В этих условиях особое значение приобретает фактор "глобализации инновационного процесса", т.е. использование научного потенциала новых стран - участниц ЕС. Сейчас в рамках этого объединения не хватает 500 тыс. "электронных профи". Известно, однако, что такого рода специалисты из стран Центральной и Восточной Европы пользуются особым спросом в мировых индустриальных центрах. Как отмечала газета "Уолл стрит джорнэл", "экономические мотивы расширения ЕС вполне объяснимы. К европейским компаниям, испытывающим сейчас нехватку квалифицированных кадров, устремятся достаточно большие потоки специалистов, оказывающих недорогие услуги высокого качества". Западноевропейскому обществу вообще не помешают квалифицированные чехи-дантисты и польские автомеханики Wall Street Journal. 2001. Apr. 4. 112.

И все же несмотря на одобрение общей стратегии расширения ЕС на "государственном уровне", в обществе наблюдалось и противодействие этому процессу. Многочисленные социологические опросы показывали, что большая часть населения Евросоюза выражала беспокойство относительно последствий столь радикального развития европейской интеграции.

Кульминацией своеобразного противостояния стали результаты ирландского референдума, проведенного в начале июня 2001 г. Большинство населения (54%) высказалось против реализации процесса расширения. Руководство этой страны объявило, что такой исход явился результатом неправильной формулировки вопроса. Но в действительности население Ирландии прислушалось к доводам республиканской партии и "зеленых" о том, что после присоединения к ЕС новых членов объем финансирования ирландской экономики со стороны этого объединения неизбежно сократится, будет нанесен ущерб нейтралитету страны.

Необходимо учитывать, что Ирландия является одним из наиболее активных оплотов европейской интеграции. Ведь "экономическое чудо", произошедшее в этой стране, оказалось возможным только после ее вступления в ЕС. Подавляющее число жителей этой страны (75%) положительно относится к участию в европейской интеграции, что существенно выше среднего показателя по другим странам (около 50%). Во второй половине 1990-х годов Ирландию стали называть "кельтским тигром", поскольку в этой стране наиболее быстро развиваются высокотехнологические отрасли, ориентированные на экспорт Европейский Союз: справочник-путеводитель/Под ред. О.В. Буториной - М., 2003. Это оказалось возможным в результате массированного притока иностранных прямых инвестиций (к 2000 г. они достигли 38,7 млрд. долл.). Небольшая республика вышла на первое место в Европе по стоимости экспорта по отношению к ВВП (около 77%), что существенно превосходит среднеевропейский показатель (около 20-22%). Причем на долю высокотехнологичной продукции приходится около 33% всей стоимости экспорта. На такой уровень не вышло пока ни одно европейское государство IFO-Schnelldienst. 2001. N 6. S. 34-37..

На втором общенациональном референдуме, проведенном в Ирландии (октябрь 2002 г.), за ратификацию решений саммита ЕС в Ницце проголосовало 63% участвовавших. Правительство страны старалось всеми силами избежать негативного исхода голосования, при котором ему грозила отставка. Оно учло пожелание граждан сохранить военный нейтралитет страны и пообещало внести в Конституцию поправку, которая гарантирует неучастие страны в европейской политике безопасности и обороны.

В стране проводилась активная пропагандистская компания (при мощной финансовой поддержке Брюсселя), направленная против аргументов противников расширения ЕС. Утверждалось, что при позитивном результате референдума не должно произойти существенного уменьшения финансирования ирландских фермеров из фондов Евросоюза и массового наплыва иммигрантов из Восточной Европы. А главное - Ирландии не грозит потеря ее влияния в евроструктурах. На финансирование этого проекта были затрачены весьма солидные средства - евроресурсы. По данным проф. Э. Кофмана (из ирландского университета"Тринити колледж"), они почти в 20 раз превосходили расходы оппонентов Эксперт. 2002. 28 окт. 114.

Однако успех второго ирландского референдума не стал окончательной победой сторонников расширения. Другие основные получатели финансовой помощи в рамках ЕС (Испания, Португалия, Греция) не проявляли большой готовности поддерживать "недоразвитую экономику" новых членов за счет сокращения притока льготных ресурсов в собственные хозяйства.

Согласно большинству социологических опросов, концепцию расширения ЕС на восток поддерживало лишь 44% населения Союза. Требования провести референдумы, подобные ирландскому, раздавались и в других странах.

Кстати, в Швейцарии, которая около десятилетия тому назад подала заявку на вступление в ЕС, большинство населения (76,7%) на всенародном референдуме в марте 2001 г. высказалось против начала переговоров, и это увязывалось как раз с решением о расширении Евросоюза на восток.

Некоторые аналитики высказывали предположение, что за форсированное создание объединенной Европы выступали в основном левоцентристские правительства стран ЕС, которые стремились таким образом сохранить свои политические позиции в регионе при обозначающейся смене общественного мнения в пользу правых консервативно-буржуазных партий. Когда с идеей проведения всенародного референдума выступил и комиссар Еврокомиссии по приему новых членов Г. Ферхойген, то это предложение было отвергнуто на саммите в Ницце в декабре 2000 г Лепешков Ю. Межгосударственная интеграция в рамках европейского союза: некоторые вопросы теории//Белорусский журнал международного права и международных отношений, 2001, №1.

Реакция стран-кандидатов на происходящие события в рамках европейского сообщества оказалась неожиданной. Их представители заявили, что Евросоюз сам по существу не готов к приему новых членов. Социологические опросы показали, что по всей территории стран - претендентов "первой волны" (от Эстонии до Словении) доля населения, которая поддерживает идею вступления в ЕС, в 2001 году находилась в опасной близости к отметке в 50% .или даже уже опустилась ниже Расширение ЕС на Восток: предпосылки, проблемы, перспективы - М.. 2003.

Поэтому вплоть до копенгагенского саммита 2002 г. не были определены какие-либо конкретные сроки приема новых членов. Но постоянно подчеркивался тезис о "необратимости этого курса" на расширение.

Процесс расширения ЕС на восток сталкивался с тремя важными проблемами, требующими компромиссных решений. Речь идет о формировании новой концепции сельскохозяйственной и региональной политики, а также реальной оценке важности масштабных притоков иностранной рабочей силы. Предполагалось, что решаться они будут в условиях особого переходного периода, который должен пролонгировать процесс интеграции отдельных стран в Евросоюз. Рабочая группа ЕС по подготовке к расширению в конце мая 2001 г. определила основной пакет таких конфликтных проблем.

В ходе переговоров по вступлению шли активные дискуссии и о принципах распределения финансовой помощи "бедным регионам" после принятия в ЕС новых стран-членов. "Старые участники" (особенно Германия и Испания), для которых эта проблема имеет первостепенное значение, не проявляли намерения отказаться от существенной части "финансовой подпитки" из бюджета объединения.

Нерешенной проблемой так и осталась предполагаемая миграция рабочей силы. В большинстве стран ЕС выражалось беспокойство, что с расширением на восток "нашествие иностранных рабочих" может существенно обострить рост безработицы (в 2000 г. она составляла 9,3%, в 2001 г. -8,7%, в 2002 г. - чуть меньше 8%) и негативно повлиять на жизненный уровень. Поэтому был выдвинут специальный "План из пяти пунктов", который предусматривает семилетний переходной период Страны ЦВЕ на пути в Европейский Союз/Под ред. Н.В. Куликовой - М., 2002.

Вообще в условиях возрастающей глобализации производственных процессов иммиграционные законы Евросоюза также начинают подвергаться коренному реформированию. Впервые предпринимаются активные попытки включиться в конкурентную борьбу на мировом рынке за привлечение в страну квалифицированных специалистов. Иными словами, в этой сфере обозначаются две тенденции: с одной стороны, ограничивается общий масштаб притока иммигрантов; с другой - создаются многочисленные привилегии для привлечения в страну определенных (т.е. наиболее необходимых) групп специалистов.

Первой вступила на путь "управляемой миграции" Великобритания, которая стала предоставлять особые условия для въезда "ценных кадров" в области науки, высокой технологии и предпринимательства. В Германии обсужден законопроект, в котором отмечается, что третья в мире по экономической мощи держава нуждается в притоке "способных иностранных специалистов" (до 50 тыс. человек ежегодно). Даже Финляндия и Ирландия начинают поиск "талантливых иностранцев".

Эффективный экономический рост все более увязывается с притоком иностранных квалифицированных кадров. По мнению многих экспертов, уже выработан определенный механизм по управлению потоками товаров и капиталов, теперь настало время для упорядочения движения рабочей силы Financial Times. 2000. Dec. 19. 118. Но этот процесс в рамках ЕС до сих пор находится лишь в начальной стадии.

Намерение придать большую жесткость государственно-правовой структуре Евросоюза вызывалось потребностями нового "европейского полюса силы" и необходимостью подготовки к предстоящему расширению. Речь идет прежде всего о более четком распределении полномочий между наднациональными органами, национальными правительствами и региональными властями. При этом предполагалось, что "брюссельские чиновники" должны получить большие права с тем, чтобы лучше контролировать ситуацию на всей территории ЕС.

В общем плане поиски "более справедливого участия в управлении" связаны с выделением ряда ключевых проблем. Прежде всего необходимо было решить, каким образом должны распределяться голоса стран - членов объединения в основных органах управления? Возможно ли расширение круга вопросов, по которым решение будет приниматься не путем достижения консенсуса, а квалифицированным большинством? Наконец, какую форму государственного устройства (федеративную или конфедеративную) должен принять Евросоюз?

Основная группа этих проблем обсуждалась во время уже упоминавшегося заседания Европейского совета в Ницце в декабре 2000 г., который закончился компромиссом по важнейшим аспектам подготовляемой реформы "управленческой структуры" Страны ЦВЕ на пути в Европейский Союз/Под ред. Н.В. Куликовой - М., 2002.

При решении первой группы вопросов о квотах каждой страны в европейских структурах управления впервые за всю историю ЕС произошло четкое публичное противоборство Германии и Франции, которые ранее считались чуть ли не главными единомышленниками. Германия потребовала существенного повышения своей квоты в Европарламенте, поскольку ее население превысило 80 млн. человек после включения восточногерманских земель, а у остальных ведущих европейских держав количество : жителей остается на прежнем, более низком уровне (57-58 млн.: человек). Франция, которая привыкла считать себя ключевой европейской державой, явно не соглашалась признать германские претензии на политическую гегемонию. Останется ли после этого франко-германский альянс равноправным?

Саммит склонился к германской аргументации, приняв за основу принцип "представительство страны должно быть кратным численности ее населения". ФРГ удалось расширить свою квоту до 99 мест, тогда как Франция, Италия и Великобритания получили лишь по 72 места. Ориентация на новый принцип позволила создать базу для формирования определенных сообществ малых стран с одинаковым количеством голосов. В результате в - единой группе могут оказаться Бельгия, Португалия, а также в будущем Чехия и Венгрия. В другой - Дания, Финляндия, а также Словения и Литва.

По утверждению некоторых аналитиков, малые страны получили возможность оказывать более существенное воздействие на экономическую и общественно-политическую деятельность объединения путем блокирования в определенные группы (скандинавская, Бенилюкс, а позднее восточноевропейская и даже балканская). Однако большинство все же считает, что "централизация Европы" происходит вокруг Германии, которая формирует основные тенденции хозяйственной интеграции: курс евро все же определяется во Франкфурте-на-Майне, хотя и общим Европейским центральным банком. Теперь она начинает оказывать все более сильное воздействие на процессы внутренней и внешней политики ЕС.

В рамках решения второй группы вопросов, касающихся внедрения принципа квалифицированного большинства взамен консенсуса, также произошли заметные подвижки. Теперь для одобрения основных положений деятельности Евросоюза необходимо набрать такое количество голосов, которое представляет мнение 62% населения объединения. Но это означает, что любой законопроект можно заблокировать, если с ним не согласны какие-либо две ведущие державы. Не удалось добиться полной отмены права "вето", которыми могли воспользоваться крупнейшие страны ЕС: такое право, например, сохранилось за Великобританией в области налоговой политики.

Остался нерешенным один из важнейших вопросов формирования нового государственного устройства Евросоюза, по которому наиболее отчетливо выявились разногласия между Германией и Францией. ФРГ предлагает на базе "федерального ядра" стран приступить к формированию Соединенных Штатов Европы, в рамках которых национальные государства постепенно утрачивают свою самостоятельность. По мнению К. Кайзера, членство в "федеральном ядре" не означает появление исключительной привилегии для какой-то группы государств в ЕС. Каждая страна, которая разделяет принципы его формирования, может присоединиться к этому процессу Эксперт. 2000. 17 июля. 120.

Германское предложение предполагает постепенное превращение Еврокомиссии в полноценное правительство, а Европарламента - в двухпалатный законодательный орган, способный утверждать единый европейский бюджет. Берлин настаивает на принятии Конституции ЕС, что также должно символизировать появление единого европейского государства.

Считается, что за форсирование интеграционных процессов выступает германская социал-демократия, которая является одним из столпов нового левоцентристского "третьего пути". Ее активизация вызвана опасениями, что в Европе вновь укрепляются правоцентристские партии, которые исповедуют другие принципы, а потому надо спешить реализовать свои. Об этом свидетельствуют и результаты работы Конгресса консервативных партий Европы (январь 2001 г.), где прозвучала резкая критика итогов "саммита в Ницце". В принятой резолюции говорилось о том, что евроинтеграция должна ориентироваться "на верность христианскому наследию", а не на абстрактные социал-демократические "общечеловеческие ценности". И французская позиция по проблемам нового государственно-правового устройства ЕС существенно отличается от германской On the European Union Institutional adaptation in Germany and Spain Cambridge 2002.

Франция, как и многие другие страны, не намерена соглашаться с планом превращения суверенных государств Евросоюза в своего рода "американские штаты" или "германские земли", не поддерживает идею создания единой Конституции ЕС, полагая, что баланс полномочий между Еврокомиссией, Европарламентом и Советом министров должен быть сохранен. Иными словами, Франция выступила за создание европейской конфедерации, объединяющей независимые национальные государства.

Идея создания Соединенных Штатов Европы считается крайне непопулярной и в Великобритании. Особенно критично британцы настроены в отношении единой Конституции, рекомендуя не торопиться с одобрением этого "сомнительного документа" (тем более, что подобного документа нет и в их собственной стране). В поддержку британской позиции выступает и ряд других стран (например, государства Бенилюкса, Дания, Австрия), которые выражают опасения возможной "потери лица" (т.е. национальной идентичности) Расширение ЕС на Восток: предпосылки, проблемы, перспективы - М.. 2003. Большинство участников ЕС опасаются утраты государственного суверенитета, поэтому выступают за более мягкие формы интеграции и простив форсирования этого процесса. Британские консерваторы даже выдвинули новый лозунг: "Единая Европа как клуб независимых наций".

В ожидании окончания работы Конвента и принятия решения о Конституции ЕС, министры Евросоюза все же подписали документ о начале реформирования государственно-правовой структуры объединения. В связи с расширением ЕС на восток введена система "продвинутого партнерства". Она дает возможность отдельным группам стран осуществлять более быструю и глубокую интеграцию в самых различных сферах.

Вместе с тем отдельные страны - члены ЕС имеют собственные интересы, которые не сводятся к политическим установкам находящихся у власти партий, а экономическая составляющая расширения постепенно будет усиливаться.

Литература

Борко Ю.А. Эволюция взглядов на европейскую интеграцию в СССР и России: политический и научный подходы//.//http://edc.spb.ru

Европейская интеграция: современное состояние и перспективы/Под ред. С.И. Паньковского - Минск, 2001

Европейский Союз: справочник-путеводитель/Под ред. О.В. Буториной - М., 2003

Иноземцев В.Л. Кузнецова Е.С. Дилеммы европейской интеграции//Космополис 2002, №1

Кузнецова Л.И. Кузьменко В.П. С позиции осторожного оптимизма//Политика и время, 1998, №9

Левенталь Р. От “холодной войны” к Восточной политике. Штутгарт, 1974

Лепешков Ю. Межгосударственная интеграция в рамках европейского союза: некоторые вопросы теории//Белорусский журнал международного права и международных отношений, 2001, №1

Медведев Л.А., Синев А.А. История Западно-европейской интеграции - Тверь, 1999

Пикаев А.А. Европа и глобальное партнерство.//http://ad.tbn.ru

Погорельская С.В. Границы политической интеграции? Некоторые проблемы дальнейшего развития совместной политики ЕЭС.//http://inion.ru

Правительственное заявление Федерального канцлера Герхарда Шредера перед Германским Бундестагом 11.10.2001: http://www.bundesregierung.de/emagazine_entw-59425/Regierungserklaerung-von-Bunde.htm

Расширение ЕС на Восток: предпосылки, проблемы, перспективы - М.. 2003

Совместная конференция Федерального канцлера Шредера и Федерального министра иностранных дел Фишера 11.6.2002 http://www.bundesregierung.de/dokumente/Artikel/ ix_84018.htm.

Стойко Е. Европейская десятка определена.//http://www.wdi.ru

Стойко Е. Чужая свадьба в Афинах.//http://www.wdi.ru

Страны ЦВЕ на пути в Европейский Союз/Под ред. Н.В. Куликовой - М., 2002

Schwarz Die Zentralmacht Europas. Deutschlands Ruckkehr auf die Weltbuhne

Werner Link, Alternativen deutscher Auenpolitik in: Zeitschrift Politik, Heft 2/1999, S. 125-143

M.Hedtstck/G.Hellmann, “Wir machen einen deutschen Weg”. Irak-Abenteuer, das transatlantische Verhдltnis und die deutsche AuЯenpolitik, in: Bernd W.Kubbig (Hrsg.) Brandherd Irak. US-Hegemonieanspruch, die UNO und die Rolle Europas, Frankfurt/M. 2003, S.224-234

J.Krause, Multilaterale Ordnung oder Hegemonie? Zur transatlantischen Debatte uber die Weltpolitische Neuordnung, in: Aus Politik und Zeitgeschichte, Bd 31-32/2003, S 6-14

Maull/S.Harnisch/C.Grund (Hrsg.), Deutschland in Abseits? Rot-grune AuЯenpolitik 1998-2003, Baden-Baden, S. 7-17

Gerhard Schrцder Eine Aussenpolitik des “Dritten Weges”? In: Gewerkschaftliche Monatshefte № 7-8/ 1999, с. 392-396

Henning Tewes, Between Deepening and Wedening: Role Conflict in German's Enlargement Policy, in: West European Politics, 21.Jg./1998

Strategien fur untemehmerische Erfolge im Gemeinsamen Markt / Hrsg. R. Berger. Dusseldorf: Wien: N. Y., 1990

On the European Union Institutional adaptation in Germany and Spain Cambridge 2002

International Financial Statistics. Wash., 2001. Jan.

Nussbaum В. Revolutionare Technologien drangen die Europaische Wirtschaft ins Abseits. Miinchen, 1984