• Оглавление
• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА I. ХАРАКТЕР И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В ЮЖНОАФРИКАНСКОМ РЕГИОНЕ И ЮАР
• 1.1 Расстановка внутриполитических сил в ЮАР в первой половине 90 - х гг. XX века
• 1.2 Внешнеполитические приоритеты ЮАР: современное положение
• ГЛАВА II. ЮАР - Россия: характер и формы отношений
• 2.1 ЮАР и СССР в 80 - е гг. XX в: специфика отношений
• 2.2 Отношения РФ - ЮАР: содержание и перспективы
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• Список литературы
• Глоссарий
• Приложение

ВВЕДЕНИЕ

ЮАР до сих пор страдает от последствий колониального прошлого и что многие из проблем, с которыми страны Юга Африки сталкиваются сегодня, уходят корнями в колониальное прошлое. Если обратить свой взгляд на южную или центральную часть Африки, увидим, что именно это прошлое лежит в основе проблем этих регионов.

Целью исследования моей выпускной работы является анализ политических отношений, и специфики политического процесса в ЮАР, где одной из составных частей является взаимоотношения ЮАР со странами региона и со странами мира, а так же изучение подвижек в отношениях ЮАР и РФ за последние годы, сопоставление интересов двух стран, определение их вероятных точке соприкосновения. Исходя из этой цели, поставлены следующие задачи:

1. Исследовать сущность внутри - политических отношений ЮАР: их основные черты и тенденции.

2. Проанализировать специфику международных отношений ЮАР

3. Изучить отношения межу РФ и ЮАР, выделив основные тенденции и перспективы.

В работе сделана попытка проанализировать, систематизировать и обобщить доступные на сегодняшний день материалы о процессе, отражающем состояние и перспективы взаимоотношений ЮАР со странами большой восьмерки и в частности с РФ и СНГ. Данная работа, по мнению автора, поможет более точно определить некоторые проблемы, с которыми сталкивается Южно-Африканский регион в целом и Южно - Африканская республика в частности. Автор считает, что именно решение политических проблем в Южно-Африканской республике приведет к стабилизации в регионе не только в политическом, но и социально - экономическом, ведь все страны прямо или косвенно связанны между собой и проблемы любого характера влияют на весь регион в целом. После развала колониальной системы ( в 60 - е годы XX века) в Южно-Африканском регионе возникла проблема вокруг какой страны строить дальнейшую свою судьбу. Исходя из своего стратегического положения Южно - Африканская республика, стремится именно к региональному господству.

Актуальность работы состоит в том, что с устранением конфликта на Юге Африки и системы апартеида, ЮАР может стать важным партнером в плане реализации экономических и политических интересов России, а также других стран-членов Содружества Независимых Государств. Происходящие в ЮАР позитивные сдвиги представляют непосредственный интерес для России и СНГ в целом. От успеха реформ в Южной Африке будут зависеть характер и этапы пересмотра стран участниц большой восьмерки политики в южноафриканском регионе. Не меньшее значение будет иметь и то, в какой степени для России, Кыргызской Республики реальна возможность приобретения в лице ЮАР ценного торгово-экономического партнера. Также надо отметить, что актуальность данной выпускной работы для Кыргызской Республики состоит еще и в том, что данная проблематика, которая рассматривает политическую ситуацию в ЮАР не представлена в нашей политической конъюнктуре совсем, что ставит перед нами препятствия с выходом в Южно - Африканский регион, как политический, так и экономический.

Степень изученности, данной проблемы в рамках современной политической науки достаточно высокая. Необходимо отметить труд Ольдерогге А.А., и Потехина И.И., которые в монографии “Народы Африки”, Ольдерогге А.А., Потехина И.И. Народы Африки. - М. 2002. - С.3-4 с помощью дескриптивного метода комплексно исследовали политическую жизнь Южно африканских народов. Данная работа автора раскрывает сущность африканского демократического режима на примере правления Н. Манделы. Другие исследователи такие как Асоян Б. в работе “ЮАР у порога цивилизованного мира”, Асоян Б. ЮАР у порога цивилизованного мира. - М. 2005. - С.20 рассматривают данный вопрос как классический феномен, который был распространен во всем южно африканском регионе в рассматриваемый период (60 -90 - гг. XX века). В конце XX-начале XXI в. американский политолог Филипп Мендес, произвел анализ источников описывающих внутри политическую борьбу в ЮАР в конце XX века и ее проявления в начале XXI в. В своей работе “Короли Зулусов в новой стране” Philip Mendes. Zulu king in new country // World Country Report Service. - 2005., South Africa. № 7. Ф. Мендес рассматривает проявления проблем взаимосвязи демократического государства с еще не исчезнувшими корнями монархического прошлого на основе двух племенных сообществ, которые были похожи по своей политической конфигурации, Ф. Мендес так же рассматривал как плюрализм политических сил включая сепаратистские движения, которые влияли на построение режима апартеида коренным образом “поменял” образ Южно африканского региона к началу 90-х гг. Его работа раскрывает стратегию поведения ЮАР в переходный период в начале 90-х годов XX- начале XXI вв.

Однако, эти авторы ограничились только теоретическими высказываниями. На наш взгляд, удачную попытку соединить теорию с практикой более тесно, сумел Титов В.В своей книге “Африка в формирующемся пост конфронтационном мире” Титов В. Африка в формирующемся постконфронтационном мире. - М. 2005. - С. 8 - 10 где он описал как страны с пост авторитарной системой управления перешли к демократии. Спецификой вышеупомянутой работы является тот момент, что до недавнего времени проблематика взаимоотношений ЮАР с другими странами не являлась в России (и СССР) темой для открытого и широкого обсуждения. Поэтому в выпускной работе излагаются лишь малоизученные положения относительно перспектив взаимоотношений в южноафриканском регионе на современном этапе.

В работе использованы материалы научно - практических конференций МИД РФ, сообщения из российских и зарубежных средств массовой информации, отражающие события на юге Африки в последнее время. Важное значение имеют публикации известных российских и советских дипломатов и ученых, посвященные анализу внутриполитического развития ЮАР и российско-южноафриканских отношений.

Методология работы: при написании выпускной работы были использованы следующие методы: системный анализ, проблемно-хронологический анализ, историко-описательное сравнение, бихевиористский подход.

Работа состоит из введения, двух глав, 4 параграфов, заключения, библиографии и глоссария и приложения (карты). Во введении обосновывается актуальность темы, формулируются цели и задачи работы, анализируется практический интерес России и КР к ЮАР.

В первой главе говорится об основных направлениях развития обстановки в южноафриканском регионе. Прослеживаются происходящие в Южной Африке перемены, направленные на модернизацию южноафриканского общества. Изучаются возможные модели политического устройства ЮАР, дается оценка принципиально нового внутреннего и социально-экономического и политического курса Южно-Африканской Республики, излагаются основные направления внешней политики ЮАР, даются сведения и оценки, относящиеся к усилиям южноафриканского руководства по ликвидации международной изоляции своей страны и по претворению в жизнь ее новых внешнеполитических установок. Кроме того, в данной главе исследуются ее региональная политика и механизмы региональной безопасности Юга Африки, необходимость обеспечения которой в значительной степени определяется остротой социально-экономических проблем, характером отношений ЮАР со странами региона и международными организациями.

Во второй главе дается непосредственный анализ состояния российско - юаровских отношений в различных областях и перспектив дальнейшего развития сотрудничества между РФ и ЮАР. В заключении делается вывод в том, что развитие политических и торгово - экономических связей между Российской Федерацией и Южно - Африканской Республикой - это сложный и противоречивый процесс, который отвечает национальным интересам обеих стран и дается краткое описание перспектив изучения КР опыта ЮАР при создании рыночной экономике и демократического общества.

ГЛАВА I. ХАРАКТЕР И НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В ЮЖНОАФРИКАНСКОМ РЕГИОНЕ И ЮАР

1.1 Расстановка внутриполитических сил в ЮАР в первой половине 90 -х гг. XX века

Как известно, бывший президент ЮАР Фредерик де Клерк и его правительство управляли страной с сентября 1989 года. Считалось, что он сам и члены его команды принадлежали к тому поколению белых африканеров, которые более реально осознали опасность нарастающего в стране кризиса, вызванного проводившейся с 1948 года в ЮАР официальной политикой “раздельного развития расовых и национальных групп” (то есть апартеида). В правящей элите созрела убежденность, что эта политика изжила себя и ведет страну в тупик и даже к катастрофе. По ее оценкам, внешнеполитический курс времен президентов Джона Форстера и Питера Боты, сущностью которого была защита перед мировым сообществом системы апартеида, безнадежно устарел, не принес стране ничего, кроме международной изоляции, политических и экономических санкций, презрения цивилизованного человечества.

В такой обстановке в окружении Ф. де. Клерка были генерированы идеи, согласно которым единственной разумной линией действий государственного руководства ЮАР в современной обстановке могут быть только постепенный демонтаж апартеида на основе внутреннего примирения, вывода страны из международной изоляции и построения демократического общества.

Характерны на этот счет высказывания зарубежных политологов. Так, по мнению американского ученого П. Дуигнена, “ЮАР должна идти тем же путем, которым прошла Англия и которым идет ЕЭС. Однако Запад не должен требовать, чтобы ЮАР ввела демократию по американскому образцу. Как африканскому государству, ЮАР придется создавать свою демократию, и, возможно, это будет другая модель, чем думается”. Потехин И.И., Формирование национальной общности южноафриканских банту. - М. 2005 . - С.25.

“Результатом переосмысления прошлого и решительного поворота к реальности явилась принципиально новая внутренняя и внешняя политика Националистической партии, провозглашенная президентом Ф.де Клерком в его речи 2 февраля 1990 года”. Пронина Е., Пронин Е. Архетипы тотальной войны в локальном конфликте // Гос. служба. - М. 2001. - № 4.

Практически с этого момента Южная Африка начала свой трудный, противоречивый, порою болезненный путь демократических реформ и изнурительную борьбу за возвращение ей достойного места в мировом сообществе.

Конечно, особую роль в преобразованиях страны призвана была играть решать в то время правящая НП(Националистическая партия), См. Глоссарий. которая, по оценке французской исследовательницы Сильвии Жаглан, хотя и представляла собой к началу 1989 года, когда ее возглавил де Клерк, несколько поизносившуюся и догматичную партию, но все-таки наиболее успешно выражала интересы африканеров, городского среднего класса и буржуазии. И перемены не заставили себя долго ждать. В августе 1990 года на съезде НП в Натали де Клерк объявил о том, что его партия открывает доступ в свои ряды небелым и призвал к политическому союзу между партиями, обещая вступать в альянсы с политическими группировками как белых, так и черных.

Подчеркивая объективно необходимый характер преобразований и проистекающих из них изменений во внешней политике, Южноафриканская радиовещательная корпорация (ЮАРК) Там же., в частности, отмечала, что Ф. де Клерк отважился на проведение провозглашенных им реформ не потому, что хотел понравиться Соединенным Штатам Америки и Западу, а потому, что осознал: апартеид больше не работает.

Как правило, успехи южноафриканской дипломатии на международной арене соотносились с продвижением по пути демонтажа апартеида и создания благоприятных условий для строительства в стране много расового демократического общества. А это в конечном итоге способствовало установлению мира и спокойствия в целом во всем южноафриканском регионе.

В подтверждение данного тезиса уместно привести отдельные положения циркуляра МИД ЮАР, направленного своим зарубежным миссиям в октябре 1991 года. Дипломатам ЮАР вменялось в обязанность строго соблюдать принцип приоритетности внутренних проблем над внешними, не втягиваться в полемику по вопросу о санкциях, о правильности или неправильности политики той или иной страны в отношении ЮАР и всегда помнить, что авторитет в мире надо завоевывать главным образом способностью решать внутренние проблемы своей страны.

Работники миссий призывались к готовности идти на разумные компромиссы, к адекватному реагированию на изменения в мире и вокруг ЮАР. Им предлагалось отказаться от прежней прямолинейности, которая могла теперь только повредить. Опираясь на эту установку “о смене вех” руководитель группы интересов ЮАР и СНГ (а затем посол ЮАР в России) Геррит Оливье заявил: “Сейчас наша цель - иметь так много друзей, как только возможно, распространять свое влияние насколько хватит сил”. По его словам, Южная Африка идет туда, “куда направляют нас наши интересы”, и строит свою политику “с учетом того, что в мире нет ничего вечного, кроме перемен”. Справочные материалы Департамента Африки МИД РФ. - М. 1996. - C. 11.

Президенту ЮАР Фредерику де Клерку и его окружению потребовалось пять месяцев (сентябрь 1989 г. - февраль 1990 г.) чтобы после прихода к власти разработать и теоретически обосновать принципиально новый курс внутренней и внешней политики президента ЮАР и обнародовать план демократических реформ. Затем команда президента и руководство правящей Националистической партии упорно трудились в течение двадцати двух месяцев (февраль 1990 г. - декабрь 1991 г.) над созданием политической и социальной базы для созыва и начала работы Конвента за демократическую Южную Африку (КОДЕСА), призванного вовлечь в сложный, противоречивый и трудный переговорный процесс основные политические силы страны.

Сегодня приходится констатировать, что итоги этой политики выглядели весьма скромно. На этом форуме удалось выработать лишь Декларацию о намерениях и в общих чертах достичь договоренностей о порядке ведения многостороннего переговорного процесса по главным вопросам нового демократического нерасового устройства Южной Африки.

“Чтобы судить о расстановке политических сил в ЮАР на данный момент, полезно вспомнить, как выглядел КОДЕСА на старте в декабре 1991года.

В Конвенте приняли участие 19 субъектов переговорного процесса:

· Правительство ЮАР;

· Правительства четырех "независимых" бантустанов (Бопутатсвана, Транскей, Венда, Сискей);

· 14 политических партий и движений: Африканский национальный конгресс (АНК), Демократическая партия, Индийский конгресс Натали, Индийский конгресс Трансвааля, Партия свободы “Инката” (ПСИ), Лейбористская партия, Националистическая партия, Национальное движение Иньяндза, Национальная народная партия, Объединенный народный фронт, Партия солидарности, Партия Дикванкветла, партия Интандо Есизве, Прогрессивная партия, Южно - Африканская коммунистическая партия (ЮАКП). См.Глоссарий

Такая внешняя пестрота состава КОДЕСА не означала, да и не означает сегодня, большого разнообразия мнений и позиций. Фактически участники переговоров образовали три основные группировки, центрами которых стали НП во главе с Ф. де Клерком, АНК, возглавляемый Н. Манделой, и ПСИМ. Бутелези”. Житомирский В. Зима тревоги их или мудрость Манделы // Новое время. 1994. - № 24.

За рамками КОДЕСА пожелали остаться Панафриканистский конгресс (ПАК) и Консервативная партия со своими 23 общественными организациями, то есть, не готовые к разумным компромиссам как чернокожие, так и белые экстремисты. Однако к концу года обе эти политические силы под давлением общественности были вынуждены вступить в переговоры с правительством Претории (разумеется, каждая сама по себе) по выработке условий, на которых они смогли бы примкнуть к многостороннему переговорному процессу

В декабре 1991 года участники КОДЕСА, сознавая свою серьезную ответственность в этот исторический период, обязались:

· стремиться к превращению Южной Африки в единое и неделимое государство, свободное от апартеида и всех прочих форм дискриминации;

· работать над построением в ЮАР свободного, открытого общества, основанного на демократических ценностях, в котором каждый южноафриканец будет защищен законом;

· улучшать качество жизни народа, гарантировать развитие человеческой личности, обеспечивать равные возможности и социальную справедливость для всех;

· создать благоприятный климат для мирных конституционных перемен, искоренения насилия, страха и нестабильности;

· привести в движение процесс выработки и принятия новой демократической, нерасовой конституции ЮАР. Пумпянский А. Страна ЮАР - дальше ехать некуда - и ее лидеры. - М. 2004. - С. 21.

Достаточно беглого взгляда на нынешнюю ситуацию в ЮАР, чтобы убедиться, как далеки еще “высокие договаривающиеся стороны” от достижения поставленных перед собой целей. Более того, по всем принципиальным вопросам не только ведется, но и обостряется упорная борьба, в основе которой лежит стремление ее участников отвоевать себе больший кусок власти в нерасовой и многопартийной Южной Африке.

НП и белая община в целом твердо стоят на том, что 51% голосов не должны означать 100% власти. Для них период, начавшийся со знаменитой речи Ф. де Клерка 2 февраля 1990 года, был “новым этапом борьбы”, в ходе которого нужно было загнать АНК в угол и заручиться международной поддержкой реформ, не идущих, однако, далее раздела власти. Ф. де Клерк вовсе не был озабочен тем, чтобы в ходе преобразований обеспечить справедливость и свободу для всех граждан страны. Конечно, под давлением демократических сил во главе с АНК его правительство было вынуждено для возобновления переговоров согласиться с требованиями о том, что “выборов Конституционную ассамблею будут проходить после создания Переходного исполнительного комитета, который должен будет контролировать армию, полицию, финансы, иностранные дела”. Однако при этом он проявил себя как жесткий профессиональный политик, исполненный решимости сохранить преобладающие права и привилегии белых и добиться, чтобы при передаче политической власти демократически избранному правительству, которое в силу даже демографической ситуации будет черным (соотношение между черными и белыми в 5 : 1 в 1980 году возрастет до 8 : 1 к 2000 году), сохранилось бы нетронутым или почти нетронутым экономическое господство белой общины. Ему было нужно не правление большинства, а такое разделение власти, чтобы в руках белых по-прежнему оставались бы основные рычаги управления. Вот почему итоги референдума среди белых в марте 1992 года президент воспринял как мандат на то, чтобы вести жесткий торг от имени белых, а не как возможность достижения примирения с черными.

Суть дела не в том, что президент Ф. де Клерк вдруг решил провести преобразования. Кризис в стране, вызванный системой апартеида настолько обострился, что преобразования стали неизбежными. При этом, как свидетельствуют события, де Клерк первоначально намеревался провести относительно незначительные изменения, не только не затрагивающие экономическую власть белых, но и сохраняющие в их руках основные политические рычаги. И если эти преобразования приобрели реальный характер, то в основном как результат активной борьбы оппозиционных сил.

“Воздействие объективных экономических факторов и политической борьбы привело к тому, что программа действий Ф. де Клерка в это время значительно отличалась от той, которая была подготовлена и проводилась с февраля 1990 года. Одним из основных обвинений правых против де Клерка сегодня стало то, что он фактически якобы действовал по повестке дня, определенной АНК. Вероятно, это не столь сильное преувеличение. Со своей стороны, руководство АНК и ЮАКП в принципе уже пришли к выводу о том, что в нынешних условиях ЮАР они не могут придти к власти революционным путем”. Титов В., Африка в формирующемся пост конфронтационном мире // Международная жизнь. - М. 1991.- № 7.Именно поэтому основой их тактики в этот период стало сочетание переговоров с правительством с массовыми действиями по оказанию давления как на официальные власти и белую общину, так и на своих чернокожих политических противников, в первую очередь на ПСИ(Партия свободы Инката) и вождей пяти бантустанов, не поддерживающих АНК.

“Разумной альтернативы мирному урегулированию не было. Ибо единственная реальная альтернатива - это продолжение и усиление вооруженного противоборства, все более кровопролитного и разрушительного для национальной экономики. Эта перспектива вряд ли привлекала крупные массы черных и белых. Вместе с тем, вероятность возникновения гражданской войны была достаточно велика по двум причинам. Во-первых, если бы черные сочли, что их обманули и что ликвидация системы апартеида не состоялась. В этом случае рано или поздно вооруженные действия возобновились бы. Во-вторых, если бы значительные слои белых сочли, что их политические и экономические интересы ущемляются настолько, что для их защиты можно и нужно рисковать жизнью”. Ольдерогге А.А., Потехина И.И. Народы Африки. - М. 2002. - С. 20 - 21.

Представляется, однако, что и у черных, и у белых лидеров было достаточно глубокое понимание необходимости обоюдных компромиссов для того, чтобы избежать гражданской войны.

Но проблема ухудшения положения в стране все-таки продолжала оставаться актуальной. Опасения вызывали силы, способные дестабилизировать ситуацию в ЮАР. Это были правые группировки в белой и черной общинах. В белой общине - это Африканское движение сопротивления и ему подобные организации и группы. В черной - это движение “Инката”. Правые белые и сегодня опираются в основном на малоимущие и средние слои белых, которые в результате ликвидации апартеида потеряли намного больше, чем крупный бизнес, позиции которого оказались мало затронутыми. Однако без конструктивной программы они были способны лишь на некоторое время затормозить ситуацию в стране. В конечном счете, накопившиеся политические и экономические проблемы пришлось решать именно в том направлении, в котором они решаются сейчас, то есть через переговоры и компромиссы. Ухудшение социально-экономического положения черной общины также вело к дестабилизации обстановки в стране.

При ежегодном росте населения примерно на 5% темпы роста экономики в последнее время составляли менее 1%. Быстро росла безработица, продолжала остро ощущаться нехватка жилья, разваливалась система здравоохранения и образования. А нерешенность проблем политического свойства вызывала дальнейшую поляризацию черных. Далеко не последнюю роль здесь играли и продолжают играть этнические мотивы. Так, в руководстве АНК большинство, включая Н. Манделу, являются представителями племени коса. Это третий по численности этнос, населяющий бантустаны Транскей и Сискей.

“Коса больше, чем зулу представлены среди черного населения городов ЮАР. В бантустане Квазулу проживает наибольшая часть зулу - самого крупного этноса ЮАР. Африканское население ЮАР состоит главным образом из народностей группы банту - коса, зулу, тсвана, суто, венда, тсонга, свази, шангаан, ндебеле, а также бушменов и готтентотов. За ним идут белые - 5 млн. человек”. Пиляцкин Б., Прощай, страна “белого племени” // Новое время. 1994. - № 18 - 19.

В Натали, также как и в Квазулу, в основном проживают зулу. Это сельские жители - отходники. Их материальный достаток и образовательный ценз ниже, чем у зулусов - рабочих Натали. Последние больше поддерживали АНК, тогда как первые всегда представляли собой главную базу “Инкаты”.

“Усиление соперничества между АНК и “Инкатой” относится к середине 80-х годов, когда лидер “Инкаты” М. Бутелези пришел к соглашению с англоязычными белыми, преобладающими в Натали, и местной крупной азиатской общиной о разделе власти в рамках Натали. Для этого ему нужна была поддержка не только в Квазулу, но и во всей Натали. Соперничество между черными вылилось в самую настоящую войну, которая за несколько лет унесла с обеих сторон свыше 5 тыс. жизней. Однако, несмотря на ожесточенную борьбу, М. Бутелези не добился требуемой поддержки”. Титов В., Африка в формирующемся постконфронтационном мире // Международная жизнь. - М. 1991.- № 7.

В июле 1990 года, объявив движение "Инкаты" политической партией, М. Бутелези перенес борьбу в Трансвааль, добиваясь признания за ним статуса общенационального лидера, в котором ему было отказано в Натали. Как считает изучающий движение “Инката” Джерри Меер из Дурбанского университета ЮАР, эта политика сработала против М. Бутелези.

По оценке английского информационного бюллетеня “Африка конфиденшл”, “политическому союзу между НП и АНК по-прежнему угрожал складывающийся, но еще не объявленный тогда союз между правыми белыми, “Инкатой” и другими консервативными организациями черных, такими, например, как Ассоциация независимых реформаторских церквей ЮАР”. Africa Confidential., 1990. May 18.

“Свое влияние на расстановку политических сил в ЮАР в этот период оказывала и аграрная проблема. Учитывая, что в бантустанах проживает около половины черных ЮАР и на их долю приходится 17 млн. гектаров лучших земель, принадлежащих 60 тыс. белых фермеров, становится понятным, каким образом правые экстремисты, выступавшие против политики преобразований правительства де Клерка, вербовали своих наиболее решительных сторонников среди белых фермеров”. Асоян Б. ЮАР у порога цивилизованного мира. - М. 1996 . - С. 54. Поэтому АНК включил аграрный вопрос в программу исследований, которую он начал проводить в Центре изучения проблем развития в университете Западного Кейпа, чтобы знать истинную ситуацию в деревне и противоборствовать намерениям правых.

АНК стал также укреплять контакты с созданным в 1987 году Конгрессом традиционных вождей, объединившим около половины из 670 вождей племен ЮАР, несмотря на враждебное отношение к нему 102 вождей зулусских племен, т.е. сторонников М. Бутелези. “Инката” постепенно теряла свой вес даже в традиционных районах влияния. По опросам общественного мнения “Инката” могла уже привлечь на свою сторону не более 20% жителей даже в провинции Натали и 2-3% - по всей стране. “Инката” как фактор дестабилизации и военный фактор сохранял еще свое значение, но как политическая сила быстро разрушался. Поэтому вскоре она резко сменила курс и “признала” старые ошибки, пошла на союз с АНК в качестве “младшего партнера”.

С середины 1992 года в ЮАР появилась еще одна важная проблема, которая не была актуальной с 1910 года. Это вопрос о федеральном или унитарном характере нового нерасового государства. В начале ХХ века четыре провинции, пользовавшиеся весьма широкой автономией, сделали выбор в пользу образования унитарного Южно-Африканского Союза. Принцип унитаризма всегда был одним из основных в программе Националистической партии. Однако с 1987 года руководство НП стало выступать за “модель федеративного типа, которая бы содержала эффективные гарантии для меньшинства”. За федерализм высказались лидеры ПСИ и ряда бантустанов, желающие разыграть этническую карту. Поскольку АНК и его союзники склонны видеть нерасовую ЮАР унитарным государством, борьба по вопросу о будущем устройстве страны таила в себе дополнительные “подводные камни”, на которые мог наскочить “корабль” КОДЕСА в самый неожиданный момент. Пока дело в ЮАР не дошло до сепаратистских проявлений, но склонность к ним уже обнаруживают белые экстремисты, стремящиеся к созданию особого государства для африканеров - фолькстаата, и ряд лидеров Бопутатсваны, тайно мечтающих о воссоединении на этнической основе с Ботсваной.

Однако участникам КОДЕСА все равно придется договариваться между собой по вопросу государственного устройства будущей ЮАР. В этом заинтересованы деловые круги, либеральная интеллигенция и в целом уставшее от нестабильности общество. Как заявил, в частности, представитель торговой-промышленной палаты ЮАР Раймонд Парсонс, “для южноафриканского региона многое поставлено на карту, и надо, чтобы КОДЕСА вновь встал на рельсы. Договариваться все равно придется, поэтому будет лучше, если это произойдет до того, как мы сами разрушим нашу страну”. Мировая экономика и международные отношения. - М. 1994. - № 2.

Эндрью Кенни в английском журнале “Спектейтор” дал такой сценарий будущей ЮАР, согласно которому в стране должен был произойти раздел сфер влияния между тремя основными силами страны: “АНК, НП и крупным бизнесом. Он считал, что НП, видимо, сможет на переходном периоде обеспечить административный контроль через госаппарат; крупный бизнес - предоставить режиму промышленную и финансовую поддержку; а АНК поможет открыть путь к международному признанию и обеспечить контроль над черной рабочей силой. Согласно этому сценарию, Н. Мандела должен был стать главой государства, а "Инката", имеющая определенную базу поддержки, получить свою долю”. James Rennell. Evolution Bushmen's and Hottentots in modern country // Citizen., 2001. November 21.Этот анализ, как мы знаем, подтвердили апрельские выборы 1994 .

26-29 апреля 1994 г. в ЮАР состоялись долгожданные общенациональные выборы. Из 39,5 млн. человек, населяющих страну, к избирательным участкам пришло 22,7 млн., из них 18 млн. африканцев, что определило безальтернативную победу "черного" большинства. Его представитель - лидер Африканского национального конгресса Нельсон Мандела был провозглашен 10 мая 1994 . президентом страны.

Необходимо сказать, что ко времени выборов было уже ясно, что реформист Ф. де Клерк, получивший мандат в 1992 г. на слом апартеида, с этой задачей справился, несмотря на сопротивление и противодействие широких слоев белой общины. Но когда наступил второй этап - выработка соглашения о переходе к нерасовой ЮАР, он утратил контроль на ходом событий, поддавшись на шантаж со стороны АНК, заявившего о возможности ухода с переговоров и возобновления вооруженной борьбу, если не будет создан Переходный исполнительный комитет (ПИК).

Против такой постановки вопроса выступали Консервативная партия и партия “Инката”, которые пригрозили бойкотом будущих выборов, если органы исполнительной власти будут сформированы до принятия Конституции.

Однако на многопартийном форуме политических партий и общественно-политических организаций, благодаря тому, что НП и АНК решили действовать с практически единых позиций в вопросе создания ПИК, их точка зрения возобладала.

“Для политической жизни ЮАР была в то время (и остается теперь)характерной еще одна особенность в отличие от других стран мира -союзником АНК выступала Южно-Африканская коммунистическая партия (ЮАКП), которая после выборов легально получила места в парламенте и правительстве, т.е. вместе с АНК обладает ныне в ЮАР определенными рычагами государственной власти”. Пумпянский А., Страна - дальше ехать некуда - и ее лидеры // Новое время. - М. 1994. - № 10.

По результатам первых в истории Южной Африки всеобщих нерасовых выборов было сформировано коалиционное Правительство национального единства (ПНЕ). Его состав явился отражением национального компромисса, достигнутого в ходе предшествовавших выборам многопартийных переговоров между главными политическими силами страны, прежде всего Африканским национальным конгрессом и Националистической партией, а также Партией свободы “Инката”.

Конечно, после 350 лет борьбы против белых, после очевидной победы на выборах “чернокожих” ожидалось, что на посты в правительстве будут назначены только люди АНК и его союзников, но президент Н. Мандела проявил трезвый расчет, учел степень влияния других общественных сил в стране и решил поделить ответственность за правительственную политику со своими политическими оппонентами. Ф. де Клерк, как известно, был назначен вице-президентом, а мятежный вождь зулусов М. Бутелези получил пост министра внутренних дел. “Сохранили свои посты руководители ключевых финансовых органов, правда, не без рекомендации МВФ, усматривавшего в этом гарантию стабильности и преемственности экономического курса страны. Строительное ведомство возглавил представитель ЮАКП Д. Слово”. Давыдов А. Зулусы стремятся к власти. // Мировая экономика и международные отношения. - М.1994. - №10.

С апреля 1994 г. действовала временная конституция страны, которая закрепила принцип разделения властей, предоставила широкие полномочия девяти провинциям страны и гарантировала широкий спектр политических и гражданских прав и свобод. Были сформированы органы законодательной и судебной власти.

В течение двух лет правительство Н. Манделы проводило курс на национальное примирение. В основу экономической политики ПНЕ была положена Программа реконструкции и развития (ПРР), направленная на проведение в стране масштабных социально-экономических преобразований в интересах прежде всего африканского населения (реформы системы образования, здравоохранения, программы электрификации сельских районов, строительства жилья, борьбы с безработицей, поощрения мелкого предпринимательства, прежде всего т.н. “африканского сектора”, и т.д.). Всего на реализацию ПРР планировалось выделить в течение пяти лет 10млрд. рандов.

Первые итоги деятельности ПНЕ оценивались большинством международных наблюдателей положительно: продолжался диалог между основными политическими силами ЮАР, удалось избежать крупных столкновений на расовой или этнической основе и приступить к проведению социально-экономических преобразований, реформ госаппарата и силовых структур.

Вместе с тем, темпов экономического роста (по оптимистическим оценкам, в 1996 году они составили 3%, а этот показатель должен был быть не ниже 6%), было явно недостаточно для успешной реализации ПРР. В силу этого в последнее время правительственная программа реформ стала заметно “пробуксовывать”. Большие надежды возлагались на массированные иностранные инвестиции. Однако они в значительной степени не оправдались, т.к. полной внутриполитической стабильности в стране достичь пока не удалось.

Шаги правительства, тем не менее, продолжали вызывать недовольство профсоюзов, представителей неимущих слоев черного населения. В условиях заметного нарастания леворадикальных настроений постоянно усиливалась оппозиция курсу Н. Манделы как в самом АНК, так и со стороны его партнеров по альянсу - профцентра КОСАТУ и компартии (ЮАКП).

“Большую актуальность приобрел вопрос о достижении рабочего консенсуса в ПНЕ. Со стороны НП и ПСИ в адрес АНК все чаще звучали обвинения в стремлении подчинить своему диктату деятельность правительства. Особую озабоченность у них вызывали предпринимаемые АНК решительные шаги по укреплению контроля над силовыми структурами и СМИ”. Николаенко В., Южная Африка: трудный путь обновления // Международная жизнь. - М. 2004. - №10.

О стремлении усилить давление на правительство, чтобы его политика соответствовала интересам "всех слоев населения", заявило руководство НП. Ее лидеру Ф. де Клерку с большим трудом удавалось сдерживать тех, кто призывал перейти к полномасштабной оппозиции Конгрессу. Партия свободы “Инката” возобновила активные действия по “обеспечению федеративного устройства” ЮАР, прежде всего преследуя цель достижения независимости провинции Квазулу - Наталь, где по-прежнему происходят столкновения между представителями народностей зулу и коса. Наметилось новое сближение ПСИ с белыми консерваторами, не оставившими идеи образования на территории ЮАР независимого бурского государства -“фолькстаата”.

“8 мая 1996 года парламент ЮАР подавляющим большинство голосов принял постоянную конституцию страны, хотя НП, ДП, ПАК заявили свое несогласие с ее отдельными положениями. “Инката” в голосовании не участвовала, ссылаясь на то, что конституция разрабатывалась без ее участия и не предусматривает автономии Квазулу - Наталь. О непризнании конституции заявили также более 30 африканских общественно-политических организаций”. Ермолов И.А. Этнические противоречия и этнические конфликты в современной ЮАР // Национальные отношения (Проблемы ЮАР): Матер. науч. - практ. конф. аспирантов и студентов, Москва, - 27 апр. 2005.

Сразу же после принятия конституции состоялось экстренное заседание федерального совета НП. В соответствии с принятым там решением 30 июня 1996 года НП вышла из ПНЕ, а Ф. де Клерк оставил пост вице - президента ЮАР. В качестве причины такого шага было названо то, что новая конституция предусматривает формирование после очередных выборов 1999 года исполнительных органов власти по мажоритарному принципу.

Эти действия НП, а также сходная позиция “Инкаты” вызвали полномасштабный конституционный кризис и привели к возникновению в стране новой политической ситуации. Она определяется досрочной ликвидацией эффективно действовавшей на протяжении двух лет системы пропорционального представительства основных политических партий в исполнительных органах власти по всей вертикали и переходом де - факто к однопартийному управлению альянса АНК - ЮАКП - КОСАТУ. См. Глоссарий. Такая система не соответствует существующему балансу внутриполитических сил, что создает реальную угрозу дестабилизации политического и экономического положения страны (уже сейчас отмечается заметное падение курса ранда).

1.2 Внешнеполитические приоритеты ЮАР: современное положение

В официальных документах ЮАР и заявлениях представителей правящих кругов страны постоянно подчеркивается, “что в период демократических реформ главным приоритетом во внешней политике по - прежнему остается ориентация на преимущественное развитие отношений с США и другими западными государствами”. Николаенко В., Южная Африка: трудный путь обновления // Международная жизнь. - М. 2004. - №10.

Надо сказать, что особая активность и настойчивость южноафриканской дипломатии в США и Европе объясняется тем, что характер и состояние отношений именно с этими странами могли в решающей степени повлиять на ликвидацию международной изоляции ЮАР и полную отмену против нее санкций.

Активизация связей с США по всем направлениям обусловлена прежде всего, факторами объективного характера, ибо в ЮАР хорошо понимают, каким реальным политическим и экономическим весом и авторитетом в мировых делах пользуется теперь Вашингтон. Эта сфера деятельности является предметом постоянной заботы и целенаправленных усилий южноафриканских дипломатов. По свидетельству голландского журнала “Амандла”, по линии определенных ведомств ЮАР тратится несколько миллионов долларов в год на оплату услуг лоббистов при Конгрессе США и Белом доме. В практику постепенно внедряется оперативный обмен мнениями по текущим делам между руководящими деятелями обеих стран. Например, “14 декабря 1991 г. тогдашний американский президент Дж. Буш в беседе по телефону с Ф. де Клерком” Титов В., Африка в формирующемся постконфронтационном мире // Международная жизнь. - М. 2005. - №7.одобрил проводящиеся в ЮАР реформы. Они также обсудили положение в Советском Союзе после объявления о создании СНГ, и Ф. де Клерк окончательно убедился в правильности и своевременности своего решения об отмене визита в Москву.

Более интенсивным становится поток в ЮАР американских визитеров различных рангов. В ноябре 1991 года там побывали отдельно бывший помощник Государственного секретаря США по африканским делам Герман Коэн и чернокожий мэр Нью-Йорка Дэвид Динкинс в сопровождении 60 видных граждан этого крупнейшего города. После обстоятельных бесед с государственными и политическими деятелями Южной Африки, включая Ф. де Клерка, президента АНК Н. Манделу и лидера “Инката” М. Бутелези, по возвращении на родину Г. Коэн заявил: “США окажут поддержку Южной Африке в окончательной ликвидации режима апартеида, развитии рыночной экономики и многопартийной демократии. Идеологическая риторика и взаимные обвинения, которые до сих пор характерны для ведущих политических сил Южной Африки, должны уступить место конструктивному подходу и объединению усилий в целях создания нерасового демократического общества”. Азия и Африка сегодня. - М. 1994. - №3. Итоги упомянутых выше поездок были закреплены визитом делегации Конгресса США во главе с демократом, председателем комитета по делам разведки палаты представителей Дэйвом Маккэрди в январе 1992 года.

Американское содействие политическому и расовому примирению в ЮАР порою принимает такие формы, которые трудно квалифицировать иначе, как откровенное вмешательство во внутренние дела этой страны. Например, бывший посол США в Свазиленде Р.Финн и заместитель председателя подкомитета по делам Африки при Комитете палаты представителей Дэй Бэртон в статье “Южной Африке не нужны коммунисты”, опубликованной в газете “Интернэшнл геральд трибюн”, “безапелляционно потребовали, чтобы АНК разорвал связи с Южно-Африканской коммунистической партией. Если же АНК не подчинится этому диктату, то авторы рекомендовали администрации США свести до минимума реализацию своих программ помощи ЮАР”. Wigo Adams Rebuilding economy after apartheid era // Business Day., - 2001. March 11. Представитель посольства США в Претории в январе 1992 года заявил официально, что

США примут меры к изоляции Панафриканистского конгресса, если тот не присоединится к КОДЕСА и “не прекратит террористическую деятельность”. Более того, американцы, по его словам, готовы оказать давление на Танзанию, Уганду и Зимбабве с тем, чтобы они пересмотрели свое благожелательное отношение к этой организации.

Официальный Вашингтон не деликатничал и с правительством ЮАР, если считал, что его действия не отвечали интересам США. Так, в ходе упоминавшегося выше визита Г.Коэн обратил внимание МИД ЮАР на недопустимость сотрудничества Претории с Израилем в ядерной области. Посол США в ЮАР Уильям Свинг вручил МИД ЮАР и руководству компании "АРМЗКОР" специальную ноту, в которой от Южной Африки в категорической форме требовалось немедленно прекратить переговоры с Саудовской Аравией о возможной продаже этой арабской стране самоходных гаубиц, армейских бронемашин, скорострельных орудий и средств ПВО, оснащенных компьютерами. Делалось это, как можно полагать, главным образом для того, чтобы помешать появлению конкурента на традиционно американском рынке оружия.

Однако в официальных кругах ЮАР, тем не менее, считалось, что действия Вашингтона не должны серьезно беспокоить Преторию, т.к. главное не “подобных мелочах”, а в том, что США воспринимают теперь Южную Африку как страну, с которой можно и должно иметь дело без риска прослыть пособником расистского режима в глазах цивилизованного человечества.

Официальная американская позиция на этот счет была оглашена представителем государственного департамента Маргарет Татуайлер и заключалась в следующем: “Госдепартамент США объявил ЮАР дружественной страной, что позволяет им участвовать в программах реформ в Южной Африке с этой целью готовить почву для расширения участия Соединенных Штатов в развитии растущей и динамичной южноафриканской экономики”. Mungo Park. African community in 21 century // Bild., - 2001. November 20.

В целях получения политической поддержки и обеспечения условий для структурной перестройки своего хозяйства и преодоления технологического отставания во многих областях, что является, кстати сказать, прямым следствием применения в отношении ЮАР международных санкций, правительство Ф. де Клерка и нынешнее руководство во главе с Н. Манделой взяли курс на преимущественное развитие связей не только с США, но и с Англией и Германией. При этом учитывается также, что торговые интересы ЮАР сосредоточены на уже освоенных рынках именно этих стран. В частности, Великобритания всегда была главным торговым партнером ЮАР. Ее капиталовложения в южноафриканскую экономику составляют 50% всех иностранных инвестиций. На нее же приходится 6% импорта и 12% экспорта ЮАР. Английские деловые круги финансируют в Южной Африке 120 программ помощи общей стоимости 60 млн. рандов.

Выступая в октябре 1991 года на 28-й встрече глав государств и правительств стран-членов Содружества наций в Хараре (Зимбабве), премьер-министр Англии Д. Мейджер высказался за то, чтобы “стимулировать экономическое развитие и вкладывать капитал в Южную Африку с тем, чтобы бремя безработицы не оказалось слишком тяжелым для нового правительства страны после ликвидации апартеида”. Ястребова И.П. Южно - Африканский Союз после Второй мировой войны.- М. 2002. С. 22. По его убеждению, “путь реформ, на который вступила Южная Африка - единственная возможность для этой страны вернуться в лоно цивилизованного мира”. Леженина Т.В. Межстрановые конфликты в Восточной Африке в 90-х годах 20-го столетия // Реформы вчера, сегодня, завтра: Вестник науч. информации. 2005. - № 8.

Не отстает от Англии в развитии сотрудничества с ЮАР и объединенная Германия. В ноябре 1991 года в Южной Африке с шестидневным визитом побывал заместитель министра иностранных дел ФРГ Х. Шефер. Проведя переговоры с представителями основных государственных и политических структур, он пришел к выводу, что демократические процессы в ЮАР приняли необратимый характер, хотя и проходят с большими трудностями, но что время международной изоляции ЮАР истекает. По его стопам в феврале 1993 г. в Йоханнесбурге побывал министр экономики ФРГ Ю. Меллеман. Он заверил членов Германо - Южноафриканской торговой-промышленной палаты, “что Германия не оставит ЮАР в трудную минуту и готова оказать помощь всем сторонам южноафриканского общества, принимающим участие в демократических преобразованиях. Южная Африка, по его оценке, уже потеряла слишком много времени и мы не можем позволить ей терять его дальше”. John Holt. Travels and discoveries in south Africa // Africa Confidential., - 2007. May 18.

Важной задачей для правительства ЮАР является нормализация и развитие отношений с такими странами, как Финляндия, Дания и, особенно, Голландия, поскольку они всегда были в числе наиболее непримиримых противников апартеида. 5 ноября 1991 года Ф. де Клерк принял верительные грамоты от первого посла Финляндии К. Экблома, который при этом заявил, что его аккредитация должна рассматриваться как “признак веры Финляндии в то, что процесс преобразований на пути к созданию новой Южной Африки носит необратимый характер”. На развалинах империи. Этнические и национальные проблемы в после распада колониальной системы в Африке / Институт мировой экономики и международных отношений. - М.: ПОНЧиК. 2000. - C. 34.

Дания восстановила отношения с ЮАР в 1990 году, а в апреле 1991 года состоялся рабочий визит Ф. де Клерка в Копенгаген. Премьер - министр П. Шлютер и министр иностранных дел У. Эллеман - Енсен много сил положили на то, чтобы убедить датский парламент отменить все санкции против ЮАР, в том числе на импорт из Южной Африки стали, чугуна и золота.

В последние четыре года ЮАР заметно укрепила свои позиции в Европе. “Что касается стран, ранее входивших в социалистическое содружество, то здесь имел место поистине быстрый и глубокий прорыв дипломатической блокады. Первой Южную Африку признала Венгрия, которая за это, по словам де Клерка, "может рассчитывать на ее особое к ней отношение”.Николаенко В., Южная Африка: трудный путь обновления // Международная жизнь.- М. 2004. - №10. За ней последовали Польша, Чехословакия, Румыния, Болгария. Государственные деятели этих стран быстро наладили между собой интенсивные контакты и заняты ныне определением конкретных областей взаимовыгодного сотрудничества. Побывал в Восточной Европе и новый президент ЮАР.

Особую весомость и значимость в отмене санкций имело обсуждение этой проблемы на 28-й встрече глав государств и правительств стран-членов Содружества наций в октябре 1991 года в Хараре. “Английский премьер-министр Д. Мейджер недвусмысленно высказался за отмену всех видов международной изоляции ЮАР, кроме бойкота на поставки оружия. Примечательным в Хараре было то, что его поддержало большинство лидеров стран Содружества, в том числе многие чернокожие африканцы. Была разработана и принята “программа поэтапной отмены санкций, которая бы согласовывалась с практическими шагами внутри самой Южной Африки по демократизации общества”. Комментируя ее, президент Зимбабве Р. Мугабе сказал: “Ослабление санкций в отношении Претории с практической точки зрения отражает факт признания Содружеством позитивных перемен в стране и преследует цель поощрить курс на демократические преобразования, создание нерасового государства”. Азия и Африка сегодня - М. 1994. - №3

Всемирный экономический форум в г.Давосе (Швейцария) в феврале 1992 года предоставил трибуну главным лидерам процесса внутреннего примирения в ЮАР - Ф. де Клерку, Н. Манделе и М. Бутелези. Все трое убеждали слушателей, что ЮАР в скором времени станет надежным местом помещения западного капитала, что сможет послужить трамплином для его проникновения в другие страны Черного континента.

На сегодняшний день правящие круги ЮАР добились существенных результатов. Южная Африка стремительно вырывается из изоляции и вступает в одну за другой международные организации. ЮАР - уже член регионального объединения Юга Африки (САДК), Организации африканского единства (ОАЕ), ряда других организаций. Африка становится полноправным членом ООН. Кстати, Организация Объединенных Наций уже сняла санкции против ЮАР, разрешив ей беспрепятственную торговлю оружием. Для экономики Южной Африки это тоже подспорье. Уже в этом году оборонная промышленность создаст 20 тысяч новых рабочих мест, а экспорт вооружений достигнет 1,8 миллиарда рандов, превысив нынешний уровень более чем вдвое. Санкции мирового сообщества против режима апартеида заставили этот режим создать и развить весьма передовую “оборонку”. “Теперь основной куратор ВПК - "АРМЗКОР" - начал усиленный маркетинг на рынках Европы, Дальнего и Ближнего Востока. "АРМЗКОР" рассчитывает, что интерес там, в первую очередь вызовут вертолеты, пушки-гаубицы, броневики, а также средства связи”. Асоян Б. ЮАР у порога цивилизованного мира. - М. 2005. - С.70.

В 1995 г. Южная Африка поставила производимую ей военную технику 68 государствам на общую сумму 873 млн. рандов (около 200 млн. долларов США). При этом более половины экспорта пришлось на страны Ближнего Востока, сообщил председатель Национального комитета по контролю за обычными вооружениями К. Асмал, выступая в парламентском комитете по обороне. За первые 6 месяцев 1996 года объем торговли военной техникой несколько сократился и составил в денежном исчислении 322 млн. рандов.