Конкуренция РФ и США на постсоветском пространстве: реальности и перспективы

В разрушение СССР имеется больше потерь, чем приобретений:

- утрачено более 5 млн. км² территории (СССР);

- потеряны выходы к Балтике (кроме Санкт-Петербурга и «анклавного» Калининграда) и к Черному морю;

- в ресурсном отношении потеряны шельфы морей: Черного, Каспийского, Балтийского;

- «сдвиг» всей нашей территории на север и восток;

- потеряны прямые сухопутные выходы к Центральной и Западной Европе;

- появление на новых рубежах России нескольких маложизнеспособных стран, экономически слабых соседей (Армения, Азербайджан и др.). В итоге, Россия к концу XX в. вынуждена в тяжелых условиях оставаться для них донором;

- русская нация вошла в число «рассеченных народов в главной полосе расселения, на главной магистрали Запад-Восток»;

- на юге Россия практически выполняет роль защитника Европы от исламского фундаментализма. Это противостояние включает РФ в военную конфронтацию в Таджикистане, а возможно, к концу XX в. и в других республиках Средней Азии;

- на востоке России - «вакуум» по населению (всего 8 млн. человек живет на Дальнем Востоке) при экономической насыщенности региона. В Сибири и на Дальнем Востоке, в Забайкалье и Приморье противостоит России третье по силе государство мира - КНР. По обеим сторонам Амура районы различаются по плотности населения на два порядка. Китайскую и вьетнамскую эмиграцию специалисты оценивают цифрами от 150-200 тыс. человек до 500 тыс., а иногда и до 2 млн. (например, так считают эксперты Института Европы РАН);

- Россия получила необустроенные границы;

- последствия развала СССР - попытки конфедерализации России.

Ослабление научно-технического потенциала страны связано с «утечкой умов», обусловленной бедственным положением науки и образования, разрушением передовых технологий. Число научных работников России сократилось более чем на 1/3 и сейчас составляет около 350 тыс. человек против 1,2 млн.

К последствиям геополитического развала СССР надо отнести и усиливающиеся региональные контрасты: разница в доходах населения страны составляет приблизительно 1:14. В перспективе можно ожидать еще большего разрыва в доходах. Тому есть несколько причин:

- усиление вывоза сырья (нефть, газ, руды, алмазы, драгметаллы и др.) из ресурсных районов страны (это стимулируется Западом, Китаем и Японией, другими странами АТР Азиатско-Тихоокеанский регион.);

- влияние мощного лобби, представляющего топливно-энергетический комплекс, финансовые структуры в Москве;

- в Москве, Санкт-Петербурге, в Екатеринбурге оборачивается более 95% финансов России.

Результатом развала СССР явилась и сложная демографическая ситуация в РФ. За годы реформ она стала катастрофической. По данным Госкомстата, население России (несмотря на довольно активную иммиграцию русских, украинцев, белорусов из стран «ближнего зарубежья» - Прибалтики, Казахстана, Таджикистана и других регионов) убывает.

Экономическое, демографическое, научное, техническое ослабление России означает уменьшение ее международной роли, катастрофическое падение имиджа страны.

Внешние проблемы России теснейшим образом переплетены с внутренними, которые ползучим образом перерастают во внешние (Чечня, Абхазия, Грузия, в перспективе дестабилизация Дагестана, Ингушетии и всего Кавказского региона). В этой связи возникает проблема границ страны: с Прибалтикой, Китаем, Японией и другими государствами. С проблемой границ связаны еще и такие геополитические аспекты: выход к морям, включенность в мировые коммуникации и пространственное положение по отношению к центрам сегодняшней и будущей мировой активности.

Проблема доступа к морям может рассматриваться в военном, внешнеэкономическом и ресурсном планах. Реальное военное значение Черного и Балтийского морей имеет для страны региональный характер.

Вывод: геополитическая уязвимость России очевидна, более того, она возрастает, и это особенно опасно в условиях «третьего передела мира», продвижения НАТО к границам России, войн НАТО в Европе.

В статусе России много неясного: наследница СССР (а что тогда представляют собой другие субъекты СНГ?), межэтническая федерация, многонациональное государство, адепт Запада, в частности США (территория которого должна быть поделена на три самостоятельные республики) Бжезинский З. Геостратегия для Евразии // Независимая газета. 1997. 24 октября.?

Становление российской государственности после распада СССР. Становление российской государственности проходило в драматичной обстановке. Главная причина этого состояла в том, что, став самостоятельной, сделав значимые шаги по отказу от социалистических принципов развития, Россия по форме правления продолжала оставаться республикой Советов. Налицо была несовместимость, дуализм политической системы переходного периода, которая предусматривала с одной стороны власть Советов, с другой - структуру единовластия снизу доверху в лице глав администраций, президентов автономных республик во главе со всенародно избранным Президентом России, что не могло не привести в дальнейшем как к противоречиям, так и к противостоянию структур власти.

Конфликт между президентом и парламентом, впервые резко обозначившийся в оценке экономической реформы, предпринятой в начале 1992 года правительством Гайдара при поддержке Б.Н. Ельцина, которая ознаменовалась либерализацией цен на все промышленные и продовольственные товары, то отливаясь, то усиливаясь, в сентябре 1993 года достигает апогея, 21 сентября Президент обнародовал свой указ №1400 «О поэтапной конституционной реформе в РФ». В нем говорилось о прекращении деятельности Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ и о назначении выборов в новый представительный орган, нижнюю палату Федерального собрания - Государственную думу на 11-12 декабря 1993 года. На те же дни был назначен всероссийский референдум по проекту российской конституции. Конституционный суд и X съезд народных депутатов охарактеризовали указ №1400 как акт государственного переворота. Противостояние завершилось вооруженным захватом здания Верховного Совета и арестом парламента.

Переворот, направленный на установление единовластия Президента, позволил ему преступить к слому всей системы Советов. Указом от 26 октября 1993 года «О реформе местного самоуправления в РФ» прекратилась деятельность городских, районных и сельских Советов. Был отменен порядок избрания глав администраций. В краях, областях, автономных республиках, округах и городах федерального значения они стали назначаться Президентом. 12 декабря 1993 года прошли выборы в Государственную думу и была принята новая Конституция РФ. Россия вступила в новый этап своего развития, суть которого состояла в приведении органов государственной власти в соответствие с новой Конституцией.

Конституция РФ 1993 года. Следует обратить внимание на некоторые особенности Конституции РФ 1993 года:

1. Конституция отражает кардинальные изменения в ценностных ориентациях, которые произошли в обществе и государстве в постсоветский период. По своей структуре и содержанию она близка к конституциям развитых капиталистических стран - Франции, Италии, Японии, Германии.

2. Конституция юридически закрепляет республиканскую форму правления. При подготовке к семинарским занятиям студентам предлагается подумать, о какой разновидности республиканской формы правления идет речь в Конституции: президентской или смешанной республике?

3. Механизм государственной власти по Конституции включает в себя следующие органы (см. схему): глава государства - президент; представительный и законодательный орган - Федеральное собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной думы; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ; правосудие вершит система судов (Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ). Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления, которые реализуют некоторые функции государства, но непосредственно в систему органов власти не входят. Особенностью государственной власти в РФ является то, что она осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Тем самым в РФ преодолен прежний принцип построения системы государственных органов, действовавших в Советском государстве, где они часто совмещали функции законодательной и исполнительной власти.

Система государственного управления Российской Федерации.

4. Конституция зафиксировала принципиальную новизну в форме государственного устройства. Российская Федерация включает в себя 89 субъектов, которые строятся теперь не только по национальному, но и по территориальному признаку, а также равны между собой. Никогда еще в истории российского государства не было такого, чтобы все без изъятия части государства рассматривались как равные субъекты.

5. Принципиально иначе Конституция РФ закрепляет соотношение государства и личности. Если в условиях тоталитарных режимов на первое место ставилось государство, то в Конституции РФ на первое место ставится личность и ее политические и экономические права.

Развитие права Российской Федерации. В 90-е годы продолжался процесс формирования современной правовой системы, который был начат еще в условиях перестройки в рамках СССР. Процесс имел две ярко выраженные тенденции. С одной стороны, шло создание базы правового регулирования новых отношений, возникших в связи с существенными изменениями общественных отношений, экономического и политического строя. Здесь мы видим появление совершенно нового законодательства, которого раньше не было.

В числе наиболее важных принципиальных изменений, внесенных в систему отраслей публичного права, можно выделить:

1) создание налогового права, регулирующего обложение граждан и иных лиц системой налогов;

2) развивается банковское право;

3) возникло антимонопольное законодательство;

4) происходит законодательное регулирование общественных отношений в сферах государственной деятельности, которые раньше регламентировались на уровне постановлений правительства СССР, как правило, имевших гриф ограниченного распространения и недоступных для населения. В частности были приняты законы: «Об оперативно-розыскной деятельности» (март 1992 года), «Об обороне» (сентябрь 1992 года), «О государственной границе» (апрель 1993 года), «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (апрель 1995 года), «О внешней разведке» (январь 1996 года), «О федеральной фельдъегерской связи» (декабрь 1994 года) и др.

Важнейшим после Конституции РФ достижением законотворческой деятельности российского государства является разработка и принятие первой и второй части Гражданского кодекса РФ, который регулирует многообразные имущественные и личные неимущественные отношения, возникающие и развивающиеся в условиях рынка и экономической свободы личности. В 1995 году был принят Семейный кодекс РФ, заменивший Кодекс законов о браке и семье 1969 года. В 1996 году был одобрен Государственной думой и с 1 января 1997 года начал действовать новый Уголовный кодекс. Он в значительной мере аккумулировал изменения, произошедшие в уголовном законодательстве в 90-е годы по сравнению с Уголовным кодексом РСФСР 1960 года. Все вышеперечисленные кодексы будут изучаться в соответствующих специальных юридических дисциплинах.

Происходит обновление законодательства и по другим отраслям права. Нынешняя Россия находится в границах, которые были у нее в 17 веке. Она как бы отодвинута в северную и северо-восточную часть Евразии. Резко выросла ее изоляция от Европы, с которой у СССР были тесные экономические и политические связи. Теперь Россия отделена от Европы двойным поясом - бывших республик СССР и бывших союзных государств Восточной Европы, стремящихся интегрироваться в западно-европейское экономическое и политическое пространство. Сузился выход России к незамерзающим западным морским портам. Она оказалась в стороне от главных мировых коммуникаций. Наиболее открытым для нее является доступ к АТР, который в ХХI в., согласно современным прогнозам, будет самой динамичной - с точки зрения экономического роста - частью мира. Однако районы России, которые примыкают к АТР, являются наименее развитыми. Быстрое социально-экономическое и промышленное развитие Восточной Сибири и Дальнего Востока крайне затруднительно из-за их отдаленности и низкой плотности населения и требует огромных капиталовложений. Валовой внутренний продукт России в 1997 г. составил 6% от ВВП США.

Сама Россия стремится включиться в мировые экономические связи. Попытка интегрироваться в европейское, а через него в мировое экономическое сообщество пока не состоялась и в ближайшее время вряд ли состоится. Это объясняется как слабым участием СССР в международном разделении труда, когда он выступал преимущественно в роли поставщика энергоносителей, так и нынешним состоянием России, которая «в обозримом будущем останется непредсказуемой страной».

Россия укрепила правовое государство, успешно осуществила экономическую реформу, углубила экономические и политические интеграции с бывшими республиками СССР, разработала концепции национальных интересов и национальной безопасности с четко обозначенными внешнеполитическими ориентирами, которые обеспечили ей преодоление социально-экономического и политического кризиса и прогресс во всех сферах общественной жизни. Россия не осталась в стороне от мировых интеграционных процессов. На данный момент Россия является одной из ведущих стран мира и она стала одним из полюсов в этом многополярном мире. Благодаря своему экономическому и политическому влиянию, Россия может стать в один ряд с ведущими державами мира. Однако данный рост России не привел ее и США к «сглаживанию углов» в их отношениях. Из-за влияния США на страны СНГ их отношения стали еще более запутанными. Главное достижение этих стран состоит в том, что наконец-то они начали обсуждать возникающие между ними проблемы и приходить к решениям, которые устраивают обе стороны.

ГЛАВА 2 ВОЕННО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ И ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ИНТЕГРАЦИЯ НА ПРОСТРАНСТВЕ СНГ И РОССИЙСКО-АМЕРИКАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ

Новая геополитическая ситуация, сложившаяся в Евразии после распада СССР, изменила первичное отношение к безопасности, как необходимости создания общего оборонительного механизма государств региона против внешних угроз, но ряд государств СНГ, исходя из общих интересов в политике безопасности и экономического развития приняли решение активно сотрудничать с Россией в более узких форматах, нежели СНГ. Были образованы организации военно-политического и экономического сотрудничества в постсоветской Евразии. ОДКБ, ЕврАзЭС и ШОС (с участием Китая) стали важными структурами для дальнейшего взаимодействия государств-участников в области общей безопасности и стабильного экономического развития каждого из них. Участники Содружества Независимых Государств и, прежде всего, те, которые объединены наиболее близкими союзническими отношениями, играют новаторскую роль в формировании неконфронтационного типа военно-политической интеграции.

2.1 Военно-политическое сотрудничество

Boeнно-политическая интеграция на пространстве бывшего Советского Союза является качественно новым геополитическим и политологическим явлением, вытекающим из расширяющихся функций постсоветских государств, которые, как недавно возникшие субъекты мирового сообщества, предпринимают усилия по созданию и развитию военно-политического потенциала, объединению как в интересах собственной безопасности, так и стабильности в обширном Евразийском регионе.

Основные направления сотрудничества государств-участников СНГ в рамках ДКБ Договор о коллективной безопасности. обусловлены состоянием военно-политической обстановки как на внешних границах, так и внутри Содружества, реальными экономическими возможностями государств-участников и включают на сегодня сотрудничество в военно-политической, собственно военной и военно-технической областях, миротворческую деятельность по поддержанию мира в зонах вооруженных конфликтов, а также некоторые другие направления.

В качестве приоритетных задач в военно-политической сфере можно выделить следующие: дальнейшая разработка единых концептуальных взглядов на проблемы обеспечения национальной и коллективной безопасности, военного строительства, подготовки штабов, войск и кадров; сближение основных положений законодательных актов государств-участников в области обороны и безопасности; расширение международно-правовой базы сотрудничества на двусторонней и многосторонней основе; достижение межгосударственных договоренностей по совместному использованию элементов военной инфраструктуры, воздушного и водного пространства в интересах коллективной безопасности.

Военное сотрудничество стран СНГ как многосторонний процесс, направленный на обеспечение безопасности государств Содружества, имеет две взаимосвязанные составляющие: собственно военное сотрудничество, координацию и оказание взаимопомощи в вопросах строительства, реформирования и развития национальных вооруженных сил государств-участников; планирование и организацию непосредственной помощи в становлении и развитии национальных армий; проведение совместных мероприятий оперативной и боевой подготовки вооруженных сил и других войск; разработку и согласование программ подготовки различных видов и родов войск национальных вооруженных сил к решению совместных задач в различных условиях; согласование вопросов оперативного оборудования территорий, создание и совершенствование военной инфраструктуры в регионах в интересах коллективной обороны; выработку единых подходов к нормам создания и содержания запасов материальных средств и военно-техническое сотрудничество, в котором важное место занимает проблема кооперации предприятий военно-промышленного комплекса, разбросанных по всему постсоветскому пространству.

С момента распада СССР сотрудничество в военной области стран - членов Содружества независимых государств не прекращалось. В какие-то годы оно было более тесным, в какие то годы менее, но совместное решение проблем, связанных с наследием военной мощи бывшей советской империи, продолжится, в частности, из-за необходимости борьбы с международным терроризмом.

Одна из главных причин сохранения тесного военно-технического сотрудничества между странами СНГ связанна с проблемами становления государственности и поддержания боевой готовности своих вооруженных сил. Естественно, соседи по Содружеству стараются обеспечить себе дополнительные гарантии военной безопасности. В производстве военной техники в СССР участвовали около 7000 предприятий, около 1000 М. Бенидиктов, Е. Хрусталев. Интеграция военной индустрии стран СНГ. // Мировая экономика и международные отношения, 1998, №12. c.35. из них находились вне границ РСФСР. Современной России, таким образом, досталось около 80% производственных мощностей ВПК Союза. Но уровень специализации был настолько велик, что и сейчас около половины позиций, включенных в государственный оборонный заказ России, производится с участием предприятий СНГ. Оставшиеся горы оружия и военно-промышленный потенциал продолжают быть важным фактором и европейской и трансатлантической политики в области безопасности. К началу 2006 года, по словам директора Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству Михаила Дмитриева Россия ведет переговоры по развитию ВТС более чем с 20 странами мира и поддерживает отношения в этой сфере более чем с 82 странами.

Характерная особенность: в рамках СНГ Россия сотрудничает в области ВТС в основном с небольшими государствами, за исключением Украины, которая также является крупным игроком в региональной и мировой политике. В свою очередь малые государства, не ставя для себя амбициозные планы, но и не теряя лица, извлекают значительную выгоду из этой ситуации. Они выгодно обменивают свою «приверженность военно-техническому сотрудничеству с Россией» на конкретные экономические и политические уступки. Примером тому могут служить льготы Белоруссии в поставках энергоносителей или политическая поддержка Узбекистана после Андижанских событий.

Полностью отказаться от кооперации Россия не может по экономическим соображениям. Примером тому является использование станций предупреждения о ракетном нападении (СПНР), находящихся на территории Казахстана, Азербайджана, Белоруссии, Украины, Узбекистана. Или использование космодрома Байконур, находящегося на территории Казахстана, а также авторский надзор за техническим состоянием баллистических ракет шахтного базирования стратегических ядерных сил (СЯС) России украинскими специалистами из Днепропетровска. Но и у стран СНГ примерно такая же заинтересованность, ведь большая часть конечной военной продукции производится в России.

Поскольку альтернативы российской боевой технике на постсоветском пространстве нет, реально военно-техническое сотрудничество выливается в поставки запасных частей, подготовку специалистов, поставку отдельных образцов военной техники. Все это делается по бартеру, со скидками или бесплатно. Не логично совместно производить военную продукции и одновременно соперничать в военной области. Понимание этого фактора продемонстрировали в начале XXI века Белоруссия, Армения, Узбекистан, Украина, подписав ряд соглашений с Россией по кооперации в производстве новейших вооружений. Однако это не исключает соперничества в торговле вооружением с третьими странами.

Россия активно участвует в создании единой с Белоруссией системы ПВО Противовоздушная оборона. и ВВС. Так в Белоруссию в этом году будут поставлены зенитно-ракетные системы С-300ПС, которые заменят морально устаревшие С-125. На Западном и Северо-Западном направлениях Белоруссии действуют оперативно-тактические командования ВВС и ПВО, каждое из которых включает более пяти зенитно-ракетных и радиотехнических бригад, а также базы.

В совокупности это позволило значительно усилить Объединенную с Россией систему ПВОСНГ. Если говорить о системе в целом, то сегодня это: 19 истребительных авиаполков (из них - 11 российских), 22 радиотехнические части (9 российских), 2 части радиоэлектронной борьбы (российские), 4 бригады ПВО (все из состава Вооруженных сил Казахстана). На вооружении ракетчиков - зенитные ракетные комплексы (ЗРК) «Оса», «Бук», С-75, С-125, С-200 и С-300 нескольких модификаций. Истребительная авиация вооружена самолетами Миг-21, Миг-29, Миг-31, и Су-27.

В отношениях, например с Азербайджаном для России главное на несколько ближайших лет сохранить контроль за Габалинской РЛС, которая вступила в строй только в 1985 году. И ее значение для России резко возросло, как и значение других станций находящихся вне территории России, с конца 2001 года, когда США официально объявили о выходе из Договора по противоракетной обороне 1972 года. России удалось успешно использовать улучшение отношений с Азербайджаном и убедить эту республику в 2002 году подписать соглашение «О статусе и условиях содержания центра в Габале».

Среди государств Южного Кавказа наиболее тесные отношения складываются у России с Арменией. После окончания вывода из Грузии двух оставшихся баз, она останется единственной страной, где возможно размещение Группы российских войск в Закавказье. Хотя проблемы исторической памяти и территориальные споры будут еще долго портить отношения Армении с Турцией и Азербайджаном, с Россией она намерена выстраивать приоритетные экономические отношения. А подписанная 26 сентября 2000 года «Декларация о союзническом взаимодействии; между Россией и Арменией, ориентированном в XXI век» задала новый стимул для двусторонних отношений. По словам российского президента, «вся наша политика в регионе будет направлена на то, чтобы обеспечить надежную оборону Армении». С 2001 года началось формирование совместных армяно-российских вооруженных подразделений. Армения безвозмездно передала 102 российской базе занимаемые ею земельные участки. Войска ПВО двух стран были переведены на режим боевой тревоги и начали работать по схеме обороны бывшего СССР, что означает совместный контроль воздушного пространства на южном направлении, с использованием боевой авиации и зенитных частей. В сущности, отрабатывается антинатовский (антитурецкий), а не антииранский вариант военного сотрудничества.

Россия также активно взаимодействует по различным направлениям с Казахстаном. Причем не только в двустороннем формате, но и в рамках СНГ, ШОС, ЕвразЭс, Антитеррористического центра СНГ, ОДКБ. В рамках последнего достигнуты в 2004 году договоренности, в соответствии с которыми Казахстан, наравне с другими членами организации имеет право закупать в России вооружение и военную технику по льготным ценам. В январе того же года Россия и Казахстан подписали соглашение о совместном планировании применения войск в интересах обеспечения безопасности двух стран. Тогда же Казахстан ратифицировал межправительственное соглашение с РФ о порядке предоставления полигонов для проведения боевых стрельб ВВС обеих стран. Россия неоднократно выражала готовность оказать помощь в строительстве казахстанского флота, в том числе и береговой инфраструктуры. Военно-техническое сотрудничество с Россией является для Казахстана приоритетном потому, что он имеет вооружение в основном советского и российского производства. Поэтому на сегодняшний день в 43 российских военных вузах обучается около 800 казахстанских военнослужащих. За последнее десятилетние в них прошли обучение около 15000 военных из Казахстана, что составляет около трети всех военнослужащих стран СНГ, обучающихся в России. Кроме того, с 1995 года между Россией и Казахстаном действует договор о совместных усилиях в охране внешних границ.

В военно-техническом сотрудничестве с Киргизией России приходится учитывать отношения Бишкека с другими странами. С началом антитеррористической операции в Афганистане в Киргизии начала действовать американская военно-воздушная база «Ганси». Рядом с ней находится российская военно-воздушная база Кант, на реконструкцию которой только в 2005 году было выделено около 1 млрд. рублей.

Смена власти в Бишкеке не повлияла на военно-техническое сотрудничество Киргизии с Россией и с Америкой. За последние семь лет Россия безвозмездно поставила для ПВО Киргизии оборудования на 7.6 млн. рублей. Рассматривается вопрос о предоставлении Киргизии нескольких ракетных комплексов С-300. Среди предприятий оборонно-промышленного комплекса Киргизии для России наиболее важен завод «Дастан» в Бишкеке, производящий для флота высокоскоростные торпеды ВА-111 «Шквал».

Молдавия в течение последних лет находилась в тени из-за неопределенности позиций Москвы, Запада и Киева в отношении Приднестровского конфликта. Правда, в начале 2000 годов наблюдалась более активная политика. Были возобновлены совместные маневры России и Молдавии миротворческой направленности. В последующие годы учения проводились поочередно на молдавской и российской территории. В 2004 году на этом же полигоне были проведены шестые учения «Голубой щит-2004».

В прошедшем году после выборов президента Молдавии продолжился курс на интернационализацию урегулирования приднестровского конфликта и исключение России из миротворческого процесса. Продолжена экономическая блокада Приднестровья и политика привлечения к переговорному процессу США и ЕС. Не исключены провокации и мини-конфликты, похожие на происходившее в Варнице (пригороде Бендер), и у села Дороцкое, призванные привлечь международные контингенты по косовскому сценарию. Отказавшись от подписания согласованного с Москвой документа о нормализации отношений с Тирасполем, Кишинев прервал военно-техническое сотрудничество с Россией.

По оценкам многих экспертов, союзнические отношения России с Таджикистаном являются наиболее длительными и доверительными. Связано это с тем, что с начала 90-х годов Россия приняла все меры по локализации гражданской войны в республике, при участии Москвы была создана преграда для вмешательстве извне. Эти усилия объективно сыграли на руку Эмомали Рахмонову, который не смог бы возглавить Таджикистан без российской военной помощи. До начала 2000 годов России постепенно удалось перевести взаимодействие из чисто военной области в сферу борьбы с терроризмом и преступностью.

Туркмения занимает особое место в плане отношений с Россией. За пятнадцать лет Ашхабад и Москва прошли путь от совместных вооруженных сил до полного отказа от военного сотрудничества и его последующего восстановления.

Эти проблемы во многом объясняются разными подходами России и Туркмении к разделу ресурсов Каспийского моря. При этом Туркмения намеренно диверсифицирует источники получения оружия и услуг военного назначения, чтобы избежать зависимости от поставщиков.

Отказавшись от военного сотрудничества с Москвой, Ашхабадом одновременно с 2001 года были налажены тесные контакты с Киевом. Украина обязалась поставить Туркмении военной техники на 500 миллионов долларов. В 2003 году Украина также поставила Туркмении радиолокационную станцию «Кольчуга-М», которая дала возможность контролировать азербайджанскую часть акватории Каспийского моря и восточный Азербайджан.

Баку в ответ пригрозил обратиться в ООН, чтобы лишить Туркмению статуса нейтрального государства, получающего современные вооружения в обмен на газ.

Однако Ашхабад, не поддержав Россию ни по одной инициативе, отказавшись предоставить воздушное пространство для немецкого контингента, и оказавшись в международной изоляции, как партнер афганских талибов, одновременно потерпел неудачу в попытках проникнуть на мировой рынок энергоносителей и провалил несколько проектов строительства газопроводов в обход России. В итоге ему пришлось искать союзников. Сапармурад Ниязов лично совершил несколько визитов в Москву и согласился на подписание выгодных России договоров и соглашений (в частности по транзиту туркменского газа по российской территории).

Перспективы военного и военно-технического сотрудничества России с Узбекистаном достаточно широкие и реальные. Узбекистан одним из первых государств еще в марте 1994 года подписал соглашение «О принципах взаимного технического и материального обеспечения вооруженных сил». Однако невнятная политика России по отношению к странам Центральной Азии изменила позицию Ташкента, и Узбекистан стал создавать механизмы разрешения своих острых проблем вне рамок Ташкентского договора. Республика подписала ряд параллельных договоров и соглашений и в 1999 году Узбекистан принял решение не участвовать в системе коллективной безопасности СНГ, под предлогом ее неэффективности.

После начала военной операции в Афганистане 7 октября 2001 года Ислам Каримов одним из первых поддержал США и предоставил американцам право на использование воздушного пространства, а также авиабазу Ханабад в центре Кызылкумов. Позднее Узбекистан предоставил другую военную базу в Термезе союзнику по антитеррористической коалиции - Германии. В ответ на это Америка выделила Ташкенту в 2001 году военную помощь в объеме 55 млн. долларов. В 2002 году объем военной помощи был увеличен до 100 млн. долларов.

При этом Узбекистан не ослабил сотрудничество с Россией и фактически с 2001 года создал вместе с ней новый военный союз, направленный на обеспечение безопасности Ташкента с юга. Объем военно-технического сотрудничества к 2004 году между Россией и Узбекистаном увеличился до нескольких десятков миллионов долларов. 16 июня 2004 года Москва и Ташкент подписали Договор о стратегическом партнерстве, согласно которому из РФ в республику поставлялась продукция военного назначения.

После событий в Андижане весной 2005 года критика Ташкента со стороны западных стран с требованием провести международное расследование еще больше подтолкнула Узбекистан к сотрудничеству с Россией, которая явно поддержала действия руководства республики. В конце августа 2005 года парламент Узбекистана высказался за вывод американской базы с узбекского аэродрома Ханабад, что также говорит об усилении российских позиций в Узбекистане. 11 октября 2005 года в переговорах между российской делегацией и президентом Узбекистана Исламом Каримовым было согласованно строительство завода по производству вертолетов под Ташкентом, а также совместное производство самолетов Ил-76МФ и Ил-114 Ташкентским производственным объединением им. В. Чкалова и Воронежским самолетостроительным объединением. В ответ на это Узбекистан ежегодно резервирует для России до 250 тысяч тонн хлопка в обмен на военно-техническую продукцию.

Украина в рамках СНГ занимает твердое второе место не только по численности населения, но и по объемам ВВП. Страна постепенно превращается в буферную зону между НАТО с одной стороны и странами, входящими в ШОС и ОДКБ, с другой. Это полностью относится и к военной промышленности. Стремление Киева усилить военные связи с Брюсселем, привело к резкому ухудшению двусторонних отношений с Москвой. Россия в области производства вооружений попыталась найти адекватную замену украинским компонентам и смогла за последние десять лет создать практически автономную от Украины оборонную промышленность.

В настоящее время в десяти странах СНГ размещены тридцать пять баз и военных объектов Министерства обороны России и пять объектов, принадлежащих странам СНГ, на которых проходят службу около 46000 российских военнослужащих «Известия» от 26 января 2004 года..

Военно-техническое сотрудничество России с международными организациями. Россия в последние годы стремиться расширить военные контакты со странами, входящими в ОДКБ и развивать двусторонние отношения с остальными странами на постсоветском пространстве. Здесь у России есть преимущества перед США, ЕС и НАТО. Западные страны готовы выделять средства только стабильным режимам, где расход денег будет строго контролироваться. Многие постсоветские страны этого гарантировать не хотят, а возможно и не могут. Россия, хорошо зная ситуацию в соседних странах, находит решения по укреплению военного сотрудничества, которое отвечают ее интересам и интересам партнеров.

Разумеется, особое значение в плане военно-технического сотрудничества для России имеют контракты со странами, входящими в ОДКБ. Контакты с этими странами позволили сохранить кооперационные связи между оборонно-промышленными комплексами государств, обеспечить вооружением и военной техникой национальные воинские формирования в составе коллективных сил быстрого развертывания на льготных условиях. В рамках ОДКБ к настоящему времени существуют две войсковых группировки: Восточноевропейская (российско-белорусская) и Кавказская (российско-армянская). Около года ведутся консультации и переговоры о создании Южной группировки войск.

Для решения антитеррористических задач и при вторжении крупных банд применяются коллективные силы быстрого реагирования (КСБР) в Центрально-Азиатском регионе. К настоящему времени в составе коллективных сил числятся девять батальонов от России, Казахстана и Киргизии, численность которых составляет около 4 тысяч человек.

Россия, наряду с Китаем и США, в настоящее время останется одной из стран с развитым ОПК, которая самостоятельно производит и продает практически все системы вооружений. При этом российский ОПК участвует в нескольких международных проектах. Примером тому является участие совместно с Украиной в разработке военно-транспортного самолета Ан-70, совместно с Индией в производстве противокорабельных ракет «БраМос» и создании самолета пятого поколения. Есть также соглашение по кооперационной программе между Европейским космическим агентством (ЕКА) и Роскосмосом по созданию многоразового космического корабля «Клипер», полномасштабный макет которого был представлен на салоне МАКС-2005.

Расширение взаимодействия между странами СНГ позволило сделать значительные шаги в деле военного сотрудничества стран Черноморского бассейна. В апреле 2001 года в Стамбуле представители шести государств региона - Болгарии, Грузии, России, Румынии, Турции и Украины - заключили соглашение о создании Черноморской военно-морской группировки оперативного взаимодействия (Вlackseafor) Сафиканов. Профессионалы находят общий язык. // Независимая газета. 10.04.2001..

В целом Россия за последние годы упрочила свои позиции на постсоветском пространстве и оптимизировала многосторонние и двусторонние контакты в военной и военно-технической сфере.

Однако, сейчас многие страны стремятся стабилизировать свое военное положение, вступив в НАТО. Для России НАТО - это не только партнер по Совету Россия - НАТО, но также и «альянс с наступательной военной доктриной и антироссийской составляющей в военном планировании», как было подчеркнуто на заседании коллегии Министерства обороны России в октябре 2003 года Российская газета. 2003. 10 октября.

Лишь в этом контексте можно правильно интерпретировать более позднее высказывание министра обороны России С.Б. Иванова на страницах «Нью-Йорк таймс»:

«Российское политическое и военное руководство имеет веские основания для озабоченности по поводу принятия Эстонии, Латвии и Литвы в НАТО - особенно, если альянс решит развернуть крупные военные базы на территории этих государств.

НАТО расширяет свои возможности наблюдения за территорией России. Мы не можем закрывать глаза на приближение натовских баз к городам и объектам военно-промышленного комплекса на европейской части России» New York Times. April 7, 2004.

Россия воспринимала расширение НАТО в коде, похожем на тот, что используется прибалтийскими государствами. Различие заключалось только в том, что российское прочтение носило «контргегемонический» характер. Россия и страны Балтии видели в лице НАТО альянс, назначением которого являлась коллективная оборона от России как наиболее вероятного противника. При сопоставлении российского взгляда на НАТО с американским разница в кодах проявлялась с полной очевидностью. Соединенные

Штаты смотрят на НАТО в контексте трансатлантических отношений и ценностей, объединяющих демократические страны. Данный контекст практически отсутствует в российском дискурсе по поводу НАТО и - в еще большей степени - расширения альянса.

Таким образом, Россия воспринимала расширение НАТО как очевидно «антироссийский проект», а США - в первую очередь как элемент большой стратегии, нацеленной на распространение ценностей демократии, рыночной экономики и «цементирование» группы американских союзников в Центральной и Восточной Европе. Импульс Вашингтона, пытавшегося изменить российский интерпретационный код, воздействовал на Россию, которая прочитывала расширение в собственном «секьюритизированном» коде. Тем не менее, Москва смирилась с намерениями Вашингтона провести расширение с согласия России или без оного. «Мягкое» влияние США, таким образом, в данной ситуации не сработало, но Россия вела себя сдержанно, учитывая значение «жесткой» силы. Вначале 2000-х годов В.В. Путин изменил российскую позицию по расширению на «спокойно-негативную», однако к концу 2005 года со всей остротой возник вопрос присоединения к НАТО Украины. Данный сюжет способен не только окончательно вернуть Россию к «секьюритизированному» восприятию расширения и деятельности

Североатлантического альянса, но и привести к витку напряженности в отношениях России и США. Российские коды интерпретации деятельности НАТО окажутся жестко зафиксированными, и Соединенным Штатам потребуется большая доза традиционной силы, чтобы переломить активное противодействие России вступлению Украины в НАТО. Это, в свою очередь, существенно сократит возможности США применять «мягкое» влияние к России в других сферах взаимодействия.

2.2 Экономическое сотрудничество

На начальном этапе в СНГ доминировал упрощенный подход к развитию экономического сотрудничества, сводившийся к поддержанию унаследованных от СССР хозяйственных связей. В 1992 г. страны СНГ заключали соглашения, определявшие конкретную номенклатуру и объемы взаимных поставок, как правило, включавшихся в госзаказ. Первая многосторонняя договоренность такого рода была достигнута главами правительств в январе 1992 г. Однако эти соглашения не могли оказаться эффективными и не выполнялись.

При дефиците товаров началось сокращение взаимного товарооборота, поставки ориентировались на внутреннее потребление. Вырос валютный экспорт сырья в третьи страны. В условиях либерализации цен, особенно на энергоносители, начавшейся приватизации существенно менялась структура торговых интересов стран СНГ. Соглашения, подписанные на 1993 г., основывались уже на принципах свободной торговли. Расширилась свобода выбора тарифной политики в отношении третьих стран. Значительно сократился перечень товаров, поставки которых включались в госзаказ.

Летом 1993 г., в условиях окончательного распада рублевой зоны, стал очевидным распад единого экономического пространства бывшего СССР, выразившийся, в частности, в резком снижении товарооборота между странами СНГ Доля взаимной торговли между странами СНГ в их внешней торговле, по данным МЭК, упала с 1990 по 1995 гг. с 69,0 до 32,8%. Товарооборот Беларуси со странами СНГ за тот же период сократился с 83,0 до 64,0%; Казахстана - с 84,0 до 60,0%; России - с 57,0 до 22,0%; Узбекистана - с 83,0 до 40,0%; Украины - с 78,0 до 57,0%; Азербайджана - с 84,0 до 37,0%; Армении - с 85,0 до 52,0%; Грузии - с 83,0 до 44,0%; Кыргызстана - с 82,0 до 67,0%; Молдовы - с 86,0 до 65,0%; Таджикистана - с 85,0 до 47%.. Основу новой концепции экономической интеграции стран Содружества должен был составить подписанный в сентябре 1993 г. Договор об экономическом союзе стран СНГ. Договором не учреждался экономический союз, а лишь утверждалась концепция его поэтапного формирования. На первом этапе предстояло создать зону свободной торговли. На втором - таможенный и платежный союзы. На третьем - общий рынок товаров, капитала и рабочей силы, а на заключительном этапе - валютный союз, предполагавший проведение его участниками согласованной бюджетной, налоговой, кредитно-денежной и валютной политики.

Поставленные договором цели, однако, оказались невыполненными, хотя с 1994 г. подписано немало соглашений, предусмотренных концепцией союза. Проблемой стало не только хроническое невыполнение подписанных соглашений, но и нарастающая дифференциация экономических интересов стран СНГ, несовместимость их экономической политики и законодательства, стремление диверсифицировать связи с третьими странами. К тому же практика экономического сотрудничества в СНГ в последние годы во многом свелась к обмену неконкурентоспособными товарами под лозунгом восстановления прежних экономических связей, что на практике вело лишь к консервации советских стандартов производства и потребления.

Попытка вдохнуть новую жизнь в идею экономической интеграции хотя бы при более узком составе ее участников была предпринята в 1996 г. Вслед за подписанием 29 марта 1996 г. Беларусью, Казахстаном и Россией соглашения о таможенном союзе последовало подписание ими же при участии Кыргызстана четырехстороннего Договора об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях, центральным звеном которого является формирование таможенного союза. 2 апреля 1996 г. был подписан Договор об образовании Сообщества Беларуси и России, преобразованный в мае 1997 г. в договор о союзе двух стран.

Однако ни четырехстороннее соглашение, ни двусторонний союз России и Беларуси не привели пока к видимому успеху. Если в 1 996 г. статистика отметила рост взаимной торговли стран - участниц четырехстороннего соглашения более чем на 20%, то уже в 1997 г. спад взаимного товарообмена на фоне устойчивого роста внешней торговли стран СНГ с третьими государствами проявился в качестве устойчивой тенденции.

В действительности же и в этих более узких объединениях государств большая часть даже ближайших целей так и не достигнута. Так, если Россия и Беларусь значительно продвинулись по пути формирования общего таможенного пространства, то в рамках «четверки» работа над его созданием, которая должна была завершиться в 1998 г., застопорилась на этапе гармонизации тарифной политики. Начатые ими раздельно переговоры о вступлении во Всемирную торговую организацию лишь осложнили эту работу. С расширением же этой группы после вступления в нее в 1999 г. Таджикистана шансы на достижение поставленных целей еще больше уменьшились. Одновременно с этим попытки формирования узкого таможенного пространства внутри СНГ уже сейчас обострили торговые противоречия со странами Содружества, не входящими в таможенный союз.

О нарастающем расхождении экономических интересов стран СНГ красноречиво говорят и безуспешные попытки согласовать в 1996 - 1997 гг. общую для двенадцати стран концепцию дальнейших шагов по интеграции. Критическая дискуссия на заседании СГТ в Кишиневе 22 октября 1997 г. привела, поэтому по существу к отказу или, по меньшей мере, замораживанию процесса формирования таможенного союза стран СНГ. Задачи же в области экономической интеграции ограничились менее амбициозными планами по формированию зоны свободной торговли в условиях дальнейшей дифференциации экономических интересов стран Содружества.

Проблемы экономической интеграции стран СНГ. Когда распался Советский Союз, сохранение многовековых экономических связей между новыми независимыми государствами большинству их руководителей (за исключением лидеров стран Прибалтики) представлялось задачей первостепенной важности, хотя глубинные мотивы этого были различными. Для одних новорожденных государств, в том числе для России, важно было сохранить традиционные рынки сбыта своих неконкурентоспособных готовых изделий, для других - как можно дольше сохранить сложившуюся в недрах командно-распределительной экономики систему явного и скрытого донорства в пользу менее развитых союзных республик за счет более развитых.

Тогда казалось, что сохранить целостность постсоветского экономического пространства не составит труда. Ведь здесь давно сложились устойчивые межреспубликанские хозяйственные связи, а между новорожденными государствами еще не было никаких торговых барьеров, на первых порах существовала единая валюта, действовали единые технические стандарты, сертификаты качества товаров и т. п. Наконец, все это пространство связывалось развитой транспортной и коммуникационной инфраструктурой, единой энергетической системой и единым языком межнационального общения.

Казалось бы, в СНГ куда больше предпосылок для интеграции, чем в Евросоюзе, где все начиналось, чуть ли не с нуля. Однако упускались из вида два важнейших обстоятельства.

Во-первых, переход от командно-распределительной экономики к рыночной перемещает национальные хозяйства стран СНГ в совершенно иную систему координат, где действуют принципиально новые правила игры. Здесь появляются такие неведомые бывшим союзным республикам факторы, как национальная конкурентоспособность; свободный выбор внешнеэкономических партнеров не только в ближнем, но и, что особенно важно, в дальнем зарубежье; асимметрия национальных экономических интересов, обусловленная разным уровнем технико-экономического развития стран, разной структурой их производства, и многие другие.

Во-вторых, реально интегрироваться способны далеко не все страны. Дело в том, что основой реального интегрирования национальных экономик является высокий уровень индустриализации и диверсификации производства и обмена, когда страны взаимодополняют друг друга в широком диапазоне самых разнообразных товаров и услуг, когда внутриотраслевая торговля достигает высокого уровня, дополняя и даже вытесняя межотраслевую торговлю. Лишь на таком этапе технико-экономического развития страны все теснее привязываются друг к другу тысячами торговых, производственных, финансовых и прочих связей и все более превращаются в целостный экономический организм.

Понятно, что такое их сращивание достигается лишь на весьма продвинутом этапе развития обрабатывающей промышленности и прежде всего ее высокотехнологичных отраслей Щербаков В. Глобализация экономики, региональная интеграция, влияние этих процессов на положение трудящихся государств-участников СНГ // Общество и экономика. - М. 2002. №2, стр. 99..

Напротив, аграрно-сырьевые страны, производя в значительной мере схожий ассортимент продуктов, выступают по отношению друг к другу не столько как взаимодополняющие партнеры, сколько как конкуренты. Поэтому они не открываются навстречу друг другу, а напротив, стремятся друг от друга отгородиться и искать рынки сбыта для своих товаров в других, более развитых регионах мира.

Эта закономерность международного экономического интегрирования убедительно подтверждается полувековой практикой. Интеграция успешно прогрессирует лишь между развитыми странами Западной Европы и Северной

Америки, кое-что удается достичь в этом направлении индустриально продвинутым странам Латинской Америки. Но около трех десятков «зон свободной торговли», «таможенных союзов», и «общих рынков» в остальных развивающихся регионах мира на протяжении многих десятилетий остаются пустоцветами. И это естественно: в Западной Европе и Северной Америке свыше 3/4 экспорта приходится на готовые изделия, в том числе 40-50% - на продукцию машиностроения, обладающую повышенной способностью связывать страны-партнеры узами международного разделения труда. В меньшей степени подготовлена такая материальная почва для интегрирования в Южной Америке, еще меньше - в регионе СНГ, который по отраслевой структуре своего экспорта, особенно экспорта машин и транспортных средств, тяготеет не к Западной Европе или Северной Америке, а скорее к Ближнему Востоку или Африке, где, начиная с 60-х годов, не удалась ни одна из многочисленных попыток интегрирования.

Не удивительно, что, несмотря на все усилия интеграторов и на отдельные примеры относительно удачного хозяйственного взаимодействия стран СНГ на двусторонней основе, экономическое пространство Содружества неуклонно расползается по швам. Общепризнанным показателем интенсивности межстрановых экономических связей является доля их взаимной торговли в общем объеме товарооборота со всеми странами мира. В этом показателе находит отражение и уровень технико-экономического развития стран- партнеров, и масштабы обмена инвестициями, и состояние производственного кооперирования их предприятий, и многие другие аспекты реального сращивания их национальных экономик.