• Оглавление
• Введение
• 1. Расширение ЕЭС и внешняя политика Германии
• 1.1 Логика Европейской интеграции
• 1.2 Этапы расширения ЕЭС
• 2. Включение в состав ЕС стран ЦВЕ и внутренние противоречия
• Литература

Цель работы: выявить роль Германии в процессе Европейской интеграции.

Объект исследования: расширение ЕС и европейская интеграция.

Предмет исследования: отношение Германии к расширению ЕС

При написании работы использовались исследования, посвященные различным сторонам процесса европейской интеграции. Так, в работе Л.А. Медведева и А.А. Синеева «Западно-европейская интеграция» рассмотрена история интеграционных процессов в Европе и создания Европейского Союза. В сборнике «Европейская интеграция: современное состояние и перспективы» под редакцией С.И. Паньковского отражена современная внутренняя и внешняя политика Евросоюза, включая вопросы расширения ЕС. Также достаточно полный обзор современного состояния Европейского Союза приводится в работе О.В. Буториной: «Европейский Союз: справочник - путеводитель». Также мы опирались на работы, посвященные последнему расширению ЕС, такие, как исследование Н.В. Куликорвой: «Страны ЦВЕ на пути в ЕС». И, наконец, ситуация, сложившаяся вокруг последнего расширения ЕС рассмотрены в работе коллектива авторов: «Расширение ЕС на Восток: проблемы и перспективы».

В целом новизна работы обусловлена тем, что в имеющихся на данный момент исследованиях, не в полной мере отражена позиция отдельных стран-участниц ЕС (в том числе и Германии) по отношению к процессу расширения Евросоюза, а также их роль в этом процессе. Также использовались статьи из журналов Эксперт и Financial Times.

1. Расширение ЕЭС и внешняя политика Германии

1.1 Логика Европейской интеграции

История ХХ века, на протяжении которого европейская интеграция стала реальностью, высветила два фундаментальных отличия развернувшихся в Европе процессов объединения от прежних представлений о их возможном характере. Постепенно стало очевидным, что европейские страны, имеющие долгую историю национальной государственности, не склонны к федеративному устройству континента, о котором говорили многие гуманисты прошлого - от доминиканского монаха Пьера Дюбуа в XIV столетии до Пьера-Жозефа Прудона в XIX-м, - как не спешат они и отказываться от своих национальных особенностей ради превращения в единую общность, о чем много говорили в начале ХХ века Иноземцев В.Л. Кузнецова Е.С. Дилеммы европейской интеграции//Космополис 2002, №1. Именно поэтому важнейшие вехи раннего периода интеграции - от не оставившего заметных следов Европейского торгового и таможенного союза 1926 года до Европейского объединения угля и стали 1951 года и Европейского экономического сообщества 1957 года - относятся к экономической сфере, тогда как в политической области даже в самые драматичные моменты не удавалось достичь впечатляющего прорыва (достаточно вспомнить отказ французской Национальной ассамблеи ратифицировать договор о создании Соглашение о Европейской безопасности в 1954 году) Там же. Таким образом, хозяйственная интеграция на протяжении ряда послевоенных десятилетий определяла все развитие общеевропейского проекта.

Закономерности, выявившиеся уже на первых этапах европейской интеграции, представляются нам чрезвычайно важными, так как именно они могут дать ключ к пониманию того, с какими трудностями этот процесс сталкивается сегодня и какие проблемы могут оказаться наиболее сложными в ближайшем будущем. Однако, прежде чем обратиться к этим закономерностям, следует возможно более четко определить фундаментальную основу, причины, движущие силы и характер процесса европейской интеграции в 50-80-е годы.

Фундаментальной основой европейской интеграции, несомненно, были и остаются социокультурная близость европейских народов и общность их исторических судеб. Со времен средневековья Европа представляла собой культурное целое, объединявшееся христианской религией, привычным для образованных классов латинским языком, развитой торговлей и даже, как напоминают некоторые авторы, прецедентами единой военной политики - например, во времена крестовых походов. Позднее Европа явилась народам других континентов как единый центр, откуда по миру распространились характерные для эпохи Просвещения идеалы гражданского общества и личной свободы, принципы государственного демократического устройства и уважения прав человека. В своем уникальном качестве создателя завоевавших общемировое признание новых ценностей и смыслов Европа стала подлинным творцом Истории, с этой точки зрения она представала перед человечеством как нечто целое и, тем самым, получала дополнительные стимулы к внутреннему единству.

Однако все эти обстоятельства, способствовавшие европейской интеграции, не были ее актуальными причинами. Причины же активизации процессов объединения, начавшихся сразу по окончании Второй мировой войны, носили не столько культурный, сколько сугубо политический характер. Первой из них стало осознание катастрофичности результатов двух войн, прокатившихся по Европе на протяжении жизни одного поколения, и вывод о несовместимости перспектив возрождения Европы и нового военного конфликта между Германией и другими странами континента; как писал У.Черчилль, «цель прекращения тысячелетней вражды между Францией и Германией представляется мне главной задачей; только привязав галлов и тевтонов друг к другу в экономическом, социальном и нравственном отношениях столь прочно, чтобы исключить возникновение новой стычки, и заставив прошлые антагонизмы замолкнуть во взаимной зависимости и процветании, Европа сможет подняться с колен» Цит. по Борко Ю.А. Эволюция взглядов на европейскую интеграцию в СССР и России: политический и научный подходы//.//http://edc.spb.ru. Второй, не менее существенной причиной стало беспрецедентное ослабление позиций европейских стран на мировой арене; одним из основных импульсов к объединению Европы послужило признание слабости по отношению к внешнему миру. Когда Европа почувствовала угрозу извне, необходимость европейского единения стала очевидной. Тем самым следует со всей определенностью признать, что, в отличие от фундаментальных основ европейской интеграции, имевших в значительной степени социокультурную природу, ее непосредственные причины целиком и полностью лежали в политической плоскости. Более того, нельзя не отметить, что эти политические цели вряд ли могли быть решены политическими методами, серьезно дискредитировавшими себя в предшествующие годы; именно поэтому первыми шагами на пути интеграции стали шаги, сделанные в экономической сфере.

Они были предприняты правительствами и политическими элитами европейских стран, которые и выступили движущими силами интеграционных процессов в первые послевоенные десятилетия. Практически на любом своем этапе европейская интеграция получала очередные импульсы из реакции политиков на те или иные явления и тенденции: стремясь к хозяйственному восстановлению своих стран и активизации экономических связей между ними, лидеры Франции, Германии, Италии и стран Бенилюкса подписали в Риме 25 мая 1957 года Договор об образовании Европейского экономического сообщества; руководствуясь представлениями об интересах Франции, президент Ш. де Голль 14 января 1963 года наложил вето на вступление Британии в ЕЭС; на фоне первого расширения Европейского экономического сообщества в октябре 1972 года была принята Парижская декларация, в которой в качестве основного ориентира провозглашалось создание Европейского Союза, эта цель была подтверждена в Фонтенбло 25-26 июня 1984 года; в 1992 году руководителями стран ЕЭС был подписан Маастрихтский договор, ратификация которого продемонстрировала весьма прохладное отношение многих европейцев к предложенным в нем принципам и целям и, наконец, в обстановке, далекой от единодушия, в странах ЕС была создана единая общеевропейская валюта, введенная сначала в безналичный (в 1999 году), а затем и в наличный оборот (в 2002 году). Отнюдь не подвергая сомнению правильность предложенного правительствами подхода к европейской интеграции как к процессу, инициированному и направляемому «сверху», необходимо бы подчеркнуть, что он неизбежно оказывался весьма уязвимым в случае утраты такой политической поддержки, а подобная возможность становилась все более реальной по мере того как интеграция начинала угрожать суверенным правам национальных политических элит. Между тем, при доминировании политических методов интеграции ее задачи оставались до поры до времени сугубо экономическими. Создание Европейского объединения угля и стали в 1951 г., Европейского экономического сообщества в 1957-м, расширения ЕЭС в 1973, 1981 и 1986 гг., Единый Европейский акт 1986 г. - все эти успешно реализованные проекты прежде всего служили превращению Европы в единый хозяйственный организм, устраняли искусственные барьеры на пути движения товаров, капиталов и рабочей силы, расширяли европейский рынок, делали европейскую экономику более конкурентоспособной. Однако хотя экономическое единство континента и создавало предпосылки к политической интеграции, само по себе оно не формировало (да и не могло формировать) ни единой государственности, ни четкой европейской самобытности, способной отчасти включить в себя, отчасти преодолеть самоидентификацию европейцев с отдельными национальными государствами.

Сегодня, с позиций ретроспективы, можно утверждать, что процесс европейской интеграции, на всех его этапах имевший целью, пусть формальной и не вполне четко артикулированной, построение единой Европы, в понятие которой каждый из его участников вкладывал свой смысл, никогда не задавался четкой схемой, которая могла бы рассматриваться в качестве раз и навсегда принятого проекта Кузнецова Л.И. Кузьменко В.П. С позиции осторожного оптимизма//Политика и время, 1998, №9. Это определяет характер процесса европейской интеграции. На наш взгляд, вся ее история подтвердила жизнеспособность этого подхода, позволявшего по мере необходимости корректировать и модифицировать как сами непосредственные задачи, так и методы их решения. Важнейшим его преимуществом, как мы полагаем, оказалось то, что он всегда оставлял возможность как для ускорения, так и для замедления интеграционных процессов, ибо переход от решения одной задачи к решению другой не был предопределен, а становился результатом осознанного выбора участников. Иначе говоря, вплоть до конца 80-х годов каждый этап европейской интеграции мог рассматриваться в качестве относительно самодостаточного, открывающего возможности для новых достижений, но не требующего следующего шага непреодолимым образом. Подобное положение, в свою очередь, определяло способность политических элит в полной мере регулировать данный процесс и сохранять свой контроль над ним.

Однако в середине 80-х годов европейские политики столкнулись с ситуацией, когда, с одной стороны, чисто экономическая интеграция стран была практически завершена, а с другой, степень политического единства была явно неадекватной новым задачам, возникавшим в условиях распада Советского Союза и завершения «холодной войны». Предпринятые на этом этапе действия, сколь необходимые, столь и неизбежные, выявили наиболее сложные противоречия, с которыми приходится сегодня сталкиваться формирующейся единой Европе.

Конец 80-х годов стал для Европейского Сообщества периодом серьезных испытаний. Скептическое отношение к европейской интеграции было в то время доминирующим; объединение Германии порождало мощную силу, способную претендовать на лидирующие позиции на континенте, а распад СССР и быстрые преобразования в странах, бывших его сателлитами, размывали казавшиеся прежде прочными и неизменными границы самой объединенной Европы. Именно в такой ситуации был подписан Маастрихтский договор, целью которого провозглашалось закрепление достигнутых результатов европейской интеграции и определение ее новых ориентиров; между тем не менее важной задачей было изменение самого, если так можно выразиться, формата европейского проекта, придание ему более ясных форм, создание своего рода символов, подчеркивающих и ежеминутно подтверждающих идею европейского единства. Этими символами, родившимися в маастрихтских дебатах, стали прежде всего единая общеевропейская валюта и принцип единого общеевропейского гражданства.

Но этот путь естественным образом вел к превращению прежнего процесса достижения преимущественно экономических целей преимущественно политическими методами в самоподдерживающийся процесс экономических, социальных, политических и социопсихологических перемен, который далеко не всегда и далеко не в прежней мере мог регулироваться национальными политическими элитами.

1.2 Этапы расширения ЕЭС

Возможность и даже необходимость увеличения числа членов европейского интеграционного объединения была заложена в самой идее и зафиксирована в Римском договоре 1957г. Как заявил в одном из своих интервью бывший канцлер ФРГ Гельмут Шмидт, "фактом является то, что Европейское сообщество с тех пор, как ему положило начало Европейское объединение угля и стали, всегда проводило политику одновременного углубления и расширения" Цит. по Лепешков Ю. Межгосударственная интеграция в рамках европейского союза: некоторые вопросы теории//Белорусский журнал международного права и международных отношений, 2001, №1. Если первоначально число участников "Общего рынка" составляло 6, то через два десятилетия их стало 9, затем -12, ас 1 января 1995г. - уже 15 (вместо 16, поскольку вступление Норвегии в ЕС не было одобрено на референдуме ее народом). Сторонники интеграции уверены, что к ЕС постепенно присоединятся в том числе даже некоторые страны СНГ.

Следует отметить, что различия в уровнях экономического развития стран ЕС и в степени их желания участвовать в интегрированных областях привели еще в 80-е годы к появлению идеи Европы "концентрических кругов" и Европы с “изменяемой геометрией", и в дальнейшем обсуждавшихся и развивавшихся. Однако наибольшую актуальность они приобрели тогда, когда встал вопрос о присоединении к ЕС Центральной и Восточной Европы (ЦВЕ).

На сессии Европейского совета в Копенгагене в июне 1993г. было принято решение о том, что имеющие статус ассоциированных членов государства ЦВЕ, которые пожелают войти в ЕС, смогут сделать это, как только будут в состоянии выполнить соответствующие требования.

Наиболее настойчиво за скорейшее включение центрально- и восточноевропейских стран в ЕС ратовала Германия, быстро расширяющая свое влияние в этих странах и активно осваивающая их рынки. Обосновывая свою позицию, она аргументирует ее жизненной необходимостью распространения на этот регион зоны стабильности, существующей в Западной Европе. О том же говорят и выводы группы ученых из ряда европейских стран, которые по заданию КЕС анализировали происходящие в Восточной Европе преобразования Пикаев А.А. Европа и глобальное партнерство.//http://ad.tbn.ru. Эксперты из семи научных институтов, в том числе из немецкого общества по внешней политике, пришли к выводу, что нестабильным странам в восточной части континента, если их вовремя не принять в ЕС, могут потребоваться чрезвычайные меры помощи в миллиарды долларов, кроме того, может произойти новый раскол между Востоком и Западом, сопровождаемый угрозой усиления националистических тенденций с обеих сторон и возникновения этнических и идеологических конфликтов.

Эта точка зрения широко распространена и в немецких средствах массовой информации. "Поэтапная интеграция в западное экономическое сообщество" и, наконец, членство проводящих реформы стран Восточной, Центральной и Юго-Восточной Европы представляет собой единственную возможность создания там надежного уклада рыночной экономики и демократии.

Многие европейские политики считают, что сам Европейский Союз получит от расширения своих границ в восточном направлении гарантию от экономического коллапса и установления в этой зоне авторитарных режимов, которые явились бы угрозой не только непосредственно ряду европейских политиков, большему равновесию внутри самого союза, прежде всего учитывая растущую силу Германии. Это особенно важно, поскольку франко-германский тандем в последнее время начинает давать сбои. Кроме того, таким путем не только Германия, но и другие страны-члены ЕС закрепили бы свое влияние в этой части Европы, хотя уже сейчас 50% торговли центрально- и восточноевропейских стран приходится на страны Запада. В связи с этим следует иметь ввиду, что, по расчетам западных экономистов, Центральная Европа в скором времени может превратиться в одну из наиболее быстро развивающихся частей континента.

К числу активных сторонников расширения ЕС на восток относится и бывший президент Европейского банка реконструкции и развития Жак Аттали, в свое время неоднократно заявлявший, что Европа состоит не из двенадцати, а из сорока государств. Он считал, что даже в 2000 г. будет уже слишком поздно включать их в ЕС. И если это не произойдет в нужный момент, то "Запад станет главным виновником крушения демократии на Востоке" Цит. по Погорельская С.В. Границы политической интеграции? Некоторые проблемы дальнейшего развития совместной политики ЕЭС.//http://inion.ru.

Свой взгляд на проблему расширения ЕС высказал и Жак Делор. Еще будучи председателем КЕС, Делор заявил, что "границы объединенной Европы проходят по границам Советского Союза, а это значит, что к объединенной Европе могут принадлежать Польша, Чешская Республика, Венгрия, Словакия, Словения, Болгария, Румыния, Албания, Кипр и Мальта". Он добавил: "Нельзя забывать о трех балтийских государствах, а затем, если в бывшей Югославии вновь воцарится мир, почему бы не включить Боснию, Хорватию, Македонию и то, что теперь стало союзом Сербии и Черногории. У Европейского союза нет выбора, и "интеграция является единственным способом который дает возможность выжить в этом новом мире, полном опасностей, но также и надежд" Там же.

Что касается европейских государств, входящих ранее в состав Советского Союза, как, например, Украина, Белоруссия и Молдавия, то члены ЕС не исключают и их принятия, правда в весьма отдаленном будущем и только при условии создания в них подлинно демократической системы и успешного реформирования экономики.

Однако практически все члены Европейского Союза солидарны в том, что Россия ни при каких условиях не сможет войти в их число. Это, впрочем, не исключает, по их мнению, создания системы соглашений о сотрудничестве в самых разных областях между ЕС и РФ. Как писал в газете "Монд" министр иностранных дел Франции А. Жюппе, принять Россию в Европейский союз означало бы "убить европейское строительство". Он подчеркнул, что "Большая Европа, безусловно, будет большой, но не включит в себя весь европейский континент и его средиземноморский обвод".

Расширение ЕС на восток, безусловно, затронет интересы России, и последствия могут быть для нее весьма неоднозначными, особенно в переходный период. Оно будет еще больше способствовать переориентации экономики ЦВЕ на рынке ЕС и сделает восточно- и центральноевропейские рынки недоступными для российских товаров, несмотря на уже подписанные торговые соглашения между Россией и ЕС. Это усугубит наши экономические трудности, поскольку большая часть промышленной продукции бывшего Советского Союза шла именно в эти страны, в результате Россия лишится возможности получения средств, необходимых для технологического переоснащения предприятий.

Не менее серьезной проблемой для России может стать расширение ЕС на восток и в политическом плане. Присоединение стран Центральной и Восточной Европы к общей внешней политике и политике безопасности ЕС, как это предусматривается в дальнейшем, лишит Россию свободы дипломатического маневра при решении сложных международных ситуаций, в которых могут быть затронуты ее национальные интересы.

Несмотря на серьезные осложнения отношений между Россией и этими странами в настоящем, исторический опыт свидетельствует о плодотворности сотрудничества и особых отношений между ними.

Что касается стран Центральной и Восточной Европы, то они и сами активно стремятся стать полноправными членами Европейского Союза. Президент Польши Лех Валенса заявил: "Если мы не присоединимся вовремя к Западу, Восток снова поглотит нас". Польша и Венгрия еще в апреле 1994г. официально обратились с просьбой о присоединении к ЕС. Чешская Республика - в конце 1995г.

Государства Центральной Европы утверждают, что они в такой же мере готовы к вступлению в ЕС, в какой были готовы Греция, Испания или Португалия в момент обращения с просьбой о приеме. Основным препятствием являлось то, что новые претенденты на членство в ЕС - это бедные страны. Если расширение ЕС за счет приема трех стран ЕАСТ поднимало средний уровень ВВП на душу населения в Европейском Союзе, то его расширение за счет приема трех стран Центральной Европы снизит его, даже если начавшийся экономический подъем продолжится. Они обязательно будут конкурировать со странами Южной Европы и Ирландией за доступ к структурным фондам ЕС, вынуждая остальные страны-участницы увеличивать свои взносы в бюджет союза. Товары, которые они экспортируют, относятся к категориям, затрагивающим интересы стран-членов ЕС. Речь идет о стали, химической и сельскохозяйственной продукции . Вступив в ЕС, они, несомненно, используют в своих интересах и в ущерб другим членам защитные положения этих отраслей, особенно общей сельскохозяйственной политики.

Исходя из соображений защиты собственных интересов, страны-члены ЕС долгое время держали своих восточных соседей на расстоянии, ведя с ними переговоры о доле каждого из них на рынке ЕС и заключений соглашений о высылке иммигрантов.

Самые упорные возражения против смягчения протекционистских мер ЕС в отношении стран Восточной Европы выдвигала Португалия, к ней присоединялась Бельгия. Однако даже наиболее благоприятно настроенные по отношению к расширению ЕС страны, такие как Франция и особенно Германия, считали, что рынки ЕС должны открываться для стран ЦВЕ не сразу, а постепенно. Однако их представителей стали приглашать на сессии совета ЕС на уровне министров иностранных дел и глав государств. В частности, они были приглашены на встречу на высшем уровне в Эссене 9-10 декабря 1994г где были определены рамки общей стратегии ЕС и ориентиры на будущее, предусматривающие установление многостороннего диалога. В мае 1994г. страны ЦВЕ получили статус ассоциированных партнеров в ЗЕС. Прошли переговоры между Европейским союзом и странами Балтии о создании зоны свободной торговли, что помогло им подготовиться к последующему присоединению к ЕС.

13 ноября 2001 г. Европейская Комиссия в четвертый раз опубликовала ежегодный отчет, посвященный состоянию дел у стран-кандидатов на вступление в Европейский Союз. Согласно его результатам, 10 из 13 стран-кандидатов - Венгрия, Латвия, Литва, Эстония, Кипр, Мальта, Польша, Чехия, Словакия и Словения - достаточно успешно следуют графику расширения ЕС, принятому на декабрьском саммите в Ницце. Выводы Еврокомиссии позволили странам надеяться и на то, что они успеют принять участие в выборах в Европарламент 2004 года Стойко Е. Европейская десятка определена.//http://www.wdi.ru.

Оптимизм отчета контрастировал с ослаблением энтузиазма относительно предстоящего расширения Союза как среди его членов, так и среди кандидатов. Согласно опросам общественного мнения, в 2001 г. расширение ЕС поддерживали 43% европейцев, против этого выступали 35%. При этом, 55% были согласны с тем, что увеличение числа европейских государств повысит гарантии мира и безопасности. Так, если в ноябре 2000 года в Польше - бывшем лидере среди стран-кандидатов - идею присоединения к ЕС поддерживали 62%, то в 2001 году этот уровень снизился до 49-56% Там же.

Если в предыдущие годы публикация отчета Европейской Комиссии служила источником недоразумений между странами-кандидатами (почему у нас нет функциональной рыночной экономики, а у соседа, у которого дела не лучше, она есть?), то в отчете 2001 года наиболее вероятные страны на вступление были объединены в одну большую группу, в которую не попали только Болгария, Румыния и Турция.

Изменения в тактике Комиссии были связаны, во-первых, с новой картиной мира после терактов 11 сентября. Как заявил представитель Комиссии по вопросам расширения Гюнтер Ферхойген, ЕС хочет развеять опасения стран-кандидатов в том, что Союз замедлит темпы принятия новых членов, и возродить надежду на то, что Евросоюз является основой создания сильной и единой Европы.

Во-вторых, Еврокомиссия вполне обоснованно считала, что если государства с исторически сложившимися тесными двусторонними отношениями не смогут вступить в Союз одновременно (например, Чехия и Словакия или балтийские государства), то принятие одного такого государства в Шенгенскую зону (что неминуемо повлечет ужесточение пограничного контроля) негативно скажется на его установившихся связях с соседями.

Немаловажную роль в утверждении окончательного варианта отчета сыграл и политический фактор. Ситуация, при которой среди новых членов из стран Восточной и Центральной Европы не окажется самой крупной - Польши, виделась Германии и европейским политикам как нонсенс. Несмотря на то, что Варшава ощутимо «сдала» в переговорном процессе (к 2001 году ей удалось завершить переговоры по 18 из 31 пункта, отстав от Венгрии, Словении, Чехии и Словакии), они настаивали на том, что геополитическое значение Польши слишком велико, чтобы его можно было так просто проигнорировать.

Проблема перераспределения аграрных субсидий и помощи слаборазвитым регионам была одним из самых серьезных препятствий на пути принятия новых членов. В 2001 году на помощь регионам и сельскому хозяйству выделялось около 80% из EU96 млрд. европейского бюджета ($85 млрд.). И поскольку страны-кандидаты в среднем беднее европейских, а сельское хозяйство является важной отраслью их производства, именно на них будет уходить значительная часть этих средств. Это, конечно, не может не беспокоить таких традиционных крупных получателей этой помощи, как Испанию и Португалию.

Поскольку данная проблема была одной из самых острых в дискуссиях о расширении ЕС, Еврокомиссия предложила оригинальный выход, способный ускорить запланированное расширение. Нынешний бюджет Союза рассчитан до 2006 года. Это означает, что в нем предусмотрены средства на принятие новых членов, которые вошли в Союз в 2004 году. Пожелания стран относительно распределения субсидий будут приняты во внимание в процессе формирования бюджета на период после 2006 года Погорельская С.В. Границы политической интеграции? Некоторые проблемы дальнейшего развития совместной политики ЕЭС.//http://inion.ru. Таким образом, один из самых острых вопросов будет рассмотрен уже после вступления новых членов.

И наконец, в декабре 2002 года по итогам переговоров было принято решение о принятии десяти европейских стран в Cодружество. Среди них - Эстония, Латвия, Литва, Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Мальта и Республика Кипр (см. Приложение). Все эти страны подавали заявления о вступлении в ЕС начиная с 1994 года и начали переговоры в форме двусторонних межправительственных конференций с 1998 года.

Но, к сожалению, по ряду причин не все страны смогли успешно завершить переговоры и вступить в Единую Европу. Это Болгария, Румыния и Турция. Последняя ведет переговоры с 1987 года. Болгария и Румыния предположительно станут членами ЕС в 2007 году. Возможно, в их ряду окажутся и другие страны балканского региона (страны бывшей СРЮ и Албания), которые выражают намерение в перспективе войти в Европу. А работа всем кандидатам предстоит обширная: необходимо решить 32 ключевых вопроса в сфере экономики, политики, сельского хозяйства, экологии и т.д.

16 апреля 2003 года в Афинах в рамках саммита Европейского Союза, на исторической площади города - Акрополе, два часа длилось торжественное подписание нынешними и будущими членами ЕС документа, насчитывающего почти пять тысяч страниц Стойко Е. Чужая свадьба в Афинах.//http://www.wdi.ru.

Это событие ознаменовало расширение и пополнение рядов Союза 10 новыми странами преимущественно из бывших социалистических государств: Венгрией, Кипром, Латвией, Литвой, Мальтой, Польшей, Словакией, Словенией, Эстонией и Чехией. Теперь соглашение о расширении ЕС должны ратифицировать парламенты всех 15 стран, входящих в ЕС, чтобы с 1 мая 2004 года 10 новых членов формально стали членами Евросоюза.

2. Включение в состав ЕС стран ЦВЕ и внутренние противоречия

Процесс расширения на восток стал наиболее важной стратегической целью ЕС после создания основ Экономического и валютного союза. Переговоры с "первой волной" стран-кандидатов (Польшей, Венгрией, Чехией, Словенией, Эстонией и Кипром) начались в 1998 г., а со странами - кандидатами "второй волны" (Румынией, Болгарией, Словакией, Латвией, Литвой и Мальтой) - в 2000 г.

Основные условия приема новых членов, а также характер необходимых реформ организационной и управленческой структуры данного объединения были определены на саммите Евросоюза в Ницце в декабре 2000 г., о чем речь уже шла выше. Однако реализация этого проекта оказалась делом непростым и нескорым. Поначалу считалось, что некоторая задержка происходит в результате бюрократической волокиты чиновников ЕС.

Затем на первый план стали выходить проблемы способности стран-кандидатов осуществлять необходимые реформы общественно-экономических структур, без чего интеграция не может эффективно осуществляться. Во время, непосредственно предшествующее вступлению в ЕС новых стран, особое значение приобрело нарастающее беспокойство стран-членов относительно возможных негативных последствий этого процесса.

Не следует забывать, что в настоящий момент обсуждаются возможности вступления в ЕС еще одной тройки малых европейских стран (Швейцарии, Норвегии, Исландии), хотя эти страны в отличие от государств ЦВЕ, не рвутся стать членами европейской интеграционной группировки. В это время в европейском общественном мнении начал укореняться весьма своеобразный тезис: в Евросоюз стремятся попасть по преимуществу "бедные и неустойчивые" страны, а "благополучные и стабильные" предпочитают оставаться в стороне Страны ЦВЕ на пути в Европейский Союз/Под ред. Н.В. Куликовой - М., 2002.

И все же многие руководящие политики Европы оценивали происходящее расширение ЕС на восток как историческое событие большой важности. Германский канцлер Г. Шредер вообще охарактеризовал происходящие процессы интеграции как своеобразную модель глобализации. Причем расширение Евросоюза может служить своего рода образцом для формирования "справедливого характера" такого процесса, поскольку он включает ряд важнейших постулатов. Интеграция происходит по собственной инициативе и на базе общих ценностей, опираясь на принципы солидарности и сохранения национальных особенностей Suddeutsche Zeitung. 05.09.2001. 106. Какие же проблемы и новые возможности возникли в рамках реализации процесса очередного расширения Евросоюза с точки зрения старых членов этой организации?

Процесс включения в ЕС большой группы стран Центральной и Восточной Европы преподносился руководством этого объединения прежде всего как определенный знак со стороны Запада, который должен свидетельствовать о неотъемлемой принадлежности данного региона современной европейской цивилизации.

«Объединенная Европа стремится стать новым "полюсом силы" в современном мире», - отметил директор французского Института международных отношений Т. де Монбриаль. По его мнению, США как центр политического и экономического мирового могущества начинает ослабевать, хотя до реальной многополярности еще далеко. В таких условиях важнейшим фактором стабильности в мире может стать объединенная Европа, тесно взаимодействующая с Россией.

Конечно, в последнее десятилетие США переживали мощный экономический подъем, но и их экономика с 2001 г. испытывает трудности. Кроме того, американская внутриполитическая структура не приспособлена к тому, чтобы уделять значительное внимание положению дел в других частях мира. Поэтому США распространяют свое влияние не глобально, а выборочно (только в определенных регионах). Неслучайно в рамках современной политической и экономической интеграции неизбежно возникают новые формы организации государств, самым ярким примером которой является Евросоюз. Но формирование "европейского полюса силы" находится пока на стадии эксперимента, настоящим он может стать через десять-пятнадцать лет См.: Эксперт. 2000. 8 мая.. Некоторые аналитики считают, что скрытая неудовлетворенность европейцев по поводу своей второстепенности в мировой политике всегда играла определенную роль двигателя в объединительных процессах этого региона. Но на мировом уровне европолитики предпочитали не проявлять открыто свои амбиции, хотя некоторые из них критически относятся к явлению, которое сами же называют "американский гегемонизм". Более того, к концу XX в. Евросоюзу удалось существенно укрепить свои позиции во многих важнейших регионах. Причем у каждой страны четко обозначились приоритетные направления (у Германии - Центральная и Восточная Европа, Франции - североафриканское побережье, Великобритании - Юго-Восточная Азия, Испании - Латинская Америка). В этот процесс включились даже малые страны ("стратегическое партнерство стран бывшей Австро-Венгерской монархии", экспансия греческого капитала на Балканы и пр.).

Западные эксперты говорят о том, что процесс превращения объединенной Европы в "особый полюс силы" вступает в расширительную стадию. Поэтому в геополитическом плане ЕС заинтересован в том, чтобы интегрировать "неустойчивый Восток Европы" в стабильные социально-экономические западноевропейские структуры Погорельская С.В. Границы политической интеграции? Некоторые проблемы дальнейшего развития совместной политики ЕЭС.//http://inion.ru.

Следует отметить, что важнейшие качественные преобразования в рамках данного процесса стали происходить после окончания операций НАТО в Косово, в которых западноевропейские страны играли явно вспомогательную роль. Их лидеры на саммите в Хельсинки приняли решение о формировании программы Евросоюза по самоидентификации европейской безопасности и оборонной политики. По определению директора Германского института стратегических исследований К. Кайзера, Евросоюз таким образом не только приобретает военно-политический характер, но и становится более равноправным партнером по НАТО Wall Street Journal. 2000. Apr. 1.. Вместе с тем эти процессы ни в коей мере не предполагают даже малейшего расхождения в стратегических установках членов Североатлантического блока. Напротив, должна быть достигнута большая сбалансированность в рамках трансатлантического партнерства при сохранении принципа единой системы безопасности Ведомости. 2000. 4 апр.; 2000. 21 нояб..

Вторым важным направлением в формировании европейского "полюса силы" становится проведение крупномасштабных преобразований государственно-правового устройства ЕС. Целью является создание особого интеграционного ядра стран-членов с четко выраженной эффективностью управления. Пока "брюссельской бюрократии" не всегда удается объединить в единое целое разнородные национальные структуры и управляющий механизм самого Евросоюза, что существенно ослабляет его конкурентные позиции в противоборстве с США.

Поэтому особое внимание уделяется внедрению нового принципа принятия основных решений на наднациональном уровне на основе квалифицированного большинства, а не консенсуса, распределения мест в руководящих органах пропорционально количеству населения в каждой стране и пр. Реальная государственно-политическая интеграция в ЕС только начинается. Поиски новой федеративной (или конфедеративной) структуры объединения должны способствовать созданию единого государства с потерей существенной части национального суверенитета стран-членов.

В свое время комиссар ЕС по внешней политике К. Паттен утверждал, что США будут постоянно стремиться к созданию "однополюсного мира" и если Европа не осуществит самостоятельных шагов по противостоянию таким гегемонистским устремлениям, то обозначившаяся тенденция будет усиливаться См. Расширение ЕС на Восток: предпосылки, проблемы, перспективы - М.. 2003. Другой известный европолитик Ж. Гама, министр иностранных дел Португалии, которая председательствовала в ЕС в первой половине 2000 г., подчеркивал, что единственной лимитирующей силой гегемонии США в современном мире может быть только Европа. Ее общество гораздо более чем американское унифицировано и интегрировано, она располагает самой большой в мире экономикой и не имеет каких-либо имперских намерений. Поэтому Евросоюз должен стать одним из "полюсов силы" будущего "многополюсного мира". Ч. Грант, директор Центра европейских реформ, в своей новой книге "Евросоюз - 2010 г." также утверждает, что через 8-10 лет Европейский союз превратится в супердержаву, стоящую в одном ряду с США, обладающую самым большим в мире единым рынком, с темпами экономического роста, превосходящими американские, и собственной евровалютой См.: Эксперт. 2000. 15 мая; Известия. 2001. 4 авг..

Расширение на восток должно способствовать реализации этого сценария. «Вступление новых стран-членов в ЕС, - отметила газета "Уолл стрит джорнэл", - приведет к более успешному формированию "биполярности мира", ради чего собственно и создавалось это объединение» Wall Street Journal. 2000. Mar. 31.. Правда, в Евросоюзе возникли опасения, что страны Центральной и Восточной Европы, вступающие в этот союз, в силу исторических традиций могут оказаться своеобразными агентами американского влияния, что нанесет ущерб европейскому единству. В рамках развития столь сложного процесса, как создание второго "полюса силы", могут возникнуть и другие конфликтные проблемы.

Превращение ЕС во второй "полюс силы" увязывается не только с военно-политической активизацией, но и усилением хозяйственной мощи в мировой экономике. За счет расширения предполагалось более успешно решать эту проблему. Многие эксперты отмечали, что "расширение ЕС, т.е. распространение определенной общественно-предпринимательской модели на новые территории, можно считать европейским ответом на процессы глобализации" Frankfurter Rundschau. 05.09.2001.. Прежде всего существенно расширится внутренний рынок, который станет вполне сопоставимым с американским (по количеству потребителей почти в 1,5 раза превосходящего). И хотя европейский рынок продолжает оставаться национально сегментированным, он все же более доступен для местных производителей, чем для конкурентов извне. Отсутствие таможенно-тарифных барьеров создает более благоприятные возможности "торгового освоения" новых территорий единого рынка без существенных потерь для конкурентной способности. Параллельно должно происходить "инвестиционное освоение" и сопутствующее тесное производственное сотрудничество.

По оценке экспертов известной германской консалтинговой фирмы "Р. Бергер энд партнер", для освоения этого рынка можно избежать нескольких предварительных этапов, обязательных для иностранного продуцента: получения лицензии на экспорт своей продукции, создания собственной дистрибьюторской сети, подготовки альянсов, слияний и поглощений. В рамках "домашнего рынка" появится возможность сразу приступить к формированию собственной "маркетинговой ниши", определению "оптимальной рыночной доли", выработке новой инновационной стратегии, модернизации корпоративной структуры и пр Strategien fur untemehmerische Erfolge im Gemeinsamen Markt / Hrsg. R. Berger. Dusseldorf: Wien: N. Y., 1990. S. 192-193..

Сторонники расширения ЕС на восток считали, что этот фактор может оказать и существенное воздействие на повышение темпов экономического роста стран - участниц объединения. Правда, опыт германской экономики, которая рассчитывала в 1990-е годы получать дополнительный допинг в связи с необходимостью модернизации экономики восточных земель (т.е. бывшей ГДР), не однозначен. Тем не менее надежды на новые импульсы роста оставались в странах ЕС, которые в условиях слабеющей мировой хозяйственной конъюнктуры (прежде всего в промышленно развитых странах) надеялись активно осваивать новый "восточный хинтерланд". Темпы роста ВВП в странах ЦВЕ сейчас в 2-3, а то и в 5 раз превышают среднеевропейский показатель. Эксперты полагают, что восточноевропейские потребители смогут стимулировать экономический рост ЕС Расширение ЕС на Восток: предпосылки, проблемы, перспективы - М.. 2003.

Например, европейский рынок медикаментов считается крупнейшим в мире (в начале 1990-х годов там реализовывалась продукция на сумму около 35 млрд долл., тогда как в США - на 33 млрд долл., а в Японии - 25 млрд долл.). Однако за последнее десятилетие доля европейских продуцентов в мировом производстве фармацевтических изделий постоянно снижалась (с 32% до 22% к концу 1990-х годов), тогда как американских возросла (с 31 до 43%). Фармацевтические фирмы Евросоюза заинтересованы в обретении дополнительного потенциального рынка сбыта своей продукции, поскольку в условиях сохраняющейся его сегментации они будут чувствовать себя увереннее, чем их американские конкуренты.

Обретение более крупного "домашнего рынка" должно позволить европейским компаниям более активно осваивать мировую экономику, создавая основу для формирования второго "хозяйственного полюса силы". Формально Западная Европа уже занимает лидирующие позиции в международной торговле. В 2000 г. на ее долю приходилось 37-38% мирового экспорта, тогда как показатели США (12,5%) и Японии (7,5%) были существенно ниже. Тем не менее подавляющая часть европейской мировой торговли (62%) остается в пределах Евросоюза.

Аналогичная ситуация сложилась и в области прямых инвестиций. На долю Западной Европы в 1999 г. приходилось 2627 млрд долл. их аккумулированной стоимости (44,1% от мирового уровня), в то время тогда как у США этот показатель был несколько ниже - 2615 млрд долл. (43,9%), а у Японии совсем незначительным - 248,8 млрд долл. (4,3%) International Financial Statistics. Wash., 2001. Jan. P. 106-852.. Вместе с тем, по оценке аналитиков фирмы "HSBC Securities", лишь 15-20% европейских компаний получают значительную долю прибыли от своей предпринимательской деятельности за пределами ЕС (в США этот показатель вдвое выше - около 33%) Европейский Союз: справочник-путеводитель/Под ред. О.В. Буториной - М., 2003.

В рамках Евросоюза уже обозначились вполне определенные группы стран, которые более активно включились в процессы глобализации экономики на базе производства технологически передовой продукции. В Скандинавии (включая Финляндию) возник, например, так называемый "Силикон-фьорд", который получил название "прыжок Европы в будущее", предопределяющий возможный путь развития европейской индустрии. В его рамках несколько десятков ведущих фирм осуществляют прорыв в сферу производства "нишевой продукции" в области телекоммуникаций, роботостроения, биотехнологии и пр. В их числе такие известные продуценты, как шведская "Эрикссон", и шведско-швейцарская "АББ", финляндская "Нокиа", норвежская "Норшк дата", датская "Ново-Нурдиск" и др.

Объяснение столь поразительному успеху скандинавских фирм следует искать в их изначальной ориентации на внешние рынки. Они были заранее направлены на постоянные поиски собственной производственной ниши в международном разделении труда, а посему должны были стать инновационными и гибкими в приспособлении к изменяющимся потребностям мирового рынка. Аккумулированный объем зарубежных прямых инвестиций этой группы малых стран возрос лишь за одно пятилетие (1993-1999 гг.) в 2,6 раза, достигнув внушительной суммы в 197,3 млрд долл. (т.е. они почти вышли на японский уровень). «Если целеустремленные скандинавские фирмы продолжат столь интенсивно внедрять в производство новейшие виды продукции и осваивать "маркетинговые ниши" на мировом рынке, вписал ещё в 1980-е годы известный аналитик-прогнозист Б. Нуссбаум, - то остальной Европе будет указан верный путь для дальнейшего хозяйственного роста» Nussbaum В. Revolutionare Technologien drangen die Europaische Wirtschaft ins Abseits. Miinchen, 1984. S. 210-213..

На саммите Евросоюза в Лиссабоне (март 2000 г.) были приняты 44 программных проекта (главным образом по развитию инновационной технологии) с тем, чтобы подготовить Европу к конкурентной борьбе в условиях глобализации как второго экономического "полюса силы". ЕС переходит на новое экономическое мышление: от социального регулирования к стимулированию инноваций, конкуренции и занятости. Для выхода на основные контуры "интернет-экономики" предлагается проведение ряда мероприятий: завершение создания единого европейского рынка, обеспечение доступа компаний к рынкам капиталов (особенно венчурных), поддержка новых компаний в передовых отраслях, подключение экономики и НИОКР к интернету, массированная подготовка квалифицированных кадров.