Европейский Союз в мировой политике

Содержание

Введение

1. Методы торговой политики ЕС

2. Особенности защиты сельскохозяйственной отрасли

3. Политика ЕС в области экспорта

4. Защита рынков услуг

5. Торговая политика ЕС по отношению к другим странам

6. Взаимоотношения ЕС и ВТО

Заключение

Список литературы

Введение

Внешнеэкономическая политика -- это деятельность, регулирующая экономические отношения страны с другими государствами. Ей принадлежит значительная роль в обеспечении эффективного использования внешнего фактора в национальной экономике. По мере эволюции международных экономических отношений сформировался обширный инструментарий внешнеэкономической политики. Следует отметить, что формировался он на основе теории и практики рыночного хозяйства, а не принципов внешнеэкономической деятельности государств с планируемой из центра экономикой.

Развитие инструментов регулирования внешнеэкономических связей шло как на национальном, так и на межгосударственном уровне. Международная координация в этой сфере предполагает установление международных режимов, т.е. выработку договоренностей, определяющих нормы, правила и процедуры, которых обязуются придерживаться договаривающиеся стороны при решении каких-либо проблем. Международные режимы, содержащие общепринятые стандарты и правила, в свою очередь, могут оказывать влияние на национальное регулирование. Их можно использовать как ориентир при реформировании национальной экономики, ее законов и норм. Это особенно актуально для России, в которой происходит болезненный процесс приспособления к универсальной системе прав и обязанностей, сложившихся в мировом хозяйстве. В сфере торгового обмена международные режимы вырабатываются прежде всего в рамках Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ) -- международной организации, действующей на базе многостороннего договора, фиксирующего принципы и правила мировой торговли. ГАТТ регулирует в настоящее время около 90% мирового объема торговли. Работа, проводимая под эгидой ГАТТ, призвана противостоять периодически усиливающемуся протекционизму, как на национальном, так и на региональном уровне, способствовать либерализации межстранового торгового обмена, в том числе и через регламентацию действий правительств по регулированию внешнеэкономической сферы.

Европейский союз, образован в 1993 в соответствии с Маастрихтским договором 1992 на базе Европейского сообщества, объединившего 12 стран: Бельгия, Великобритания, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Франция. В 1994 подписаны соглашения о вступлении в ЕС Австрии, Финляндии и Швеции. Договор в развитие идеи единой Европы предусматривает создание политического, экономического и валютного союза (так называемая «Европа без границ»), завершение формирования единого внутреннего рынка -- устранение всех препятствий на пути свободного движения товаров, услуг, капиталов и людей. Страны ЕС обязались проводить совместный курс в сфере внешней политики и безопасности, основных направлений внутренней экономической политики, координировать политику в вопросах охраны окружающей среды, борьбы с преступностью, в том числе с наркобизнесом, в области юстиции и др. Установлено единое европейское гражданство.

Цель данной работы - рассмотреть торговую политику Европейского Союза.

Задачи:

изучить методы торговой политики ЕС;

выявить особенности защиты сельскохозяйственной отрасли;

рассмотреть политику ЕС в области экспорта;

раскрыть особенности защиты рынка услуг;

изучить торговую политику ЕС по отношению к другим странам;

раскрыть сущность взаимоотношений ВТО и ЕС.

1. Методы торговой политики ЕС

Все множество инструментов, которое есть в распоряжении для регулирования внешнеэкономической деятельности, можно условно разделить на три большие группы:

таможенные тарифы;

нетарифные ограничения;

формы стимулирования экспорта.

Уже из названия явствует, что все они имеют изначально протекционистскую направленность. Государство увеличивает или уменьшает эту направленность в зависимости от внешних и внутренних обстоятельств, господствующих в тот или иной период представлений о национальных интересах, и действующих международных правил. Это касается и такой важнейшей составной части государственного регулирования внешнеэкономической сферы, как тарифное регулирование.

К тарифным средствам регулирования внешних связей относятся таможенные пошлины -- государственные налоги, взимаемые за провоз через границу страны (экспорт -- импорт) товаров и иных материальных ценностей. Систематизированный перечень таможенных пошлин есть таможенный тариф. Различают экспортный и импортный тарифы.

Установление таможенной пошлины означает, что владелец товара должен уплатить государству определенную долю цены. На величину импортной пошлины возрастут издержки производителя, а, следовательно, и цена, по которой импортер будет продавать свой товар Экономическая теория. / Рук. авт. коллектива В.Д.Камаев. - М.: ВЛАДОС, 1999. - с.-515..

Очевидно, что увеличение импортных пошлин негативно отражается в первую очередь на потребителях.

Местные производители, таким образом, при введении импортных пошлин могут продавать свой товар по более высокой цене и увеличивать объем продаж. Потребители сократят покупаемое количество более дешевого импортного товара и вынуждены будут увеличить потребление более дорогого местного.

Данная ситуация приводит к менее эффективному использованию ресурсов, поскольку возможность продавать товар по более высокой цене позволяет и производить его с более высокими издержками, т.е. происходит перетягивание ресурсов в менее эффективные отрасли.

Однако интерес производителей в защитных пошлинах организационно значительно легче отстоять, чем интерес потребителей. Кроме того, в качестве выигравшей стороны от тарифов выступает государство.

Однако если за счет высокой пошлины увеличиваются цены на импортные сырье, материалы, оборудование, используемое местными производителями, то следствием высоких импортных пошлин может стать рост издержек у этих производителей, а далее, по известной схеме, рост цен и сокращение производства. У государства в данной ситуации убытки от сокращения налоговых поступлений могут превысить доход от импортной пошлины.

С точки зрения целевой направленности можно говорить о протекционистском или фискальном характере тарифов. Протекционистский характер тарифов используется тогда, когда государство, поднимая таможенную пошлину, поднимает тем самым национальные цены на импортируемый товар, снижает его конкурентоспособность и защищает внутренний рынок.

Цель фискальных пошлин -- преимущественно обеспечение государственного бюджета налоговыми поступлениями. Эту функцию обычно выполняют пошлины на товар, который не производят в данной стране. Как правило, они бывают не очень высокими Экономическая теория. / Под ред. Видяпина В.И. и др. - М.: ИНФРА-М, 2000. - с.384..

По форме обложения различают адвалорные, специфические и смешанные пошлины. Адвалорные пошлины взимаются в процентах от цены товара (например, 15% от цены холодильника), специфические -- в виде определенной денежной суммы, взимаемой с объема, веса или штуки товара (например, 15 долл. с каждой тонны металла). В варианте смешанных пошлин товар одновременно может облагаться и адвалорной и специфической пошлинами.

Как правило, таможенный тариф устанавливается на национальном уровне, но он может быть единым и для стран, объединившихся в торгово-экономическую группировку. Например, страны, входящие в ЕЭС, имеют единую таможенную территорию с единым внешним таможенным тарифом. Таможенные тарифы включают в себя обычно три вида пошлин: максимальные, минимальные и преференциальные (льготные). Первые обычно используются в торговле со странами, с которыми нет торговых соглашений; вторые -- в тех случаях, когда существуют торговые договоры при соглашении о введении режима наибольшего благоприятствования. Третьи -- разновидность торговых пошлин (преференциальные) -- обычно используются при импорте товаров из развивающихся стран. В рамках ООН (ЮНКТАД) действует общая система преференций, куда входят преференциальные пошлины развитых стран для товаров развивающихся стран. В послевоенный период внешнеторговые отношения стран регулировались главным образом путем взаимного уменьшения таможенных пошлин. Это направление представлялось главным в регулировании международной торговли. Так, уровень таможенного обложения являлся главным предметом обсуждения на всех семи турах многосторонних переговоров, проведенных в рамках ГАТТ, начиная с 1948 г., и на восьмом -- «уругвайском раунде». В результате за прошедший период удалось снизить уровень таможенного обложения более чем на 3/4. В настоящее время средний уровень ставок тарифов развитых стран около 6%, развивающихся -- 30--40%, при этом на отдельные товары пошлины могут колебаться в значительно более широких пределах.

К нетарифным барьерам относятся разнообразные (насчитывают свыше 2000 различных видов) экономические, политические и административные методы прямого или косвенного ограничения внешнеэкономической деятельности. Среди них наибольшее распространение имеет квотирование (контингентирование), т.е. установление определенных квот на экспорт (импорт) отдельных товаров или товарных групп. В рамках установленных квот экспорт и импорт осуществляется по лицензии, которые выдают уполномоченные органы. Как правило, квотируется импорт товаров, и квота выполняет роль, подобную протекционистской пошлины, т.е. способствует снижению конкуренции на внутреннем рынке.

К нетарифным барьерам можно отнести также государственную монополию как исключительное право государства на осуществление определенных видов внешнеэкономической деятельности, национальные налоговые системы, национальные стандарты и т.п.

Государственное воздействие распространяется и на регулирование ввоза и вывоза капитала. Государство, с одной стороны, должно обеспечить благоприятный инвестиционный климат с гарантией от национализации иностранной собственности, с другой -- защитить собственные интересы, например, через установление максимальной доли иностранного капитала в совместных предприятиях, перечни отраслей, доступных для иностранных инвесторов, участие национальных кадров в управлении, доступность, информации и т.п.

В особую группу мер, которые использует государство, регулируя отношение страны с мировым хозяйством, относятся так называемый активный протекционизм или различные формы стимулирования экспорта. Среди них можно отметить: льготное государственное кредитование экспорта (уменьшение ставок и удлинение сроков кредита), государственное страхование экспортных кредитов, прямое субсидирование экспорта и различные налоговые льготы для экспортеров. Используют также различные формы информационного и организационного содействия экспорту продукции национальных предприятий, обеспечение торгово-экономической информацией, развитие транспортной и информационной инфраструктуры, организации ярмарок и выставок и т.п.

К формам стимулирования экспорта примыкает такое направление торговой политики, как демпинг -- продажа экспортируемых товаров на каких-либо зарубежных рынках по более дешевым ценам, чем на других (обычно национальных). Хотя от демпинга и выигрывают потребители, но убытки, которые несут производители аналогичных товаров, вынуждают государства проводить антидемпинговые мероприятия (например, вводить антидемпинговые пошлины). Применение таких мер было санкционировано антидемпинговым законодательством, подписанным большинством стран -- членов ГАТТ в 1967 г. Современные международные отношения. / Под ред. Торкунова А.В.. -- М.: Российская политическая энциклопедия, 1999

Антидемпинговые меры достаточно широко используются как средство защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции.

Антидемпинговые процедуры Сообщества осуществляются в рамках общей торговой политики ЕС (статьи 131-134 Договора о ЕС), т.к. являются важнейшим средством обеспечения соблюдения правил мировой торговли и применяются в отношении импорта на внутренний рынок.

Такие торговые правила, как и средства их обеспечения, сегодня устанавливает Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ). Антидемпинговым процедурам посвящена ст. VI ГАТТ, а также специальное Соглашение о применении ст. VI ГАТТ 1994 г. (т. н. Антидемпинговый кодекс), заключенное в ходе Уругвайского раунда переговоров по ГАТТ.

Современное антидемпинговое законодательство ЕС имплементирует в правопорядок Сообщества соответствующие положения вышеуказанных международных документов. Основным актом Сообщества в этой сфере является Регламент о защите от демпингового импорта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества (Базовый антидемпинговый регламент).

Базовый антидемпинговый регламент устанавливает порядок определения демпинга, проведения антидемпингового расследования и введения антидемпинговых пошлин.

2. Особенности защиты сельскохозяйственной отрасли

В большинстве экономически развитых стран современная система государственной защиты сельскохозяйственной отрасли является достаточно сложной, но, с точки зрения протекционистских интересов, - эффективной. Эта система включает в себя такие инструменты, как тарифная защита, нетарифные ограничения, количественные ограничения импорта, выборочное лицензирование, добровольные ограничения экспорта и т.п.

Создание мощной протекционистской системы сельского хозяйства вызвано прежде всего тем, что сельскохозяйственная отрасль имеет для правительств как политическую, так и социальную значимость. С учетом этих факторов формируется государственная политика, в процессе реализации которой на международной арене сталкиваются интересы разных групп стран.

Действие системы протекционистских мер дополняется государственным субсидированием национальных производителей сельхозпродукции посредством дотаций, льготного финансирования и других форм. Ежегодная финансовая поддержка сельскохозяйственного сектора экономически развитых стран достигает по некоторым оценкам 140 млрд. долларов США Моргентау Г. Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир // Социально-политический журнал. - 1997. - № 2..

Концепция многофункциональности базируется на том, что сельскохозяйственная отрасль экономики не только производит продукты питания и сырье, но также создает материальные и нематериальные блага, определить рыночную цену которых достаточно сложно или невозможно. Эта концепция рассматривает более широкие связи сельского хозяйства с экономикой в целом, отношения и компромиссы сельскохозяйственных и других пользователей земли, а также взаимозависимость между сельскими и городскими районами.

Многофункциональность сельского хозяйства предполагает рассмотрение трех его аспектов:

фундаментальной связи сельского хозяйства с окружающей средой и долговременным развитием сельских регионов;

взаимозависимости между его устойчивым ростом и продовольственной безопасностью;

взаимосвязи процессов развития с международной торговлей.

Для каждой отдельно взятой страны многофункциональность сельского хозяйства имеет свое конкретное содержание и диктует свои приоритеты. Для многих стран благами этой многофункциональности являются: сохранение традиционного уклада жизни, защита от стихийных бедствий, сохранение природы, консервация земель, предупреждение наводнений, эрозии почвы, оползней, сохранение водных ресурсов, продовольственная безопасность, сохранение деревень и деревенской архитектуры, передача культурного наследия, возможность бесплатного общения с природой, отдых, оздоровление и т.д.

С точки зрения торговой политики, основная идея многофункциональности заключается в том, что разнообразие позитивных внешних факторов (от живописных ландшафтов до развитой экономики в сельской местности) является результатом сельхозпроизводства. Другими словами, внешние факторы возникают в процессе производственной деятельности фермеров.

Защитниками концепции многофункциональности сельского хозяйства выступают, как правило, экономически развитые страны с наиболее высоким уровнем государственных расходов на поддержку этой отрасли (прежде всего ЕС, Япония, Республика Корея, Швейцария, Норвегия). Позиция этой группы стран заключается в том, что сельское хозяйство не только производит сельхозпродукцию, но и обеспечивает продовольственную безопасность, уменьшая риски, связанные с неожиданными событиями или возможной нехваткой продовольствия в будущем, способствует сохранению земли и окружающей среды, поддержанию жизни сельского населения посредством производственной деятельности в гармонии с природой. По мнению данного ряда государств, сельское хозяйство во многом отличается от всех других отраслей экономики, в связи с чем к нему не могут применяться нормы ВТО, применяемые, например, к промышленности Михневич С. Либерализация мировой торговли сельхозпродукцией. // Бюллетень нормативно-правовой информации. - 2001. - №46..

Защита сельскохозяйственной отрасли посредством сохранения многофункциональных возможностей сельского производства требует серьезных финансовых затрат. В этой связи возникает вопрос: кто платит за реализацию концепции многофункциональности? Ответ на него очевиден: обеспечивая высокий уровень защиты сельского хозяйства, правительства тем самым «наказывают» большинство своих граждан. Крупные финансовые вливания в сельскохозяйственную отрасль сдерживают приток ресурсов в другие отрасли, в которых они могли бы оборачиваться и приносить большую прибыль. Это же бремя отягощает эффективно работающих экспортеров сельхозпродукции в других странах.

Потребители проигрывают материально также и в силу того, что вынуждены платить более высокую цену за товары, произведенные в других отраслях. Например, цена земли для других целей, таких, как жилищное строительство, промышленное использование, значительно завышена по причине того, что большие площади используются в субсидируемом сельскохозяйственном секторе. В результате агрегированный внутренний доход сокращается.

Политика безграничной поддержки сельскохозяйственной отрасли оказывает отрицательное воздействие на производителей сельхозпродукции в других странах, т.к. в этом случае увеличивается внутреннее производство названной продукции и ограничивается ее импорт. Мировые цены падают, поскольку спрос на импорт сельхозпродукции сокращается при одновременном росте экспортных предложений. В результате, экономики других стран будут «наказаны», потому что производители в странах, защищающих свое сельское хозяйство, «изолированы» от изменений в мировых ценах, вызываемых неустойчивостью спроса и предложения на мировых рынках. К тому же существуют более эффективные и менее дорогостоящие пути сохранить то, что желательно для общества. Например, специфические адресные выплаты, направленные на достижение многофункционального результата.

Обобщая сказанное, можно полагать, что концепцию многофункциональности сельского хозяйства нельзя рассматривать как шаг назад в процессе либерализации торговли. Она может и, скорее всего, должна рассматриваться в качестве попытки оправдать замедлившиеся темпы преобразований в сельскохозяйственных секторах некоторых экономически развитых стран, неполное выполнение этими странами обязательств по либерализации торговли сельхозпродукцией Новиков Г. Н. Теории международных отношении. - Иркутск: Издательство Иркутского университета, 1996.

Страны-члены ЕС договорились ограничить поддержку сельскому хозяйству до уровня 48 миллиардов евро в 2013г. (в сравнении с 14 миллиардами евро сейчас), что подразумевает фактическое сокращение такой поддержки, принимая во внимание то, что она будет распределена среди большего числа стран-членов и то, что ее получат на 50% больше фермеров.

3. Политика ЕС в области экспорта

Как и везде в мире, в ЕС при размещении государственного заказа тот или иной правительственный орган может содействовать поставщикам - своим фаворитам, защищать только их интересы и тем самым нарушать правила сохранения справедливой конкуренции на рынке государственных заказов. Для того, чтобы обеспечить защиту рынка государственных закупок товаров и услуг и государственных заказов на проведение работ, Европейской Комиссией было подготовлено несколько директив, направленных на избежание возникновения нечестной дискриминации между участниками тендеров. Эти директивы нашли отражение в соответствующих законодательствах стран - участниц ЕС. Таким образом, правительства этих стран стали обязаны выполнять содержащиеся в директивах указания. В настоящее время в директивы вносятся определенные корректировки, однако их окончательное рассмотрение, утверждение и применение на практике займет еще, как минимум, несколько лет.

Директивы ЕС направлены на либерализацию рынка государственных заказов. Это означает, что рынок государственных тендеров должен быть в максимально возможной степени прозрачен, чтобы обеспечить всем поставщикам в пределах ЕС (а также в некоторых других странах) равный шанс выиграть государственный заказ. Размещающее такой заказ государственное ведомство (заказчик) должно разместить публичное объявление, в котором это ведомство должно четко указать, что именно оно ожидает от компании-подрядчика и на основе каких критериев оно будет этого подрядчика выбирать. После этого компании - потенциальные подрядчики начинают представлять свои предложения. Никакие отклонения или изменения ранее опубликованных спецификаций и критериев не допускаются. Директивы включают методы построения технических спецификаций на выполнение заказа и критерии размещения заказа отобранной компании. Кроме того, в них указывается процедура выбора критериев отбора поставщиков в зависимости от конкретных ситуаций.

В Директивах государственные заказы всегда описываются как Соглашения между размещающим заказ государственным органом (покупателем) и поставщиком.

При определении того, достигается ли пороговый уровень или нет, критическое значение имеет метод, на основе которого подсчитывается стоимость контракта. Для обеспечения использования единообразных методов расчета в рамках Европейского Сообщества и предотвращения нарушения правил размещения государственных заказов в результате искусственного занижения стоимости контракта в Директиве предусматриваются специфические правила. Когда имеет место выбор между методами оценки, этот выбор не должен быть подвержен попыткам вывести размещение контракта из-под действия Директивы. Заказы не должны дробиться на несколько, чтобы избежать распространения на них Директивы. Между тем, в соответствии с европейскими правилами допускается выдача заказа по этапам или частям.

Прежде чем разместить заказ, покупатель должен проделать ряд специфических процедур. Такими процедурами являются:

1. Открытая процедура. В рамках такой процедуры все заинтересованные стороны могут представить свои коммерческие предложения после объявления тендера. Покупатель должен осуществлять выбор напрямую между этими предложениями, основываясь на объективных критериях отбора и предоставления заказа, которые публикуются заранее. В рамках открытой процедуры после опубликования объявления о размещении государственного заказа заинтересованные компании могут в течение 52 дней подать заявку на участие в тендере. Они посылают заявки покупателю, который обеспечивает их публикацию в странах ЕС.

2. Ограниченная процедура. Данная процедура состоит из двух фаз. В ходе первой фазы заинтересованные стороны выражают свой интерес в участии в тендере. После поступления от них писем с выражением интереса (на это также отводится 52 дня) покупатель на основе публикуемых заранее объективных критериев составляет так называемый короткий список. Вошедшим в него кандидатам предлагается направить покупателю свои так называемые технические предложения. Покупатель осуществляет выбор из этих предложений. На получение технических предложений так же отводится достаточное время. Отсчет этого срока начинается с момента публикации информации о тендере в официальных изданиях ЕС.

3. Переговорная процедура. После публикации информации о тендере покупатель составляет короткий список из одного или более потенциальных поставщиков на основе заранее опубликованных объективных критериев отбора. После этого покупатель вступает с поставщиками в прямые переговоры об условиях контракта. Переговорная процедура может быть использована в ограниченном числе случаев. В очень редких ситуациях покупатель может не публиковать объявления о размещении заказа.

4. Исключения из процедур. В ситуациях, когда ввиду особой срочности поставщикам для подачи заявок не может быть предоставлен срок, установленный в рамках обычных процедур, может быть использована так называемая ускоренная процедура. В таких ситуациях размещающий государственный заказ правительственный орган должен указать в публикации о контракте (в Официальном журнале, издаваемом Бюро официальных публикаций ЕС) основания для использования ускоренной процедуры. При этом причиной срочности не может быть причина, обусловленная ситуацией внутри самого государственного органа, размещающего заказ.

Независимо от используемой процедуры покупатель должен использовать объективные критерии отбора предприятий. Поэтому от поставщика требуется продемонстрировать показатели требуемого от него покупателем технико-экономического уровня выполнения контракта, а также технические характеристики поставляемого в его рамках товара. Критерии отбора должны отвечать требованиям Директивы и соответствовать типу заказа и объективно требуемому в его рамках качеству продукции и услуг. Эти критерии должны в равной мере распространяться на все компании, которые выразили свой интерес к выполнению данного заказа.

Помимо этого, должны быть указаны критерии размещения контракта, на основе которых покупатель будет предоставлять контракт. Двумя критериями размещения контракта являются:

предложение, наиболее привлекательное в экономическом отношении, которое отвечает множеству критериев, таких как цена, срок поставки, обслуживание клиента, «дружественный» характер продукции по отношению к пользователю, защита окружающей среды;

наиболее низкая цена.

В случае, когда используются критерии наиболее привлекательного в экономическом отношении предложения, покупатель должен указать, за какие его составляющие он готов заплатить более высокую цену по сравнению с самой низкой из предложенных цен. Например, цена - 40%, время поставки - 20%, обслуживание клиента - 15%, охрана окружающей среды - 15%, «дружественный» характер продукции по отношению к пользователю - 10%.

Характер заказов должен быть точно описан в технических спецификациях. Как правило, запрещается использовать ссылки на торговые марки, патенты, типы или страны производства товара. Если же такие ссылки неизбежны, должна использоваться оговорка «технический эквивалент». Покупатель должен делать ссылки на европейские нормативы, Европейские стандарты или общепринятые технические спецификации. На практике также используются многие функциональные спецификации. Помимо этого, покупатель должен указать, какие результаты он требует, и получить технические спецификации Актуальные вопросы обеспечения финансовой прозрачности. // Финансовые исследования. - 2003. - №3. .

4. Защита рынков услуг

Согласно Директиве Совета «О правовой охране компьютерных программ» Директива Совета ЕС «О правовой охране компьютерных программ» от 14 мая 1991 г., государства-члены в соответствии со своим национальным законодательством должны предусмотреть адекватные меры ответственности в отношении лица, совершающего любое из действий, указанных ниже:

любое действие по передаче в распространение копии компьютерной программы, если лицо знало или имело основание полагать, что она является контрафактной копией;

владение в коммерческих целях копией компьютерной программы, если лицо знало или имело основание полагать, что она является контрафактной копией;

любое действие по передаче в распространение либо владение в коммерческих целях любыми средствами, единственное предназначение которых заключается в том, чтобы облегчить неразрешенное устранение или воспрепятствование действию любого технического приспособления, которое могло быть использовано для защиты компьютерной программы.

Любая контрафактная копия компьютерной программы подлежит конфискации в соответствии с законодательством соответствующего государства-члена.

Охрана предоставляется на период жизни автора и пятьдесят лет после его смерти или смерти последнего из оставшихся в живых авторов. Если компьютерная программа является анонимной или сделана под псевдонимом либо если национальным законодательством в соответствии со статьей 2(1) в качестве автора указано юридическое лицо, срок защиты составляет пятьдесят лет с момента, когда компьютерная программа была впервые представлена для законного публичного доступа. Началом срока защиты признается первое января года, следующего за вышеуказанными событиями.

Охрана в соответствии с настоящей Директивой распространяется на компьютерную программу, выраженную в любой форме. Лежащие в основе любого элемента компьютерной программы идеи и принципы, включая те, которые лежат в основе их интерфейса, не подлежат охране авторским правом согласно настоящей Директиве.

Компьютерная программа подлежит охране, если она является оригинальной в том смысле, что она является продуктом собственного творческого труда автора. Никакие иные критерии не должны применяться для признания права на охрану.

Согласно Директиве «По вопросам охраны прав проката и использования, а также ряда иных прав, смежных с авторским правом, в сфере интеллектуальной собственности» Директива Совета ЕС «По вопросам охраны прав проката и использования, а также ряда иных прав, смежных с авторским правом, в сфере интеллектуальной собственности» от 19 ноября 1992 г., главы страны-участницы ЕС располагают правом предоставления разрешения или запрета проката и использования оригиналов и копий произведений, охраняемых авторским правом, а также иных объектов.

Исключительное право разрешать или запрещать реализацию прав проката и использования принадлежит:

автору, применительно к оригиналу и копиям его произведений;

исполнителю, применительно к записям его исполнения;

производителю фонограммы, применительно к таким фонограммам, а также:

продюсерам кинофильма, применительно к оригиналу и копиям этого кинофильма.

В контексте настоящей Директивы определение «кинофильм» означает аудиовизуальное произведение, использующее движущиеся образы, как со звуковым сопровождением, так и без него.

Страны-участницы ЕС вправе вводить ограничения исключительных прав проката, предусмотренных статьей 1 применительно к публичному прокату, при условии, что как минимум за авторами будет сохранено право на получение вознаграждения за подобный прокат. Страны-участницы ЕС также вправе определять размер вознаграждения, исходя из культурной и коммерческой ценности произведений, переданных в прокат. В случае отказа стран-участниц ЕС от применения исключительного права проката в отношении фонограмм, кинофильмов и компьютерных программ должно быть предусмотрено право на получение вознаграждения как минимум авторами этих произведений.

Страны-участницы устанавливают исключительное право исполнителей разрешать или запрещать беспроводное вещание и опубликование в средствах массовой информации их выступлений, за исключением случаев, когда подобные выступления уже передаются по трансляции или осуществляются в записи.

Страны-участницы устанавливают право исполнителей на получение справедливого вознаграждения со стороны организаций, осуществляющих опубликование фонограммы в средствах массовой информации с коммерческой целью либо воспроизведение такой фонограммы посредством беспроводного вещания или иными способами, а также обеспечивают выполнение условия, предусматривающего распределение вышеупомянутого вознаграждения между исполнителями и производителями фонограммы. Страны-участницы ЕС вправе, в отсутствие соглашения между исполнителями и производителями фонограммы, предусмотреть условия, определяющие порядок распределения вознаграждения между ними.

Страны-участницы ЕС устанавливают исключительное право вещательных организаций разрешать или запрещать беспроводную ретрансляцию своего вещания, а также иное опубликование их вещательных программ, если подобное распространение осуществляется в общественных местах с взиманием входной платы.

Согласно Директиве «О согласовании ряда правил, касающихся охраны авторского права и смежных прав в сфере спутникового вещания и кабельной ретрансляции» Директива Совета ЕС «О согласовании ряда правил, касающихся охраны авторского права и смежных прав в сфере спутникового вещания и кабельной ретрансляции» от 27 сентября 1993 г, определение «общедоступное спутниковое вещание» означает передачу сигналов вещательных программ для их последующего общедоступного приема, осуществляемых под контролем и с помощью технических средств вещательной организации, с использованием магистрального канала связи наземных передающих средств со спутником и канала связи от спутника до наземных станций приема вещательных сигналов.

Общедоступное спутниковое вещание осуществляется исключительно с территории страны-участницы ЕС под контролем и с использованием технических средств вещательной организации, с использованием магистрального канала связи наземных передающих средств со спутником и канала связи от спутника до наземных станций приема вещательных сигналов.

В случае применения шифрования несущих сигналов общедоступное спутниковое вещание осуществляется на условиях предоставления вещательной организацией дешифрующих устройств, с помощью которых осуществляется общедоступный прием сигналов спутникового вещания.

Страны-участницы Европейского Сообщества вправе предусмотреть условия, согласно которым коллективное соглашение между агентством по надзору за авторскими и смежными правами применительно к определенной категории произведений может быть распространено на правообладателей, относящихся к той же самой категории, но не представленных со стороны агентства, при условии, что:

общедоступное спутниковое вещание обеспечивает одновременную наземную передачу вещательных программ одной и той же вещательной организацией, а также

не представленный агентством правообладатель в любое время будет иметь возможность выйти из коллективного соглашения применительно к его произведениям и осуществлять свои права индивидуально либо коллективно.

В тех случаях, когда международные соглашения о совместном производстве, заключенные между сопродюсером страны-участницы ЕС и одним или более сопродюсерами из других стран Союза или третьих стран, в явном виде предусматривают систему разделения прав на использование между сопродюсерами по географическому принципу применительно ко всем общедоступным средствам массовой информации без дифференцирования соглашений, применяемых по отношению к спутниковым средствам связи, и соглашений, применяемых по отношению к остальным средствам связи, а также в тех случаях, когда общедоступное спутниковое вещание может нанести ущерб исключительному характеру прав, в частности, исключительности использования языка каким-либо из сопродюсеров или его правопреемников на определенной территории, то предоставление одним из сопродюсеров или его правопреемников разрешения на общедоступное спутниковое вещание может осуществляться лишь с предварительного согласия обладателя рассматриваемых исключительных прав (сопродюсера или его правопреемника).

Страны-участницы ЕС принимают все меры к тому, чтобы права обладателей авторского права и смежных прав в отношении предоставления разрешения операторам кабельных сетей на осуществление кабельной ретрансляции или отказа в предоставлении такого разрешения находились бы в исключительной компетенции агентств по надзору за авторскими и смежными правами.

В тех случаях, когда правообладатель не передал управление своими правами в пользу агентства, осуществляющего контроль и надзор над авторскими правами той же самой категории, такое агентство признается органом, осуществляющим всю полноту полномочий в отношении подобных прав. Если полномочия в отношении авторских прав одной и той же категории осуществляются несколькими агентствами, правообладатель вправе по своему усмотрению выбрать агентство, которое будет осуществлять всю полноту полномочий в отношении его авторских прав. Правообладатель, упоминаемый в настоящем параграфе, имеет те же самые права и обязательства в силу соглашения, заключенного между оператором кабельных сетей и агентством по надзору за авторскими и смежными правами, осуществляющим всю полноту полномочий в отношении таких прав, что и правообладатели, передавшие свои полномочия таким агентствам, причем подобные права могут быть востребованы в течение срока, устанавливаемого заинтересованными странами-участницами ЕС, каковой срок не может быть менее трех лет с момента осуществления кабельной ретрансляции программы, включающей материалы правообладателя и иные объекты правовой защиты.

Страны-участницы вправе предусмотреть условие, согласно которому в том случае, если правообладатель предоставляет разрешение на изначальную передачу на отведенной территории материалов или иных объектов правовой защиты такого правообладателя, он признается принявшим на себя обязательство самостоятельно не осуществлять право на кабельную ретрансляцию, а, напротив, реализовывать подобные права в соответствии с положениями настоящей Директивы.

Директива «О согласовании сроков защиты авторских и смежных прав» Директива от 29 октября 1993 г. «О согласовании сроков защиты авторских и смежных прав» утверждает:

Права автора литературного или художественного произведения, подпадающие под статью 2 Бернской конвенции, продолжаются в течение жизни автора и на протяжении 70 лет после его смерти, независимо от даты, когда произведение, согласно закону, было опубликовано.

В случаях соавторства срок, оговоренный в параграфе 1, должен отсчитываться со дня смерти последнего из соавторов.

В случаях с анонимными работами или произведениями, опубликованными под псевдонимами, срок защиты должен составлять семьдесят лет после того, как произведение законно было опубликовано. Тем не менее, когда псевдоним, принятый автором, не оставляет сомнений о личности автора, или если автор раскрывает его в течение периода своей жизни, срок защиты исчисляется согласно параграфу 1.

В государствах-членах ЕС, где предусматриваются конкретные условия по защите авторского права относительно коллективных произведений или относительно признания юридического лица правообладателем, сроки защиты должны исчисляться согласно условиям параграфа 3, за исключением случаев, когда физическое лицо, создавшее произведение, определено таковым в той версии работы, которая представлена публике. Этот параграф не ущемляют права авторов, чьи имена идентифицированы в таких произведениях и к которым должны применяться параграфы 1 и 2.

Если произведение публикуется по частям и срок защиты отсчитывается со дня законной публикации произведения, срок защиты для каждой опубликованной части должен исчисляться самостоятельно.

Защита авторских прав прекращается в отношении произведений, для которых срок защиты не исчисляется со дня смерти автора или авторов и которые не были законно опубликованы в течение семидесяти лет со дня их создания.

Права исполнителей должны истечь через 50 лет после даты исполнения. Если исполнение произведения транслировано или иначе законно доведено до публики в течение этого периода, то права истекают через 50 лет после первого такого случая. Права производителей фонограммы должны заканчиваться через50 лет после ее создания. Если звукозапись законно транслируется или каким-либо иным способом доводится до сведения публики в течение этого периода, то права истекают через 50 лет после первой такой публикации.

Права кинопродюсеров истекают через 50 лет после создания фильма. Тем не менее при трансляции или другом способе доведения фильма до публики в течение этого периода права истекают через 50 лет после даты первой такой трансляции. «Фильм» означает аудиовизуальное произведение, использующее движущиеся образы, независимо от того, сопровождается это звуком или нет. Права вещательных организаций истекают через 50 лет после первого вещания, независимо от того, как оно осуществлялось: по проводам или по воздуху, по кабелю или через спутник.

Согласно этой же Директиве, в случае, когда страной, где создавалось произведение, согласно Бернской Конвенции, является страна, не являвшаяся ее участником, а автор этого произведения не гражданин государства-члена ЕС, сроки защиты, предоставляемые в государствах-членах ЕС, должны оканчиваться тогда же, когда в стране, в которой создавалось произведение, но не могут превышать сроков, о которых говорит статья.

Сроки защиты, о которых говорится в статье 3, должны также распространяться на правообладателей, которые не являются гражданами государств-членов ЕС, если в государствах-членах ЕС им предоставлена защита. Тем не менее сроки защиты, предоставленные государствами-членами ЕС, не должны заканчиваться раньше, чем в государстве, гражданином которого является правообладатель, и не могут превышать сроков, о которых говорится в статье 3, за исключением случаев, когда это приводит к нарушению международных обязательств государств-членов ЕС.

В тех государствах-членах ЕС, в которых на дату принятия этой Директивы действуют международные соглашения, по которым предоставляется больший срок защиты, чем предусмотренный в параграфах 1 и 2, эта защита может продолжаться до окончания действия соответствующих международных соглашений о защите авторских или смежных прав.

Любое лицо, которое после истечения срока защиты авторских прав впервые публикует не опубликованное ранее произведение, должно иметь права, сходные с имущественными правами автора. Срок защиты таких прав длится 25 лет со дня первой публикации или иного способа опубликования произведения.

Государства-члены ЕС могут устанавливать защиту критических и научных публикаций. Максимальный срок защиты таких прав не должен превышать 30 лет со дня первой законной публикации.

Фотоработы (фотографии), являющиеся оригинальными в том смысле, что они являются интеллектуальным творением автора, должны быть защищены в соответствии со статьей 1. Иные критерии не могут лежать в основе признания их права на защиту. Государства-члены ЕС могут установить и иные критерии для защиты фоторабот (фотографий).

5. Торговая политика ЕС по отношению к другим странам

Американо-европейское взаимодействие сочетает в себе элементы тесного союза и конкуренции, как в сфере экономики, так и политики. Соединенные Штаты являются крупнейшим торговым партнером ЕС. Доля США во внешнеторговом обороте Евросоюза в 2002 г. составляла 37,5% (доля Швейцарии во внешней торговле ЕС - 11,2%, Японии - 4,2%, Норвегии - 3,1%). В торговле с США Евросоюз имеет профицит (63 млрд. долл. за январь-ноябрь 2003 г.), что важно для Брюсселя в условиях растущего дефицита в торговле с Китаем (50 млрд. долл. за тот же период).

Но на протяжении последнего десятилетия стабильная экономическая связка между ЕС и США подвергается испытанию конкуренцией в области торговли и финансов. Громкий резонанс получили споры об импорте из США в ЕС «гормональной говядины», и ряд других «политизированных» проблем взаимной торговли. Введение евро также способно обострить противоречия между Евросоюзом и Вашингтоном. Одно из серьезных расхождений связано с отказом США ратифицировать Киотские протоколы об ограничении промышленных выбросов в атмосферу. В этом вопросе Европейским Союзом отчасти движет обеспокоенность состоянием окружающей среды. Последовательное стремление добиться соблюдения природоохранных стандартов от всех стран мира - одно из довольно успешных направлений борьбы ЕС за утверждение своего «мягкого» лидерства. Вместе с тем, экономическая конфликтность в трансатлантических отношениях успешно преодолевается благодаря общности базовых подходов ЕС и США к экономическим отношениям с остальным миром. В рамках Всемирной торговой организации, через механизмы которой Вашингтон и Брюссель урегулируют большую часть своих торговых противоречий, обе стороны занимают сходную позицию в отношении открытия рынков третьих стран. Сходно их отношение и к повышению стандартов труда и охраны окружающей среды (а значит, стоимости продукции) в странах «третьего мира».

Низкий курс доллара позволяет европейским компаниям увеличивать объем инвестиций в Соединенные Штаты. На долю ЕС приходится свыше 65% общего объема иностранных инвестиций в американскую экономику. Т.Р. Рейд приводит список, казалось бы, «исконно американских» продуктов и торговых марок, которые на самом деле принадлежат европейским компаниям - бензозаправки «Амоко», мобильная сеть «Верайзон» или банк «Ферст Бостон».

Европейский Союз в два с половиной раза опережает США по объему внешней торговли. Как экспортер товаров, Соединенные Штаты уступают даже одной Германии, которая в 2004 г. захватила лидерство по этому показателю (10% мирового товарного экспорта против американских 9%). Влияние Евросоюза на режим международной торговли и валютно-финансовых отношений усиливается присутствием во всех основных международных экономических институтах сразу двадцати пяти будто бы автономных игроков - членов ЕС, которые на самом деле выступают согласованно по ключевым вопросам, затрагивающим интерес Евросоюза как единого целого.

Сила ЕС в экономическом взаимодействии с США определяется громадным объемом единого европейского рынка, преуспеть на котором - мечта всех крупных и средних американских корпораций. Осознавая это, наднациональные органы ЕС, ответственные за внешнюю торговлю Евросоюза и антимонопольную политику на европейском рынке, чувствуют значительную свободу в установлении стандартов для импортируемой продукции, а также правил конкуренции на рынках ЕС. Степень экономического регулирования в Европе существенно выше, чем в США, однако это не слишком беспокоит соответствующие директораты Европейской комиссии.

Гораздо более остро данная проблема стоит перед такими гигантами американской индустрии, как крупнейшая в мире корпорация «Дженерал электрик» или компания «Моторола». Слиянию двух американских (!) промышленных гигантов помешал в 2001 году глава директората Еврокомиссии по конкуренции, подчиненные которого усмотрели в этой операции нарушение законодательства ЕС в сфере конкуренции. Вмешательство президента США Буша, который под воздействием руководства «Дженерал электрик» попытался оказать давление на лидеров ЕС на июньском (2001) саммите Евросоюза в Гетеборге, привело к противоположной реакции раздраженных европейцев и окончательно похоронило все надежды легендарного президента «Дженерал электрик» Джека Уэлча на какой-либо компромисс. Запрет, наложенный Еврокомиссией на деятельность объединенной компании в ЕС, сделал само слияние бессмысленным и заставил капитанов американской индустрии всерьез задуматься об экстерриториальных последствиях европейских мер экономического регулирования Рейд Т.Р. Соединенные Штаты Европы: новая сверхдержава и конец американского превосходства. - М: Пингвин пресс, 2004. - 306с..

Политика Европейского Союза в отношении соседей - государств Восточной Европы, Средиземноморья и Ближнего Востока - проводится исходя из единой цели. Она, по словам председателя Европейской комиссии Р. Проди, заключается в «создании окружающей ЕС зоны стабильности и процветания, состоящей из дружественных государств от Марокко до России». Расширение Евросоюза в 2004 г. показывает: в Брюсселе рассматривают средиземноморских партнеров в одном ряду с соседями ЕС в Восточной Европе. Помимо обеспечения ресурсами и предотвращения неконтролируемой миграции, стремление ЕС обеспечить стабильность в зоне Средиземноморья и на Ближнем Востоке определяется наличием диаспор выходцев из этих регионов. В Европейском Союзе принято думать, что чем выше благосостояние исламских государств, тем менее они подвержены влиянию радикализма.

«Мягкая» сила ЕС воплощается в программах содействия реформированию экономик южных и юго-восточных соседей. Стремясь облегчить решение их социально-экономических проблем, Евросоюз одновременно подстраивает их под свои экономические и торговые приоритеты. Брюссель признает, что преодолеть социально-экономические и политические сложности средиземноморских и ближневосточных стран можно только посредством постепенного проведения реформ. И в документах о своей региональной стратегии Европейский Союз (очевидно, в пику США) заявляет: «Реформы не могут быть навязаны извне. Они должны порождаться внутренними факторами».

Тем не менее, в руководстве ЕС понимают: получать выгоды от взаимодействия с государствами ближнего окружения можно только после урегулирования (в том числе «жесткими методами») ряда имеющихся там конфликтов, включая внутригосударственные. Именно поэтому по-прежнему сохраняется высокая вероятность тесного сотрудничества США и ЕС по конкретным военно-политическим вопросам в западной части Евразии. Решая «собственные» задачи, Соединенные Штаты опираются по мере необходимости на механизмы НАТО и могут снимать некоторые проблемы и «для ЕС». Со своей стороны, европейцы, получая собственные дивиденды, могут и впредь поддерживать Вашингтон в достижении американских стратегических целей.

Российское направление в последние годы начинает все более отличаться от «стандартных» отношений Евросоюза с государствами восточной и южной периферии, которые, хоть и не имеют шансов на вступление в ЕС в среднесрочной перспективе, тем не менее, пользуются поддержкой Брюсселя в развитии экономики и демократических институтов. Евросоюз сегодня стремится не «приблизить» Россию к европейским стандартам демократии, качества жизни и охраны окружающей среды (как это происходит, например, во взаимодействии с Украиной или балканскими государствами), а «встроить» отношения с Россией в систему интересов своей международной стратегии под углом зрения обеспечения энергетическим сырьем и товарами низкой степени обработки. Одновременно ЕС старается сблизить российское законодательство с европейским. Делается это, однако, не для интеграции РФ в экономическое и социальное пространство Евросоюза (создание зоны свободной торговли), а скорее в интересах удешевления российских энергоносителей и разрешения экономических и правовых коллизий, которые возникают у европейских агентов на российских рынках.

До мая 2004 г. ЕС занимал жесткую позицию на переговорах о вступлении России в ВТО. В основе его платформы были требования либерализации рынков финансовых и страховых услуг, а также (что выгодно Европе, но крайне сложно для России) - повышения внутренних цен на газ и электроэнергию, которые определяют конкурентоспособность российского экспорта в ЕС. Добиваясь уступок, Евросоюз продуманно прибегает к политическому оружию, регулируя меру критики в адрес Москвы в связи с чеченским конфликтом и положением с политическими правами и свободами в России. В свою очередь, российское руководство, указывая на невозможность интеграции России в ЕС в мыслимой перспективе, не проявляет стремления идти на уступки Брюсселю по экономическим позициям и сближению законодательных норм РФ с европейскими.