Организация экономического сотрудничества и развития

План

Введение

1. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР): структура, цели, направления

2. Информационно-коммуникационны2е технологии (ИКТ) в деятельности ОЭСР

3. Прогнозно-аналитическая и исследовательская деятельность ОЭСР

4. Политика ОЭСР в сфере образования, защиты основных прав человека и окружающей среды

5. Социально-экономическая политика ОЭСР

6. Налоговая политика ОЭСР: налоговая конкуренция и налоговые режимы для оффшорных зон

7. Регулирование коллективными инвестициями в странах ОЭСР и иностранными инвестициями на международном уровне

8. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Республика Беларусь

Заключение

Литература

Введение

На сегодняшний день существует условное разделение мира на 2 части. Первую образуют страны, входящие в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), а вторую - все остальные. Данная международная организация объединяет 29 развитых и развивающихся стран, придерживающихся рыночной экономики и демократических принципов. Поэтому не зря ее прозвали “клубом богатых стран”.

ОЭСР играет главенствующую роль на международной арене. Она оказывает помощь странам-членам в формулировании целей политики, направленной на достижение экономического и социального развития. Международная экономическая организация содействует проведению скоординированной политики, содействующей обеспечению экономического роста, внутренней и внешней финансовой стабильности; поддерживает связи с другими международными и региональными организациями проводит исследования, конференции, издает специальную литературу.

Цель данной работы состоит в определении миссии и масштабов деятельности ОЭСР. Для этого ставятся ряд задач, которые включают обзор деятельности организации в области экономики, образования, социальной политики, финансовой системы. Необходимо будет понять механизм ее работы, на основе рассмотрения ее структуры, целей и основных направлений. Следует также обратить внимание на прогнозно-аналитическую и исследовательскую деятельность ОЭСР, чтобы определить ее роль в развитии стран-участников. Дать характеристику налоговой и инвестиционной политики международной организации и оценку их результатам. Интерес представляет также вопрос о сотрудничестве Республики Беларусь и ОЭСР, условия и наши перспективы в получении права стать страной-участницей.

Данной теме посвящено ряд литературы, в основном статьи. В книге Герчикова И.Н. “Международные экономические организации”

ОЭСР всегда открыта для налаживания новых контактов по всему миру, намерена и впредь расширять масштаб своей деятельности, учитывая, в том числе и далекие перспективы нового, постиндустриального века. В 21 столетии ОЭСР намеревается создать единую мировую экономику, основанную на знаниях и прочной интеграции экономики стран не только ОЭСР, но и всего мира.

1. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР): структура, цели, направления

ОЭСР - международная межправительственная экономическая организация. Предшественницей ОЭСР явилась Организация Европейского экономического сотрудничества, которая была создана для оказания американской и канадской помощи Европе в рамках Плана Маршалла (План Маршалла - программа восстановления и развития Европы после второй Мировой войны на основе предоставления экономической помощи). В 1961 году ОЕЭС была преобразована в ОЭСР, цель, которой уже состояла совершенно в ином: создание сильной экономики в странах-членах ОЭСР, повышение эффективности рыночных систем, расширение свободной торговли и повсеместная поддержка экономики как развитых, так и развивающихся стран.

ОЭСР объединяет 29 стран - полноправных членов, базирующихся на принципах демократического управления и рыночной экономики, поддерживает активные отношения с другими 70-ю странами мира, а также неправительственными и общественными организациями. К членам ОЭСР относятся следующие страны: Австралия, Австрия, Бельгия, Канада, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Исландия, Ирландия, Италия, Япония, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Португалия, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Англия, США, Мексика, Польша, Чехия, Венгрия, Южная Корея.

Официально провозглашенными целями ОЭСР являются:

-- обеспечение высоких темпов экономического роста и высокой занятости в странах-членах;

-- экономическое и социальное благосостояние в странах-членах посредством координации их политики;

-- стимулирование и координация усилий участников ОЭСР в поддержку развивающихся стран.

Структура ОЭСР

Руководящим органом ОЭСР является Совет, который состоит их представителей всех стран-членов организации и обеспечивает руководство работой комитетов, принимает ежегодный бюджет. Глава Совета - генеральный секретарь (с 1 июня 1996 г. по настоящее время этот пост занимает Дональд Дж. Джонсон). Исполнительными органами являются секретариат и комитеты. В ведении секретариата находятся Исполнительный директорат, Генеральный секретариат и специальные управления, ответственные за определенные тематические вопросы. Исполнительный директорат включает следующие организационные структуры:

управление кадровыми ресурсами;

операционную службу;

бюджетно-финансовую службу;

службу по вопросам информационных технологий и организации сетей;

службу устного перевода;

службу переводов (языковых).

Генеральный секретариат включает следующие структуры:

директорат по государственным делам и вопросам коммуникаций;

законодательный директорат;

директорат по финансовому контролю и предоставлению консультаций в сфере управления;

секретариат консультативно-исполнительного комитета;

консультативную службу по междисциплинарным проблемам;

Центр по вопросам сотрудничества со странами - не членами ОЭСР.

Специальные управления по тематическим вопросам включают:

экономический директорат;

статистический директорат;

директорат по вопросам окружающей среды;

директорат по развитию сотрудничества;

службу по вопросам государственного управления;

директорат по вопросам торговли;

директорат по вопросам финансов, бюджета и предприятий;

директорат по науке, технологиям и промышленности;

директорат по вопросам образования, занятости, труда и социальных дел

директорат по продовольствию, сельскому хозяйству и рыболовству;

службу территориального развития.

В рамках ОЭСР действуют также следующие полуавтономные организации:

Международное энергетическое агентство;

Агентство по атомной энергии;

Европейская конференция министров транспорта;

Центр развития;

Центр научных исследований и инноваций в сфере образования;

Приоритетные направления деятельности ОЭСР

1. Старение населения. В рамках ОЭСР проводились междисциплинарные исследования проблем, связанных со старением населения. Она рекомендует скорректировать политику в отношении людей пожилого возраста, направив ее на смягчение экономических и социальных ударов, разработать для этого сектора национальные стратегии реформ в сфере финансов, налогообложения, рынков труда, обеспечения пенсий, социальных льгот, долговременных систем здравоохранения.

2. Борьба с взяточничеством и коррупцией. ОЭСР взяла на себя лидирующую роль в предотвращении взяточничества и коррупции в международных масштабах, подкупа официального иностранного государственного лица как уголовно наказуемое преступление, что предусматривает соответствующие меры наказания.

3. Сотрудничество со странами, не являющимися членами ОЭСР. Этот взаимовыгодный процесс дает возможность сторонам скоординировать свою политику, содействует более полной интеграции стран - не членов ОЭСР в глобальную мировую систему торговли и инвестиций.

4. Корпоративное управление. ОЭСР разрабатывает такие главные принципы корпоративного управления, как прозрачность, открытость и подотчетность.

5. Образование и обучение. ОЭСР проводит широкий анализ систем образования и обучения в странах ОЭСР от образования детей младшего возраста до учебных курсов для взрослых людей, взаимодействие этих систем с рынком труда, экономикой и обществом. Особое внимание уделяется проблеме молодежи и рынка труда. Тематические обзоры ОЭСР служат основой для выработки рекомендаций по политике образования. Кроме того, создаются базы данных по широкому спектру вопросов, разрабатываются показатели для сопоставления стран - членов ОЭСР и для информирования о принятии решений правительствами, социальными партнерами и другими связанными со сферой образования органами.

6. Электронная коммерция. ОЭСР рассматривает пути применения электронной коммерции и возможные варианты коррекции политики в таких сферах, как налогообложение, защита прав потребителей, частная собственность и обеспечение безопасности. Учитывается широкое экономическое и социальное воздействие электронной коммерции на занятость, образование и здравоохранение.

7. Повышение уровня занятости. ОЭСР продолжает деятельность, направленную на развитие рынка труда за счет повышения занятости, снижения уровня безработицы и повышения уровня жизни. Организация разработала Рекомендации по реализации стратегии по созданию рабочих мест в отдельных странах ОЭСР. Ведется работа по более рациональному распределению доходов, ликвидации бедности, проблемам рынка труда молодежи, образованию и проблемам городского населения, роли партнерства между предприятиями, улучшению инновационного климата и распространению технологий.

8. Макроэкономическая политика. ОЭСР на основе постоянного анализа дает соответствующие среднесрочные и долгосрочные ориентиры развития макроэкономической политики с учетом темпа движения к перспективным целям и международного взаимодействия в области структурной и макроэкономической политики.

9. Реформа регулирования - обзоры реформ регулирования в электросетях и телекоммуникациях, анализ деятельности ряда секторов и планирование введения показателей регулирования.

10. Устойчивое развитие. В основе политики ОЭСР лежит главная концепция, сочетающая экономический рост и развитие с проблемами окружающей среды и качества жизни. В области окружающей среды ОЭСР проводит исследования, связанные с изменениями климата, последствиями этого явления и сопряженными с ними направлениями.

11. Налогообложение. ОЭСР проводит форумы, способствующие более тесному сотрудничеству налоговых служб. Представители национальных налоговых органов анализируют способы избежания двойного налогообложения, борьбы с уклонением от уплаты налогов, минимизации вызываемого налогами искажения торговых и инвестиционных потоков. Особые меры включают Конвенцию ОЭСР по налоговой модели, руководство по калькуляции трансфертных цен внутри предприятия и сотрудничество со странами, не входящими в ОЭСР, для распространения норм и стандартов ОЭСР.

12. Торговля. ОЭСР мобилизует процесс обсуждения и анализа проблем торговли и связанных с ней сфер с вовлечением различных отраслей, существующих и возникающих препятствий для доступа к рынку товаров и услуг. Проведенные недавно исследования показали преимущества торговой либерализации. ОЭСР активизирует интегрирование торговой политики в области конкуренции и окружающей среды, уделяет внимание подготовке стран - членов ОЭСР к будущим многосторонним торговым переговорам. Итогом нынешних переговоров по выработке Руководства ОЭСР по экспорту и кредитам стал более четкий порядок и снижение правительственных субсидий в этой важной области[2, с. 90, 91].

Законодательная деятельность ОЭСР

Законодательный директорат предоставляет консультационные услуги и информацию по правовым, институциональным и процедурным вопросам направлений деятельности ОЭСР. Директорат помогает в проведении переговоров, устного перевода, объяснении и применении законодательных механизмов ОЭСР. Он также проводит консультации для стран-членов по вопросам международного права, относящимся к сфере компетенции ОЭСР, по вопросам взаимоотношений со странами - не членами ОЭСР и международными организациями, по разъяснению правовых, законодательных механизмов ОЭСР и международных соглашений, заключенных ОЭСР или при ее посредничестве. Директорат выступает от имени генерального секретаря в качестве доверенного лица этих соглашений. Директорат принимает участие в разработке и практической реализации внутренних норм, регламентов и постановлений ОЭСР.

Центры ОЭСР

Центры в странах-членах ОЭСР: Париж, Берлин, Бонн, Мехико, Токио и Вашингтон. Эти центры работают как региональные контактные точки и отвечают за все направления деятельности ОЭСР: от продажи публикаций до требований средств массовой информации, связи с правительствами, парламентами, деловыми и производственными кругами, гражданским обществом. Они содействуют распространению информации по всем видам деятельности ОЭСР и служат для того, чтобы страны-члены организации могли корректировать ее деятельность, учитывая приоритеты регионов [ 2, с. 92, 93 ].

ОЭСР выпускает регулярные аналитические и статистические публикации по широкому спектру экономических, политических и социальных вопросов: от макроэкономики до торговли, образования, науки и инноваций.

Сегодня, спустя немногих более 40 лет со времени основания, деятельность ОЭСР не замыкается на интересах только стран - полноправных членов организации, аналитических обзорах сфер экономики этих стран. Теперь ОЭСР делится накопленным опытом со странами с развивающейся рыночной экономикой и со странами Азии и Латинской Америке.

2. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) в деятельности ОЭСР

Одним из ведущих направлений деятельности ОЭСР является сфера ИКТ, в рамках которой ОЭСР реализует широкий спектр работ. Эти работы нацелены на углубление понимания вклада ИКТ в достижение устойчивого экономического роста и социального благосостояния, а также их роли в развитии общества, основанного на знаниях. Основные направления деятельности ОЭСР в сфере ИКТ: влияние ИКТ на экономический рост, реформы регулирования электросетей и телекоммуникаций, электронное правительство, электронное образование, электронная коммерция.

Главные направления деятельности:

1. Политика в сфере ИКТ. Комитет ОЭСР по вопросам политики в сфере компьютерных и информационно-коммуникационных технологий решает проблемы, возникающие с развитием "цифровой экономики", проблемы разработки всемирной информационной инфраструктуры и путей создания информационного общества во всем мире.

2. Методы оценки информационной экономики. Акцент деятельности по оценке и анализу информационного общества делается на рассмотрении путей наилучшего понимания экономических последствий развития ИКТ и применения их в таких сферах, как, например, электронная коммерция, на экономике стран ОЭСР.

3. Электронное правительство. В 2001 г. Служба по вопросам государственного управления приступила к реализации проекта электронного правительства (e-government). Цель проекта - всесторонний анализ наиболее плодотворного использования правительствами информационно-коммуникационных технологий, что в свою очередь даст возможность внедрить рациональные принципы правительственного управления. Характерными основными особенностями данного проекта являются: акцентирование внимания на более долговременной и основополагающей деятельности в области эффективного государственного управления, реформа государственной администрации [ 10, с. 5].

В марте 2003 г. ОЭСР опубликовала аналитическое исследование «Необходимость внедрения электронного правительства: основные выводы». С появлением компьютеров, а затем и сети Интернет значительно возросло давление на правительства, вынуждающее их эффективнее выполнять свои функции. Результатом практического внедрения электронного правительства в самом широком плане является просто более качественное управление. Такой инструмент позволяет полнее реализовать политику правительства, инструмент позволяет полнее реализовать политику правительства, предоставлять более качественные услуги и повысить уровень взаимодействия с гражданами. Именно в соответствии с данными критериями, являющимися залогом успеха, будет в дальнейшем оцениваться деятельность правительств и других государственных структур. Инициативы по налаживанию электронного правительства фокусируются на ряде следующих проблем, каким образом организовать более эффективное взаимодействие различных структур с целью решения общих проблем; как максимально учитывать интересы потребителей; как создать прочные взаимоотношения с партнерами из частного сектора. Все эти вопросы и призваны решать государственные административные органы.

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) предоставили правительствам возможность работы в принципиально иных, при этом более сложных условиях - с помощью электронного правительства. Сегодня такое понятие, как «электронное правительство», определяется следующим образом: «…использование ИКТ, особенно Интернета в качестве инструмента, позволяющего достигать более эффективного управления».

4. ИКТ и обучение. Страны ОЭСР осуществляют значительные капиталовложения в ИКТ в целях улучшения качества преподавания и обучения, повышения уровня знаний.

5. Инновации и научно-исследовательские разработки в сфере образования. Инновации и научные исследования - фундамент общества, основанного на знаниях, придающий динамизм и эффективность процессу образования. Является ли образование достаточно инновационным? Достаточен ли вклад образования в развитие научных исследований? Ряд соответствующих показателей дает основания полагать, что в этом направлении предстоит еще очень много работы.

6. Преподавание, обучение и школы будущего. Какими будут школы будущего? Какие методы преподавания и обучения будут в них применяться? Будут ли они базироваться на принципах предоставления возможностей обучения на протяжении всей жизни для всех, а не только для избранных? Это главные вопросы 21 столетия [ 10, с. 5].

Работы ОЭСР в этом аспекте включают анализ политики, направленной на поддержку организации электронных сетей, на развитие информационного общества, разработку новых показателей и аналитических механизмов, отражающих повышение уровней, как обеспечения, так и спроса в области ИКТ, более полное осознание роли ИКТ в экономическом росте и производительности продукции.

На достижение этих целей направлены рабочие программы ОЭСР, например, ОЭСР проводит анализ социальных последствий ИКТ, включая вопросы и возможности обучения, повышение уровня образования. Анализируется потенциал ИКТ, который может внести значительный вклад в стратегии развития и снижение уровня бедности, исследуются возможности, открываемые с введением электронного правительства.

3. Прогнозно-аналитическая и исследовательская деятельность ОЭСР

По масштабу своей деятельности ОЭСР является одной из ведущих экономических организаций, крупнейшим исследовательским и прогнозно-аналитическим центром мировой экономики.

Согласно выводам исследования, проведенного Агентством по атомной энергии (ААЭ) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), новые АЭС вряд ли смогут конкурировать с электростанциями других типов, в частности, с ТЭС на газе, если не произойдет резкого скачка в разработке реакторной технологии и/или не будет изменений в государственной политике.
Вывод сделанного исследования ААЭ: снижение капитальных затрат за счет применения эволюционных методов ограничено 15-20%. Это означает, что использовать эволюционные методы проектирования. Они должны привести к “революционной” модели, такой, как высокотемпературный газо-охлаждаемый реактор модульного типа, разрабатываемый в ЮАР, а также консорциумом США-Россия-Франция для России, либо должна измениться политическая обстановка для развития энергетики [ 7, с. 1].

В исследовании рассмотрены предложения о международном контроле затрат общества на производство электроэнергии. Если производство электроэнергии будет взято под международный контроль и введен налог на выбросы парниковых газов в размере 20 дол./т, то по расчетам ААЭ, это позволит значительно повысить конкурентоспособность АЭС по отношению к ТЭС на угле в Республике Корее, Японии и во Франции. Но в то же время в США, Испании и Финляндии издержки производства в ядерной энергетике будут выше, чем на ТЭС на газе: в большинстве случаев на 10-20%. Нужно делать что-то более значительное, чем введение символического налога на выбросы СО₂ для спасения ядерной энергетики от банкротства [ 7, с. 4].

Важное место в деятельности ОЭСР занимает прогнозно-аналитическое направление. Она проводит анализ и прогноз перспектив экономического развития стран, присваивая при этом им так называемый ведущий индикатор ОЭСР. Результаты на начало 2004 года следующие: повысился экономический прогноз для США и зоны обращения единой европейской валюты, понизив при этом оценку перспектив экономики Японии. Так называемый ведущий индикатор ОЭСР, отражающий оценку перспектив, вырос в ноябре 2003 года для США до 132,3 пункта со 130,5 в октябре, продемонстрировав рост девятый месяц подряд. Ведущий индикатор ОЭСР для 12 стран еврозоны вырос до 124,2 пункта со 123,5 пункта в октябре 2003 года. Ведущий индикатор для всего региона ОЭСР вырос до 123,1 в ноябре со 122,3 в октябре, правда, октябрьский показатель был резко пересмотрен в сторону снижения. Его предыдущее значение составляло 126,4 пункта. Индекс для Японии был снижен до уровня 101,5 пункта со 101,8 в октябре 2003 года [ 7, с. 4].

Что касается зоны евро, то ОЭСР считает, что в ближайшие месяцы учетная ставка Европейского центрального банка, которая сейчас находится на уровне 3,25%, должна снова начать повышаться. В Японии, где дефляция более опасна, чем инфляция, отмечает ОЭСР, денежно-кредитная политика должна быть направлена именно на борьбу с дефляцией, для чего необходимо увеличивать объем наличных средств в обращении путем приобретения финансовых активов. Учетная ставка Федеральной резервной системы США в настоящее время должна оставаться на низком уровне, но ее необходимо будет повысить сразу же после возобновления экономического роста [14].

Согласно расчетам экспертов ОЭСР, темпы экономического роста в 30-ти ведущих экономических странах мира составят в 2004 и 2005 годах - 3% и 3,1 %. При этом "локомотивами" роста мировой экономики станут США и Япония. Улучшение международной конъюнктуры скажется самым положительным образом и на экономиках стран зоны евро. Рост экономики будет сопровождаться сохранением на низком уровне инфляции, при этом ослабнет угроза дефляции в японской экономике [14].

В рамках ОЭСР созданы автономные организации, такие как Центр исследований и нововведений и Центр развития. Они объединяют свои знания и опыт, имеющиеся в области экономического развития, а также разработки и осуществления общей политики экономической помощи; поощряют и содействуют развитию исследовательской деятельности.

4. Политика ОЭСР в сфере образования, защиты основных прав человека и окружающей среды

Организации экономического сотрудничества и развития занимается также вопросами образования. Ее позиция по отношению к образованию следующая: «Образование необходимо рассматривать как ключевую отрасль и капиталовложение как по отношению к отдельной личности, так и к целым государствам».

5 декабря 2001 представитель Организации экономического сотрудничества и развития по вопросам образования Андреас Шлейхер объявил итоги исследования по изучению навыков работы с письменным текстом среди школьников. Результаты поражают - Россия утрачивает звание "самой читающей страны в мире", ее подрастающее поколение практически не умеет понимать смысл прочитанного текста, анализировать его и использовать полученную информацию. 15-летние российские школьники оказались на одном из самых последних мест в исследовании среди сверстников из 32 стран. Подобные показатели имеют школьники Латвии и Бразилии. Возглавляют рейтинг финны, новозеландцы, канадцы и австралийцы [ 9, с. 57] .

ОЭСР разработала специальную Программу по обучению, которая предусматривает следующее: проведение выездных курсов по специальным дисциплинам (государственное управление, приватизация, бухгалтерский учет, статистика), подготовку специалистов по налогам.

Совместными усилиями ОЭСР, МВФ, ЕББР и Банком международных расчетов был создан Объединенный Венский Институт (ОВИ), который рассчитан на повышение квалификации государственных чиновников [ 2, с. 91].

Под эгидой Специальной рабочей группы ОЭСР по реализации ПДООС 8-10 июля 2002 года в Варшаве прошла Шестая встреча Сети ННГ по финансированию деятельности по охране окружающей среды. В работе встречи приняли участие представители министерств окружающей среда и министерств экономики и финансов Армении, Азербайджана, Беларуси, Грузии, Кыргызстана, Молдовы, Украины и Узбекистана, эксперты из ОЭСР и стран ЦВЕ, представители международных финансовых учреждений и НПО (включая ЭКО-Форум). Основными задачами встречи были:

· рассмотреть окончательный проект документа СРГ ПДООС "Образцы лучшей практики управления государственными расходами на цели охраны окружающей среды";

· обсудить предварительные результаты обследования потоков финансовых средств на охрану окружающей среды в ННГ;

· обменяться опытом, полученным при разработке и реализации стратегий финансирования в секторе городского водного хозяйства и твердых отходов [ 14].

Дискуссия в ходе встречи проходила по трем основным темам:

1. Интегрирование природоохранного финансирования в систему государственных финансов - эффективные методы контроля и регулирования государственных расходов на природоохранные цели.

Живой интерес собравшихся вызвало обсуждение проблемы зачета "долгов за природу" как потенциального источника финансирования природоохранных инвестиций в ННГ. Участники встречи пришли к выводу, что зачет "долги за природу" - очень хороший механизм и ОЭСР должны поддержать использование этого механизма, в частности, подготовить необходимые методические материалы и оказывать консультативную помощь странам-должникам.

2. Создание природоохранной инфраструктуры с долгосрочным планированием муниципальных инвестиций.

3. Рассмотрение природоохранных расходов и финансовых тенденций в ННГ особое внимание было обращено на представление основных выводов из работы СРГ по реализации ПДООС в области финансирования деятельности по охране окружающей среды в рамках Экологической стратегии 12 стран (ННГ) [ 14].

ОЭСР принимает участие в соблюдении основных прав человека. Она выступает в защиту неприкосновенности частной жизни. Дело в том, что развитие автоматизированных систем обработки данных, позволяющих в считанные секунды передавать огромные объемы данных через национальные границы и даже через континенты, поставило на повестку дня вопрос о защите неприкосновенности частной жизни применительно к персональным данным. Механизмы защиты неприкосновенности частной жизни позволит противостоять таким нарушениям основных прав человека, как незаконное хранение персональных данных, хранение неточных персональных данных, а также несанкционированное использование или опубликование таких данных. С другой стороны, существует опасность того, что расхождения в национальных законодательствах могут помешать свободному обмену персональными данными между странами; объемы передачи этих данных в последние годы существенно возросли, и будут продолжать увеличиваться по мере повсеместного внедрения новых компьютерных и телекоммуникационных технологий. Ограничение этих потоков могут вызвать серьезные проблемы в важных секторах экономики - в частности, в банковском деле и страховании [ 8, с. 8, ].

В связи с этим страны - члены ОЭСР сочли необходимым разработать Основные положения, которые могли бы помочь унифицировать национальные законы о неприкосновенности частной жизни и, обеспечивая соблюдение соответствующих прав человека, вместе с тем не допустили бы блокирования международных обменов данными. Страны - члены ОЭСР достигли консенсуса по основным принципам, которые должны быть отражены в уже действующих национальных законодательствах либо составить базу для законов, которые будут приняты в странах, где их до сих пор не было.

5. Социально-экономическая политика ОЭСР

ОЭСР разрабатывает материалы по вопросам регулирования мировой экономики для международных совещаний, встреч лидеров "большой семерки". Они также занимаются проблемами обеспечения нормального функционирования рынка, вопросами труда и занятости, развития международной торговли, зарубежного инвестирования, банковского дела, финансов.

Внимание ОЭСР сосредоточено на изучении социально-экономических последствий электронной торговли. Ею был опубликован документ “Экономическое и социальное воздействие электронной торговли”. В нем отмечается, что развитие электронной торговли потребует пересмотра рамок предпринимательской деятельности, изучения эффективности государственной политики в области торговли. Страны-члены ОЭСР выделили следующие моменты:

· электронная торговля предполагает потенциальную возможность для ускорения экономического роста;

· необходимо поощрять сотрудничество между всеми участниками и стремится к согласованию действий на международном уровне;

· содействовать созданию среды, поощряющей развитие конкуренции;

· вмешательство правительства в случае необходимости должно иметь последовательный характер;

· установление промышленных стандартов и развитие международного взаимодействия в рамках международного сотрудничества.

ОЭСР занимается вопросами о распределении налоговых сборов от электронной коммерции в соответствии с международными соглашениями. Налоговым комитетом ОЭСР приняты поправки в "Комментариях к модели налоговой конвенции ОЭСР". Эти поправки помогут компаниям и налоговым органам определить случаи употребления термина "постоянное учреждение" применительно к электронной коммерции. Принятие этих поправок знаменует собой существенное прояснение налогового режима в сфере электронной коммерции, что, как полагают многие специалисты, будет способствовать ее дальнейшему развитию [ 4, с. 56, 58].

Базовым критерием, определяющим право страны на налоговые сборы с предприятий электронной коммерции, стали условия, в которых осуществляется деятельность Интернет-компании в данной стране - через постоянное или непостоянное учреждение. ОЭСР выделила несколько основных элементов электронной коммерции:

- Web-сайт сам по себе не является "постоянным учреждением";

- наличие соглашения о хостинге Web-сайта, как правило, не является причиной образования постоянного учреждения для предприятия, осуществляющего коммерческую деятельность через этот Web-сайт;

- компания-поставщик услуг Интернет (Интернет-провайдер) не является, за исключением особых обстоятельств, зависимым агентом другого предприятия, который может создать постоянное учреждение для этого предприятия;

- хотя место, в котором расположено компьютерное оборудование, например сервер, и может при определенных обстоятельствах являться постоянным учреждением, для этого необходимо, чтобы функции, выполняемые на нем, играли существенную и даже незаменимую роль в предпринимательской деятельности предприятия [ 2, с. 376].

Организация экономического сотрудничества и развития /ОЭСР/ ужесточила стандарты корпоративного управления в свете крупных недавних скандалов с западными компаниями, в частности с итальянской фирмой "Пармалат". Это необходимо для того, чтобы предоставить инвесторам и держателям акций компаний больше защиты и укрепить возможности действий против нарушений и злоупотреблений со стороны менеджеров и держателей контрольных пакетов акций компаний. ОЭСР обнародовала для публичного обсуждения пересмотренный проект соглашения о принципах корпоративного управления. Это соглашение было принято на своей встрече в Париже в мае 2003 года. Проект нового соглашения предусматривает прозрачность и дополнительные юридические требования, а также механизм, который бы позволяет всем держателям акций возбуждать претензии против несправедливого, по их мнению, менеджмента и аудиторов. Инвесторы также должны иметь право назначать директоров и иметь больше полномочий при их выборах. Им также должна предоставляться возможность выражать свое мнение по вопросам компенсаций членам совета директоров и исполнительным лицам компаний [ 14].

Большинство правительств стран-членов ОЭСР реализуют программы поддержки МСП, которые помогают малым и средним предприятиям решать проблемы финансирования, технологий и инноваций, управления и выхода на международные рынки. Малые и средние предприятия (МСП) становятся объектом все более пристального внимания в силу их роли в экономическом развитии стран. В странах ОЭСР малые и средние предприятия составляют более 95% от общего числа предприятий, вносят весомый вклад в ВВП и обеспечивают более половины от общего числа рабочих мест в частном секторе [ 14].

Официальная помощь развитию -- это техническая помощь, оказываемая странами-донорами развивающимся странам и некоторым странам с переходной экономикой в рамках организации по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР). Помощь может оказываться в форме безвозмездных грантов, технической помощи для обучения экспертов, проведения различных научных мероприятий, а также в виде долгосрочных кредитов под проекты развития инфраструктуры, энергетики, разработки природных ресурсов, защиты окружающей среды, системы здравоохранения, образования и т.д.
Этот компонент проекта нацелен на оказание помощи Секретариату специальной рабочей группы ОЭСР (ССРГ ОЭСР) по разработке и реализации Программы Действий по Охране Окружающей Среды (ПДООС) в подготовке обзора по использованию экономических инструментов для контроля над загрязнением и управления использованием природных ресурсов в Новых Независимых Государствах (ННГ). По результатам реализации проекта будет создан документ, который содержит перечень экономических инструментов, используемых в ННГ, а также глубокий анализ для выявления альтернатив, условий и препятствий к более широкому и эффективному использованию этих инструментов [ 14 ].

Совет министров ОЭСР против протекционизма. Министры стран-членов Организации экономического сотрудничества и развития /ОЭСР/ подтвердили свою решимость отмежеваться от протекционизма в торговле. Об этом говорится в заключительном коммюнике, опубликованном по итогам совещания совета министров ОЭСР, состоявшегося 15-16 мая в 2003 году в Париже. В коммюнике отмечается, что все страны-члены ОЭСР обязаны обеспечить эффективное функционирование многосторонней торговой системы. Говоря о споре между США и их главными торговыми партнерами вокруг торговли сталью, в документе вновь подтверждены обещания, уважать правила многосторонней торговли. Либерализация торговли и инвестиций, подчеркивается в коммюнике, непосредственно благоприятствует улучшению благосостояния всех стран, способствует поступательному развитию и уменьшению нищеты в развитых и развивающихся государствах. С учетом особых интересов развивающихся стран в сферах сельского хозяйства, текстиля и одежды, министры призвали все члены ВТО отреагировать на их озабоченность, на переговорах по вопросам торговли и инвестиций, включая доступ к рынку.

ОЭСР предложила своим членам принять добровольные обязательства, основанные на мерах морального воздействия против коррупции. В документе «Руководящие принципы ОЭСР для многонациональных корпораций» содержатся следующие требования:

Ю не платить взяток и иных неподобающих платежей любому государственному служащему или руководителю общественной организации;

Ю не делать взносов кандидатам на общественные посты, политическим партиям либо другим политическим организациям

ОЭСР предлагает вариант судебного преследования иностранных государственных чиновников как один из возможных и наиболее эффективных решений. Рекомендации ОЭСР подчеркивают необходимость принятия на национальном и международном уровнях дополнительных мер в борьбе с взяточничеством в коммерческих операциях. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) потребовала провести реформу законодательства от 35 стран и территорий, предоставляющих налоговые льготы.
Ультиматум гласит, что в противном случае оффшорным зонам грозят экономические санкции. Нарушителям дан срок до конца года для того, чтобы согласиться на предложенные ОЭСР меры, которые должны быть реализованы до конца 2005 года. Ультиматум не выглядит пустой угрозой, принимая во внимание хотя бы тот факт, что в ОЭСР входят наиболее промышленно развитые государства Европы и Северной Америки, Япония. Одним из инициаторов атаки на оффшоры стала Франция [ 2, с. 590].

ОЭСР выпустила Кодекс поведения, посвященный операциям ТНК, целью которого является обеспечение поддержки экономических и политических целей стран-членов со стороны ТНК. Кроме того, ОЭСР издала множество руководств, посвященных порядку публикации транснациональными корпорациями финансовой отчетности и оперативной информации. ОЭСР выполняет важную функцию: служит форумом, на котором разные страны могут обсуждать политические, экономические и социальные аспекты, и приходить к согласию в вопросах, требующих совместных действий. В Кодексе также содержатся требования для ТНК уважать национальный суверенитет и местные законы [ 2, с. 591].

ОЭСР играет главенствующую роль в содействии налаживания эффективного и рационального управления в сфере государственных услуг и общих видов деятельности. Отраслевые мониторинги ОЭСР помогают правительствам стран быстро актуализировать изменения в главных экономических областях. Детальный анализ ОЭСР возникающих проблем и оценка действующих направлений политики дают возможность политикам стран скорректировать стратегическую ориентацию.

Меняется также подход организации к приоритетам, акцентам деятельности. Если прежде фокус был сконцентрирован на анализах каждой отрасли экономики и политики в рамках той или иной страны-члена ОЭСР, то теперь акцент делается на всестороннем анализе взаимодействия различных политических сфер разных стран друг с другом и даже еще шире - с охватом многих государств, не входящих в ОЭСР. К таким вопросам относятся, например, следующие: как социальная политика влияет на пути развития экономики? Как повлияет глобализация на экономику стран мира: приведет ли к экономическому росту, благодаря открытию новых перспектив, или же вызовет мощное движение протеста?

ОЭСР проводит анализ состояния экономики государств-членов и выработка рекомендаций по осуществлению экономического регулирования в участвующих в организации странах на макро- и отраслевом уровнях. ОЭСР фактически является органом экономической координации ведущих индустриальных стран Запада.

6. Налоговая политика ОЭСР: налоговая конкуренция и налоговые режимы для оффшорных зон

ОЭСР принимает активное участие в решении проблемы устранения недобросовестной налоговой конкуренции. Для этого в рамках данной организации был создан Форум по вопросам применения “пагубной налоговой конкуренции”. Форумом было предложено включить в список “налоговых гаваней” те юрисдикции, которые использовали данный элемент и отказывались сотрудничать с ОЭСР. Это означает возможность введения странами-членами ОЭСР налогов у источника и дополнительных сборов при проведении коммерческих операций или платежей с резидентами данных юрисдикции.

Недобросовестная налоговая конкуренция приводит к следующим негативным последствиям: глобальное перераспределение инвестиционных ресурсов, ”размывание” налогооблагаемой базы, искажение конкурентных условий в различных областях бизнеса, занижение доходной части бюджета [ 4, с. 56, 57].

Наличие подобных негативных последствий обусловливает необходимость контроля над международной налоговой конкуренцией. ОЭСР выработала следующие критерии идентификации “налоговых гаваней” как одного из основных проявлений недобросовестной конкуренции:

§ отсутствие эффективного налогообложения при наличии “номинальных” налоговых ставок;

§ отказ от сотрудничества с налоговыми ведомствами других стран;

§ непрозрачность норм налогового регулирования;

§ отсутствие реальной экономической деятельности у компаний, располагающихся “налоговой гавани”.

В настоящее время ОЭСР проводит переговоры с данными юрисдикциями. Такое сотрудничество повышает ее имидж и вызывает прирост объемов операций в сфере услуг и финансовой деятельности. На этой основе было достигнуто соглашения между ОЭСР и рядом “налоговых гаваней” об отмене отдельных налоговых режимов, нарушающих “справедливую” налоговую конкуренцию. К настоящему времени деятельность ОЭСР, направленная на устранение недобросовестной конкуренции, не принесла масштабных практических результатов [ 4, с. 58].

В основном страны, входящие в список “налоговых гаваней” отказываются сотрудничать в борьбе с неплательщиками налогов. Если ситуация не изменится, то ОЭСР намерена применить против "налоговых оазисов" санкции, связанные с большими финансовыми штрафами и "беспощадной проверкой" капиталовложений в банках указанных государств на предмет наличия активов, полученных незаконным путем. В этот список попали следующие государства: Андорра, Лихтенштейн, Монако, Либерия, Маршалловы острова.

16 декабря 2003г. Организация экономического сотрудничества и развития объявила об исключении Науру из своего «черного списка». Список ОЭСР включает страны, классифицируемые как «налоговые убежища», отказывающиеся от сотрудничества с организацией в обмене налоговой информацией. Большинство оффшорных зон дало согласие на такой обмен.
Науру - крошечное островное государство в Тихом океане (12 кв. км), ранее известное своими оффшорными банками и низким уровнем их регулирования. В этом году Науру приняло решение о ликвидации оффшорных банков и дало согласие на сотрудничество с ОЭСР: к 31 декабря 2005 г. должен быть обеспечен информационный обмен со странами - участниками ОЭСР, в результате чего и было исключено из «черного списка» ОЭСР. Однако Науру остается в «черном списке» ФАТФ (Межправительственная комиссия по борьбе с отмыванием криминальных капиталов) [ 4, с. 60].

В рамках Организации экономического сотрудничества и развития уже более 10 лет ведутся переговоры с целью выработки единого подхода к решению проблемы налоговых убежищ и заключения всеобъемлющей конвенции по борьбе с преференциальными налоговыми режимами: считается, что односторонние акции в данной сфере имеют ограниченную эффективность. В своей политике ОЭСР исходит из того, что налоговое бремя должно быть справедливо распределено между всеми странами и налоговый фактор не должен являться ключевым при принятии инвестиционных решений. Нездоровая налоговая конкуренция ведет к значительным потерям национального дохода стран. Особенный вред существование налоговых убежищ наносит развивающимся странам и странам с переходной экономикой [ 4, с. 63].

Организация считает, что в направлении обмена информацией и установлении прозрачности административной и финансовой систем стран, используемых для «оптимизации налогообложения», был достигнут определенный успех. Особо подчеркивается вклад в этот процесс, сделанный такими странами как Аруба, Бахрейн, Бермудские о-ва, Каймановы о-ва, Кипр, Маврикий, Мальта, о-в Мэн, Нидерландские Антильские о-ва, Сан-Марино.

Отношение к офшорам постоянно меняется. Организация считает, что предпринимателей нельзя лишать возможности легально минимизировать свои налоговые выплаты. Кроме того, в Белом доме международную кампанию по борьбе с оффшорами сочли завуалированной попыткой повысить налоги на глобальном уровне. ОЭСР не применяет к оффшорам санкции только за то, что они предоставляют более выгодные условия налогообложения компаниям и инвесторам. Деятельность ОЭСР в этой связи направлена на установление эффективного обмена информацией между странами и внедрения принципа «прозрачности». В июне 2000г. ОЭСР был составлен список из 35 стран, налоговые режимы которых не соответствуют международным нормам и считаются преференциальными. Меры по борьбе с «не сотрудничающими» налоговыми убежищами или странами включают: запрет на заключение сделок или выдачу кредитов по сделкам, основанным на получении выгоды от преференциального налогового режима; требование предоставления полной информации по таким сделкам, отказ или неполное представление информации влекут за собой санкции; отсутствие исключений из вышеупомянутых правил; особое налогообложение по отдельным видам оплат для резидентов «не сотрудничающих» налоговых убежищ; усиление проверки аудиторами всех сделок, совершаемых с участием экономических агентов из налоговых убежищ; запрет на заключение налоговых конвенций с «не сотрудничающими» налоговыми убежищами; обложение спец. налогом отдельных видов сделок с «не сотрудничающими» налоговыми убежищами и т.д. [ 4, с. 62]

19 июня 2000г. шесть стран, имеющих преференциальные налоговые режимы (Бермудские о-ва, Каймановы о-ва, Кипр, Мальта, Маврикий, Сан-Марино), приняли повышенные обязательства по прекращению нездоровой налоговой конкуренции [ 14].

ОЭСР осуществляет ряд акций с целью ослабить негативное воздействие налоговой практики оффшорных финансовых центров на международное движение капитала. Представляемые оффшорами налоговые и другие льготы остаются мощным стимулом утечки капитала, что сокращает инвестиционные ресурсы и ухудшает состояние платежного баланса. Сильное противодействие оказывает, в частности Германия, находящаяся в окружении «налоговых оазисов», например: Лихтенштейн, Монако [ 4, с. 61].

Эксперты ОЭСР установили правила и рекомендации в сфере налогообложения с целью ограничения недобросовестной налоговой конкуренции.

В 2001 г. страны-члены ОЭСР достигли соглашения, предусматривающие более низкий уровень требований к оффшорам в сфере налоговой конкуренции. ОЭСР отказалась от непосредственного вмешательства в налоговую политику оффшорных финансовых центров. Вместе с тем, им рекомендовано повысить степень открытости в сфере налогообложения, обеспечить беспрепятственную передачу информации налоговыми органами стран ОЭСР в случае возникновения подозрений об уклонении от уплаты налогов [ 4, с. 56-58] .

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) потребовала провести реформу законодательства от 35 стран и территорий, предоставляющих налоговые льготы. ОЭСР составила список стран и территорий, предоставляющих неоправданные налоговые послабления. Критерием стал подход к налоговой конкуренции, который в попавших в список странах, по мнению ОЭСР, несправедлив - они, таким образом, привлекают к себе тех, кто стремится уклониться от уплаты налогов. Поначалу список стран-нарушителей был длиннее, но Бермуды, Маврикий и Сан-Марино недавно заявили ОЭСР, что сделают всё, что от них требуют.

На международном уровне ОЭСР ведет работу по развитию международного обмена информацией относительно косвенного налогообложения с целью выявления налоговых нарушений и, на этой основе, формирования каждым государством-участником взвешенной налоговой политики.

7. Регулирование коллективными инвестициями в странах ОЭСР и иностранными инвестициями на международном уровне

В течение последнего десятилетия XX - начала XXI в. быстро возрастает роль сектора коллективных инвестиций в странах ОЭСР. Комитет финансовых рынков ОЭСР осуществил специальный проект по анализу корпоративного управления системами коллективных инвестиций в странах-членах.

Существует 3 основные юридические структуры коллективного инвестирования в странах ОЭСР:

· корпоративная форма, когда коллективные инвестиции являются отдельной корпоративной организацией, в которой активами владеет инвестиционная компания, а инвесторы являются ее акционерами;

· траст по концепции англосаксонского права при трастовой форме, когда обозначенная группа активов утвердится и управляется доверенным лицом в пользу бенефициара;

· контрактная форма, когда инвестор вступает в контакт с управляющей инвестиционной компанией, которая согласна купить портфель и управлять им от лица, афишированного инвестора [ 13, с. 45, 47].

Большинство стран ОЭСР не отличаются высокоразвитым сектором коллективного инвестирования. В Турции и Мексике он незначителен. В последние десятилетия обе страны пережили крупные финансовые кризисы и находятся в процессе реформирования финансового сектора. В Чехии, Венгрии и Польше в коллективном инвестировании не происходили движения. В Японии и Южной Кореи этот сектор практически не расширился. Медленный рост объясняется слабой работой рынка акционерного капитала и низкими процентными ставками, которые препятствуют росту фондов денежного рынка [ 13, с. 46].

Законодательство финансового рынка должно ужесточить контроль над международным движением капитала с целью предотвращения системных кризисов путем повышения прозрачности операций, усиления защиты инвесторов, установления единой структуры контроля над рынком.

В настоящее время ОЭСР установила порядок участия уполномоченных банков в уставных капиталах иностранных кредитных организаций, созданных и действующих по законодательству иностранных государств и не являющихся дочерними по отношению к уполномоченным банкам.

Уполномоченные банки вправе в уведомительном порядке осуществлять перевод иностранной валюты. Они могут приобретать акции для участия в уставных капиталах иностранных кредитных организаций, созданных и действующих по законодательству иностранных государств, при условии, что уполномоченные банки не будут иметь преобладающего участия в их уставных капиталах и возможности иным образом определять принимаемые ими решения.

Не позднее пяти рабочих дней с момента осуществления таких операций, уполномоченные банки обязаны представить уведомление об участии в уставном капитале иностранной кредитной организации по прилагаемой форме [ 13, с. 52].

Средства банков, размещенные в ценных бумагах стран-членов ОЭСР, признаются высоконадежными и имеют нулевую степень риска потери средств. Разумный надзор за деятельностью банков для обеспечения надежности и безопасности функционирования отдельных кредитных учреждений, для поддержания общественного доверия к стабильности банковской системы в целом.

Решение проблемы двойного налогообложения прибыли и инвестиционных доходов решается посредством:

· распределение налоговых прав между страной-резидентом и страной, на территории которой осуществляется хозяйственная деятельность;

· через требование к последней стране исключить двойное налогообложение [ 13, с. 49].

ОЭСР является инициатором многосторонних соглашений по иностранным инвестициям. Инициатива ОЭСР обусловлена тем, что в нее входят крупнейшие мировые инвесторы, которые сталкиваются с инвестиционными барьерами, дискриминационным режимом, неопределенностями правового и регулирующего порядка. ОЭСР ведет политику либерализации прямых иностранных инвестиций в международном масштабе. Для этого велась подготовка подписания Многостороннего соглашения по инвестициям, которое предусматривало бы стандарты режима и защиты инвестиций, принцип не дискриминации, транспарентности. Однако по ходу переговоров, возникли разногласия между странами-членами, и они не смогли договориться по вопросу о том, насколько кардинальной должна стать либерализация прямых иностранных инвестиций [ 13, с. 51-54].