретают мигранты, имеют важное значение в плане передачи технологий, капитала и институциональных знаний. [30, C. 5-9]

Иммиграция порождает не только положительные, но и отрицательные внешние эффекты для принимающей страны. Обычно в городах образуются кварталы и целые районы компактного проживания иностранных рабочих. Вследствие невысокого уровня доходов, нестабильности социального статуса, многонационального характера этой группы населения, такие районы часто становятся зонами межнациональных конфликтов, высокой преступности и т.д.

Приток иностранных рабочих редко вызывает положительные эмоции у местного населения в принимающей стране. И дело не только в том, что иммигранты отбирают часть рабочих мест у рабочих данной страны, усиливают конкуренцию на рынке труда и способствуют снижению ставок заработной платы. Даже те группы населения, экономические интересы которых иммиграция непосредственно не затрагивает, относятся к иностранным рабочим в лучшем случае настороженно, а порой и откровенно враждебно. Конкретные причины напряжённости во взаимоотношениях местного населения и иностранных рабочих могут быть самыми разными, но в основе их чаще всего лежат этнические предрассудки и религиозная нетерпимость.

3.2 Последствия на рынке труда

Воздействие иммиграции на условия труда и занятости местного населения уже многие десятилетия находится под пристальным вниманием в развитых обществах, и суждения о нем сложились весьма противоречивые мнения. Широко распространено мнение о его негативном характере, что нередко используется в качестве одного из главных аргументов иммиграционной политики.

Однако многочисленные западные исследования свидетельствуют, что влияние иммиграции в целом на рынок труда статистически не значимо, а нередко и позитивно. Вместе с тем рассматриваемый эффект иммиграции имеет дифференцированные проявления, разнящиеся во времени и пространстве (по регионам), среди различных этнических и профессиональных групп местного населения и во многом зависящие от структурных параметров иммиграции. Весьма показательны результаты исследования, проведенного в 2002 году в США Е. Соренсен. Оно подтвердило малозначительность и в то же время неоднозначность реакции занятости и заработков основных этнических групп коренного населения на увеличение численности иммигрантов различных категорий.

Такой характер эффекта иммиграции связан с тем, что в одних случаях экономические мигранты, в силу своей профессии и квалификации, непосредственно конкурируют с местным населением, а в других - заполняют ниши, комплементарные в производственном процессе нишам коренных жителей. А малосущественность воздействия иммиграции в целом на рынок труда можно объяснить его сегментированностью, ограничивающей замещение местных работников иностранными, дифференцированностью сфер занятости местных и иностранных работников и высокой территориальной мобильностью последних.

Если сферы занятости высококвалифицированных мигрантов и местных жителей во многом совпадают, что усиливает конкуренцию между ними, то у низкоквалифицированных работников они, напротив, заметно различаются. Так, в США в сфере общественного питания иммигранты сосредоточены в ресторанах на низших должностях, тогда как коренные жители - в большей степени в сети "быстрого питания"; в торговле первые - в небольших магазинах, вторые - в супермаркетах; в строительстве иностранцы заняты в нею нионизированном ремонтно-реставрационном секторе, местные - в солидных фирмах.

Эта дифференциация закрепляется особой ролью, которую играют в занятости иммигрантов, особенно малоквалифицированных, их сети социальных связей и неформальные системы рекрутмента (набора кадров) и профессионального обучения. Концентрация мигрантов в отраслях, требованиям которых соответствует их квалификация и профессиональный опыт, объясняется во многом тем, что их трудоустройство осуществляется благодаря родственникам и знакомым. Подобный порядок найма имеет преимущества и для предпринимателей, не только снижая их расходы по рекрутменту, но и облегчая профессиональную подготовку: рекомендующий берет на себя ответственность за введение новичка в курс дела и обучение его элементарным операциям.

Самостоятельно занятые мигранты также нередко концентрируются в определенных сферах деятельности, как, например, в Нью-Йорке корейские владельцы бакалейных лавок или пакистанские и индийские владельцы газетных киосков. А мигранты, работающие в подобных нишах по найму, приобретают не только необходимую квалификацию, но и деловую информацию и финансовую поддержку, позволяющую им самим в дальнейшем открыть свое дело. Помимо указанных ниш, специфические возможности самозанятости иммигрантов формируются также в анклавах соответствующих этнических групп. В Лос-Анджелесе в 2004-2005 годах 48% корейского населения были самостоятельно занятыми или предпринимателями, 28% работали по найму на фирмах последних и только 25% трудились за пределами этнической экономики.