Европейский Союз в мировой политике

Хотя отношения со странами ближайшего окружения ЕС в последние годы стали для Евросоюза наиболее перспективными, связи с развивающимися странами по-прежнему важны для европейцев. Стратегия ЕС в отношении «подопечных» ему государств Африки, Карибского бассейна и бассейна Тихого океана включает оказание им экономической поддержки и открытие их рынков для европейцев. В 2003-2004 гг. Евросоюз начал переговоры о подписании соглашений о партнерстве с африканскими государствами, а затем - со странами Карибского сообщества (КАРИКОМ). Эти договоры призваны развить положения Соглашения Котону, заключенного в 2002 г. Европейским Союзом с 77 странами АКТ в качестве продолжения Ломейских конвенций. ЕС стремится развить экономики, общественные и политические институты и практики демократического управления в государствах АКТ: ведь большинство из них сегодня входят в список беднейших стран мира.

ЕС также поощряет создание своими партнерами в Средиземноморье и АКТ субрегиональных интеграционных группировок, которые основывались бы на принципах, присущих самому Европейскому Союзу. Брюссель полагает, что подобные региональные объединения помогают отстающим странам лучше интегрироваться в глобальную экономику. Очевидно, и самому ЕС проще и выгоднее строить экономическое взаимодействие с «себе подобными объединениями», а не с разрозненными и очень разнородными государствами в отдельности. Не случайно дипломатия ЕС уделяет внимание диалогу сразу с большими группами государств - всеми странами АСЕАН или всеми государствами Латинской Америки Троцкий М. Европейский Союз в мировой политике. // Международные процессы. - 2005. - № 3 (9)..

6. Взаимоотношения ЕС и ВТО

Споры и конфликты начались в начале 50-х годов, с момента подписания Договора об учреждении Европейского Объединения Угля и Стали (ЕОУС). Поначалу само создание ЕОУС в 1951 г. явилось явным нарушением принципа недискриминации (ст. I Генерального соглашения) и не удовлетворяло условиям, предусмотренным ст. XXIV ГАТТ в отношении форм экономической интеграции. Правила Генерального соглашения, подписанного в первоначальной редакции в 1947 г., (его сторонами являлись все государства - участники Парижского договора) требовали предоставления странам равных условий торговли на основе принципа наибольшего благоприятствования, тогда как ЕОУС создавал особые условия для стран - участниц в сфере действия Договора. Конфликт был разрешен только после длительных переговоров в рамках ГАТТ и предоставления странам ЕОУС особых отсрочек.

В отличие от Парижского договора, Римский договор об учреждении Европейского Экономического Сообщества 1957 г. изначально строился на полном соответствии принципам ГАТТ. Провозглашение целью Договора создание таможенного союза стран - членов в соответствии со ст. XXIV Генерального соглашения было направлено на снятие возможных противоречий между ЕЭС и ГАТТ. Тем не менее, такие противоречия проявились, в частности, в вопросах ставок общего таможенного тарифа Сообщества, в правилах общей аграрной политики, в системе преференций для заморских владений и бывших колоний стран ЕЭС и др. Многие участники Генерального соглашения полагали, что создание экономического объединения в таком масштабе (ЕС -- самый большой таможенный союз в мировой истории) приведет к установлению дискриминационных мер по отношению к третьим странам, тем самым, нарушая принцип наибольшего благоприятствования в мировой торговле.

Торговая практика Сообщества не всегда отражала либеральное отношение к внешней торговле, особенно в таких «чувствительных» ее сферах как сельскохозяйственные продукты, автомобили, высокотехнологичные промышленные товары и т.д. Торговая политика Сообщества зачастую носит ярко выраженный протекционистский характер, и в этом кроятся основные причины рассматриваемого конфликта.

Важнейшим практическим вопросом во взаимоотношениях двух правовых систем -- ЕС и ГАТТ/ВТО -- является вопрос о применении норм Генерального соглашения и соглашений ВТО в Европейском Сообществе. До вступления в силу соглашений Уругвайского раунда Европейские Сообщества формально не являлись договаривающейся стороной, так как не подписали ГАТТ 1947 г. Вместе с тем. Генеральное соглашение начало действовать еще до заключения Римского договора, и все государства - члены Сообщества подписали ГАТТ 1947 до того, как они создали ЕЭС или присоединились к нему. Ст. 234 Римского договора предусматривает: «Права и обязанности, вытекающие из соглашений, заключенных до 1 января 1958 г. или для присоединяющихся государств до дня их присоединения, между одним или несколькими государствами - членами, с одной стороны, и одним или несколькими третьими государствами -- с другой, не затрагиваются положениями настоящего Договора. В той степени, в какой эти соглашения несовместимы с настоящим Договором, заинтересованное государство - член или государства - члены используют все подходящие меры для того, чтобы устранить возникшее несоответствие. В случае необходимости государства - члены оказывают друг другу взаимную помощь для достижения этой цели и, в надлежащих случаях, вырабатывают общую позицию».

ЕС, являясь сторонником концепции многофункциональности и, в то же время, крупнейшим экспортером сельхозпродукции, добивается от других членов ВТО ликвидации барьеров, препятствующих доступу на рынки этих стран, в первую очередь - мер нетарифного регулирования. ЕС считает данный вопрос ключевым в ходе переговоров с партнерами по ВТО, и будет увязывать его с возможными уступками по сокращению субсидирования собственного сельского хозяйства. Другими словами, существует общая заинтересованность, как у сторонников концепции, так и у ее противников в том, чтобы процесс либерализации продолжался.

На ближайший период в рамках многосторонней торговой системы ГАТТ/ВТО можно прогнозировать позиционную борьбу между основными торговыми партнерами - приверженцами и противниками концепции многофункциональности. По всей видимости, наметятся взаимные подвижки с обеих сторон, как по вопросу субсидий отрасли, так и по вопросу стандартов безопасности продукции.

Основной целью переговоров в рамках ВТО должно стать создание условий для сосуществования различных типов сельскохозяйственного производства с целью стабильного обеспечения людей продовольствием.

Переговоры должны проводиться с учетом многофункциональности сельского хозяйства, что предполагает:

обеспечение продовольственной безопасности, являющейся основой жизни общества в каждой стране;

устранение дисбаланса между правилами и нормами, применяемыми к странам - экспортерам и странам - импортерам сельскохозяйственной продукции;

учет интересов потребителей и гражданского общества.

Тем не менее, прямое действие в ЕС положений ГАТТ и, в настоящее время, соглашений ВТО, является спорным вопросом. Как правило, государства - члены Европейского Союза, Европейская Комиссия и Совет ЕС выступают против признания прямого действия ГАТТ Судом Европейских Сообществ, следовательно, национальными судами. Между тем, многие ученые выступают за признание прямого действия ГАТТ, особенно сейчас, учитывая изменения в правовой природе ГАТТ и других многосторонних соглашений в результате завершения Уругвайского раунда.

В результате завершения Уругвайского раунда, создания Всемирной Торговой Организации и вступления в силу соответствующих соглашений был в значительной степени преобразован механизм разрешения споров между договаривающимися сторонами и существенно ограничены возможности сторон освобождаться от обязательств. В связи с этим некоторые основания, которые Суд ЕС использовал для отрицания прямого действия положений ГАТТ, оказались необоснованны. Тем не менее, по итогам подписанных в 1994 г. соглашений, Совет принимает Решение № 94/800, во вводной части которого говорится: «По своей природе Соглашение о создании ВТО, включая приложения к нему, не способны предоставлять права, на которые можно ссылаться в Суде Европейских Сообществ или судах государств - членов». Данная формулировка послужила причиной многочисленных разногласий внутри Сообщества, как теоретических, так и практических -- при рассмотрении судебных споров.

Рассмотренные выше обстоятельства позволяют сделать ряд практических выводов. Во-первых, противоречия между международно-правовыми соглашениями ЕС с третьими странами (в частности, ГАТТ и соглашения ВТО) и нормами «вторичного» права ЕС существовали, существуют и, по всей вероятности, будут существовать в обозримом будущем. Во-вторых, в случае судебного рассмотрения подобного противоречия в Сообществе ожидать однозначного признания приоритета норм ГАТТ/ВТО над актами институтов ЕС не приходится. Причина этого -- увязывание вопроса о соответствии права ЕС нормам ГАТТ/ВТО с проблемой прямого действия последних. Нормы ГАТТ/ВТО являются частью права ЕС, обладают непосредственным применением и обязательной силой для Сообщества, однако их прямое действие в Сообществе отрицается. Наконец, в-третьих, торговые соглашения ЕС с третьими странами, заключенные на основе норм и принципов ВТО, в случае их противоречия актам «вторичного» права, не обладают в Сообществе достаточной правовой защитой.

Заключение

Международные организации относятся к числу наиболее развитых и разнообразных механизмов упорядочения международной жизни. Заметное повышение активности международных организаций, равно как и значительное увеличение их общего количества, является одним из примечательных феноменов современного международного развития.

Согласно данным Союза международных ассоциаций, в 1998г. существовало 6020 международных организаций; за последние два десятилетия их общее число возросло более чем вдвое.

Международные организации, как правило, разделяют на две основные группы.

Межгосударственные (межправительственные) организации учреждаются на основе международного договора группой государств; в рамках этих организаций осуществляется взаимодействие стран-членов, и их функционирование основано на приведении к некоторому общему знаменателю внешней политики участников по тем вопросам, которые являются предметом деятельности соответствующей организации.

Международные неправительственные организации возникают не на основе договора между государствами, а путем объединения физических и/или юридических лиц, деятельность которых осуществляется вне рамок официальной внешней политики государств.

Понятно, что межгосударственные организации оказывают гораздо более ощутимое воздействие на международно-политическое развитие - в той мере, в какой главными действующими лицами на международной арене остаются государства. Вместе с тем международных неправительственных организаций больше, чем межгосударственных, причем на протяжении многих лет наблюдается устойчивая тенденция увеличения их числа. В 1968 г. было 1899 международных неправительственных организаций, в 1978 г. - 2420, в 1987 г. - 4235, в 1998г.- 5766. В этом находит свое проявление усиливающаяся глобализация мировой системы с отчетливо выраженным возрастанием объема разнообразных транснациональных (точнее, трансграничных) взаимодействий.

В принципе в таком развитии можно видеть предпосылки для радикальной трансформации системы международных отношений и формирования глобального мирового сообщества, в котором самоорганизация и регулирование общественных процессов будут осуществляться не через взаимодействие между государствами, а непосредственно, с помощью механизмов прямого действия. Международные неправительственные организации в таком случае могут рассматриваться как элементы формирующегося глобального гражданского общества. Следует отметить, что среди специалистов нет единого мнения в трактовке этой тенденции. Но в любом случае появление все большего числа негосударственных действующих лиц (акторов), оперирующих на международной арене параллельно с государствами и в известном смысле оспаривающих их монопольное положение, становится примечательным феноменом в развитии международных отношений.

Главной сферой интеграционного развития в рамках ЕС была и остается экономика. В этом плане центральная задача состоит в формировании унифицированного экономического пространства, в котором все действующие лица, как физические, так и юридические, были бы поставлены во всех странах ЕС в равные условия независимо от своей национально-государственной принадлежности. Еще в 1968г. было завершено создание таможенного союза (отменены все таможенные сборы в торговле между государствами-членами и введен общий таможенный тариф на внешних границах ЕС). Формирование общего аграрного рынка и общей сельскохозяйственной политики в рамках ЕС началось даже раньше. В 1985 г. были принят Единый европейский акт, в соответствии с которым к концу 1992 г. образован единый внутренний рынок и устранены все ограничения и формальности, действующие на внутренних границах интеграционной группировки. В 1990 г. началось формирование Экономического и валютного союза с целью конвергенции экономических систем к концу десятилетия (включая создание центрального банка интеграционного объединения и введение единой валюты, которая заменит национальные).

Это традиционное направление интеграционного развития постепенно дополняется предоставлением сообществу компетенций в новых областях - здравоохранение, транспорт, телекоммуникации, энергоснабжение, индустриальная политика, образование, культура, охрана окружающей среды, научные исследования и развитие технологий, социальная политика. Подписанный в 1992 г. в Маастрихте (Нидерланды) Договор о Европейском союзе установил, что последний будет иметь еще две «опоры» - сотрудничество и взаимодействие в области судебной практики и внутренних дел (в частности, между полицейскими службами стран-членов), а также в области внешней политики и политики безопасности.

Интеграционное сообщество имеет исключительно развитую институциональную систему. Магистральное направление его политики определяется на проводимых дважды в год встречах глав государств и правительств (именуемых сессиями Европейского совета). Решения, имеющие для ЕС юридическую силу, принимает Совет, который регулярно проводит свои заседания в составе министров иностранных дел (или специальные сессии с участием руководителей функциональных министерств - сельского хозяйства, экономики и финансов, транспорта, промышленности и др.). Примечательной особенностью является постепенная эволюция Совета в сторону принятия решений не на основе единогласия, а квалифицированным большинством (что лишает государств-участников права вето).

Совет принимает решения на основе «диалога» с Комиссией - главным исполнительным органом ЕС, играющим большую роль в организации его повседневной деятельности (и имеющим для этого многочисленный аппарат - свыше 15 тыс. человек). Члены Комиссии (20 человек) назначаются национальными правительствами, но не имеют от них императивного мандата и обязаны руководствоваться только интересами сообщества в целом. Другой примечательной особенностью ЕС является существование Европейского парламента, депутаты которого (626 человек) избираются прямым голосованием. По объему полномочий он отнюдь не может считаться аналогом (на уровне ЕС) национальных законодательных органов, однако роль Европейского парламента в разработке интеграционной политики растет, причем он тоже рассматривается как выразитель интересов сообщества в целом, а не стран-членов (фракции парламента образованы не по национально-государственному признаку, а на основе идентичной партийной принадлежности депутатов из разных стран). Наконец, еще одним органом с отчетливо выраженными наднациональными признаками является Суд ЕС, играющий важную роль в формировании специфического «права сообщества».

В целом сам факт существования Европейского союза оказывает колоссальное воздействие на трансформацию взаимоотношений между участвующими в нем государствами. Вместе с тем ЕС становится все более заметной величиной в системе глобальных международных отношений; в рамках сообщества создана система внешнеполитических консультаций и согласования, позволяющая государствам-членам весьма часто «говорить одним голосом» и придающая ЕС характер самостоятельного действующего лица на международной арене. Это проявляется и в ООН, и на многих международных конференциях и переговорах, и в связи с различными проблемными международно-политическими ситуациями. В некоторых случаях влияние ЕС оказывалось весьма весомым, причем иногда интеграционное объединение брало на себя инициативу в продвижении определенных международно-политических проектов (как это было, например, с Пактом стабильности в Европе, подписанным в 1995 г.). Сообщество проводит весьма активную политику в отношении стран «третьего мира»; по линии ЕС оказывается помощь постсоциалистическим странам. В 1997 г. вступило в силу Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией, предусматривающее, в частности, и развитие политического диалога между сторонами.

Однако интеграция в области взаимоотношений с внешним миром (за исключением сферы торгово-экономических связей) осуществляется в ЕС прежде всего через межправительственную координацию и лишь в гораздо меньшей мере - через делегирование полномочий на уровень интеграционного сообщества. В результате из-за несовпадения внешнеполитических ориентиров и приоритетов стран-членов «единая внешняя политика» нередко оказывается невозможной даже на основе согласованных позиций. В частности, «вклад» ЕС в разрешение многих драматических коллизий на территории бывшей Югославии оказался гораздо меньшим, чем ожидалось. Сегодня это является одной из Центральных проблем ЕС и предметом серьезных дискуссий относительно его будущего развития. Хотя в принципе существует согласие, что для повышения роли ЕС в международных делах необходимо формирование «единой внешней политики», практическая реализация этого курса сдерживается опасением государств-членов ограничить свою свободу рук во внешнеполитической сфере.

Список литературы

Актуальные вопросы обеспечения финансовой прозрачности. // Финансовые исследования. - 2003. - №3.

Директива «О согласовании сроков защиты авторских и смежных прав» от 29 октября 1993 г.

Директива Совета ЕС «О правовой охране компьютерных программ» от 14 мая 1991 г.

Директива Совета ЕС «О согласовании ряда правил, касающихся охраны авторского права и смежных прав в сфере спутникового вещания и кабельной ретрансляции» от 27 сентября 1993 г

Директива Совета ЕС «По вопросам охраны прав проката и использования, а также ряда иных прав, смежных с авторским правом, в сфере интеллектуальной собственности» от 19 ноября 1992 г.

Михневич С. Либерализация мировой торговли сельхозпродукцией. // Бюллетень нормативно-правовой информации. - 2001. - №46.

Моргентау Г. Политические отношения между нациями. Борьба за власть и мир // Социально-политический журнал. - 1997. - № 2.

Новиков Г. Н. Теории международных отношении. - Иркутск: Издательство Иркутского университета, 1996.

Рейд Т.Р. Соединенные Штаты Европы: новая сверхдержава и конец американского превосходства. - М: Пингвин пресс, 2004. - 306с.

Современные международные отношения. / Под ред. Торкунова А.В.. -- М.: Российская политическая энциклопедия, 1999. - 324с.

Троцкий М. Европейский Союз в мировой политике. // Международные процессы. - 2005. - № 3 (9).

Экономическая теория. / Под ред. Видяпина В.И. и др. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 456с.

Экономическая теория. / Рук. авт. коллектива В.Д.Камаев. - М.: ВЛАДОС, 1999. - 640с.